規(guī)范性力量：歐盟戰(zhàn)略自主的依托

金玲

2020年12月16日，歐委會(huì)主席馮德萊恩出席歐洲議會(huì)，并發(fā)表講話。

實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主、維護(hù)“歐洲主權(quán)”，已經(jīng)成為當(dāng)下歐盟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)。歐盟希望成為國(guó)際社會(huì)的“地緣政治力量”，但源于自身特性，軟實(shí)力仍然是歐盟尋求戰(zhàn)略自主的主要依托。近年來(lái)，歐盟日益希望使其軟實(shí)力具備“硬”的一面，尤其是試圖利用其龐大市場(chǎng)帶來(lái)的權(quán)力維護(hù)歐盟的利益和價(jià)值。

“榜樣性”吸引力持續(xù)衰弱

“榜樣性”吸引力是歐盟成為“規(guī)范性力量”的前提。在歐盟看來(lái)，歐洲一體化進(jìn)程的歷史與實(shí)踐所帶來(lái)的規(guī)范與價(jià)值觀具有“普世性”特征，有必要在全球加以推廣并為其他國(guó)家所接受。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美西方主導(dǎo)的全球化高歌猛進(jìn)，多邊機(jī)制獲得各方青睞，“歐洲模式”的吸引力不斷增強(qiáng)。歐洲一體化取得的進(jìn)展使歐洲國(guó)家形成了一個(gè)共識(shí)，即西方主導(dǎo)的全球化的勝利是所謂“歷史的終結(jié)”，歐盟將成為未來(lái)世界秩序的典范。

在此背景下，歐盟雄心勃勃地在全球范圍內(nèi)推行價(jià)值觀外交，在全球輸出“歐洲模式”，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的所謂“規(guī)范”和“治理”。2003年歐盟出臺(tái)的第一份《全球安全戰(zhàn)略》也申明了自身在國(guó)際關(guān)系中的規(guī)范性作用，強(qiáng)調(diào)“歐盟的發(fā)展造就了歐洲前所未有的穩(wěn)定與和平，并通過(guò)傳播民主和法治，推動(dòng)更多國(guó)家轉(zhuǎn)向民主政權(quán)”。首次將歐盟定義為規(guī)范性力量的英國(guó)學(xué)者伊恩·曼納斯認(rèn)為歐盟權(quán)力的特殊之處在于其“榜樣性”和輸出“規(guī)范”的能力，其核心規(guī)范主要關(guān)注和平、自由、民主、法治和人權(quán)等領(lǐng)域，凸顯歐洲作為一支國(guó)際力量與物質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)、軍事性力量的差異。

自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際格局和秩序的深刻重組與歐盟內(nèi)部多重危機(jī)相互疊加，改變了歐盟作為“規(guī)范性力量”的存在。全球化遭遇逆流、西方主導(dǎo)的自由主義秩序在其內(nèi)部遭到質(zhì)疑、多邊主義面臨挑戰(zhàn)，這些都削弱了歐盟賴以發(fā)揮規(guī)范性影響力的制度框架和戰(zhàn)略依托，嚴(yán)重制約了歐盟在全球規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中的能力。更為嚴(yán)峻的是，在多重危機(jī)之下，歐盟的制度缺陷、治理能力赤字、成員國(guó)間的分歧和矛盾不斷暴露，嚴(yán)重折損了其“榜樣性”影響力。

依托自身市場(chǎng)“硬化”軟實(shí)力

面對(duì)深刻變化的國(guó)際環(huán)境和日益加劇的地緣政治博弈，歐盟試圖“硬化”其軟實(shí)力。在戰(zhàn)略自主話語(yǔ)下，歐盟規(guī)范性目標(biāo)正從輸出“歐洲模式”向務(wù)實(shí)維護(hù)其地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益傾斜，以努力實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)力量和規(guī)范性力量的融合。如果說(shuō)在模式擴(kuò)張目標(biāo)下，歐盟規(guī)范的重點(diǎn)是推進(jìn)歐式的自由、民主、人權(quán)和法治等價(jià)值觀原則，那么當(dāng)前其規(guī)范的重點(diǎn)則是推行歐洲戰(zhàn)略自主范疇內(nèi)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，將價(jià)值觀原則標(biāo)準(zhǔn)化，以實(shí)現(xiàn)所謂歐盟利益與價(jià)值的統(tǒng)一。

歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響力，是歐盟重新打造其規(guī)范性影響力的最主要依托。有關(guān)歐洲戰(zhàn)略自主的討論開(kāi)始于防務(wù)與安全領(lǐng)域，但目前已經(jīng)擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、數(shù)據(jù)，甚至食品和衛(wèi)生等領(lǐng)域。這種趨勢(shì)與歐盟自身的力量特性密切相關(guān)：其硬實(shí)力存在先天性缺陷，缺乏軍事力量支撐，因而只能更多依托歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就聲稱，作為最大也是最富裕的內(nèi)部市場(chǎng)，歐盟對(duì)于出口國(guó)具有吸引力，歐洲希望更好利用其作為“貿(mào)易超級(jí)力量”的戰(zhàn)略杠桿。針對(duì)歐盟2019～2024年戰(zhàn)略議程，馮德萊恩表示：“貿(mào)易不是目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部繁榮和對(duì)外輸出價(jià)值觀的手段。我將確保所有的貿(mào)易協(xié)定包含可持續(xù)發(fā)展章節(jié)和最高的氣候、環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

市場(chǎng)規(guī)?；A(chǔ)上衍生的規(guī)則制定力量，正成為歐盟硬實(shí)力訴求的主要依托。在其處于領(lǐng)先地位的領(lǐng)域內(nèi)，歐盟正積極利用規(guī)則謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在其滯后的方面則試圖利用規(guī)則彌補(bǔ)硬實(shí)力方面的短板，加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)保護(hù)。近年來(lái)，歐盟在產(chǎn)業(yè)、投資、競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域內(nèi)修訂和出臺(tái)規(guī)則的速度前所未有。為保護(hù)所謂戰(zhàn)略資產(chǎn)，歐盟快速通過(guò)《歐盟外資安全審查條例》;為應(yīng)對(duì)所謂不公平競(jìng)爭(zhēng)，其發(fā)布《歐盟應(yīng)對(duì)外部補(bǔ)貼白皮書(shū)》，醞釀推動(dòng)歐盟競(jìng)爭(zhēng)和補(bǔ)貼規(guī)則外化;在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟同樣擬通過(guò)《數(shù)字市場(chǎng)法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》等彌補(bǔ)其產(chǎn)業(yè)短板。歐盟還通過(guò)其最新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略表示將利用市場(chǎng)力量，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，避免歐在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。從《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》到以法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家紛紛啟動(dòng)的數(shù)字稅，以及歐盟內(nèi)部正討論實(shí)施的碳關(guān)稅以及強(qiáng)制性的《產(chǎn)業(yè)鏈盡職調(diào)查》相關(guān)立法，都表明歐盟正在利用其規(guī)范性力量和市場(chǎng)規(guī)模，積極為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)“制定標(biāo)準(zhǔn)”。

無(wú)助于多邊國(guó)際秩序

自“規(guī)范性力量”提出以來(lái)，國(guó)際社會(huì)始終對(duì)有關(guān)概念存在爭(zhēng)議，尤其是歐盟在所謂價(jià)值觀普世原則下干預(yù)別國(guó)內(nèi)政、在國(guó)際社會(huì)中奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)更是飽受質(zhì)疑。不過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，歐洲一體化的地區(qū)合作模式、歐在國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的開(kāi)放市場(chǎng)和多邊主義原則確實(shí)具有較強(qiáng)影響力。當(dāng)下，在戰(zhàn)略自主目標(biāo)下，歐盟試圖將其“規(guī)范性”影響力工具化，服務(wù)于地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，利用市場(chǎng)力量“強(qiáng)化”和“外化”內(nèi)部規(guī)則，并將人權(quán)、法治、民主等價(jià)值觀“標(biāo)準(zhǔn)化”“規(guī)則化”，納入地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中。這很可能會(huì)加劇歐盟面臨的身份危機(jī)。

在戰(zhàn)略自主目標(biāo)下，歐盟更加強(qiáng)調(diào)地緣戰(zhàn)略利益，弱化開(kāi)放與國(guó)際合作。其“規(guī)范性”力量或成為服務(wù)“歐洲優(yōu)先”的工具，使歐洲日益走向保護(hù)主義，甚至導(dǎo)致歐盟實(shí)行“政治化”和“安全化”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。這最終必將反噬歐洲的利益，并削弱其作為“模范性”力量的存在。在歐洲試圖通過(guò)創(chuàng)新多邊議程，運(yùn)用單、雙邊手段輸出歐盟規(guī)則時(shí)，沒(méi)能正視當(dāng)前國(guó)家間發(fā)展不平衡的事實(shí)。而如果不以多數(shù)國(guó)家的國(guó)際共識(shí)為基礎(chǔ)，只是從自身的戰(zhàn)略利益和標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)所謂“規(guī)范”，不但無(wú)助于拯救碎片化的多邊國(guó)際秩序，還會(huì)讓歐洲自身成為多邊秩序的挑戰(zhàn)。

歐盟作為一支特殊的力量，欲在國(guó)際舞臺(tái)上繼續(xù)發(fā)揮積極的作用，需要繼續(xù)踐行其長(zhǎng)期主張的開(kāi)放、自由、合作的多邊主義理念，遵循“多樣化中的統(tǒng)一”原則，尋求不同國(guó)家和文明之間的和平共處，求同存異，摒棄意識(shí)形態(tài)化的冷戰(zhàn)思維?？v觀歷史，歐盟任何時(shí)候的發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮，都依托上述理念基礎(chǔ)上的內(nèi)外秩序，而不是所謂的“實(shí)力政治”原則。否則只會(huì)令歐洲陷入更嚴(yán)重的分裂，戰(zhàn)略自主也將成為空中樓閣。