從巡視巡察視角 看領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

錢洪羽

近年來(lái)，筆者多次參加各項(xiàng)巡視巡察工作，切身感受到巡視工作在實(shí)施監(jiān)督中的一些特有優(yōu)勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作具有一定的借鑒意義。從結(jié)果上看，巡視巡察能在短時(shí)間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、移送線索多、查處案件多、整改力度大、工作效率高。巡視巡察與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有許多相似之處，一是在監(jiān)督機(jī)制上，都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行黨的監(jiān)督職責(zé);二是在監(jiān)督對(duì)象上，都是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，并要求監(jiān)督全覆蓋;三是在監(jiān)督方式上，都是常態(tài)化的監(jiān)督，沒(méi)有“民告官理”的定向監(jiān)督目標(biāo);四是在監(jiān)督結(jié)果處置上，都沒(méi)有處理權(quán)限，多以移交、建議處理為主。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已二十多年，特別是近兩年，審計(jì)委員會(huì)的成立、中央兩辦新《規(guī)定》的實(shí)施，審計(jì)列入了黨的監(jiān)督行業(yè)，這為加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了機(jī)制和體制上的保障。新的形式和任務(wù)要求，履行新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新使命，必須改進(jìn)工作思路、工作方式和方法，巡視巡察工作中的一些理念和做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、巡視巡察震懾效應(yīng)更強(qiáng)大，啟示我們必須在擴(kuò)大審計(jì)影響上下功夫

巡視巡察是《黨章》賦予各級(jí)黨委的重要職責(zé)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段。黨的十九大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)建立巡視巡察制度十分關(guān)注，親自批準(zhǔn)建立巡視巡察制度、開(kāi)展巡視巡察工作。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，關(guān)鍵在于提高政治站位，增強(qiáng)監(jiān)督理念，使審計(jì)監(jiān)督更好地服務(wù)于黨的建設(shè)，更好地促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，更好地貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策。一是要把貫徹落實(shí)黨的重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)放在審計(jì)工作的首位。這是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治問(wèn)題。審計(jì)要像巡視巡察那樣，學(xué)會(huì)“架天線”，把審計(jì)的具體問(wèn)題與貫徹落實(shí)黨的方針和政策聯(lián)系起來(lái)，加以分析和總結(jié)，提升審計(jì)的層次和水平;二是要把“關(guān)鍵少數(shù)人”用權(quán)作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。巡視巡察或是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重在加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)人”的監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)力的使用是否科學(xué)化、制度化和民主化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”;三是要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。當(dāng)今審計(jì)，不僅要講依法審計(jì)，還要講依黨紀(jì)黨規(guī)審計(jì)，把黨紀(jì)黨規(guī)作為審計(jì)的依據(jù)、判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)和處理問(wèn)題的遵循;四是要把黨紀(jì)黨規(guī)作為約束審計(jì)行為的基本遵循。黨紀(jì)黨規(guī)不僅要約束審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的行為，還要約束被審計(jì)單位和相關(guān)人員的行為，要站在審計(jì)委員會(huì)的角度，從組織出發(fā)，要求被審計(jì)單位和人員講真話、供實(shí)情，不得隱瞞、編造、拒絕、對(duì)抗審計(jì)需要提供的情況，影響審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

二、巡視巡察在獲取渠道資源上更廣泛，啟示我們必須在提高審計(jì)效果上功夫

俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，實(shí)踐證明，審計(jì)資源的多少?zèng)Q定審計(jì)質(zhì)效的高低。巡視巡察之所以能做到快、準(zhǔn)、好，關(guān)鍵是能夠快速、全面、多渠道地獲取各方面資料。長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)習(xí)慣于把賬務(wù)資料作為審計(jì)的主要資源，有時(shí)甚至作為唯一的審計(jì)資源，審計(jì)視野不開(kāi)闊、資料來(lái)源單一、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少、審計(jì)質(zhì)效不高。結(jié)合巡視巡察工作經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面，更多獲取審計(jì)資源。一是擴(kuò)大指戰(zhàn)員來(lái)信來(lái)訪征集面。要把審計(jì)公告張貼到被審計(jì)單位及所屬基層單位，使審計(jì)工作更加接“地氣”，接受群眾監(jiān)督，反映群眾呼聲，查處有關(guān)線索。二是正確對(duì)待述職報(bào)告和工作總結(jié)。巡視要求被巡視單位撰寫匯報(bào)材料，要求匯報(bào)材料50%談問(wèn)題，這種匯報(bào)材料實(shí)際上是一種自查報(bào)告，是巡視巡察最基礎(chǔ)的一手材料?，F(xiàn)行審計(jì)取消了被審計(jì)單位和人員的自查規(guī)定，但要高度重視被審計(jì)人員的述職報(bào)告和被審計(jì)單位的工作總結(jié)，這里不僅反映了履職盡責(zé)情況，更重要的是可以從正面的、成績(jī)的事項(xiàng)中反映工作中的問(wèn)題和不足。三是要有針對(duì)性的做好談心談話。巡視巡察把談心談話作為收集資料的重要來(lái)源和必須程序，新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定也強(qiáng)調(diào)要對(duì)班子成員進(jìn)行座談。審計(jì)要充分利用談話，針對(duì)不同崗位提出不同的談話要求，從而達(dá)到了解事實(shí)真相，反映有關(guān)問(wèn)題，解答有關(guān)疑點(diǎn)的目的。四是要充分利用各項(xiàng)檢查結(jié)果資料。巡視巡察把審計(jì)整改作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，那么，審計(jì)也應(yīng)將巡視巡察、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、專項(xiàng)檢查等作為重要資源，對(duì)于涉及審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的問(wèn)題，要查證整改結(jié)果，對(duì)整改不到位或虛假整改的要予以披露。

三、巡視巡察工作方法更靈活，啟示我們必須在精準(zhǔn)施審上下功夫

查賬是審計(jì)的基本手段，但絕不是唯一的手段。一是加強(qiáng)審前調(diào)查，重視審計(jì)創(chuàng)新。就是要像作戰(zhàn)打仗一樣，重視戰(zhàn)場(chǎng)勘察，把敵情、地形等特點(diǎn)搞清楚，從而全面調(diào)查了解被審計(jì)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)、內(nèi)控制度、財(cái)經(jīng)管理等基本情況，對(duì)建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)賬目、信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行深入分析，確定審計(jì)重點(diǎn)、鎖定問(wèn)題疑點(diǎn)、評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、制訂應(yīng)對(duì)方案，打有準(zhǔn)備有把握之戰(zhàn)。巡視工作的另一個(gè)鮮明特征就是在方法手段上注重創(chuàng)新，這也啟示我們要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，推動(dòng)審計(jì)改革轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，就是要強(qiáng)力推開(kāi)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，緊前協(xié)調(diào)采集審計(jì)對(duì)象、行業(yè)部門、協(xié)查單位等數(shù)據(jù)，形成審計(jì)數(shù)據(jù)“資源池”，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、模型構(gòu)建等工作，切實(shí)以創(chuàng)新力提升審計(jì)力。二是要突出審計(jì)重點(diǎn)，更加關(guān)注權(quán)力的運(yùn)行。主要是對(duì)基建項(xiàng)目、“三公經(jīng)費(fèi)”、物資服務(wù)采購(gòu)、資產(chǎn)處置、專項(xiàng)資金、履行職責(zé)職能（包括審批、征收、減免、監(jiān)督）等六個(gè)方面做到“必查”，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加關(guān)注疑點(diǎn)的查核。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是監(jiān)督工作的獨(dú)有特性。審計(jì)人員參加巡視巡察工作主要任務(wù)是查問(wèn)題、找疑點(diǎn)，特別是對(duì)于疑點(diǎn)事項(xiàng)要求查深查透，形成案件線索，具有移交、立案的條件，這在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中做得還不夠，需要加以借鑒并強(qiáng)化。四是堅(jiān)持報(bào)告導(dǎo)向，更加關(guān)注報(bào)告要素的齊全?，F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告存在一定程度上質(zhì)量不高的情況。鑒于此，審計(jì)要從取證開(kāi)始，緊緊圍繞審計(jì)報(bào)告的要求，全面系統(tǒng)地組織材料，為高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，更加關(guān)注調(diào)查研究分析。巡視巡察廣泛利用被巡視單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在對(duì)比分析基礎(chǔ)上，加以調(diào)查核實(shí)，能夠查出一些帶有普遍性的問(wèn)題。審計(jì)善于運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)而忽視業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，致使一些問(wèn)題與審計(jì)失之交臂。因此，審計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的搜集和比對(duì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，獲得更多有價(jià)值的審計(jì)線索。

四、巡視協(xié)作配合更緊密，啟示我們必須在融合結(jié)合上下功夫

巡視巡察工作注重各部門協(xié)調(diào)配合，通常抽組多方面力量。比如，在力量配備上，通常是組織、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)混合編組;再比如，在情況準(zhǔn)備上，巡視巡察工作充分借助審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、來(lái)信來(lái)訪、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;還比如，在配合協(xié)作上，巡視組成員之間密切配合，分工不分家，一個(gè)人發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題整個(gè)小組“撲上去”，一個(gè)小組發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題全組“飛過(guò)去”，共同參與協(xié)同完成。審計(jì)工作也應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。一是發(fā)揮監(jiān)督合力。充分利用紀(jì)檢、巡視成果，規(guī)范與紀(jì)檢、巡視工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立工作計(jì)劃互商、信息資源共享、定期協(xié)調(diào)溝通等制度，使紀(jì)檢、巡視與審計(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立由組織、人事、紀(jì)檢等有關(guān)部門組成的審計(jì)工作協(xié)作配合機(jī)制，制定相關(guān)制度、明確相關(guān)職責(zé)，著力推動(dòng)紀(jì)檢、組織、干部等部門對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題線索的互聯(lián)互通，形成“移交問(wèn)題，問(wèn)責(zé)處理、信息反饋”的完整鏈條。三是建立一支政治覺(jué)悟高、廉潔自律、高水平的審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍。隊(duì)伍決定作風(fēng)、作風(fēng)決定質(zhì)量、質(zhì)量決定效果，高質(zhì)量的審計(jì)隊(duì)伍必然帶來(lái)高效率的審計(jì)結(jié)果。四是提升審計(jì)報(bào)告實(shí)用性?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，存在有些看不懂、紀(jì)委不好用的問(wèn)題。其中有審計(jì)查出問(wèn)題的定性過(guò)于專業(yè)化的問(wèn)題，沒(méi)有與黨紀(jì)黨規(guī)相聯(lián)系，架上“天線”。審計(jì)要提升審計(jì)報(bào)告適用性，根據(jù)黨組織需求確定報(bào)告的格式和內(nèi)容，使審計(jì)報(bào)告更容易引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，提高審計(jì)實(shí)效。五是加大審計(jì)整改力度。審計(jì)整改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，專靠審計(jì)自身力量還不夠，應(yīng)當(dāng)借鑒巡視巡察經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于審計(jì)查出問(wèn)題的整改進(jìn)行職責(zé)分工，建議主管部門和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議相關(guān)單位督促整改，把審計(jì)整改落到實(shí)處。要重視審計(jì)回訪，像巡視工作那樣，多搞幾次“回頭看”，殺他個(gè)“回馬槍”，做到真訪實(shí)訪嚴(yán)訪。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐一進(jìn)行核對(duì)，不放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn)線索，做到問(wèn)題不見(jiàn)底、整改不到位絕不收兵。對(duì)拖著不改、頂著不改、敷衍了事等問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律通報(bào)，毫不客氣毫不手軟。六是加大審計(jì)信息宣傳力度。審計(jì)宣傳是提升審計(jì)權(quán)威的重要渠道，及時(shí)公開(kāi)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改結(jié)果，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。特別是要對(duì)拒不整改或?qū)覍弻曳?、屢禁不止的單位和?zé)任人予以公開(kāi)曝光，形成震懾效應(yīng)。七是加強(qiáng)警示教育力度。強(qiáng)化屬地管轄、近前監(jiān)督、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果、審計(jì)案例的教育警示作用，結(jié)合審計(jì)任務(wù)定期進(jìn)行法規(guī)宣講，通報(bào)近年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，對(duì)典型案例、嚴(yán)重問(wèn)題要指名道姓，收到“審計(jì)一事、震懾一群、教育一片”的效果。

（作者單位：上海消防總隊(duì)政治部審計(jì)處）