香港自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀與展望

楊昊霖

[摘 要]香港在高速發(fā)展了半個(gè)世紀(jì)之后，面臨貿(mào)易與金融上的危機(jī)，在貿(mào)易全球化受阻的情況下為香港的前途增添許多不確定性。作為中國(guó)重要的對(duì)外貿(mào)易窗口，香港保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展非常關(guān)鍵，在制度和文化都和西方更貼近的情況下，未來(lái)的20年內(nèi)依然是亞洲經(jīng)濟(jì)，文化中心。文章旨在分析香港現(xiàn)今存在的優(yōu)勢(shì)，面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)該采取的政策。

[關(guān)鍵詞]香港;國(guó)際金融中心;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.037

香港回歸以來(lái)，借助中國(guó)內(nèi)地改革開(kāi)放的春風(fēng)，在一國(guó)兩制的框架下持續(xù)高速發(fā)展，煥發(fā)了自20世紀(jì)60年代被列為“亞洲四小龍”之后的又一春。但隨著內(nèi)地的崛起和社會(huì)的持續(xù)不穩(wěn)定，香港在近幾年受到了很大的挑戰(zhàn)。2020年6月30日，受困于持續(xù)一年的修例風(fēng)波，香港特別行政區(qū)長(zhǎng)官林鄭月娥簽署了港區(qū)國(guó)安法。隨即美國(guó)以港區(qū)國(guó)安法嚴(yán)重?fù)p害香港自治為由，取消香港自治地位。此舉意在削弱香港國(guó)際金融中心的地位。香港具備哪些優(yōu)勢(shì)，存在何種危機(jī)，香港是否還能維持國(guó)際金融上的地位，應(yīng)該采取哪些措施避免香港的衰弱？文章就這四點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展論述。

1 香港優(yōu)勢(shì)

1.1 人民幣對(duì)外流通的窗口

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼提出了著名的三元悖論，即國(guó)家貨幣政策的獨(dú)立性、匯率的穩(wěn)定性以及資本的完全流動(dòng)性不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。金融業(yè)乃一國(guó)強(qiáng)大之基石，沒(méi)有金融安全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)從談起，因而我國(guó)選擇了貨幣政策的獨(dú)立性和匯率的穩(wěn)定性，放棄了資本的完全流動(dòng)性。較為封閉的金融環(huán)境避免了國(guó)際炒家的惡意做空，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛保駕護(hù)航。然而隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，我國(guó)龐大的市場(chǎng)吸引了眾多海外企業(yè)投資建廠，盈利所得基于資本無(wú)法在中國(guó)與海外之間自由流通，人民幣與美元互換存在層層阻礙，影響外商投資的積極性。香港在此時(shí)起到了雙方資金流動(dòng)的橋梁，港元采取聯(lián)系匯率制度，匯率與美元掛鉤，避免匯率浮動(dòng)導(dǎo)致的貿(mào)易損失，同時(shí)人民幣可自由兌換成國(guó)際貨幣，多數(shù)外資因此采取將主營(yíng)業(yè)務(wù)放在內(nèi)地，在香港進(jìn)行結(jié)算的模式，資金流動(dòng)性大大增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2018年香港占海外對(duì)華投資資金的74.7%，達(dá)960.1億美元，在我國(guó)走向?qū)ν忾_(kāi)放的道路上起到了無(wú)可替代的作用。

1.2 高度“自治”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

香港一直奉行的是“小政府，大市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)策略，力求讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)以達(dá)到資源分配最優(yōu)解。對(duì)外資高度開(kāi)放，不設(shè)最高持股比例限制;開(kāi)放部分公共事業(yè)讓私企參與，例如燃?xì)猓ê慊讟I(yè)集團(tuán)持有的中華燃?xì)庥邢薰荆?，電力（長(zhǎng)江實(shí)業(yè)持有的電能集團(tuán)），在一定程度上避免了國(guó)企的制度僵化和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，港府則只對(duì)企業(yè)的合規(guī)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。

1.3 港口貿(mào)易高度發(fā)達(dá)

中國(guó)香港在世界港口貿(mào)易上的地位極高，借助中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至東南亞地區(qū)，在地理上是南亞中心的香港成為亞洲離岸貿(mào)易中心。離岸貿(mào)易包括了轉(zhuǎn)手貿(mào)易及與離岸交易有關(guān)的商品服務(wù)活動(dòng)，離岸貿(mào)易的中間人通常不涉及貨物轉(zhuǎn)運(yùn)等步驟，僅代表進(jìn)口商和出口商簽訂合同，貨物直接從進(jìn)口商發(fā)往出口商。據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港離岸貿(mào)易額從1988年的1377億港元快速升至2017年的44558億港元。催生了大量中間商在香港設(shè)立進(jìn)出口貿(mào)易公司。同時(shí)面向全球的貿(mào)易活動(dòng)導(dǎo)致金融相關(guān)的需求提升，例如貸款、外匯交易等，也讓眾多跨國(guó)企業(yè)在香港設(shè)立總部，讓香港成為國(guó)際化都市。

1.4 企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較低

在三元悖論中與內(nèi)地不同的是，港府選擇了匯率的穩(wěn)定性，資本的完全流動(dòng)性，犧牲了貨幣政策的獨(dú)立性。匯率與美元掛鉤的同時(shí)，隔夜拆息利率也隨美元聯(lián)邦基準(zhǔn)利率起舞。美聯(lián)儲(chǔ)長(zhǎng)期的量化寬松導(dǎo)致利率維系在1%左右，港元也維持在相對(duì)應(yīng)的水準(zhǔn)。同時(shí)香港作為高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，商業(yè)信用普遍較高，風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)較少，利率也因此較低，企業(yè)借貸成本大幅下降。

香港也是世界上賦稅較低的地區(qū)，賦稅種類較少，企業(yè)所得稅僅為16.5%，大幅低于內(nèi)地稅率。作為自貿(mào)區(qū)，香港具備在關(guān)稅上的天然優(yōu)勢(shì)。對(duì)進(jìn)口貨物除煙、酒、碳?xì)溆秃图状贾獾乃胸浳锊徽魇贞P(guān)稅。在美國(guó)取消香港特殊貿(mào)易地位之前，香港擁有獨(dú)立關(guān)稅地位，因此成為內(nèi)地與海外溝通的重要窗口。

2 香港面對(duì)的危機(jī)

2.1 內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)香港地位

改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。以城市之間進(jìn)行對(duì)比，2009年和2018年，上海和深圳城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別超過(guò)香港。隨著內(nèi)地城市的工業(yè)設(shè)施等逐漸完善，香港作為國(guó)際結(jié)算中心的地位在短期內(nèi)不會(huì)受到影響，但作為貿(mào)易中心的影響力在中國(guó)的影響會(huì)逐漸式微。以上海為例，上海地處我國(guó)中部地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，運(yùn)輸成本較低，是全國(guó)物流中心。且上海地域廣闊，相較寸土寸金的香港有更多空間開(kāi)設(shè)保稅區(qū)，吸引外商建廠，工商潛力遠(yuǎn)超香港。隨著上海國(guó)際化的進(jìn)程，在金融上的底蘊(yùn)和地位也會(huì)逐漸趕上甚至反超香港。在港口貿(mào)易上，香港的先天不足致使港口貿(mào)

易的衰落。香港人力成本高，集裝箱卸貨費(fèi)用達(dá)每箱2000元，是內(nèi)地港口的7倍，且貨物承受能力有限，內(nèi)地發(fā)貨量與香港可承受量不對(duì)等，導(dǎo)致貨物經(jīng)常堆積在邊境無(wú)法運(yùn)往香港，時(shí)間成本隨之增加。又因內(nèi)地貨物通過(guò)河運(yùn)和海運(yùn)運(yùn)往香港皆須經(jīng)過(guò)深圳港，相對(duì)較低的運(yùn)貨成本將導(dǎo)致貨物較少經(jīng)過(guò)香港，轉(zhuǎn)而由深圳直接發(fā)往全球。隨著時(shí)間的推移，香港在港口上的地位會(huì)越來(lái)越低。

2.2 社會(huì)混亂損害香港利益

2018年的修例風(fēng)波導(dǎo)致了持續(xù)至今的社會(huì)動(dòng)蕩。其本質(zhì)原因是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致香港地位下降，房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高年輕人難以負(fù)擔(dān)以及財(cái)產(chǎn)分配不均導(dǎo)致的港人對(duì)社會(huì)及內(nèi)地日漸不滿。暴亂造成社會(huì)不穩(wěn)定導(dǎo)致大量資金出逃香港，恒生指數(shù)自2018年6月創(chuàng)下新高后一路暴跌，至2019年3月暴跌36.9%，充滿不確定的社會(huì)讓資本對(duì)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定不再有信心。港區(qū)國(guó)安法實(shí)施后的近二十天內(nèi)恒指有所回暖，但香港示威活動(dòng)仍未停止，反對(duì)派與港府的對(duì)抗遠(yuǎn)未結(jié)束，國(guó)安法是否能重拾金融界對(duì)香港的信心仍有待觀察。但可以預(yù)知的是，香港持續(xù)的動(dòng)蕩將迫使中央政府規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)放更多的港口城市設(shè)立自貿(mào)區(qū)，分散途經(jīng)香港入關(guān)的貨物，香港的運(yùn)輸業(yè)可能會(huì)大受打擊。

2.3 過(guò)度依賴第三產(chǎn)業(yè)

從20世紀(jì)80年代起，香港開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：將制造業(yè)遷移至內(nèi)地，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重常年維持在90%以上，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空心化，由此引發(fā)了貧富差距擴(kuò)大等社會(huì)問(wèn)題。由于制造業(yè)的缺失，香港在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上也受到影響。在疫情和暴亂的雙重沖擊下，2020年4月訪港陸客僅有2947人次，同期下降99.9%。旅客的大幅減少嚴(yán)重沖擊了服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致6月失業(yè)率攀升至6.2%，可以預(yù)期在未來(lái)的一至兩年內(nèi)香港經(jīng)濟(jì)都會(huì)陷入低谷之中。制造業(yè)的缺失，旅游業(yè)受到?jīng)_擊，一旦經(jīng)濟(jì)地位不再，沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的香港如同空中樓閣，恐怕會(huì)徹底陷入沉淪。未來(lái)香港是否有機(jī)會(huì)重新繁榮，持續(xù)起到舉足輕重的作用，重點(diǎn)在于港府的智慧和港人的態(tài)度，“和則共贏，亂則俱傷”。

3 應(yīng)采取的措施

3.1 保持政局穩(wěn)定和社會(huì)安定

在國(guó)安法的震懾下，香港暴亂將會(huì)逐漸平息。法律上威懾潛在罪犯，也要對(duì)港人更多地宣傳中國(guó)，引入內(nèi)地文化，講好中國(guó)故事。曉之以理，動(dòng)之以情，讓港人對(duì)內(nèi)地的偏見(jiàn)逐漸減少。同時(shí)學(xué)校的愛(ài)國(guó)教育必不可少，香港教育改革勢(shì)在必行。建制派在立法會(huì)的人數(shù)優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮，將愛(ài)國(guó)教育和國(guó)防教育納入教材中，增強(qiáng)中國(guó)人認(rèn)同感，尊重一國(guó)之下兩制才有意義。作為執(zhí)政者，港府也要全方位了解港人的想法，功能界別里的社會(huì)中高層人士的意見(jiàn)很重要，勞動(dòng)人民的訴求同樣需要傾聽(tīng)，民生凋敝自會(huì)有人民發(fā)難，互相尊重香港才有穩(wěn)定的可能。和諧的香港將會(huì)為各行各業(yè)的增長(zhǎng)提供溫床，香港金融中心的地位自然也會(huì)繼續(xù)保持下去。

3.2 加強(qiáng)與內(nèi)地的合作

香港的人口密度大，房?jī)r(jià)高導(dǎo)致大量的青年人無(wú)法買(mǎi)房只能租房，香港生活成本高也導(dǎo)致青年人儲(chǔ)蓄水平較低，極有可能在退休的時(shí)候退休金無(wú)法覆蓋生活成本。此時(shí)應(yīng)該與深圳共同開(kāi)發(fā)新界等邊境地區(qū)，設(shè)立港深共管地區(qū)，遵循香港的法律制度，由港府管理日常事務(wù)，深圳擁有土地所有權(quán)，為退休職工興建養(yǎng)老院，并完善周邊設(shè)施，這樣既緩解了港人的住房問(wèn)題，也帶動(dòng)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 積極布局產(chǎn)業(yè)升級(jí)

香港的科技產(chǎn)業(yè)在21世紀(jì)初較為薄弱，本地居高不下的房?jī)r(jià)和較高的雇人成本限制了普通民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高度發(fā)達(dá)的金融業(yè)也導(dǎo)致大量青年人選擇更加穩(wěn)定的與金融相關(guān)的工作，然而香港發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的潛力是巨大的。香港擁有十一所頂尖學(xué)校，培養(yǎng)了除金融業(yè)還有制造業(yè)和科技上的人才，人才優(yōu)勢(shì)應(yīng)該加以利用。同時(shí)在政策上給予高端人才買(mǎi)房租房上的優(yōu)惠，工作一定時(shí)間給予香港永居證，吸引外部人才走進(jìn)香港。引入科技產(chǎn)業(yè)將會(huì)增強(qiáng)香港的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，未來(lái)擺脫對(duì)金融業(yè)的過(guò)度依賴。港府自21世紀(jì)起對(duì)科創(chuàng)企業(yè)給予大量政策及資金上的支持。2014年香港科技創(chuàng)新署推出了大學(xué)生科技初創(chuàng)企業(yè)資助計(jì)劃，每年向6所大學(xué)提供高達(dá)800萬(wàn)港元的資助。在2020—2021年度財(cái)政預(yù)算案中，港府提出支援資訊科技業(yè)，包括政府資助上線提高至60萬(wàn)港元，預(yù)留20億港元進(jìn)行科學(xué)園第二階段擴(kuò)建計(jì)劃等。在政策的扶持下，近幾年香港的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在德勤發(fā)表的《連接全球金融科技：2017年全球金融科技中心報(bào)告》中，將香港列為全球最重要金融科技中心第6位。《泰晤士高等教育》分析結(jié)果指出香港在人工智能學(xué)術(shù)領(lǐng)域的加權(quán)引用影響指數(shù)名列全球第三?？梢钥闯?，香港憑借優(yōu)質(zhì)的人才產(chǎn)出和政策扶持，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已初見(jiàn)成效。放眼全球，未來(lái)香港不僅是金融“一極”，也是高新技術(shù)“一極”，坐擁“兩極”的香港在樹(shù)立全世界城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的模范外，也讓香港的持續(xù)成長(zhǎng)值得期待。

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