市域軌道交通與公安警企智能聯(lián)動(dòng)研究

韋妙鴛、何靚俊、宋樹杰、唐微曙、虞騰飛

（金華市軌道交通集團(tuán)有限公司，浙江金華 321000）

0 引言

2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》，提出到2025年，基本建成軌道上的長(zhǎng)三角，軌道交通總里程達(dá)到2.2 萬(wàn)公里以上。2021年7月，浙江省印發(fā)《浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確到2025年，基本形成內(nèi)暢外聯(lián)、經(jīng)濟(jì)高效、泛在先進(jìn)、安全綠色、整體智治的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，基本建成省域、市域、城區(qū)3 個(gè)“1 小時(shí)左右交通圈”,基本建成“六縱六橫”綜合運(yùn)輸通道，形成以四大都市區(qū)為核心的高能級(jí)綜合交通樞紐體系。

隨著軌道交通大規(guī)模建設(shè)，線路越來(lái)越長(zhǎng)，覆蓋面越來(lái)越廣，客運(yùn)量將呈指數(shù)式增長(zhǎng)。但公安與軌道交通企業(yè)之間缺乏有效的溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“各司其職”但缺乏“相輔相成”，“各安其位”但缺乏“取長(zhǎng)補(bǔ)短”，“各盡其職”卻缺乏“相得益彰”，較難形成警企合力，各項(xiàng)工作融合度不足，現(xiàn)有的警企機(jī)制與當(dāng)前軌道交通高速發(fā)展的形式不適應(yīng)，改革創(chuàng)新迫在眉睫。

軌道公安作為軌道交通領(lǐng)域?qū)I(yè)的安全保衛(wèi)隊(duì)伍，責(zé)任重大。軌道公安面臨著軌道線路長(zhǎng)、管理難度高、安保任務(wù)重、警力不足等難題。為破解難題，軌道公安應(yīng)以機(jī)器換人、多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)的理念，充分利用科技手段，有效聯(lián)動(dòng)各方力量，向科技要警力，向協(xié)作單位要警力，創(chuàng)新警企聯(lián)動(dòng)模式。通過(guò)應(yīng)用創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，構(gòu)建主動(dòng)控制的軌道交通立體化治安防控體系，保障軌道交通安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

1 軌道與公安智能化現(xiàn)狀

1.1 軌道智能化現(xiàn)狀

軌道交通智能化系統(tǒng)包括綜合監(jiān)控系統(tǒng)、乘客資訊系統(tǒng)、綜合安防系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)和信號(hào)系統(tǒng)，具有高科技化、綜合集成化、數(shù)據(jù)分析智能化和運(yùn)營(yíng)體系智慧化等優(yōu)勢(shì)[1]。

安全、穩(wěn)定運(yùn)行是建設(shè)軌道交通智能化系統(tǒng)的第一前提。安全包括運(yùn)行安全、乘客出行安全等，出行安全需集合運(yùn)營(yíng)人員、保安員、民警等多方力量共同協(xié)作。當(dāng)前是自媒體時(shí)代，不穩(wěn)定事件呈現(xiàn)傳播速度快，影響范圍廣等特點(diǎn)。為保障、維護(hù)軌道交通良好形象，應(yīng)多方協(xié)作快速處置負(fù)面輿情。

1.2 公安智能化現(xiàn)狀

軌道公安智能化系統(tǒng)包括監(jiān)控視頻系統(tǒng)、人像識(shí)別系統(tǒng)、110 接處警系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、無(wú)線通信系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)、巡邏盤查系統(tǒng)等，具備無(wú)感識(shí)別、智能分析、自動(dòng)預(yù)警、基礎(chǔ)防控等能力[2]。

1.3 警企聯(lián)動(dòng)現(xiàn)狀

目前警企聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景如最小作戰(zhàn)單元、各層級(jí)的聯(lián)席會(huì)議等，大多數(shù)城市停留在機(jī)制聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)，極少數(shù)城市實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。

2 警企數(shù)字聯(lián)動(dòng)工作面臨的問(wèn)題和短板

2.1 網(wǎng)絡(luò)不通限制

軌道交通、公安的智能化系統(tǒng)均是獨(dú)立組網(wǎng)建設(shè)，不與任何網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。且公安對(duì)數(shù)據(jù)安全保密規(guī)定要求非常嚴(yán)格，數(shù)據(jù)只能進(jìn)公安網(wǎng)，不能出公安網(wǎng)。導(dǎo)致軌道交通無(wú)法使用公安數(shù)據(jù)，造成軌道交通共享數(shù)據(jù)意愿不強(qiáng)。

2.2 疫情防控短板

軌道交通作為人流密集型場(chǎng)所，需嚴(yán)格按照各地疫情防控規(guī)定執(zhí)行。但無(wú)法實(shí)時(shí)掌握密接或次密接乘客信息，當(dāng)收到流調(diào)指令時(shí)，往往已經(jīng)滯后一段時(shí)間[3]。需要耗費(fèi)大量人力倒查視頻監(jiān)控，逐個(gè)排查密接乘客，浪費(fèi)了時(shí)間，延誤了時(shí)機(jī)。

2.3 數(shù)據(jù)互通思想認(rèn)識(shí)不足

軌道運(yùn)營(yíng)公司是軌道日常運(yùn)營(yíng)的第一主體，部分人員認(rèn)為軌道公安是獨(dú)立于軌道交通領(lǐng)域，軌道公安是軌道交通的指導(dǎo)、監(jiān)督部門。其實(shí)軌道公安不僅是指導(dǎo)監(jiān)督部門，更是軌道交通的服務(wù)部門，全面服務(wù)軌道交通，才能更好地保障軌道安全運(yùn)行。

2.4 數(shù)據(jù)共享不及時(shí)

軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)與公安之間信息數(shù)據(jù)共享度、暢通性、流轉(zhuǎn)度存在不足，如刷卡、過(guò)包等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)滯后，警企之間實(shí)時(shí)共享度不足。列車視頻資料調(diào)取手續(xù)煩瑣、信息傳遞流暢性不足[4]。警企之間在信息數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)上缺乏有效機(jī)制支撐，影響了科技應(yīng)用、數(shù)據(jù)賦能研判。

3 數(shù)字協(xié)作、多方聯(lián)動(dòng)的思考

為有效提升警企聯(lián)動(dòng)協(xié)作，保障軌道交通安全穩(wěn)定，在現(xiàn)有警務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，以“警站互融”黨建聯(lián)盟建設(shè)引領(lǐng)警企聯(lián)動(dòng)協(xié)作，樹立“一盤棋、一家人”的共建、共治、共享理念，融合市域軌道站區(qū)內(nèi)警企雙方人員、資源、力量，通過(guò)部門聯(lián)合、機(jī)制耦合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)站區(qū)警務(wù)和站務(wù)深度互融，釋放“1+1 大于2”成效，打造“黨建引領(lǐng)、協(xié)作緊密、業(yè)務(wù)專精、群眾滿意”的警站共同體，提升市域軌道綜合治理能力，共建平安軌道交通[5]。

3.1 理論聯(lián)學(xué)

組建站區(qū)“學(xué)習(xí)同盟”，采取集中學(xué)習(xí)、專題講座、研討交流等形式，定期開展政治理論與公安業(yè)務(wù)、軌道運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、安檢業(yè)務(wù)知識(shí)理論聯(lián)學(xué)，力求學(xué)習(xí)有深度、認(rèn)識(shí)有高度、知識(shí)有廣度，提升站內(nèi)警務(wù)與站務(wù)工作人員的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)樹立“以人民為中心”的思想，增強(qiáng)語(yǔ)言表達(dá)和法律運(yùn)用“兩項(xiàng)能力”，現(xiàn)場(chǎng)控制、信息報(bào)送、獨(dú)立解決“三大技能”，打造“學(xué)習(xí)型”車站。

3.2 隊(duì)伍聯(lián)建

實(shí)行駐站民警與車站站區(qū)負(fù)責(zé)人職務(wù)相互聘任機(jī)制，聘任駐站民警為車站分管治安工作站長(zhǎng)助理，聘任車站站長(zhǎng)為車站警務(wù)室警務(wù)助理，建立問(wèn)題通報(bào)機(jī)制，共同研商車站綜治管理重大事項(xiàng)，維護(hù)好軌道交通運(yùn)營(yíng)秩序、設(shè)施容貌和環(huán)境衛(wèi)生，打造“共建型”車站[6]。

3.3 數(shù)據(jù)聯(lián)通

以數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，建立軌道交通企業(yè)與軌道公安數(shù)據(jù)互聯(lián)共通共享融合機(jī)制，強(qiáng)化警企軌道區(qū)域內(nèi)工作人員數(shù)據(jù)、票務(wù)數(shù)據(jù)、各類設(shè)備基本數(shù)據(jù)、列車運(yùn)行排班計(jì)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享。發(fā)揮軌道公安資源優(yōu)勢(shì)，開展軌道企業(yè)內(nèi)部、車站區(qū)域內(nèi)工作人員背景審查，涉軌突發(fā)事件、警情及輿情實(shí)時(shí)共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)乘客區(qū)域分布、乘車習(xí)慣、喜好偏好等開展多角度、多維度的數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用工作，為軌道運(yùn)營(yíng)開展乘客引流提供數(shù)據(jù)支撐，創(chuàng)新現(xiàn)代警企合作機(jī)制和警務(wù)模式，提升軌域聯(lián)防聯(lián)控治理能力和水平，確保軌域內(nèi)各類安全風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)測(cè)、可防范、可控制，打造“智治型”車站[7]。

3.4 業(yè)務(wù)協(xié)作

建設(shè)軌道·公安協(xié)作系統(tǒng)，打通軌道、公安間網(wǎng)絡(luò)，建立系統(tǒng)流轉(zhuǎn)事件、信息報(bào)送、提醒消息、不穩(wěn)定因素等協(xié)作業(yè)務(wù)。在公安端融合分析軌道數(shù)據(jù)、公安數(shù)據(jù)，利用公安手段發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定事件，數(shù)據(jù)脫敏后推送至軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)簽收后反饋處置結(jié)果。車站從業(yè)人員工作期間發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素、突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)向公安報(bào)送，公安簽收后進(jìn)行處置，并將處置結(jié)果反饋至軌道運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

3.5 執(zhí)法聯(lián)動(dòng)

建立站內(nèi)警企聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，站務(wù)人員協(xié)助車站民警（輔警）日常執(zhí)法執(zhí)勤，車站民警（輔警）協(xié)助站務(wù)人員開展車站客流組織、巡視巡查等日常工作，解決運(yùn)營(yíng)單位執(zhí)法力量單薄、強(qiáng)制力薄弱等困難，樹立執(zhí)法威信，保障執(zhí)法效果，打造“聯(lián)動(dòng)型”車站。

3.6 隱患聯(lián)治

聯(lián)合開展站區(qū)內(nèi)治安、內(nèi)保、安檢以及不安定因素等隱患排查，重點(diǎn)排查車站及運(yùn)營(yíng)配套設(shè)施重點(diǎn)部位治安防范、內(nèi)部安全保衛(wèi)、安全檢查中薄弱環(huán)節(jié)，整改消除安全防范中隱患漏洞，全面加強(qiáng)安全防范能力，公安機(jī)關(guān)協(xié)助軌道集團(tuán)對(duì)站區(qū)內(nèi)重要崗位人員開展安全背景審查，打造“協(xié)作型”車站[8]。

通過(guò)常態(tài)化、滾動(dòng)式依法監(jiān)管，共同開展站區(qū)消防、內(nèi)部隱患排查及安檢督導(dǎo)工作，并將檢查結(jié)果納入各自績(jī)效考核體系，有效提升站區(qū)“人防、物防、技防、制度防”水平。以安全監(jiān)管未抓手，健全優(yōu)化警企“自查、互查、共查”機(jī)制，探索未來(lái)站區(qū)共建共治新模式，確保軌道站區(qū)的平安和穩(wěn)定。

3.7 安全聯(lián)保

按照“一站一預(yù)案”“一場(chǎng)景一預(yù)案”要求，共同制定詳細(xì)的應(yīng)急處突預(yù)案，聯(lián)合組建車站最小作戰(zhàn)單位，應(yīng)對(duì)大客流、個(gè)人極端事件、暴恐、防洪防汛、火情火災(zāi)和救治乘客等突發(fā)事件，定期開展各項(xiàng)應(yīng)急處突演練，協(xié)調(diào)做好車站日常巡邏防控、安全檢查以及突發(fā)事件先期處置工作，營(yíng)造平安有序、文明和諧的出行環(huán)境，打造“平安型”車站[9]。

以“警站互融”黨建聯(lián)盟建設(shè)為契機(jī)，站區(qū)廣“輻射”、強(qiáng)“虹吸”、聚“合力”，在逐步強(qiáng)化軌道公司、安檢、商鋪、志愿者聯(lián)動(dòng)聯(lián)處的基礎(chǔ)上，增大輻射與虹吸效應(yīng)，與站區(qū)外派出所、社區(qū)、綜治等力量進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。模擬“大客流”“個(gè)人極端”“涉恐”“災(zāi)害”場(chǎng)景，增加與站區(qū)內(nèi)外各單位的處突演練次數(shù)和質(zhì)量，增加雙方熟悉度與配合度，多元化組建更強(qiáng)警企作戰(zhàn)單元，不斷提升站區(qū)實(shí)戰(zhàn)處突能力。

3.8 服務(wù)聯(lián)促

踐行“以人民為中心”思想，創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化警務(wù)與站務(wù)的相互銜接與配合，力爭(zhēng)做到群眾困難早幫助、群眾疑問(wèn)早解答、群眾糾紛早化解、群眾意見早整改。共同為乘客提供更加及時(shí)、更加便捷、更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在救治乘客、失物招領(lǐng)和法律宣傳方面合作深化，提升乘客對(duì)乘坐市域軌道的獲得感、安全感、滿意度，不斷提升站區(qū)群眾服務(wù)質(zhì)量，不斷完善優(yōu)化站區(qū)乘客服務(wù)提醒，打造“愛心型”車站。

3.9 形象聯(lián)樹

加強(qiáng)雙方在黨建融合、宣傳陣地、品牌建設(shè)等方面的溝通合作，強(qiáng)化兩部門宣傳平臺(tái)互通、宣傳陣地共用、宣傳資源共享，聯(lián)合開展安全出行、文明乘車以及防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪主題宣傳，提高乘客的安全意識(shí)與自我防護(hù)能力，提升市域軌道交通的知名度、美譽(yù)度，打造“品牌型”車站。

4 加強(qiáng)市域軌道交通數(shù)字警務(wù)協(xié)作策略

4.1 設(shè)立軌交警企信息群，提高快速反應(yīng)能力

為了能夠保證軌道交通突發(fā)事件后可以及時(shí)得到處置，軌道交通公司需要及時(shí)制定《群組構(gòu)件方案》，并且應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)憑條，建立軌交警企聯(lián)動(dòng)信息群，群內(nèi)人員一般可以分成兩類，一類是軌道公安人員，例如領(lǐng)導(dǎo)人員與車站民警人員；另一類是軌道交通公司，比如公司管理人員與各個(gè)區(qū)域站長(zhǎng)等。通過(guò)信息群的建立，可以將軌道交通范圍內(nèi)各個(gè)突發(fā)事件信息進(jìn)行綜合管理，從而可以提高突發(fā)事件處置效率。

4.2 制定協(xié)作處置突發(fā)事件機(jī)制

對(duì)于軌道交通企業(yè)以及軌道公安來(lái)說(shuō)，需要及時(shí)制定《警企協(xié)作工作方案》，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)階段交通安全形勢(shì)，對(duì)突發(fā)事件處理開展實(shí)戰(zhàn)演練，這樣可以有效提高工作人員應(yīng)急處置能力，同時(shí)可以保證應(yīng)急預(yù)案具備可行性與合理性。另外，軌道交通還應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)人員，在空閑時(shí)期給予安全保衛(wèi)技能培訓(xùn)，以提高安全保衛(wèi)意識(shí)[10]。

4.3 全面布點(diǎn)設(shè)防

為了保證軌道交通數(shù)字警務(wù)協(xié)作可以順利進(jìn)行，需要及時(shí)構(gòu)建軌道交通安全保衛(wèi)機(jī)制，增強(qiáng)巡邏防范能力，保證可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)任何可疑人物，為軌道交通還需提供重要保障。

對(duì)此，軌道交通應(yīng)該根據(jù)具體情況，給予《巡邏方案》合理編制，同時(shí)要求所在地車站民警每間隔一小時(shí)需要開展一次巡邏，加強(qiáng)巡邏管控，同時(shí)還需要在車站一些重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行巡更點(diǎn)布設(shè)，需要將各個(gè)樓宇、出入口、過(guò)道、客服中心、樓梯、站臺(tái)站廳與ATV 等設(shè)備區(qū)域全面覆蓋，盡可能不要出現(xiàn)巡邏死角。同時(shí)要求站內(nèi)工作人員、保潔員每?jī)尚r(shí)巡查一次垃圾桶等隱蔽部位，發(fā)現(xiàn)可疑物及時(shí)報(bào)警。

4.4 聯(lián)合開展專業(yè)培訓(xùn)提高應(yīng)急處置效率

軌道公安應(yīng)該定期安排專業(yè)教員，給予軌道公司各層安全管理人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，保證保安人員素質(zhì)可以得到有效提高。軌道公司每個(gè)軌道公司每月需定期會(huì)同安檢、保安服務(wù)公司對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容主要為安全保衛(wèi)知識(shí)、消防知識(shí)、安檢規(guī)范，要求熟悉并能正確使用各種安保器材、掌握防刺擒拿格斗技巧，不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)與技能。另外，為了可以充分增強(qiáng)安全保衛(wèi)意識(shí)，還應(yīng)將安全保衛(wèi)內(nèi)容設(shè)置為一級(jí)安全教育內(nèi)容，將一些突發(fā)事件案例進(jìn)行講解，通過(guò)案例講解吸取以往經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而有效調(diào)整應(yīng)急預(yù)案處理方式，增強(qiáng)交通數(shù)字警務(wù)協(xié)作能力。由此可見，為了可以實(shí)現(xiàn)市域軌道交通數(shù)字警務(wù)協(xié)作有效開展，必須要及時(shí)做到以上幾點(diǎn)要求，以保證市域軌道交通秩序。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，軌道公安對(duì)于市域軌道交通管理有著極其重要的作用，所以需要合理應(yīng)用數(shù)字化與信息化技術(shù)，創(chuàng)新并應(yīng)用警企聯(lián)動(dòng)模式，以提高軌道交通管理秩序，確保軌道交通可以安全穩(wěn)定運(yùn)行。