鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村福利的多元化模式選擇探討

朱正陽(yáng)

在我國(guó)很多鄉(xiāng)村均十分偏僻，所以應(yīng)順應(yīng)振興鄉(xiāng)村的發(fā)展，積極興辦豐富多樣的鄉(xiāng)村福利，以改善鄉(xiāng)村生活條件，在鄉(xiāng)村推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，充分發(fā)揮福利項(xiàng)目的作用。再建構(gòu)起來(lái)正式的福利系統(tǒng)，以最多大程度地達(dá)到鄉(xiāng)村福利需要?；诖?，本文主要探討了鄉(xiāng)村振興視域下多元化選擇農(nóng)村福利的模式，僅供參考。

新世紀(jì)下，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村在振興發(fā)展中，考慮到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)沒有雄厚的基礎(chǔ)，事業(yè)未平衡發(fā)展，所以要求積極借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，并從我國(guó)鄉(xiāng)村整體實(shí)際出發(fā)，立足村莊資源基本特點(diǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力情況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村福利?；诙嘣漠a(chǎn)業(yè)，來(lái)指引村民注意就近就業(yè)，重新塑造鄉(xiāng)村社會(huì)，并迅速發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)。

一、鄉(xiāng)村振興下的福利發(fā)展介紹

在新的發(fā)展階段，我黨明確部署了鄉(xiāng)村振興方針。作為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)之一，鄉(xiāng)村振興除了要求振興經(jīng)濟(jì)外，還要振興人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等方面。面臨新時(shí)代振興，鄉(xiāng)村上農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，主要旨在踐行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，加快整個(gè)農(nóng)村的全方位發(fā)展。身處鄉(xiāng)村振興的環(huán)境下，縱觀國(guó)內(nèi)當(dāng)前的鄉(xiāng)村發(fā)展情況可知，國(guó)內(nèi)農(nóng)村福利則要求選擇豐富多元化的渠道模式，并發(fā)動(dòng)市場(chǎng)、政府、組織、力量等來(lái)支持鄉(xiāng)村發(fā)展，并充分凸顯農(nóng)民的主體性，深入挖掘他們的才能，緊抓改革開放的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而真正振興鄉(xiāng)村，幫助農(nóng)民更美好地生活。

二、多元化模式基礎(chǔ)選擇

（一）政府福利

在國(guó)際形勢(shì)的影響下，國(guó)內(nèi)不得不快速發(fā)展工業(yè)化、重工業(yè)化。但在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，卻不能夠直接走發(fā)達(dá)國(guó)家的道路。因此，我國(guó)只好另辟蹊徑，但大多數(shù)國(guó)家均選擇的是以內(nèi)部交換來(lái)實(shí)現(xiàn)，也就是基于對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的剝奪。在建國(guó)之初我國(guó)是不得不剝奪農(nóng)民，但到了工業(yè)化完成時(shí)期，我國(guó)便不該再更多地汲取鄉(xiāng)村資源，而要投入更多的資源至鄉(xiāng)村發(fā)展中，不可以放任鄉(xiāng)村衰敗。

據(jù)西方經(jīng)驗(yàn)顯示，過(guò)度過(guò)快發(fā)展工業(yè)化城市，往往會(huì)嚴(yán)重摧殘自然生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文明、社會(huì)信任等。一直以來(lái)，鄉(xiāng)村均在逐步衰落，其中的人、財(cái)、物等大量流失。在鄉(xiāng)村嚴(yán)重滯后發(fā)展的情況下，非常不利于國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，會(huì)帶來(lái)很大的影響。但在發(fā)展鄉(xiāng)村中，并不是實(shí)施城市化、工業(yè)化方針，而鄉(xiāng)村本就具有價(jià)值，要謹(jǐn)記鄉(xiāng)村就是我國(guó)文明發(fā)源地，是國(guó)家的根。唯有破除城市與工業(yè)文明方面的思想，方才可形成生態(tài)文明思想理念，堅(jiān)信“綠水青山”的重要價(jià)值，力爭(zhēng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然生態(tài)，幫助村民過(guò)上幸福生活。從全球范圍上看，發(fā)達(dá)地區(qū)也發(fā)生了過(guò)度開采鄉(xiāng)村資源、青壯年定居城市、農(nóng)業(yè)難以盈利、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)差等，但是，發(fā)達(dá)國(guó)家也有采取應(yīng)對(duì)的措施，來(lái)遏制這種趨勢(shì)。例如，美國(guó)基于《農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法》，來(lái)防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)邦政府也在大量投入農(nóng)業(yè)開支，法國(guó)更是直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。這些農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家還是這樣，中國(guó)也要求逐步增大扶持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等的力度，并全力建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村的設(shè)施、交通系統(tǒng)、技術(shù)配備、技能教育、服務(wù)系統(tǒng)、最低保障等。唯有從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、組織、生態(tài)等全面支援，國(guó)內(nèi)才能振興鄉(xiāng)村、真正興旺農(nóng)業(yè)，進(jìn)而農(nóng)民才能發(fā)財(cái)富裕。按照各種區(qū)域的特色，來(lái)做到因地制宜地規(guī)劃政策，充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，來(lái)提出發(fā)展方針。自然，無(wú)疑國(guó)家政府要求對(duì)農(nóng)村福利負(fù)起責(zé)任。

（二）社會(huì)組織加快成長(zhǎng)

在一個(gè)國(guó)家的正常發(fā)展中，市場(chǎng)、政府至關(guān)重要。然而，其中不免會(huì)存在一定的缺陷，而社會(huì)力量、組織則能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)、政府在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展上的不足。國(guó)家在政府、企業(yè)以外的總稱就是社會(huì)組織，并且還有其他一些稱呼，如“非營(yíng)利組織”、“非政府組織” “草根組織”、“慈善組織”、“志愿者組織”等。在已經(jīng)成熟的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)際發(fā)展的社會(huì)組織狀態(tài)，會(huì)大幅促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，并且能完成政府無(wú)法做到的事情。例如，有針對(duì)性地輔導(dǎo)社區(qū)內(nèi)部家暴婦女;做企業(yè)考慮虧本而不會(huì)做的事情等。例如，可耗費(fèi)一兩年，來(lái)提供給農(nóng)村內(nèi)部的貧困家庭理論知識(shí)與技術(shù)教育，以輔助他們成功脫貧。我國(guó)社會(huì)組織在諸多個(gè)方面，均能夠大有所作。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)下，卻打造出無(wú)限全能類型的政府。特別是在農(nóng)村基層，存在嚴(yán)重的政府一切包攬的問(wèn)題。甚至完全不信任社會(huì)組織而嚴(yán)格予以控制，以至于社會(huì)組織不得不非常緩慢地發(fā)展。盡管在部分貧困山區(qū)，存在針對(duì)貧困戶或少數(shù)民族的專門社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織，并且效果甚為理想，但社會(huì)組織國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村還只是相當(dāng)零星、分散地發(fā)展，整體勢(shì)力不夠雄厚，沒有草根性質(zhì)，無(wú)法達(dá)到鄉(xiāng)村振興要求。

在當(dāng)今社會(huì)上，各種組織緩慢的發(fā)展，令國(guó)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)，只有政府下的市場(chǎng)力量與親人朋友的扶持，無(wú)法深入發(fā)掘整個(gè)社會(huì)的力量融入鄉(xiāng)村，并謀農(nóng)民的福址。盡管近些年國(guó)內(nèi)政府在建設(shè)美好鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧等上，投入大量的資金，比任一時(shí)期均要多，但因?yàn)閲?guó)內(nèi)貧困人口非常多、貧困原由繁復(fù)、區(qū)域差異性明顯、嚴(yán)重返貧等，以至于各地政府難以按實(shí)際情況，來(lái)處理農(nóng)民貧困事情。盡管部分愛心企業(yè)也為捐贈(zèng)物資扶持國(guó)內(nèi)貧困問(wèn)題等，但是卻均很難達(dá)到貧困戶個(gè)性化要求。因此，在鄉(xiāng)村振興下，國(guó)內(nèi)需要大力扶持、有效培育各種社會(huì)組織，引導(dǎo)他們參加鄉(xiāng)村發(fā)展，并發(fā)揮出應(yīng)有的特色，來(lái)大力培育鄉(xiāng)村源動(dòng)力，達(dá)到農(nóng)民上的實(shí)際要求。其中社會(huì)組織的統(tǒng)一介入，并不會(huì)替代鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)組織的進(jìn)步，而是進(jìn)行增能，以發(fā)展社區(qū)能力，培育、發(fā)展起來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體內(nèi)生力量?；谕獠抠Y源融合及社區(qū)資源的有機(jī)整合，來(lái)從社區(qū)發(fā)展起來(lái)互助、自助、他助的綜合能力，以引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村內(nèi)部社區(qū)走出內(nèi)源發(fā)展之路，通過(guò)融合和內(nèi)外生力量，來(lái)發(fā)展好農(nóng)村社區(qū)。

（三）社會(huì)市場(chǎng)化福利

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在十分獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。基于市場(chǎng)條件，能優(yōu)化配置資源，激起人民積極生產(chǎn)勞動(dòng)的動(dòng)力。正由于市場(chǎng)化改革，方才終結(jié)了國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民饑餓貧困之事，并一步一步跨越溫飽，邁向小康富裕。這些年來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)村日益翻天覆地，并且有大幅提升糧食產(chǎn)量，在相當(dāng)大的程度上，就是改革開放發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所獲的結(jié)果。但是，在獲得極大成果的同時(shí)，也出現(xiàn)了很明顯的弊端。在貧富兩極嚴(yán)重分化中，雖豐裕物質(zhì)卻荒漠了文化，在片面追求提升GDP中，誤以為這無(wú)疑會(huì)促使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)、發(fā)展。但是，伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，卻出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的破壞生態(tài)、污染環(huán)境、滑坡道德等現(xiàn)象。就此，則應(yīng)進(jìn)一步深化改革，大力放開市場(chǎng)，基于市場(chǎng)來(lái)配置資源，并在發(fā)展過(guò)程中妥善處理出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)村振興就應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)力量，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，必須充分融合生態(tài)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)等，再一起推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。其中強(qiáng)調(diào)任一發(fā)展均不夠準(zhǔn)確，需要及時(shí)加以杜絕。面對(duì)市場(chǎng)化缺陷，政府應(yīng)正確指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)行有序化發(fā)展壯大。

（四）家庭福利

在傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)社會(huì)上，就是基于家的最基礎(chǔ)單位所形成的，這從本質(zhì)不同于西方以個(gè)人為基礎(chǔ)本位的情況。在倫理本位中，提出國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)屬于差序格局：“己”就是核心，就如同石子投到水中，與別人進(jìn)行聯(lián)系并形成社會(huì)關(guān)系，恰似水波紋，一圈一圈向外推出，并且推得很遠(yuǎn)、很薄。在當(dāng)今社會(huì)上的關(guān)系就是逐漸從人人進(jìn)行推出，并有維系私人關(guān)系，整個(gè)社會(huì)范圍就是私人聯(lián)系并形成的一個(gè)網(wǎng)。在民眾的生活中，家庭占據(jù)著很重要的到位。在春節(jié)國(guó)內(nèi)的大遷徙，便屬于最典型的例證。不管多遠(yuǎn)、多難、需要花費(fèi)多少均會(huì)回家和家人一起團(tuán)聚。然而，在成立新中國(guó)以后，卻逐步打破了該文化傳統(tǒng)。各種土地革命、村落合作社，特別是人民公社，集國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)融入一體的村落單位的發(fā)展與建立，基于集體福利來(lái)代替家族、家庭的福利，迫使國(guó)內(nèi)的家族基礎(chǔ)功能備受打擊。盡管保留下來(lái)家庭作用，但卻還是嚴(yán)重沖擊了家庭。

在聯(lián)合家庭的承包制，可以在全國(guó)以內(nèi)飛快廣泛實(shí)施，也能說(shuō)明基于家庭的傳統(tǒng)本位倫理，即便是在政府的強(qiáng)力干預(yù)下，也并未完全消失殆盡，出現(xiàn)了很大的發(fā)展張力。然而，基于土地均分的大包干，迫使全國(guó)以內(nèi)的集體村落經(jīng)濟(jì)幾近完全瓦解，以至于失去了強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障，迫使集體變成了空殼，也即消失不見了農(nóng)民的福利。這么一來(lái)，在國(guó)家政府難以提供給廣大農(nóng)民基本社會(huì)保障下，這些農(nóng)民的福利又轉(zhuǎn)回至家庭福利主要供應(yīng)。特別是在計(jì)劃生育制度下，伴隨國(guó)內(nèi)人口及家庭的不斷變化，國(guó)內(nèi)也已經(jīng)步入到低生育水平領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)家庭也變得越來(lái)越核心化、小型化、多樣化。同時(shí)，人口也變得更加高齡化、老齡化，以至于60歲以上的人口大量存在。其中更是不乏留守婦女、留守兒童、空巢老人等群體，這樣除了嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)村民進(jìn)一步提高福利外，還嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、安定、和諧。面對(duì)這樣的情況，便應(yīng)積極推行家庭福利方針政策。就家庭卻并不是個(gè)人來(lái)提出并實(shí)施福利政策，以扶持農(nóng)民真正過(guò)上充實(shí)、體面、幸福、美好的生活。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)代下，我國(guó)有全面部署鄉(xiāng)村振興的偉大方針戰(zhàn)略。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，位于振興鄉(xiāng)村的視域下，唯有選擇多元化的農(nóng)村福利模式，方才能在黨及政府的正確引領(lǐng)下，充分調(diào)動(dòng)全國(guó)各方力量，來(lái)加快農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）