學校教育經費管理存在的問題與對策研究

金曉婷

近年來，國家高度重視教育發(fā)展，教育經費資金投入增大，但教育經費管理在實際運行中的問題也隨之出現。本文以Y學校為例，通過對教育經費管理中存在的問題進行分析，并提出教育經費需擴大使用自主權、將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金、提高預算執(zhí)行效率、全面落實管理責任，加強內外部監(jiān)督，充分利用“大數據”信息，對財政資金使用情況實行全程監(jiān)督，捕捉數據中隱藏的風險，提高教育經費使用效益等對策建議，以期為促進教育事業(yè)發(fā)展提供幫助。

隨著我國經濟迅速發(fā)展，社會對國民教育的重視程度日益增長，但在教育經費持續(xù)增加投入的同時，需重點關注教育經費的合法合規(guī)，真正做到效益的產出。只有建立完善的教育經費管理體系，堅持財務信息公開，強化內外部監(jiān)督，才能切實保證教育經費的積極貢獻，對國家未來教育發(fā)展發(fā)揮深遠的意義，才能成為真正的教育強國。

一、加強教育經費管理的重要性

教育經費的科學、合理、規(guī)范使用，是促進教育事業(yè)的保障。各類院校加強教育經費管理，有助于促進教育資源分配合理化，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，精準投放教育經費。有助于通過完善經費管理制度和流程體系，合理合規(guī)使用經費。有助于加強監(jiān)管作用，確保經費使用的合法合規(guī)，效益最大化。同時，有助于提升財務管理和審計隊伍綜合素質和能力。

二、Y學校教育經費管理的現狀和存在的問題

（一）Y學校教育經費管理的現狀

Y學校近幾年教育經費穩(wěn)步增長，也給經費管理提出了更高的要求。學校在工作實踐中，不斷摸索，不斷嘗試和改進。逐步建立了學校的經費管理模式：包括針對各項資金管理工作和審計工作中出現的問題，完善學校各部門管理制度、內控制度、財務管理制度;通過部門職責、人員職責的明細化、流程內控化，使每筆教育資金的使用過程中都有流程監(jiān)督，通過各部門各司其職，從不同的維度和角度，發(fā)現經費使用中可能帶來的風險，及時加以控制。通過近幾年內外部監(jiān)督，及時對存在的問題進行整改，在資源分配上，更注重學校內涵建設發(fā)展。學校上下，領導和職工重視資源的節(jié)約，逐步樹立內部控制、績效管理理念，將財政資金用到實處。

（二）Y學校教育經費管理中存在的問題

1.預算編制過于細化帶來預算執(zhí)行的約束

近年來，財政精細化預算管理要求，規(guī)范支出經濟分類科目使用管理，一方面有效規(guī)范了預算的使用，杜絕了“為完成項目亂花亂用”的現象，使預算和決算高度匹配。但同時也帶來了預算執(zhí)行中的困境：相同或相似項目的預算不能合理調劑，導致教育經費使用自主權受限，缺乏辦學活力和發(fā)展空間，遏制了有限教育經費的最大使用效益。

2.過于強調預算執(zhí)行率

學校根據財政績效管理中的要求，將預算執(zhí)行率作為績效考核中的一項重要指標。每月進行月通報制度，將預算執(zhí)行率作為下年預算安排的重要參考指標。同時預算調整審批時間跨度基本在兩三個月左右，而且調整方案是否獲批的不確定性，在預算執(zhí)行率的壓力下，部門只能按當時的預算進行，年末突擊花錢，而有些真正需要資金投入的項目又不能使用，造成教育資源隱性浪費。

3.預算的績效管理不到位

近幾年，績效管理理念逐步在學校中建立，但仍處在初級階段。部門在預算編制中，績效目標存在任務化，績效指標量化不足。造成審計事務所日后績效評價中，無法對績效目標進行進一步的深入評價，項目實際執(zhí)行的效益和當時的績效目標無法高度匹配?？冃Ч芾碓u價后整改，有些部門流于形式，把它作為財務部門交代的一項任務來完成，未真正理解績效評價的真正意義。

4.內外部監(jiān)督不完善

學校近幾年已在制度建設、流程設計、內控建設上逐步完善，同時增加了項目辦公室、內控、黨政監(jiān)督，意在進一步把牢財政資金使用的安全性、合法性。同時內部審計、上級部門、財政部門審計力度也不斷加大，通過不同的審計維度和視角，保障財政資金使用的安全有效。但內外部監(jiān)督還存在審計整改短期效應，未真正利用審計結果充分發(fā)揮監(jiān)督效應等問題。財務部門和業(yè)務部門溝通還不夠充分，各部門數據缺乏深度交換，未調動大數據監(jiān)測聯動作用，無法通過數據之間的連接分析，窺探到隱性風險。

三、完善Y學校教育經費管理的對策建議

（一）適當擴大經費使用自主權

在“放管服”政策的推進下，需建立“信任”為前提的思想管理理念。在預算編制的階段，以學校內涵建設發(fā)展為戰(zhàn)略目標，前期預算以學校戰(zhàn)略目標、總體規(guī)劃為前提，著重“三公經費”等預算剛性化、明細化，放開部分資金使用科目的過度明細化，采用預算總額管控的柔性適度方式，使學校各部門充分發(fā)揮經費使用自主權。在經費使用的過程中，加大監(jiān)督的作用，充分發(fā)揮教育經費最大功效，避免隱性浪費。

（二）樹立預算執(zhí)行效率理念

學校在初期編制預算時，要突出強調預算執(zhí)行效率，避免有些部門的本位主義，造成后續(xù)資金浪費或為了執(zhí)行率突擊用錢，其他部門又無法獲得資源的困境。學校要定期組織對財政預算使用效率分析會，強化預算執(zhí)行效率不等于執(zhí)行率的理念，消除各部門本位主義，強調學校整體利益，盡早發(fā)現預算執(zhí)行中，由于現實因素、環(huán)境因素等可能會造成部分預算無法正常執(zhí)行的原因，及時通過預算調整等方法，使教育經費投入獲得較大收益。避免單純?yōu)榱恕邦A算執(zhí)行率”，造成經費使用的無效化、低效化。

（三）通過績效管理提高教育經費使用效益

1.通過閉環(huán)式績效管理模式提高教育經費使用效益

學校要將每筆教育經費納入績效管理全過程，以績效目標實現為導向，以預算跟蹤監(jiān)督為保障，以績效評價為手段，以績效評價結果應用為關鍵，不斷改進預算管理，優(yōu)化資源配置，加強成本管理意識，不斷推動學校內涵建設發(fā)展。首先，學校在預算決策環(huán)節(jié)，要及時進行事前績效評估與立項評審，重點論證立項的必要性、合理性、可行性、合規(guī)性，強化績效目標管理。其次，學校要善于通過績效跟蹤，對績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度同步“雙監(jiān)控”，對績效目標偏離、未達預期目標的，分析原因，及時糾正。最后，學校要充分利用績效后評價，進行務實的整改工作：包括制度完善、工作流程改進、內控流程完善等。同時通過評價結果，真正作為下一年預算編制的重要參考依據：剔除對學校內涵建設發(fā)展無積極作用的項目，重視項目的長期可持續(xù)發(fā)展，將資源真正分配到符合學校長期戰(zhàn)略目標的項目中去。

2.提高績效評價的科學性

績效評價工作，特別是重大項目的評價，應盡可能引入第三方評價。做到全部項目自評價、全覆蓋，重點項目由第三方評價，采取更嚴格的重點評價方式，同時加入專家評審，增加評價的公平性和客觀性。學校每年要將財政資金使用績效進行社會公開，同時規(guī)范信息公開的內容和格式，提高信息的實用性和可讀性，滿足公眾信息需求。通過信息的公開透明，既能有效利用公眾的監(jiān)督加大監(jiān)督的寬度，又能補缺專家在監(jiān)督中可能存在專業(yè)領域知識不足的部分，充分加大教育經費績效的民眾監(jiān)督。此外，學校是預算績效管理的責任主體，單位主要負責人對學校整體預算績效負責，項目負責人對項目預算績效負責，對重大項目責任人實行績效終身責任追究制。

（四）加強內外部監(jiān)督

學校要進一步加強內外部監(jiān)督的實時運用：不斷優(yōu)化監(jiān)控策略和監(jiān)控條件，善于在資金流動過程中及時發(fā)現問題。運用學校財務管理系統(tǒng)、財政管理平臺、學校內部管理系統(tǒng)、內控系統(tǒng)，在資金流動的全過程中，設置嚴密的監(jiān)測風險點，做到在資金的整個流動鏈上，更早發(fā)現風險點，縮短發(fā)現問題的時間，通過反饋將損失最小化。

首先，加強內外部監(jiān)督結果的有效運用。學校要重視內外部監(jiān)督結果，要改變對監(jiān)督的抵觸情緒和整改的任務化。建立通過內外部監(jiān)督能夠更好地幫助學校提高教育經費使用效益的理念，充分有效運用監(jiān)督結果，包括：完善制度建設，落實整改的具體方法，注重改進的延續(xù)性，增加內控流程，強調績效目標的量化及適用性，定期開展教育經費使用效果分析會，加強經費監(jiān)管隊伍建設等。

其次，充分利用“大數據”有效監(jiān)督。學校要順應信息時代的進程，探索建立“大數據監(jiān)管+人工監(jiān)管”的聯合形式。利用大數據的“信息數據廣泛、處理速度快、時效性高”的特點，及時管理和處理數據，快速捕捉風險點，進一步優(yōu)化數據監(jiān)督的流程。通過建立相應的跟蹤式資金監(jiān)控體系，實時預警，及時防控風險點，同時利用人工監(jiān)督的經驗，發(fā)揮各自的監(jiān)督長處，把風險監(jiān)督前置化、及時化、有效化。

最后，發(fā)揮數據聯動，深入挖掘隱藏的風險。學校各部門要充分進行數據交換、數據共享、數據信息聯動分析，擺脫“孤島”效應。財務部門要和業(yè)務部門在工作上充分交流，財務部門要有管理會計的思維，要熟悉業(yè)務部門和其他管理部門的業(yè)務，要善于搜集各部門的數據，通過數據整合，發(fā)現各部門數據的不對稱現象，更正錯誤信息及消除無用信息。此外，財務部門要加強財務人員專業(yè)化培訓，不斷掌握先進的財務管理知識，加強數據分析專業(yè)能力，善于通過數據聯動，發(fā)現數據中隱藏的風險。及時和業(yè)務部門和其他管理部門溝通，找到解決方法，有效地推動教育經費健康發(fā)展。

四、結語

綜上所述，教育經費管理是一項長期、不斷更進、不斷完善的過程。預算編制采取簡政放權，放管結合的方式;預算執(zhí)行中重視預算執(zhí)行效率，加強內外部監(jiān)督，運用近兩年財政信息平臺大數據集成信息、學校財務管理監(jiān)督體系、學校內控體系、外部監(jiān)督部門等，進行實時事中控制和事后審計監(jiān)督。通過運用“大數據分析+人工監(jiān)管”的方式，發(fā)揮數據聯動，更及時、更全面地發(fā)現風險，并予以及時改進問題。通過績效公開，發(fā)揮民眾監(jiān)督作用，充分發(fā)揮教育經費的最大使用效益。

（作者單位：上海音樂學院附屬中等音樂?？茖W校）