印巴緣何互拋橄欖枝

王世達?王穎

2021年3月25日，巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行閱兵儀式，慶祝國慶日。圖為出席儀式的巴陸軍參謀長巴杰瓦。

2月以來，印度和巴基斯坦頻繁相互釋放緩和兩國關(guān)系的信號。2月25日，兩軍發(fā)布聯(lián)合聲明，稱雙方將自2月24日起嚴(yán)格遵守2003年達成的有關(guān)克什米爾控制線及相關(guān)地區(qū)的停火協(xié)議;承諾解決彼此“可能威脅和平、導(dǎo)致沖突的核心關(guān)切”，“在邊界地區(qū)實現(xiàn)互利和持久的和平”;重申利用現(xiàn)有的熱線和邊境地區(qū)定期會談等機制解決與應(yīng)對“誤解和不可預(yù)測情況”。3月22日，印度總理莫迪向巴基斯坦總理伊姆蘭·汗致信，表示愿意與巴基斯坦人民共同戰(zhàn)勝新冠疫情。3月23日，巴駐印臨時代辦回應(yīng)稱，巴基斯坦也希望與印度建立友好關(guān)系，“通過對話方式解決包括克什米爾爭端在內(nèi)的懸而未決問題”。此外，印媒還透露，印軍可能年內(nèi)派人赴巴參與上海合作組織框架下軍事演習(xí)。

根據(jù)有關(guān)報道，印巴國安顧問級別對話對促成兩軍?；鸢l(fā)揮了重要作用。過去幾個月中，印度國家安全顧問多瓦爾與巴基斯坦總理國家安全事務(wù)特別助理優(yōu)素福進行了多輪秘密會談，最終促成了兩軍發(fā)布聯(lián)合聲明。印度尼赫魯大學(xué)教授哈皮穆認(rèn)為，兩軍有關(guān)遵守?；饏f(xié)議的表態(tài)可謂過去18年內(nèi)，印巴在降低控制線及相關(guān)地區(qū)暴力水平方面的最顯著舉措。

兩國均在其他方向面臨壓力

此輪印巴關(guān)系改善的大背景是兩國均在其他方向存在棘手問題。就印度而言，莫迪政府因農(nóng)民抗議等問題持續(xù)在國內(nèi)政治方向面臨壓力。2020年11月起，大批農(nóng)民“進軍首都”并在新德里附近安營扎寨，要求廢除政府推動通過的三項農(nóng)業(yè)改革法案，抗議活動持續(xù)至今。由于久拖不決，農(nóng)民抗議的影響仍在持續(xù)發(fā)酵，并向全印范圍擴展。此外，抗議還引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注。就印政府為了應(yīng)對抗議而切斷部分地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，美國駐印度大使館發(fā)言人表示了關(guān)切。加拿大總理特魯多還曾直接表態(tài)支持印度農(nóng)民抗議活動。

在中印邊界，印度政府也持續(xù)面臨壓力。2020年4月以來，印度邊防部隊抵邊修路、越線設(shè)障，阻撓中方邊防部隊正常巡邏，甚至蓄意攻擊中方邊防人員，最終引發(fā)了加勒萬河谷肢體沖突，導(dǎo)致中印邊境西段形勢持續(xù)緊張。2月20日中印第十輪軍長級會談后，兩軍在部分地區(qū)開始脫離接觸，緊張局勢有所降溫。不過在4月9日的第十一輪軍長級會談中，兩軍沒有就脫離接觸達成進一步共識，這表明本輪中印邊界對峙仍難言結(jié)束。

新冠疫情形勢再次惡化，使印度承受了更大壓力。截至4月中旬，印度累計確診病例數(shù)已超過1400萬，死亡人數(shù)超過17萬。更嚴(yán)峻的是，由于新冠病毒變異疊加宗教節(jié)日、地方選舉等，印度又迎來了新一波疫情高潮。4月12日，印度新增確診病例近17萬例，創(chuàng)下疫情暴發(fā)以來最高日增幅。根據(jù)印研究機構(gòu)報告，印度國內(nèi)目前存在800多個新冠病毒變種。疫情再度洶涌襲來重創(chuàng)印度經(jīng)濟，破壞了其在2021年強勁復(fù)蘇前景，而印經(jīng)濟已在2020～2021財年大幅萎縮7.7%。

巴基斯坦方面也面臨許多亟待處理的挑戰(zhàn)。在國內(nèi)方向，巴基斯坦同樣深受新冠肺炎疫情之苦。截至4月中旬，巴基斯坦累計感染病例數(shù)已經(jīng)超過70萬，死亡數(shù)超過1.5萬。與印度類似，巴基斯坦也迎來了“新一波疫情”。在國際方向，巴基斯坦力圖借拜登政府調(diào)整阿富汗政策的契機改善美巴關(guān)系。在美國與塔利班和平協(xié)議、美軍撤出阿富汗最后期限等議題上，拜登政府尋求與前政府不同的方案，這也使其更加依賴與巴基斯坦的合作。通過在東線與印度緩和關(guān)系，巴基斯坦可以將更多注意力轉(zhuǎn)到西線，通過建設(shè)性介入阿富汗問題改善其地緣安全環(huán)境。尤其值得一提的是，2月以來，巴總理伊姆蘭·汗、陸軍參謀長巴杰瓦屢次發(fā)表講話，闡述巴基斯坦“新安全觀”，稱將更重視發(fā)展地緣經(jīng)濟。3月18日，巴杰瓦就呼吁“印度和巴基斯坦應(yīng)該埋葬過去，面向未來”，“將被戰(zhàn)爭、危機和不穩(wěn)定綁架的南亞轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟上相互連通的南亞”。與印度改善關(guān)系，也是巴基斯坦為“新安全觀”背書的應(yīng)有之舉。

印巴此輪互動效果有待觀察

印巴互相釋放善意有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定，但從中長期視角分析，很難期待印巴關(guān)系就此實現(xiàn)根本性改善。

印巴矛盾根深蒂固。在歷史上，兩國曾于1948年、1965年和1971年三次爆發(fā)戰(zhàn)爭，并在1999年進行“準(zhǔn)戰(zhàn)爭”。2003年，印度瓦杰帕伊政府和巴基斯坦穆沙拉夫政府達成?；饏f(xié)議，然而自2003年以來兩國間違反?；饏f(xié)議事件屢有發(fā)生。印度方面聲稱，2020年在克什米爾控制線及其附近地區(qū)共發(fā)生5133起違反停火協(xié)議事件，導(dǎo)致46人死亡。由于牽涉歷史、民族、宗教等復(fù)雜因素，兩國矛盾錯綜復(fù)雜，而克什米爾問題又是印巴矛盾的聚集之處?？梢杂^察到，在本輪印巴互相釋放的信號中，雙方都有所保留，尤其是涉及克什米爾問題。例如，印度外交部發(fā)言人針對巴陸軍參謀長巴杰瓦講話表示，巴基斯坦必須“首先營造一個沒有恐怖主義威脅的氛圍”以推動印巴對話。伊姆蘭·汗和巴杰瓦都表示“愿意實現(xiàn)印巴關(guān)系緩和”，但也都強調(diào)“印度必須首先邁出第一步”，這顯然是指印度當(dāng)局必須在印控克什米爾地區(qū)做出讓步——這是莫迪政府難以接受的。以上因素都顯示，兩國未來能否就進一步改善關(guān)系達成共識，仍然存在很大的變數(shù)。

南亞整體地緣格局短期內(nèi)難有實質(zhì)變動，印巴實力失衡仍將持續(xù)威脅地區(qū)和平穩(wěn)定。印度在綜合國力方面相較于巴基斯坦的巨大優(yōu)勢構(gòu)成了莫迪政府上臺以來印度對巴奉行高度冒險主義與投機主義政策的重要背景。由于歷史上長期處于弱勢地位，巴基斯坦也形成了“進攻性防御”的戰(zhàn)略文化。這些都造成印巴關(guān)系持續(xù)緊張。當(dāng)下，印度相對巴優(yōu)勢拉大的勢頭仍在持續(xù)，尤其是進入21世紀(jì)以來，美國出于拉攏印度遏制中國的考慮，在印巴關(guān)系中越來越偏袒印方。拜登政府上臺后采取了一些對巴基斯坦利好政策，一定程度上回調(diào)特朗普時代美國嚴(yán)重失衡的南亞外交。然而，拜登政府并未改變拉攏印度的整體戰(zhàn)略謀劃。3月12日，美日印澳四國舉行首次“四邊對話”最高領(lǐng)導(dǎo)人會議。3月19日，美國國防部長奧斯汀訪問印度，奧斯汀在與印度國防部長拉杰納特·辛格會談時表示，印美關(guān)系是“自由和開放的印太的關(guān)鍵支柱”?？梢?，拜登政府任內(nèi)大概率將繼續(xù)采取“重印輕巴”的不平衡南亞政策，這將進一步助推南亞地區(qū)力量對比失衡勢頭。南亞安全形勢的高度脆弱性也將一如既往。