澳大利亞生涯教育新動態(tài)
——“為學生未來而準備”國家生涯教育戰(zhàn)略實施

潘黎，曹鑫

（遼寧師范大學教育學院，遼寧大連 116029）

澳大利亞政府極為重視生涯教育，由于之前的相關生涯發(fā)展戰(zhàn)略已經不能完全滿足澳大利亞現在的發(fā)展需求，因此，在2013年施行的《國家生涯發(fā)展戰(zhàn)略》（National Career Development Strategy）基礎上，澳大利亞教育、技能和就業(yè)部(Australian Government Department of Education, Skills and Employment)于2019年2月公布了“為學生未來而準備”的國家生涯教育戰(zhàn)略——《未來準備：以學生為中心的國家生涯教育戰(zhàn)略》（Future Ready:A Student Focused National Career Education Strategy，簡稱《未來準備戰(zhàn)略》）[1]，旨在提高對生涯教育的認識，并持續(xù)跟進各種資源項目予以落實?！段磥頊蕚鋺?zhàn)略》的愿景是：期望每所學校的每個學生都有機會接受高質量的生涯教育，培養(yǎng)彈性發(fā)展的人，以幫助學生適應工作的多變性質，從而根據自己的情況和需求從學校成功過渡到繼續(xù)教育與工作培訓。

一、《未來準備戰(zhàn)略》提出的背景

（一）面對未知世界的探索，需要年輕人重塑自己

《未來準備戰(zhàn)略》提出：“從今天開始學前班的孩子們將會進入一個尚待想象的世界，年輕人將被要求做尚未創(chuàng)造的工作，使用尚未發(fā)明的技術，并面臨尚未預料到的社會、經濟和環(huán)境挑戰(zhàn)”[2]，這強調了未來世界的不確定性。“年輕人需要不同的技能組合才能在技術豐富、全球化加速、競爭激烈的就業(yè)市場中茁壯成長”[3]，這重申了年輕人提高自身的迫切性。澳大利亞認識到要成功地從資源型經濟轉型，需要具有適當技能和能力的公民，就要調整教育方式，讓年輕人具備能在復雜的教育和就業(yè)環(huán)境中蓬勃發(fā)展的能力。這點明了“僅憑強大的認知能力是不足以在技術先進的行業(yè)中取得良好的表現，還需要同認知能力一樣重要的社交和情感技能”[4]。由此，要在尚待想象的未來世界取得成就，年輕人需要掌握專業(yè)技術、提高生涯認知、增強生涯管理技能、提升生涯決策能力，才能自如駕馭未來的工作。無論是現在還是未來都需要年輕人重塑自身，為進入未來的工作場所作好充分準備。

（二）回應雇主期望的提高，明晰急需的就業(yè)能力

“隨著企業(yè)雇主期望的提高，年輕人需要知道學習什么才能使他們的生涯抱負與技能需求相匹配，并了解招聘流程和當代工作場所的運作方式?！盵5]因為各行業(yè)要求的技能在不斷變化，企業(yè)雇主的期望和要求導致的市場變化會影響生涯教育的實施方向。雇主將尋求誠實、有責任感和職業(yè)道德的價值混合體，對勞動力的職業(yè)行為和所需技能提出了新的要求。[6]《未來準備戰(zhàn)略》意圖申明為什么要厘清勞動力急需的就業(yè)能力，以及什么樣的就業(yè)能力會得到雇主青睞，因為企業(yè)雇主的活躍參與是生涯教育成功的關鍵，雇主完全有能力與資格就地區(qū)、國家和全球技能需求以及勞動力供需市場的變化提出建議。近年來，大多數的年輕人因缺乏必要的就業(yè)能力造成居高不下的失業(yè)率，雇主們愈發(fā)苦惱會招聘不到滿意的勞動力，澳大利亞政府愈發(fā)意識到在校學生需要國家的幫助，期望讓學生接受義務教育后更全面的生涯教育，同時讓學生明晰當前雇主急需的就業(yè)能力，從而防止這種狀況的繼續(xù)惡化。

（三）基于生涯教育的成效，進一步實施戰(zhàn)略升級

20世紀90年代起，澳大利亞開始關注并積極推行生涯教育，已逐漸建立了一個由小學到大學并貫穿整個教育階段的較為完善的生涯教育體系，澳大利亞認識到不能止步于前，政府和學校需要共同提高認識并改善參與，在已經發(fā)展良好的生涯教育工作基礎上再接再厲。于是，對2013年頒行的《國家生涯發(fā)展戰(zhàn)略》進行戰(zhàn)略升級，更新并頒布了《未來準備戰(zhàn)略》?！段磥頊蕚鋺?zhàn)略》主要內容包括國家生涯發(fā)展藍圖與工作發(fā)展框架的核心技能，在課程的“八個學習領域”“七個一般能力”“三個跨課程優(yōu)先事項”等多方面進行了補充，意在為參與生涯發(fā)展的人提供更系統(tǒng)全面的指導，并側重于所有澳大利亞人的終身生涯發(fā)展。[7]《未來準備戰(zhàn)略》期望通過分享、擴大和鼓勵已經取得成效的生涯教育舉措，來幫助學生以更好的姿態(tài)應對未來的工作和生活世界，確保學生為未來作好準備以有效規(guī)劃人生。

二、澳大利亞生涯教育新動態(tài)的表現

（一）成立國家生涯研究所，提供生涯教育組織保障

為更好地貫徹《未來準備戰(zhàn)略》，2019年7月，澳大利亞就業(yè)、技能、小企業(yè)和家庭企業(yè)部(Department of Employment, Skills, Small and Family Business)宣布成立國家生涯研究所(The National Careers Institute)，2020年2月政府通過改革機制將其移交給澳大利亞教育、技能和就業(yè)部?！稄娀寄埽喊拇罄麃喡殬I(yè)教育和培訓體系專家評議》(Strengthening Skills: Expert Review of Australia's Vocational Education and Training System)指出國家生涯研究所致力于提供單一權威的政府生涯信息來源，尤為側重于宣傳和促進生涯發(fā)展。[8]國家生涯研究所與各國政府、工業(yè)界、雇主以及教育和培訓提供者保持密切合作，期望幫助人們搜尋準確權威的生涯信息以及關于學習、培訓和工作途徑的咨詢意見，以此支持人們作出決策，服務澳大利亞人的生涯發(fā)展。同時，國家生涯研究所開始積極展開一系列實際行動，與國家技能委員會（The National Skills Commission）和技能組織（Skills Organization）在澳大利亞各地舉辦了一系列講習活動，與利益攸關方商討生涯教育發(fā)展事宜。2020年5月，該研究所發(fā)布《這就是我們聽到的》（This Is What We Heard）報告，其內容包括：確立國家生涯研究所的作用、目標以及優(yōu)先事項；明確國家技能委員會的監(jiān)督職責；完善澳大利亞的職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)和改善國家培訓體系。[9]成立國家生涯研究所是為了確保各年齡階段的澳大利亞人都能獲得高質量的生涯信息和支持，該研究所在一定程度上廣泛聽取各方意見，統(tǒng)籌管理生涯教育活動的開展，促使各方機構在有效的組織系統(tǒng)內更好地發(fā)揮職能和作用，強化生涯教育事業(yè)落實的組織保障。

（二）宣布伙伴關系贈款方案，營造生涯教育政策環(huán)境

2020年3月，澳大利亞國家生涯研究所宣布為“伙伴關系贈款方案”（Partnership Grants Program）提供資金，提供2萬到70萬澳元的補助金，最長為期兩年。[10]這項贈款方案意在支持更多的澳大利亞人獲得雇主急需的技能，旨在克服教育和培訓部門與雇主需求之間的脫節(jié)。學校、教育機構、雇主、行業(yè)團體以及研究人員等都可以申請該贈款方案的補助，這使有需要的群體能共同努力，改善生涯成果以及教育和培訓途徑，以便為處于生涯各階段的人提供創(chuàng)新的生涯咨詢產品和服務。該贈款方案期望達到的目標是：拓寬獲得生涯信息和建議的渠道、制定提供生涯發(fā)展服務的創(chuàng)新方法、建立最佳實踐生涯發(fā)展的證據基礎、展示促進生涯發(fā)展的價值、提高對生涯道路和生涯信息的認識以及提升生涯信息咨詢的質量。該贈款方案可進行的事項包括：與行業(yè)合作伙伴建立虛擬工作區(qū)、為政府提供相關研究項目信息、提高生涯顧問的能力以及擴大現有已證實方案的影響。[11]政府對贈款方案的申請資格、應用范圍以及申請步驟作了明確規(guī)定，需求者可以通過官網政策指引，詳細了解方案推行的實時動態(tài)。該方案引起了各方生涯教育利益攸關者的極大興趣，第一輪就收到多份申請，投入數萬澳元作為資助第一輪項目的預備資金。該贈款方案不僅提供了充足的資金保障，引起了良好的社會反響，同時吸引了生涯教育多方群體的參與興趣，明晰生涯教育發(fā)展共識，為生涯教育的開展營造了良好的政策實施環(huán)境。

（三）設計校企合作工具包，創(chuàng)設生涯教育參與機制

澳大利亞生涯教育與經濟社會的互動發(fā)展是其較為典型的特點，一直堅持校企合作并且面向市場需求，澳大利亞政府認識到良好的校企合作伙伴關系能幫助年輕人發(fā)展生涯管理技能，使其更好地了解進入新工作世界的生涯道路。澳大利亞青年基金會（The Foundation for Young Australians）意識到必須彌合教育和就業(yè)部門之間的差距，使學生為未來工作作好充分準備，并響應《未來準備戰(zhàn)略》設計校企合作工具包（見圖1）[12]，意在建立起良好的合作伙伴關系，具體包括教育者工具包、企業(yè)工具包和監(jiān)護者工具包。這些工具包資源都是由《未來準備戰(zhàn)略》提供，工具包能通過必要的步驟，指導“伙伴關系倡導者”建立牢固的校企伙伴關系，通過使用工作表和模板開發(fā)、設計、建立、審查、維護與發(fā)展校企合作伙伴關系，并能評估當前或未來的伙伴關系，使“伙伴關系倡導者”可以為他們的學生提供行業(yè)支持的生涯教育。工具包的設計創(chuàng)設了一個靈活多向的生涯教育參與機制，根據不同生涯教育主體，能劃分對應的內容，呈現與參與主體相符合的路徑選擇，提供真正基于實踐的學習機會和生涯教育，讓廣泛多樣的生涯教育主體比以往更加密切地建立多向聯系。

圖1 校企合作工具包

（四）利用網絡虛擬信息技術，引領生涯教育開展的新形式

在線學習是更新技能或進行再培訓的好方法，無論學習者情況如何或身在何處都可以通過在線生涯教育和培訓獲得益處。澳大利亞聯邦科學與工業(yè)研究組織（Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization,CSIRO）堅持以創(chuàng)新科技來解決最大的問題和挑戰(zhàn)，發(fā)布“2019年試點方案”（The 2019 Pilot Program），也稱“虛擬工作體驗計劃”（Virtual Work Experience Pilot Program,VWEP）[13]，作為《未來準備戰(zhàn)略》的一部分。VWEP計劃測試了不同形式的工作模式，將來自澳大利亞各地的學生聚集在一起，模仿CSIRO員工的工作方式，將VWEP計劃的學生分成一組，以小組形式與行業(yè)專家一起開展基于科學、技術、工程和數學(Science,Technology,Engineering and Mathematics, STEM)的工作經驗項目，通過協作平臺和視頻會議與行業(yè)主管和團隊成員一起工作。CSIRO利用信息技術，以在線協作工具為高中生提供更多新的工作體驗機會，讓學生能從事與CSIRO研究和行業(yè)挑戰(zhàn)相關的STEM項目。有經驗的CSIRO工作人員或STEM行業(yè)專業(yè)人員使用安全的在線平臺遠程監(jiān)督學生群體,指導學生的學習和生涯規(guī)劃，為學生提供基于STEM的工作經驗，幫助學生發(fā)展團隊合作、溝通、談判和適應力等關鍵的生涯技能，改變了高中生獲取科學工作經驗的方式。2020年，在新冠肺炎疫情籠罩的情況下，VWEP計劃有效支持學生了解工作經驗，并克服時間與空間等障礙，引領了生涯教育開展的新形式。VWEP計劃可以使不在同一地點的學生進行在線協作學習，可以讓學生參與以網絡信息技術為支撐的課堂教學和小組活動，幫助他們獲得及時的遠程教育信息和經驗,使偏遠地區(qū)的學生受益。

三、澳大利亞生涯教育新動態(tài)發(fā)展特征

（一）完善生涯發(fā)展系統(tǒng)，生涯教育組織機構系統(tǒng)化

生涯發(fā)展系統(tǒng)幫助個人在一生中管理學習、工作、休閑和過渡，以滿足個人愿望和目標。在澳大利亞，各種生涯發(fā)展產品和服務由政府、私營機構和非營利組織提供，以支持個人管理自己的生涯。2019年10月，澳大利亞發(fā)布《國家生涯研究所咨詢與合作設計背景文件》（National Careers Institute Consultations and Co-design Background Paper - October 2019）[14]，重點介紹該研究所為什么以及如何協商設計其未來生涯發(fā)展系統(tǒng)。在此背景下，國家生涯研究所與國家技能委員會開展協同設計工作坊項目，舉辦講習班活動，進一步擴充對生涯發(fā)展系統(tǒng)的認識。國家生涯研究所提供、連接和推廣有針對性的生涯信息，旨在成為一個權威的生涯信息來源，作為連貫一致的“生涯發(fā)展系統(tǒng)”的一部分，讓澳大利亞人對他們的生涯選擇有更大的信心。國家技能委員會的工作是就澳大利亞勞動力市場的未來勞動力變化，提供高質量的咨詢意見以支持研究所工作。在這個過程中完善生涯發(fā)展系統(tǒng)，幫助澳大利亞人更便捷地瀏覽生涯信息，獲取有用、高質量的生涯支持服務，適應并跟上不斷變化的生涯前景；確保生涯教育信息建立在可靠的數據基礎上，幫助澳大利亞人在多個生涯階段和“過渡”點上作出明智決定，選擇最符合自己生涯目標和勞動力市場需求的教育或就業(yè)途徑；加強現有政策方案的影響，使個人在看到社會生活或教育狀況的同時，意識到分享變化所帶來的機遇，提高生涯教育的理念認識。該研究所和各相關組織通過一系列工作完善生涯發(fā)展系統(tǒng)，確保生涯教育組織機構更加系統(tǒng)化。

（二）承載政府發(fā)展意愿，生涯教育政策制定導向化

澳大利亞政府響應《未來準備戰(zhàn)略》積極推行生涯教育，投入高達70萬澳元用于創(chuàng)新生涯發(fā)展理念，并踴躍呼吁在生涯發(fā)展服務方面提出新穎的想法。[15]這表明政府發(fā)展生涯教育的信心和決心，承載政府發(fā)展生涯教育的意愿，澳大利亞不僅根據實際需求制定相關生涯政策，為生涯教育實踐提供政策指引，還依照政策落實情況進行實時調整，指導生涯教育推進，從政策擬定出發(fā)點到實施落腳點都為生涯教育的開展指明方向，力圖為生涯教育的落實提供官方導向，回應生涯發(fā)展創(chuàng)新的理念呼吁。2020年10月，澳大利亞教育、技能和就業(yè)部頒行“學徒培訓工作概況”（Boosting Apprenticeships Commencements Fact Sheet），啟動援助計劃支持企業(yè)與培訓機構聘用新的學徒和員工，意在建立一條技術工人“管道”以維持經濟的持續(xù)復蘇，為所有雇用澳大利亞新學徒的雇主提供政策導向援助，幫助其從新冠肺炎疫情的影響中快速恢復，這是根據國內外實際發(fā)展情形，制定導向化政策。[16]在“伙伴關系贈款方案”火熱實行并獲得階段性成效后，2021年1月，國家生涯研究所贈款方案網站進行更新，進一步提出加強伙伴關系、發(fā)展高質量生涯服務的新期望，并補充了該方案的預期成果——強化對生涯道路的認識，幫助所有澳大利亞人充分發(fā)揮生涯潛力；更好地了解雇主所青睞的技能；加強在提供生涯信息和咨詢方面的協作。[17]澳大利亞注重政策導向的關鍵性，根據自身實際情況實行生涯教育發(fā)展政策，承載政府發(fā)展意愿，主張及時對政策方案的實施情況進行跟蹤，并根據階段性成效作出對應的反饋，對政策方案進行實時更新和補充，保證政策指導生涯教育開展的有效性，提升生涯教育政策制定的導向性。

（三）增進社會各界聯系，生涯教育責任主體多元化

在生涯教育受到更多關注的今天，進行生涯教育早已不是學校和學生等單一主體的事情，澳大利亞認識到開展生涯教育需要把責任主體更緊密地聯系起來，才能發(fā)揮出各主體的核心作用?！盎锇殛P系贈款方案”在推行過程中激起了教育部門、學校、行業(yè)機構、家長和工業(yè)社區(qū)等社會各界主體的參與興趣，優(yōu)惠政策激勵著更多主體了解生涯教育，更加明確多方責任，為增進參與生涯教育主體的聯系邁出第一步。通過設計校企合作工具包，把教育部門、學校、行業(yè)機構、家長及工業(yè)社區(qū)等多方力量聯系起來，指導各界主體都參與生涯教育實踐活動。這使在校學生有機會參與一系列實習工作，進行工作探索和接受其他與工作相關的生涯教育，將工作場所的應用與課堂學習聯系起來。這樣雇主在發(fā)展未來勞動力能力方面，可以充分表達自己的期望和要求；學校能提供有針對性的生涯教育課程，并給予學生適當的反饋；學生能在每一個環(huán)節(jié)反復打磨所接受的生涯教育；其他主體也都能認識并發(fā)揮自身作用。使用校企合作工具包構建了生涯教育多方力量參與的合作格局，參與機制有效激發(fā)了生涯教育多方主體的發(fā)展活力，增強了多元利益相關者的服務意識，使其更加積極地為年輕人提供服務，明確履行自身職責，強化服務職能，進一步增進了責任主體之間的聯系。澳大利亞生涯教育從政策意識到指導活動，都吸引著越來越多的社會群體看到開展生涯教育的益處并參與其中，推動了生涯教育主體多元化發(fā)展。

（四）拓展生涯信息渠道，生涯教育信息服務網絡化

澳大利亞通過指定對應網站、設計數字平臺、制定評估工具等多渠道管理生涯教育信息。目前，其政府、行業(yè)協會、企業(yè)、教育和培訓提供者等組織，在網站上會提供眾多關于澳大利亞職業(yè)生涯的在線信息，但因為信息復雜紛亂，尋找生涯出路的人很難找到準確的信息。首先，政府指定對應網站支持人們獲取生涯教育信息，如“我的技能”（My Skills）網站用于查找和比較課程，了解更多關于政府援助的信息；“工作展望”（Job Out Look）網站針對尋求改變的人，了解澳大利亞政府的生涯規(guī)劃指南、勞動力市場趨勢以及就業(yè)預測信息；“學習助手”（Study Assist）網站為尋找對應的政府援助提供指導。其次，澳大利亞為精簡與加強生涯發(fā)展資訊、幫助人們找到準確權威的生涯信息，開發(fā)設計以生涯為重點的數字平臺，提供最新的生涯信息。[18]數字平臺的設計與實現基于用戶需求，以信息技術基礎作為支撐，為人們提供更簡單的導航，支持各年齡階段的人提供、搜索和傳遞有關生涯的建議，期望解決整個生涯市場提供的信息不一致問題。此外，政府運用“學校自我評估工具”（Self-Assessment Tool For Schools）[19]幫助學校審查學生與雇主重視的職業(yè)教育和培訓方案，該工具圍繞“生命周期”的方法構建，協助學校擴充多樣生涯教育信息資源，方便學校管理生涯信息。信息技術創(chuàng)新促進了實用工具的開發(fā)和運用，拓展了多樣化的生涯信息渠道，從而搭建起生涯教育服務網絡為生涯教育提供便利，為個人獲取生涯信息提供了更廣闊的空間，推動著澳大利亞生涯教育向著信息服務網絡化發(fā)展。

四、結語

澳大利亞極為重視開展生涯教育，認為生涯教育不管是對國家人才培養(yǎng)，還是對學生的成長選擇都有著非同一般的意義，其生涯教育發(fā)展新動態(tài)、新特征為我們探尋更深層次、多面性生涯教育提供了新視域。首先，澳大利亞成立國家生涯研究所，重視專門化的生涯教育機構在生涯發(fā)展指導領域扮演的重要角色，該研究所為其推行生涯教育提供了有效的組織保障，相關生涯教育組織能各司其職，配合研究所工作，強化了生涯教育的組織保障，形成完善的生涯發(fā)展系統(tǒng)。其次，澳大利亞公布“伙伴關系贈款方案”，營造了生涯教育政策環(huán)境，不僅為實行國家性生涯教育戰(zhàn)略提供政策指引，還首次任命了國家生涯大使，帶領生涯教育領導隊伍指導生涯教育開展，從政策指導到人力配置為生涯教育的開展指明方向，力圖給生涯教育的落實提供全面的政府導向。再次，澳大利亞認為生涯教育是整合性的教育，影響著整個教育體系的穩(wěn)健發(fā)展，明晰多元主體責任是順暢開展生涯教育的關鍵點，需要社會各方主體廣泛參與和協調配合。澳大利亞設計校企合作工具包，創(chuàng)設了靈活的生涯教育參與機制，積極推動了多元主體的合作參與，為其開展生涯教育爭取了更廣泛的資源，在一定程度上為推進生涯教育革新消解了不同利益攸關者的阻力。最后，澳大利亞認識到信息技術的使用給生涯教育提供了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，利用網絡促進生涯教育的發(fā)展將是未來研究的主題之一，其重視利用虛擬信息技術，發(fā)布虛擬工作體驗計劃引領生涯教育開展的新形式。澳大利亞生涯教育新動態(tài)呈現出組織機構系統(tǒng)化、政策制定導向化、責任主體多元化、信息服務網絡化等特征。依據澳大利亞生涯教育新動態(tài)，可以得出落實生涯教育的關鍵問題：構建生涯發(fā)展系統(tǒng)，規(guī)范生涯教育開展；貫徹政府政策指導，明確生涯教育發(fā)展方向；推動多元主體參與，形成生涯教育發(fā)展合力；創(chuàng)新信息服務技術，搭建生涯信息資源網絡。