事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

侯莉彬

當(dāng)前，在相關(guān)部門(mén)的組織推動(dòng)下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作取得了顯著成效，但會(huì)計(jì)信息化建設(shè)還存在不平衡、不充分、不統(tǒng)一和在認(rèn)識(shí)、安全、制度、培訓(xùn)等方面的不足，嚴(yán)重影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化作用發(fā)揮。本文首先介紹事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要性、通過(guò)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的對(duì)策建議，以期為事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)提質(zhì)增效提供參考借鑒。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是當(dāng)前政府部門(mén)、事業(yè)單位全力推進(jìn)的重要工作，將進(jìn)一步提高社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域的管理能力和治理能力現(xiàn)代化水平。針對(duì)目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在主要問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，有助于事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作持久、健康、有序發(fā)展和財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。因此，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究分析具有重要的社會(huì)價(jià)值。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要性

事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是在政府財(cái)政部門(mén)的主導(dǎo)下，在互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)設(shè)備的支持下，通過(guò)改變傳統(tǒng)的記賬方式，以及將日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)通過(guò)互聯(lián)互通的信息化手段來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)完成，以實(shí)現(xiàn)《政府會(huì)計(jì)制度》中強(qiáng)調(diào)的“平行記賬、平行管理”的基本要求。它將不斷提升會(huì)計(jì)人員的工作效率，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，匯總財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，提升財(cái)務(wù)處理能力和管理水平，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的優(yōu)化和各類資金利用率的顯著提高，為政府及財(cái)政管理部門(mén)發(fā)展公共事業(yè)和做好民生領(lǐng)域的各項(xiàng)工作提供管理和決策依據(jù)。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)人員配備不規(guī)范

目前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人數(shù)不足，存在專、兼職相結(jié)合特點(diǎn)，主要承擔(dān)日常性會(huì)計(jì)工作，對(duì)新修訂的《會(huì)計(jì)法》以及《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》不熟悉，也不能全面貫徹執(zhí)行，不能按照要求通過(guò)會(huì)計(jì)信息化軟件編制綜合性更強(qiáng)的會(huì)計(jì)報(bào)表，更不會(huì)使用信息化手段進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和數(shù)據(jù)分析等工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)層重視不足

目前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化得到普及和應(yīng)用，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和上級(jí)部門(mén)運(yùn)行監(jiān)管等工作不能深度融合、相互銜接、共同促進(jìn)。作為社會(huì)重要組成部分的各事業(yè)單位，還存在實(shí)施會(huì)計(jì)信息化建設(shè)之間的差別，尚不能很好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

（三）財(cái)務(wù)信息共享不到位

目前，由于各事業(yè)單位信息化建設(shè)已基本完成，其作用不斷得到發(fā)揮和認(rèn)可。但是，受事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和審批流程的限制，會(huì)計(jì)信息的共享受到很大的制約，事業(yè)單位各部門(mén)之間、城鄉(xiāng)之間的會(huì)計(jì)信息共享存在很大屏障，影響了省、市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間信息共享。

（四）對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)識(shí)不足

在事業(yè)單位中，多數(shù)會(huì)計(jì)人員對(duì)信息化運(yùn)用到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中的要求重視不夠，只停留在計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件代替?zhèn)鹘y(tǒng)會(huì)計(jì)模式的階段上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息化在提升會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和財(cái)務(wù)工作數(shù)據(jù)的透明度，以及輔助決策等方面的意義。

（五）對(duì)會(huì)計(jì)信息化的安全保障不足

在事業(yè)單位信息化建設(shè)中，經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)置設(shè)備的電腦、軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全方面的重視和投入不足，容易受到病毒侵入、黑客攻擊，易造成系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)泄露等重大損失。

（六）會(huì)計(jì)信息化制度建設(shè)不完善

事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的時(shí)間和程度都不一致，條件不成熟，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)流程及建設(shè)制度等長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致各事業(yè)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人崗不相容等，使會(huì)計(jì)信息化建設(shè)問(wèn)題無(wú)法關(guān)注、無(wú)法跟蹤、無(wú)法追責(zé)。

（七）會(huì)計(jì)信息化技術(shù)儲(chǔ)備不充分

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中，單一的會(huì)計(jì)人才和單一的信息化人才都不能全面適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化工作，綜合能力不充分，不能適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化工作的要求，隨著會(huì)計(jì)信息化發(fā)展必將對(duì)具有現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才提出更高、更新、更多的要求。

三、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)管理工作提出的必然要求，要充分認(rèn)識(shí)其重要性、緊迫性和艱巨性。各事業(yè)單位要著重解決會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中不平衡、不充分、不統(tǒng)一問(wèn)題，著重解決會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中會(huì)計(jì)核算軟件優(yōu)化、配備高素質(zhì)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)、完善財(cái)務(wù)管理制度、優(yōu)化管理系統(tǒng)、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面。

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)人員配備標(biāo)準(zhǔn)

一是要對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員配備提出統(tǒng)一明確的職業(yè)能力要求，堅(jiān)決杜絕兼職財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期任職;二是對(duì)現(xiàn)有在職在崗會(huì)計(jì)人員進(jìn)行信息化會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們會(huì)計(jì)信息化應(yīng)用知識(shí)和技能;三是對(duì)不適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化工作能力的人員，要進(jìn)行崗位調(diào)整。要讓各級(jí)事業(yè)單位按照會(huì)計(jì)人員配置職數(shù)有關(guān)規(guī)定、素質(zhì)能力達(dá)到基本一致，讓高素質(zhì)專業(yè)會(huì)計(jì)人員補(bǔ)充到會(huì)計(jì)信息化工作第一線。

（二）提高各單位部門(mén)全員政治站位

一是要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重大意義和信息化建設(shè)工作要求，全面推廣和深入開(kāi)發(fā)使用會(huì)計(jì)信息化軟件;二是在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，要將事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和上級(jí)部門(mén)運(yùn)行監(jiān)管等工作深度融合、相互銜接、共同促進(jìn);三是各事業(yè)單位要確保每年有足夠資金用于解決各級(jí)部門(mén)、各單位信息化建設(shè)之間的差別，有力支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）打通事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息共享通道

一是上級(jí)管理部門(mén)要研究當(dāng)前制度規(guī)定，使財(cái)務(wù)信息在一定的部門(mén)之間和單位之間得到運(yùn)用，不斷發(fā)揮作用;二是事業(yè)單位內(nèi)部，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和審批流程要求，使會(huì)計(jì)信息在辦公室、業(yè)務(wù)科、財(cái)務(wù)科、主要領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)之間共享;三是在確保財(cái)務(wù)數(shù)字信息安全的前提下，在上級(jí)部門(mén)主導(dǎo)下，針對(duì)事業(yè)單位之間、城鄉(xiāng)之間的會(huì)計(jì)信息有選擇地共享，提出具體的實(shí)施辦法。

（四）提高單位內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)識(shí)

一是提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，不斷改造和使用信息化設(shè)備軟件;二是加強(qiáng)宣傳力度，使會(huì)計(jì)人員高度重視將信息化運(yùn)用到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中，不斷適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化管理手段的變革;三是要樹(shù)立通過(guò)會(huì)計(jì)大數(shù)據(jù)分析、查找問(wèn)題，為單位內(nèi)部管控提供依據(jù)和決策的服務(wù)意識(shí)。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化安全監(jiān)管

一是明確監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步完善信息化財(cái)務(wù)監(jiān)督制度;二是規(guī)范信息化財(cái)務(wù)收支行為，細(xì)化操作流程，嚴(yán)格規(guī)范流程、標(biāo)準(zhǔn)、支付權(quán)限審批等，防范違法違規(guī)行為的發(fā)生;三是定期開(kāi)展財(cái)務(wù)報(bào)表檢查工作和財(cái)務(wù)工作常態(tài)化督查工作，確保財(cái)政資金用到實(shí)際，使項(xiàng)目資金發(fā)揮更大的作用;四是嚴(yán)格預(yù)算業(yè)務(wù)和收支業(yè)務(wù)管理，建立項(xiàng)目資金及合同管理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制制度，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和造成重大損失;五是重視通過(guò)信息化手段做好資金和會(huì)計(jì)核算的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在使用資金問(wèn)題和查找原因，進(jìn)行改進(jìn)，要求每一筆資金必須在現(xiàn)金流量表中體現(xiàn)，提高資金管理的精準(zhǔn)水平，要通過(guò)信息化手段提升完善管理辦法，體現(xiàn)財(cái)務(wù)改革趨勢(shì)，融入新會(huì)計(jì)理念，明確負(fù)責(zé)人及職責(zé);六是在信息化手段上要?jiǎng)?chuàng)新會(huì)計(jì)核算管理新模式，通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表分析、預(yù)算資金進(jìn)展、整體根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)占比、負(fù)債支出結(jié)構(gòu)等情況，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息化管理工作效率，合理規(guī)劃事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（六）健全會(huì)計(jì)信息化管理制度

一是加快會(huì)計(jì)信息化制度建設(shè)，依據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度改革和單位實(shí)際，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂提供依據(jù);二是新政府會(huì)計(jì)制度中的基本準(zhǔn)則、具體要求、應(yīng)用指南、會(huì)計(jì)科目和預(yù)決算報(bào)表等，為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的內(nèi)容提供依據(jù);三是加快事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革，以會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理為基礎(chǔ)，確保財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，全面提高信息化建設(shè)的實(shí)際效果。

（七）優(yōu)化會(huì)計(jì)信息化手段

一是完善會(huì)計(jì)分支管理系統(tǒng)。目前，事業(yè)單位常用的會(huì)計(jì)軟件有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、供應(yīng)鏈、人力資源、集成應(yīng)用等。會(huì)計(jì)系統(tǒng)管理功能為單位財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)實(shí)施一體化管理服務(wù)，對(duì)本單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)、修改、輸出和調(diào)閱提供便利、快捷和服務(wù)需求。在信息化和智能軟件支持下，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息管理、資金供應(yīng)管理、人才資源管理和集成應(yīng)用管理的互聯(lián)互通。通過(guò)信息化手段，會(huì)計(jì)人員用好多種多樣報(bào)表，并從總賬系統(tǒng)或其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)中獲取信息來(lái)編制本單位會(huì)計(jì)報(bào)表，并進(jìn)行相應(yīng)審核匯總、生成各種數(shù)據(jù)分析。二是優(yōu)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)功能。優(yōu)化信息化系統(tǒng)主要提高會(huì)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)算速度和效率，在對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程中，要做好試運(yùn)行和核算軟件的升級(jí)，及時(shí)做好協(xié)調(diào)和相應(yīng)調(diào)整工作。要借助互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)建成預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理反饋系統(tǒng)，確?？茖W(xué)系統(tǒng)的兼容性。三是促進(jìn)信息化運(yùn)用。財(cái)務(wù)人員要促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間建立良好的財(cái)務(wù)預(yù)算信息共享渠道，加強(qiáng)信息化財(cái)務(wù)互聯(lián)互通的緊密程度，以達(dá)到各個(gè)財(cái)務(wù)模塊有效銜接，暢通信息化財(cái)務(wù)溝通和數(shù)據(jù)共享的渠道。

（八）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

一是要盡可能選擇財(cái)會(huì)專業(yè)全日制高校畢業(yè)，有較高思想覺(jué)悟和保密意識(shí)，有使用現(xiàn)代化會(huì)計(jì)管理技術(shù)和設(shè)備的人員，從入職開(kāi)始，就有效地確保會(huì)計(jì)信息化實(shí)施的人才保障;二是要對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有組織有規(guī)劃有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有在崗會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)信息化實(shí)施能力;三是要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加有關(guān)職稱評(píng)審，對(duì)于職稱通過(guò)者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不適應(yīng)信息化要求的會(huì)計(jì)人員要盡可能調(diào)整會(huì)計(jì)崗位，以便配備合格的具有信息化要求的專業(yè)會(huì)計(jì)人員。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作極其重要，要從提高國(guó)家公共服務(wù)領(lǐng)域、現(xiàn)代化治理能力和治理水平出發(fā)，從推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提質(zhì)增效出發(fā)，高度重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作，及時(shí)解決會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中不平衡、不充分、不統(tǒng)一，以及認(rèn)識(shí)、安全、制度、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的不足，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)取得實(shí)效。

（作者單位：山西省教育資助與保障中心）