鄉(xiāng)村振興有“法”保障 為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興賦能

張衛(wèi)

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”）包括10章，共74條。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，每年農(nóng)歷秋分日為中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)；建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度；實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度；建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制；健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制；健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；建立健全農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度；分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

歷經(jīng)三審 鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法獲通過

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，“三農(nóng)工作”的重心迎來了歷史性的轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù)，2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

作為一個(gè)有著30年時(shí)間跨度的國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)期的制度保證是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新表示，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，之前有關(guān)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和文件期限都比較短，但法律是長(zhǎng)期有效的，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的通過能夠?yàn)槿嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列文件，已經(jīng)形成了較為完整的體系。在此期間，黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的有關(guān)工作，用法律將已有戰(zhàn)略和政策、規(guī)劃及推進(jìn)措施等固定下來，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策、措施、重大決策部署等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實(shí)，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，有利于解決鄉(xiāng)村振興過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

據(jù)了解，2020年6月全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議和2020年12月全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議曾對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案進(jìn)行過兩次審議。草案二次審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)公開征求意見，共收到141人提出的300條意見，另收到群眾來信11封。意見主要集中在增加防止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的規(guī)定、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)、發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用、完善脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度措施等方面。

草案三次審議稿充分吸收常委委員和有關(guān)部門的意見，增加了以下內(nèi)容：國(guó)家堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，每年農(nóng)歷秋分日為中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)；國(guó)家實(shí)行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系；嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，實(shí)施育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，建立并實(shí)施種業(yè)國(guó)家安全審查機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等；按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊；國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)；建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等。

經(jīng)過三次審議后，4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的主要特點(diǎn)是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。尤其是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，將維護(hù)農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置、貫穿法律始終，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心主任楊東霞表示，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為我國(guó)三農(nóng)領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，積極貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，強(qiáng)化了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)了良法善治的制度基石，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有重要的里程碑意義。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)。要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法堅(jiān)持以人民為中心的思想，將堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、維護(hù)農(nóng)民根本利益作為基本遵循?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀表示，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面充分堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益。

比如，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第四條規(guī)定，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益。第十二條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源為依托，支持、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。第二十一條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。第二十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)深化供銷合作社綜合改革，鼓勵(lì)供銷合作社加強(qiáng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。第三十條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施豐富農(nóng)民文化體育生活，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠(chéng)實(shí)守信，促進(jìn)男女平等，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。第三十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、村級(jí)組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管共享機(jī)制，綜合整治農(nóng)村水系，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡(jiǎn)便易行的垃圾分類，治理農(nóng)村垃圾和污水，加強(qiáng)鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。第五十一條規(guī)定，縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。第五十四條規(guī)定，國(guó)家完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，建立健全保障機(jī)制，支持鄉(xiāng)村提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平；建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。第五十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，全面落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和社會(huì)保障權(quán)益。

保障糧食安全 牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

手中有糧，心中不慌。對(duì)我們這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家來說，14億人的吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。為了牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在以下四方面做出了規(guī)定：

首先，將國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確，國(guó)家實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

其次，為解決“兩個(gè)要害”提供法律支撐。保障糧食安全，要害是耕地和種子。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，要求各省（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高，并規(guī)定國(guó)家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確，國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)生物種業(yè)科技創(chuàng)新等。

再次，強(qiáng)化“三?！?，實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！叭！本褪潜?shù)量、保多樣、保質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，分品種明確保障目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

最后，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也就是新“三品一標(biāo)”。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)推進(jìn)“三品一標(biāo)”、提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力作出明確規(guī)定，同時(shí)還對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用作出限制規(guī)定，要求不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定超范圍、超劑量使用。比如，第三十五條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式。第三十八條規(guī)定，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行嚴(yán)格管理，對(duì)高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥采取禁用限用措施；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不得使用國(guó)家禁用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì)，不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè) 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是“十四五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)方面，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法從規(guī)劃引領(lǐng)、建強(qiáng)硬件、抓好軟件、保護(hù)傳統(tǒng)村落等方面作出了具體規(guī)定。

一是規(guī)劃引領(lǐng)。要堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。針對(duì)個(gè)別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，規(guī)定要求嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

二是建強(qiáng)硬件。要求地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村垃圾和污水，推廣衛(wèi)生廁所，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。比如，第三十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、村級(jí)組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管共享機(jī)制，綜合整治農(nóng)村水系，因地制宜推廣衛(wèi)生廁所和簡(jiǎn)便易行的垃圾分類，治理農(nóng)村垃圾和污水，加強(qiáng)鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持使用清潔能源、可再生能源，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。第五十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)道路以及垃圾污水處理、供水供電供氣、物流、客運(yùn)、信息通信、廣播電視、消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，保障鄉(xiāng)村發(fā)展能源需求，保障農(nóng)村飲用水安全，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

三是抓好軟件。要求發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜等，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。比如，第五十條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。第五十三條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；國(guó)家健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平，支持完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺(tái)，培育服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)類社會(huì)組織，完善服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)與自我服務(wù)有效銜接，增強(qiáng)生產(chǎn)生活服務(wù)功能。

四是保護(hù)傳統(tǒng)村落。地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)等，為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落和文化的保護(hù)提供法治保障。比如，第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)，開展保護(hù)狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震等災(zāi)害。

此外，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從體制機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、要素流動(dòng)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)融合以及各級(jí)政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的職責(zé)等方面作了明確規(guī)定。在扶持措施方面，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法專設(shè)扶持措施一章，涉及財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔(dān)保、資本市場(chǎng)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用地保障以及社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興等相關(guān)規(guī)定，它在將多年來行之有效的扶持政策法治化的同時(shí)也有不少創(chuàng)新，比如第六十二條規(guī)定，國(guó)家支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法未來如何推動(dòng)各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)地的問題，李國(guó)祥說，“鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容非常廣泛，實(shí)施過程中很可能會(huì)出現(xiàn)新的情況，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是一個(gè)制度框架，進(jìn)一步落實(shí)還需通過條例、地方法規(guī)、實(shí)施辦法等來進(jìn)一步深化。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為一個(gè)制度規(guī)范的指引，各個(gè)地方、各個(gè)部門在推進(jìn)過程中需要結(jié)合本地情況進(jìn)行細(xì)化，這樣才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?！?/p>

多地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)方案和政策鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國(guó)落地開花

脫貧任務(wù)完成后，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)前最重要的工作。今年的中央“一號(hào)文件”指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，各地陸續(xù)出臺(tái)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案和各項(xiàng)政策，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在地方落地。河南省近期印發(fā)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見，具體出臺(tái)了30條措施。2021年，河南省計(jì)劃確保全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上，生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)；鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷改善，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。到2025年，河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進(jìn)。

北京市也印發(fā)了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，除了2021年保障糧食、蔬菜、生豬等產(chǎn)量達(dá)到一定數(shù)量外，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，一批農(nóng)業(yè)關(guān)鍵科技項(xiàng)目立項(xiàng)攻堅(jiān)，農(nóng)業(yè)從數(shù)量回升向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2025年，科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)鮮明特征，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到77%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到55%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備、品種自主創(chuàng)新率明顯提升。

廣西壯族自治區(qū)在鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案中指出，要加大力度推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)智慧水利、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等方面建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村治理的重要作用，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并因地制宜打造各具特色的數(shù)字鄉(xiāng)村樣板。福建省也出臺(tái)措施加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識(shí)等新要素的作用，不斷催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的出臺(tái)和實(shí)施，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生制度支撐和保障作用，而且將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，讓鄉(xiāng)村振興有“法”保障，必將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。