日美首腦會談：日美戰(zhàn)略互動與中日關(guān)系走向

盧昊

4月15～18日，日本首相菅義偉訪美，與美國總統(tǒng)拜登首次面對面會談。日美首腦會聚華盛頓，對外彰顯“同盟團(tuán)結(jié)”，推動兩國新一輪戰(zhàn)略互動趨向于“階段性高潮”。在中美戰(zhàn)略博弈背景下，作為“第三方”的日本日益傾向于緊密捆綁美國而強(qiáng)化對華制衡，這也導(dǎo)致中日關(guān)系面臨更復(fù)雜、微妙乃至危險(xiǎn)的局面。

首腦會談推動“外交高潮”

與拜登此次面對面會談前，菅義偉已于去年11月12日與今年1月28日兩度與其通電話，特別是后一次，是拜登正式就任總統(tǒng)后首次與亞洲國家領(lǐng)導(dǎo)人通話，這被日本視為“外交勝利”。此次會談也是拜登就任后首次與外國領(lǐng)導(dǎo)人面對面會談。菅義偉此次訪美行程相當(dāng)緊湊。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月15日抵達(dá)后，菅義偉16日先與美國前駐日大使卡洛琳·肯尼迪共進(jìn)早餐，訪問阿靈頓公墓并獻(xiàn)花;此后前往白宮先會見副總統(tǒng)哈里斯;中午開始與拜登會談約兩個半小時(shí)（帶翻譯對談20分鐘、小范圍會談55分鐘、擴(kuò)大會談65分鐘）。當(dāng)天傍晚還出席了美國戰(zhàn)略與國際問題研究所（CSIS）的視頻會議并發(fā)表演講;17日出發(fā)返日前的當(dāng)天早上，他還與輝瑞總裁阿爾伯特·布爾拉通了10分鐘電話，請求對方擴(kuò)大對日新冠疫苗供應(yīng)。

菅義偉訪美，將近期日美戰(zhàn)略互動進(jìn)一步推向“階段性高潮”。3月12日，在日美積極策動下，美日印澳以視頻會議方式首次舉行了首腦會談。3月16日，日美外長與防長在東京舉行2+2會談。加上此次首腦會談，日美在鞏固同盟、協(xié)調(diào)戰(zhàn)略方面做足了姿態(tài)，以上會談發(fā)表的聲明或會談成果亦有很多相通乃至“雷同”內(nèi)容。對于此輪外交互動，日本媒體稱，日美通過“高密度的高層外交”較為成功地制造了外交氣氛，并確定了下一階段同盟合作的議題。在拜登政府明示將重點(diǎn)改善與盟國關(guān)系的情況下，日本迫切期望抓住時(shí)機(jī)，扭轉(zhuǎn)過去四年即特朗普時(shí)代日美關(guān)系摩擦因素上升、不確定性凸顯的狀態(tài)，使其“回歸正軌”。在拜登政府亞太戰(zhàn)略、對日政策尚未完全定型的“窗口期”，日方亦期望通過戰(zhàn)略互動，最大限度對美施加政策影響，使其向?qū)θ毡居欣较虬l(fā)展。

除了為新一輪同盟關(guān)系調(diào)整“穩(wěn)盤定向”外，日美尤其期望借此次首腦會談達(dá)成“政治宣示”的效果。除了對外彰顯“同盟團(tuán)結(jié)”外，對內(nèi)亦體現(xiàn)各自領(lǐng)導(dǎo)人“外交手腕”。特別是，菅義偉期望借此訪鞏固此前因抗疫不力而動搖的執(zhí)政基礎(chǔ)，也確實(shí)得到了日本國內(nèi)輿論正面評價(jià)。但亦有觀點(diǎn)認(rèn)為，其訪美行程安排過于匆忙，有“走程序”感覺，與拜登的互動稍顯生硬與疏離，日方所期望的“建立（日美）領(lǐng)導(dǎo)人之間的互信”尚需時(shí)日。盡管日方從美方那里得到了不少承諾，但仍有一些“失望”，如拜登沒有明確答應(yīng)出席東京奧運(yùn)會等。正如部分日本媒體直言：“在不少問題上美方做出了讓日本安心的承諾，但這些承諾均需等待兌現(xiàn)?！?h3>借戰(zhàn)略互動聚焦強(qiáng)化同盟合作

盡管菅義偉訪美“政治秀”意味濃厚，但圍繞近期日美一系列高層互動及其會談成果，亦可判斷出雙方積極聚焦強(qiáng)化同盟合作，進(jìn)行“戰(zhàn)略對接”，使其“同調(diào)共振”的基本思路。

一、將“印太戰(zhàn)略協(xié)作”置于同盟核心任務(wù)。日美此輪戰(zhàn)略互動的出發(fā)點(diǎn)明確，即以同盟關(guān)系驅(qū)動區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作，以日美同盟為核心促成完善美日印澳四邊戰(zhàn)略機(jī)制，并以此為基本框架強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”，使其“提質(zhì)升級”。在此前的美日印澳首次四邊首腦會談中，美日發(fā)揮了牽頭促成作用，著力鞏固四邊框架，強(qiáng)行構(gòu)建“戰(zhàn)略一致”，并表示將向國際社會全面推廣“自由開放的印太”理念。此次日美首腦會談聯(lián)合聲明中，亦將“塑造自由開放印太的日美同盟”作為核心章節(jié)之一，從構(gòu)建“基于共同價(jià)值觀”的印太地區(qū)乃至國際秩序、加強(qiáng)同盟安全保障合作、利用印太框架遏制中國海洋活動、強(qiáng)化與盟國及印太各國合作等角度，對日美同盟合作議程進(jìn)行“再統(tǒng)合”與“再細(xì)化”，使其服從于雙方戰(zhàn)略目標(biāo)。

2021年4月16日，美國總統(tǒng)拜登與日本首相菅義偉在白宮舉行會談后召開聯(lián)合記者會。

二、發(fā)掘同盟合作“新興領(lǐng)域”，拓展共同利益基礎(chǔ)。日美首腦會談聲明中另一核心章節(jié)題為“新時(shí)代的同盟關(guān)系”，提出日美建立新的“競爭力與韌性（CoRe）伙伴關(guān)系”，聲稱要“領(lǐng)導(dǎo)可持續(xù)、包容、健康、綠色的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，涵蓋經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭力創(chuàng)新、新冠疫情及公共衛(wèi)生治理、氣候變化與清潔能源開發(fā)等領(lǐng)域。日美力圖將各自新經(jīng)濟(jì)技術(shù)戰(zhàn)略及全球性問題對策“外化”并對接，以此作為支撐同盟強(qiáng)化、拓展利益基礎(chǔ)的增長點(diǎn)。日美強(qiáng)調(diào)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)通信技術(shù)等領(lǐng)域強(qiáng)化競爭力，兩國已確認(rèn)共同投入45億美元在2030年代實(shí)現(xiàn)“6G”實(shí)用化，并重點(diǎn)針對半導(dǎo)體供應(yīng)鏈展開合作。兩國還將在“氣候伙伴關(guān)系”框架下主導(dǎo)減排協(xié)議、開發(fā)部署清潔能源、支持印太國家“脫碳”等。同時(shí)，美日印澳四邊機(jī)制亦以“高質(zhì)量基建”等領(lǐng)域?yàn)橹行模闪⑿鹿谝呙?、重要新興技術(shù)、氣候變化三個工作組，強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)及區(qū)域治理功能。

三、高調(diào)宣揚(yáng)同盟“共享價(jià)值”，重塑意識形態(tài)紐帶。此輪戰(zhàn)略互動中，日美尤其強(qiáng)調(diào)兩國作為“民主國家聯(lián)盟”成員共享所謂普適價(jià)值觀，以及這些價(jià)值觀對兩國關(guān)系的重大意義，從而扭轉(zhuǎn)特朗普時(shí)代日美協(xié)調(diào)“只談利益、不談理念”的做法。日美不僅將政治、安全問題持續(xù)意識形態(tài)化，還將諸多經(jīng)濟(jì)與社會治理議題與價(jià)值觀因素掛鉤，將“意識形態(tài)劃線”領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。比如一再強(qiáng)調(diào)日美在通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、供應(yīng)鏈保障、疫情應(yīng)對政策等方面“符合民主、人權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)、法制等基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”，奉行“民主國家所共享，而不同于專制國家的模式”。此舉實(shí)質(zhì)旨在大幅強(qiáng)化價(jià)值觀因素在凝聚同盟關(guān)系、對抗戰(zhàn)略對手方面的“工具作用”。

四、深化“中國問題”意識，強(qiáng)化涉華政治表態(tài)及“聯(lián)合施壓”態(tài)勢。顯然，“中國問題”是此輪日美戰(zhàn)略互動的焦點(diǎn)。無論此前的日美2+2會談還是此次日美首腦會談，都以如何應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”、維持對華威懾力為主要議題。兩次會談的涉華表態(tài)不僅比重較大，而且措辭逼近“紅線”。其“話術(shù)套路”包括：（1）公開指責(zé)中方行為“與現(xiàn)行國際秩序不符”，成為地區(qū)穩(wěn)定的負(fù)面因素;（2）反對中方在東?！皢畏矫娆F(xiàn)狀改變”及在南海的“非法海洋權(quán)益主張”;（3）對中國香港、新疆問題表示“嚴(yán)重關(guān)切”，從所謂普適價(jià)值角度污蔑中方政策;（4）對臺灣問題表示“嚴(yán)重關(guān)切”，要求“和平解決”。此次日美首腦會談中的涉臺表態(tài)，是1969年尼克松—佐藤會談公報(bào)以來首次公開討論臺灣問題。這讓?shí)u內(nèi)“臺獨(dú)”勢力“興奮不已”，亦明確反映出日美加深介入臺灣問題、進(jìn)一步將臺灣“戰(zhàn)略籌碼化”，以此“制陸”“防華”的傾向。

“中美夾縫”中日益跑偏的平衡

在日美積極進(jìn)行戰(zhàn)略互動情勢下，中美日三邊形勢如何變化，成為當(dāng)前國際變局新的焦點(diǎn)。拜登政府仍執(zhí)著于對華競爭思維，并在多條戰(zhàn)線上持續(xù)“加碼”制衡中方。而日方在向美方靠攏的同時(shí)，就對華關(guān)系則釋放出“求穩(wěn)”與強(qiáng)硬兩種信號。針對日美首腦會談，4月19日，官房長官加藤勝信表示：“（日本）通過與中國的坦率對話傳達(dá)關(guān)切，同時(shí)強(qiáng)烈要求采取具體行動的基本方針與姿態(tài)沒有任何變化?！?月20日，菅義偉在眾院質(zhì)詢中表示，包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的中日關(guān)系仍是“最重要雙邊關(guān)系之一”，但亦表示“不會在民主和人權(quán)等基本價(jià)值上（對中方）妥協(xié)”。他還重申，日美聯(lián)合聲明中的涉臺內(nèi)容“對臺灣海峽的和平穩(wěn)定具有意義”。同時(shí)，就日美首腦會談公報(bào)中的涉華言論，日方釋放出“（日本）因美國壓力而不得不附和”的聲音，聲稱日本與美方主動多次協(xié)商，讓公告措辭更為和緩，比如不直接寫明臺灣而使用“臺灣海峽”一詞，同時(shí)提及與中國對話的重要性等。但很明顯，菅義偉政權(quán)外交首要考慮的是附和并爭取美方，且這一行動具有明確主動性;對華關(guān)系則期望在大體“維持現(xiàn)狀”前提下，在政策立場及實(shí)際操作上逐步強(qiáng)化立場及對策“硬度”，爭取更有利的博弈地位。

在美國“戰(zhàn)略牽引”與日本的“主動響應(yīng)”下，如一些外媒所言，日本在中美間曾行之有效的“平衡術(shù)”正日益明顯偏向美方。究其原因，除了日本借拜登上臺搶抓所謂“機(jī)遇”，甘受美國對華競爭戰(zhàn)略裹挾，以此爭取鎖定美國對日戰(zhàn)略支持外，在中美日權(quán)力轉(zhuǎn)移加速及大國戰(zhàn)略博弈氛圍下，日本自身對華戰(zhàn)略心理亦日趨脆弱敏感，尤其擔(dān)心在國際話語權(quán)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、海上安全等問題上“受制于華”，更加傾向于依托美國和西方“體系優(yōu)勢”而加強(qiáng)對華制衡。中日近期圍繞涉華內(nèi)政、東海釣魚島、經(jīng)濟(jì)科技、印太地區(qū)、國際規(guī)制構(gòu)建等問題的具體矛盾，實(shí)際上都是日本在這些領(lǐng)域加強(qiáng)制衡，回避協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中日結(jié)構(gòu)性矛盾加劇的表現(xiàn)。

在日美強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、共同制衡中方態(tài)勢下，中日關(guān)系正處于一個“敏感而危險(xiǎn)”的階段。盡管總體局面尚穩(wěn)，但負(fù)面因素正醞釀著“從量變到質(zhì)變”的可能，摩擦矛盾漸次凸顯、協(xié)商動能明顯不足，兩國關(guān)系實(shí)質(zhì)緩慢惡化、且暫時(shí)缺乏扭轉(zhuǎn)態(tài)勢的契機(jī)。當(dāng)然，中日間密切的地緣政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系仍是維系兩國共同利益及協(xié)調(diào)關(guān)系的基石?，F(xiàn)階段，日本對華政策的消極性乃至破壞性似乎不及美國及部分西方國家，但它相較此前的顯著上升卻讓中日關(guān)系承受巨大壓力。日本應(yīng)當(dāng)意識到，日本附從美國在涉華問題上的消極表態(tài)及行動已經(jīng)觸及中日關(guān)系底線，其強(qiáng)化對華制衡的舉措亦違背了兩國此前達(dá)成的“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”的政治承諾。