如何認(rèn)識(shí)拜登的“中產(chǎn)階級(jí)外交”

陳佳駿

2021年4月16日，美國總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)見到訪的日本首相菅義偉，國務(wù)卿布林肯（左一）、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文（左三）、財(cái)政部長耶倫（右二）、白宮國安會(huì)印太協(xié)調(diào)員坎貝爾（右一）陪同。

特朗普“美國優(yōu)先”外交的意外崛起引發(fā)了美國戰(zhàn)略界對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)代美國外交政策基本目標(biāo)的反思。一些人認(rèn)為，美國傳統(tǒng)的外交政策變得越來越脫離工薪階層和中產(chǎn)階級(jí)的利益了。于是，拜登總統(tǒng)一上臺(tái)，其核心幕僚們就提出了“中產(chǎn)階級(jí)外交”的概念，意圖將國內(nèi)政策和外交政策更緊密地捆綁。事實(shí)上，將外交和國內(nèi)政策聯(lián)系起來并不是新作法。1946年，喬治·凱南在其著名的評(píng)估“蘇聯(lián)威脅”的“長電報(bào)”中曾寫道：“……國內(nèi)和對(duì)外政策便交織在一起。每一個(gè)能夠解決我們自身社會(huì)問題（的政策）……都是針對(duì)蘇聯(lián)的一個(gè)外交勝利?！比缃?，美國在其對(duì)華政策鎖定戰(zhàn)略競爭之際重拾內(nèi)政與外交相捆綁的外交政策構(gòu)想，值得我們警惕。

“中產(chǎn)階級(jí)外交”的提出

“中產(chǎn)階級(jí)外交”的“締造者”是美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)（CEIP）。自2017年起，受時(shí)任CEIP主席、前副國務(wù)卿威廉·伯恩斯委托，CEIP“地緣經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略項(xiàng)目”的非常駐高級(jí)研究員杰克·沙利文和高級(jí)研究員薩勒曼·艾哈邁德等人對(duì)此議題開展了深度調(diào)研。如今，這三人都已加入拜登執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，伯恩斯為中央情報(bào)局局長，沙利文任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，艾哈邁德則是國務(wù)院政策規(guī)劃司司長。

在歷時(shí)兩年多的時(shí)間里，CEIP的“中產(chǎn)階級(jí)外交”研究項(xiàng)目總共發(fā)表了四份報(bào)告，前三份都以美國州一級(jí)的案例作為研究對(duì)象，分別選取俄亥俄、科羅拉多、內(nèi)布拉斯加三個(gè)內(nèi)陸州。對(duì)這三個(gè)州的選取有著精心的設(shè)計(jì)：俄州是主要的制造業(yè)搖擺州，其經(jīng)濟(jì)在新冠疫情發(fā)生前增長明顯，失業(yè)率下降，商業(yè)信心高漲;科羅拉多同樣是個(gè)搖擺州，依賴國防工業(yè)和油氣開采業(yè)，同時(shí)又是可再生能源研究的前沿陣地，不過收入增長、人口增長、教育水平、貿(mào)易依賴度等方面的情況與俄州截然相反;內(nèi)布拉斯加則是傳統(tǒng)上支持共和黨的農(nóng)業(yè)州，其人口增長率、高等教育水平、制造業(yè)勞動(dòng)力比例等指標(biāo)均接近于全美平均水平，較大程度上能代表農(nóng)業(yè)州的中產(chǎn)階級(jí)。

在項(xiàng)目組成員對(duì)上述三州的小企業(yè)主、農(nóng)民、勞工代表、官員和教育工作者進(jìn)行了數(shù)百次采訪后，沙利文、艾哈邁德等人于2020年大選前，即當(dāng)年9月發(fā)表了題為《讓美國外交政策更好地服務(wù)中產(chǎn)階級(jí)》的報(bào)告，結(jié)論是：“美國在世界舞臺(tái)上占據(jù)主導(dǎo)地位30年后，中產(chǎn)階級(jí)發(fā)現(xiàn)自己處于一種岌岌可危的狀態(tài)。全球化、技術(shù)變革、金融失衡和財(cái)政緊張帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)在很大程度上沒有得到解決?！睘榱四茉谑澜缟侠^續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，美國需要“糾正國內(nèi)的民主赤字和社會(huì)、種族和經(jīng)濟(jì)不平等，同時(shí)尋求奪回對(duì)外的道德制高點(diǎn)”，“必須整頓好自己的內(nèi)部秩序”。

報(bào)告建議美國政府重新思考貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則;加強(qiáng)對(duì)因工業(yè)轉(zhuǎn)移到國外而失去工作的工人的“調(diào)整援助”;保護(hù)關(guān)鍵供應(yīng)鏈;制定“國家競爭力戰(zhàn)略”，即新的產(chǎn)業(yè)政策，等等。報(bào)告還認(rèn)為，在中國問題上，“沒有證據(jù)表明，中產(chǎn)階級(jí)會(huì)團(tuán)結(jié)起來，支持美國恢復(fù)在單極世界中的主導(dǎo)地位，升級(jí)與中國的新冷戰(zhàn)”。

這個(gè)報(bào)告不乏前后矛盾之處。例如，一方面稱國防開支和國防工業(yè)基礎(chǔ)仍將是美國許多中產(chǎn)階級(jí)密集分布區(qū)的“命脈”，建議為“健康的軍事預(yù)算提供資金，以遏制中國在亞太地區(qū)的強(qiáng)勢行為”，另一方面卻又建議“在較長時(shí)期內(nèi)逐步和可預(yù)見地”謹(jǐn)慎削減國防開支。

內(nèi)涵和局限

人們起初認(rèn)為，拜登政府的外交政策會(huì)回到“國際主義必然符合美國自身利益”的“傳統(tǒng)建制派假設(shè)”上來，但“中產(chǎn)階級(jí)外交”的提出表明，拜登的外交政策內(nèi)涵或許只是特朗普式民族主義的另一種鏡像。

與民粹主義邏輯一樣，“中產(chǎn)階級(jí)外交”也認(rèn)為，“開放的多邊貿(mào)易協(xié)議”不利于美國中產(chǎn)階級(jí)。但“中產(chǎn)階級(jí)外交”并不是否認(rèn)多邊貿(mào)易，而是特別強(qiáng)調(diào)所謂的“公平競爭環(huán)境”。為此，拜登政府專注于解決避稅天堂、匯率波動(dòng)、掠奪性貿(mào)易政策、跨國腐敗和監(jiān)管漏洞等問題。用沙利文的話說：“我們不是要讓世界安全地接受跨國投資，我們是要在美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提高工資?！?/p>

“中產(chǎn)階級(jí)外交”強(qiáng)調(diào)大規(guī)模國內(nèi)投資的產(chǎn)業(yè)政策，憑此重新確立美國對(duì)外政策的“實(shí)力地位”（position of strength）。拜登2020年初發(fā)表在《外交事務(wù)》雜志上的文章中稱，“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”，“貿(mào)易政策必須始于國內(nèi)”，這需要“對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巨額投資”，同時(shí)“把研發(fā)投資作為總統(tǒng)任期的基石”。拜登上臺(tái)后推動(dòng)的“基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”，以及旨在維護(hù)美國高科技優(yōu)勢的跨黨派的“芯片法案”和“無盡邊疆法案”等，都是建立在這一思想基礎(chǔ)之上。

“中產(chǎn)階級(jí)外交”主張結(jié)束“永遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭”，這點(diǎn)也和特朗普尋求的結(jié)果相一致。理論上，拜登政府會(huì)努力平衡美國在不同領(lǐng)域使用的戰(zhàn)略資源，例如增加用于發(fā)展和外交的開支，同時(shí)降低軍費(fèi)開支。同樣是在《外交事務(wù)》的那篇文章中，拜登稱“可持續(xù)的政策”必須“結(jié)束永遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭已經(jīng)讓美國付出了無數(shù)的鮮血和財(cái)富”。拜登在3月25日舉行的首次正式新聞發(fā)布會(huì)上卻稱，美國很難做到按照與塔利班簽署協(xié)議設(shè)定的時(shí)間，在今年5月1日之前將美軍從阿富汗全部撤出，前不久又宣布在今年9.11事件20周年之際完成撤軍。這也反映出，拜登不得不與特朗普一樣面臨“口號(hào)與現(xiàn)實(shí)之間的困境”。

“中產(chǎn)階級(jí)外交”充其量只是一個(gè)選舉修辭，看似豐富飽滿，以中產(chǎn)階級(jí)利益為中心做出戰(zhàn)略和政策設(shè)計(jì)，其實(shí)是夾帶著傳統(tǒng)派和進(jìn)步派民主黨人“私貨”的“大雜燴”。例如拜登和民主黨可以說“保護(hù)選舉安全和應(yīng)對(duì)氣候變化是服務(wù)于中產(chǎn)階級(jí)利益”，共和黨人會(huì)同意這種說法嗎？這些問題已在加劇兩黨選民之間的“文化戰(zhàn)爭”。

一個(gè)根本性的問題是，“中產(chǎn)階級(jí)外交”沒有明確指出“誰是中產(chǎn)階級(jí)”。50年前人們會(huì)把有共同消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)領(lǐng)工人群體視為“中產(chǎn)階級(jí)”，但就目前情況看，“中產(chǎn)階級(jí)”這個(gè)籠統(tǒng)的術(shù)語已不適用于當(dāng)今的美國社會(huì)，因?yàn)閾碛写髮W(xué)文憑的上層工人階級(jí)在獲得醫(yī)療保障、福利和社會(huì)尊嚴(yán)方面與沒有大學(xué)文憑的下層工人階級(jí)之間的距離越拉越大。美國目前正處于新的階級(jí)斗爭階段，同時(shí)面臨政治、身份、社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)上的危機(jī)。當(dāng)一項(xiàng)以“中產(chǎn)階級(jí)”為名的政策并不能對(duì)“中產(chǎn)階級(jí)”進(jìn)行清晰定義時(shí)，又如何能更好地為“中產(chǎn)階級(jí)”的利益服務(wù)？

不過有一點(diǎn)可以肯定，“中產(chǎn)階級(jí)外交”想要恢復(fù)美國人對(duì)體制的信心。拜登稱，世界“正處于一場關(guān)于哪種體制更優(yōu)越的根本性辯論中。重建中產(chǎn)階級(jí)是贏得這場意識(shí)形態(tài)斗爭的關(guān)鍵，因?yàn)樗砻髅裰魅匀豢梢栽旄Ｓ谖覀兊娜嗣瘛?。但如果“中產(chǎn)階級(jí)外交”只能靠繼續(xù)抹黑和打壓中國這個(gè)“競爭對(duì)手”才能“彰顯”美國的“體制優(yōu)越”并確立美國的“實(shí)力地位”，就很難稱得上是“有道德”的政策設(shè)計(jì)。

對(duì)中國的影響

在美國有評(píng)論說，拜登“中產(chǎn)階級(jí)外交”展現(xiàn)的是一種“受抑制的全球主義”（chastened globalism），目標(biāo)是要建立符合美國經(jīng)濟(jì)安全和優(yōu)先價(jià)值的“自由全球格局”。在這一目標(biāo)指向下，中國和俄羅斯被拜登政府放到了“自由價(jià)值”的對(duì)立面上，中國被視為美國在21世紀(jì)面臨的“最大地緣政治挑戰(zhàn)”。

拜登經(jīng)常說的一句話是，“中國正在吃美國的午餐”。這句話進(jìn)一步證明，中國問題正加速演變?yōu)槊绹膰鴥?nèi)政治問題。從此意義上講，美國一些“老大難”問題都可以用中國來“對(duì)標(biāo)”。用通俗的話說，拜登政府認(rèn)為，中國有的，美國也要有，而且要比中國做得更好，這樣才能對(duì)美國的“中產(chǎn)階級(jí)”負(fù)責(zé)?？梢哉f，“與中國競爭”被拜登政府視為重建美國“中產(chǎn)階級(jí)”對(duì)體制信任的關(guān)鍵一環(huán)。拜登要讓美國民眾相信，美國的體制在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長和強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力方面仍是有效的。

拜登政府重啟“跨大西洋協(xié)調(diào)”，對(duì)華推行“價(jià)值觀外交”，目的即在于此。臺(tái)灣、新疆和香港問題本來與美國中產(chǎn)階級(jí)利益并無太大關(guān)聯(lián)，拜登政府硬是把兩者扯上關(guān)系。一個(gè)抽象的理由是“捍衛(wèi)自由國際秩序”，如果說服力還不夠，就再扯上供應(yīng)鏈問題，用“價(jià)值觀正確”來逼迫跨國企業(yè)將供應(yīng)鏈移回美國，或者移出中國。更值一提的是，拜登政府強(qiáng)調(diào)“對(duì)外的價(jià)值觀斗爭”，也是意在修復(fù)被特朗普破壞的“美國國內(nèi)民主”。在未來可能發(fā)生的大國對(duì)抗中，“民主價(jià)值”對(duì)美國來說是一項(xiàng)重要的國內(nèi)國際動(dòng)員工具。

總規(guī)模1.9萬億美元的“新冠紓困救助計(jì)劃”和2萬億美元的“基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”亦是如此。拜登希望向美國民眾和世界證明，美國的體制也能“集中力量辦大事”，能否辦到則是另外一回事。例如引人關(guān)注的跨黨派“無盡邊疆法案”希望增加對(duì)未來技術(shù)的投資，以鞏固美國在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，但民主、共和兩黨都夾帶“私貨”，使這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。民主黨希望把該法案納入拜登龐大的“基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”中，同時(shí)塞進(jìn)一項(xiàng)“親工人”條款，提出要確保建造新半導(dǎo)體加工廠的建筑工人都能按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)獲得工資。共和黨對(duì)此難以接受，他們主張單獨(dú)推出“無盡邊疆法案”，避免其因被納入拜登的“基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”而遭淡化。

類似的例子還有兩黨圍繞外交和軍事預(yù)算分配的博弈。“中產(chǎn)階級(jí)外交”重前者而輕后者。3月16日，四名民主黨參眾議員提出了一項(xiàng)名為“投資21世紀(jì)外交”的議案，呼吁在2022財(cái)年預(yù)算案中為外交預(yù)算增加120億美元，其援引的理由之一便是“與中國競爭”。4月9日，五名共和黨參議員對(duì)拜登政府預(yù)算提案中削減國防開支的條文提出激烈批評(píng)，認(rèn)為這“給了中國機(jī)會(huì)”。

由此可見，兩黨在對(duì)華開展戰(zhàn)略競爭方面擁有共識(shí)是事實(shí)，它們通過操弄“中國議題”來為本黨集團(tuán)爭取最大利益也是事實(shí)。“中產(chǎn)階級(jí)外交”的提出不會(huì)消弭兩黨分歧，將內(nèi)政與外交捆綁只會(huì)讓兩黨的利益斗爭更加復(fù)雜，而這也會(huì)給中美關(guān)系增添復(fù)雜因素。