廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理強(qiáng)化對策研究

楊瓊英

近年來，隨著廣電網(wǎng)絡(luò)在全國各地區(qū)完成整合，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)模擬傳輸?shù)綌?shù)字傳輸為主的轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的比重逐年提升，致使網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理水平的高低很大程度上影響了廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸企業(yè)的收益。本文在分析加強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了加強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理的對策和建議，以期為廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理提供有價值的借鑒，促進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸企業(yè)健康發(fā)展。

一、引言

當(dāng)前，通信傳輸行業(yè)發(fā)展迅猛，廣電網(wǎng)絡(luò)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和競爭。目前的廣電網(wǎng)絡(luò)以有線傳輸為主，在經(jīng)過由模擬傳輸?shù)綌?shù)字傳輸?shù)纳壷?，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的占比達(dá)到90%以上。但是，近年來面對互聯(lián)網(wǎng)時代移動端大流量的沖擊，廣電迫切需要扭轉(zhuǎn)目前用戶大量流失的現(xiàn)狀，留住用戶。實際上，傳輸質(zhì)量的好壞同網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)優(yōu)劣成正比，同時也是企業(yè)是否具有核心競爭力的關(guān)鍵。不僅如此，在獲得5G牌照，國網(wǎng)整合的大背景下，廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)需要得到切實有效的理清。廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)需要實事求是清楚家底，傳輸安全有保障。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳輸企業(yè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理，不僅能夠使得相關(guān)企業(yè)在日益嚴(yán)峻的競爭中保持競爭力，更能夠充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳輸企業(yè)在國家全力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中充當(dāng)?shù)木薮竺浇楹洼d體的作用。

二、廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)是網(wǎng)絡(luò)傳輸企業(yè)的資產(chǎn)主體，由于整個網(wǎng)絡(luò)傳輸行業(yè)經(jīng)歷過數(shù)次的拆分和重組，存在具體實物歸屬界限不夠清晰，價值體系不夠明確，賬目和實際存在出入等一系列的問題。具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）數(shù)字傳輸模式的建設(shè)并投入使用后，核算方式方法不夠合理

由于網(wǎng)絡(luò)升級改選、遷改等工程施工，新的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)取代部分舊資產(chǎn)設(shè)備后，被取代的資產(chǎn)存在閑置或提前報廢的情況，企業(yè)未及時進(jìn)行賬面和實物清理處置。尤其是地址相關(guān)信息發(fā)生改變之后，因為更新不及時所以造成賬面實際不吻合的情況，給資產(chǎn)的查找造成了不小的困難，而且新的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)在交付使用后，由于在建項目轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的不及時，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)交付使用幾年后還未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的情況。以上兩種原因造成廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)被高估，賬實不符。其次，部分的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)折舊年限過長，造成資產(chǎn)的賬面價值過高，賬實不一致。廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)除桿路，線路外，電子產(chǎn)品占絕大多數(shù)，尤其是負(fù)載高科技的電子產(chǎn)品原值較高，而殘值比例過高，一旦在到處置時，殘值收回異常困難。折舊攤銷完的資產(chǎn)未及時清理，造成賬實不一。

廣電網(wǎng)絡(luò)許多工程項目多實行以月或者季度為周期進(jìn)行竣工驗收，最后總體合并來形成各種類型的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。這種方式基于廣電網(wǎng)絡(luò)工程龐大的數(shù)量而言比較高效，簡化了工作流程，但是由于并沒有辦法反應(yīng)單獨(dú)某個廣電網(wǎng)絡(luò)工程項目的資產(chǎn)價值，所以在區(qū)別和統(tǒng)計單個項目的價值的時候比較麻煩。

（二）著重于重投資建設(shè)，而疏忽于施工管理

公司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的投建，在工程建設(shè)完工、交付使用后，出現(xiàn)工程還未立項、預(yù)算的情況，從而給后續(xù)的資產(chǎn)記錄造成麻煩。材料領(lǐng)用時項目名稱編制隨意，沒有遵循統(tǒng)一的命名原則，造成在決算時項目名稱前后不一，使財務(wù)人員工作難度增大。而且在工程完工后，工程材料不及時做退庫，施工方將材料挪到下一工程使用，從而使財務(wù)分不清網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)走向，增大審查難度，同時對資產(chǎn)清查管理也不清晰。另外工程決算時間跨度長，造成材料使用軌跡已無從復(fù)核。最終造成工程使用量與財務(wù)出入較大。在資產(chǎn)交付使用時，雖然強(qiáng)調(diào)必須驗收，確保接收驗收合格的工程，但由于強(qiáng)調(diào)人員向一線傾斜，驗收組都很難抽出人員驗收，尤其是大型工程，檢測形式一般為抽檢，導(dǎo)致驗收往往流于形式。造成出現(xiàn)交付后的資產(chǎn)不能正常使用，造成國有資產(chǎn)大量浪費(fèi)。

實物資產(chǎn)管理上，資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門職責(zé)分開，兩張皮現(xiàn)象存在。網(wǎng)絡(luò)巡查維護(hù)部門對網(wǎng)絡(luò)維護(hù)流于形式，雖然公司總是不斷支付巡查費(fèi)。并且在工程建設(shè)完后，庫房中剩下不少多采網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級換代，這些物質(zhì)或多或少成為閑置物資，造成積壓浪費(fèi)。

資產(chǎn)安全隱患是影響網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)安全的另外一個風(fēng)險。少數(shù)老百姓沒有法律意識，不清楚網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)的價值，更沒有意識到廣電網(wǎng)絡(luò)相關(guān)固定資產(chǎn)在其生活中所承擔(dān)的巨大作用，對影響他們生活生產(chǎn)的線路隨意破壞。同時幾大運(yùn)營商之間出于競爭，存在故意損壞特定網(wǎng)絡(luò)傳輸線路和相關(guān)設(shè)備設(shè)施的情況。更嚴(yán)重的是極個別犯罪分子目無法紀(jì)，把罪惡黑手伸向網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，偷盜變賣相關(guān)線纜線路，給廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)帶來巨大財產(chǎn)損失，更造成國有資產(chǎn)流失。

三、加強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理的對策和建議

（一）靈活采取核算方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)動態(tài)管理

在廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)建設(shè)期間，可以考慮建立單獨(dú)的會計科目來匯總工程建設(shè)時期所需成本及其相關(guān)費(fèi)用。同時也可以考慮對于新建工程項目進(jìn)行獨(dú)立核算，比如按所屬不同類別比如機(jī)房平臺、接入網(wǎng)新建、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、桿路、管道和特殊項目來核算。另外，對于個別單項工程而言，從審批到立項、預(yù)算到會計核算，應(yīng)該及時地結(jié)算所對應(yīng)項目的投資支出，提高核算過程的準(zhǔn)確性。同時通過建立“項目工程”及“客商（施工單位）”雙重核算體制，從而提高會計核算工作的直觀性。【1】

由于在建項目轉(zhuǎn)入規(guī)定資產(chǎn)的不及時，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)交付使用幾年之后還未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的情況。因此在網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)真正交付投入運(yùn)營時，馬上就要及時做好相關(guān)的預(yù)轉(zhuǎn)固的會計核算工作。例如，廣電網(wǎng)絡(luò)公司可以根據(jù)具體資產(chǎn)的使用期限和壽命來進(jìn)行區(qū)別和判斷，來選擇不同的折舊方式方法。資產(chǎn)類型也應(yīng)該及時區(qū)分，從而保證相關(guān)資產(chǎn)折舊的準(zhǔn)確計量。

（二）采用高效準(zhǔn)確的管理辦法，優(yōu)化管理流程

1.建立責(zé)任制管理模式，改變思維

首先是建立一套完善的內(nèi)控制度，以項目為單元，對所有參與人和實施人實行項目終身負(fù)責(zé)制。在網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)建設(shè)時，財務(wù)前移，業(yè)財融合，參與工程事前立項、預(yù)算、事中監(jiān)督、完工后驗收，不能讓制度形同虛設(shè)?？山㈩A(yù)算信用等級制度，通過分析近幾年全面預(yù)算執(zhí)行情況，對各預(yù)算責(zé)任主體根據(jù)預(yù)算編報質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行率等因素進(jìn)行預(yù)算信用等級評定，對信用等級較高的預(yù)算責(zé)任主體，只需要對重要項目進(jìn)行審核，從而簡化預(yù)算審核的過程。相反，對預(yù)算等級較低的預(yù)算責(zé)任主體，則應(yīng)該對其預(yù)算項目進(jìn)行詳細(xì)說明，嚴(yán)格預(yù)算審核程序?！?】公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視工程建設(shè)，不能重發(fā)展而輕財務(wù)管理。其次是要轉(zhuǎn)變注重投資而疏忽管理的理念，從維護(hù)國有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)利用率的角度，將資產(chǎn)利用率，用戶覆蓋數(shù)納入領(lǐng)導(dǎo)人員的管理評價體系，提高固定資產(chǎn)管理在企業(yè)管理中的地位。【3】

2.規(guī)范化轉(zhuǎn)資過程，使其更加高效準(zhǔn)確

工程項目的轉(zhuǎn)入資產(chǎn)占據(jù)了廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的新增資產(chǎn)中的很大一部分，所以轉(zhuǎn)資相關(guān)工作的精確度影響了新增資產(chǎn)的精確度。每個環(huán)節(jié)都需要十分規(guī)范，不出差漏，確保轉(zhuǎn)資工作高質(zhì)量完成。當(dāng)工程驗收時，驗收人員應(yīng)當(dāng)實實在在查看，實實在在測量，測試，對比是否圖實一致，測試數(shù)據(jù)是否達(dá)網(wǎng)絡(luò)傳輸要求，同時也必須記錄在案，適當(dāng)配以影相資料存檔，留存資料充分，參與驗收人員簽字留存。而在工程完工驗收合格的辦理交接時，在交接表上完善資產(chǎn)的廠家、規(guī)格、型號、數(shù)量、價值，確保各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。當(dāng)工程完工后，嚴(yán)格依據(jù)會計制度要求，預(yù)估轉(zhuǎn)固，待決算后調(diào)整資產(chǎn)原值。決算時間不宜拖拉太長，應(yīng)該在工程完工后一月內(nèi)完成。特別是對于施工部門經(jīng)常面對的遷改工程，工程部門應(yīng)配合財務(wù)（或資產(chǎn)管理部門）核實新增資產(chǎn)替代原有資產(chǎn)的部分，達(dá)到賬實一致。【4】

3.理清責(zé)任范圍

一線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，雙崗雙責(zé)，制定網(wǎng)絡(luò)桿線巡查制度，責(zé)任落實到人，每月上報巡查路線，稽查部門隨機(jī)抽查， 逐級考核，總經(jīng)理終級考核，輔以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)工具，如釘釘。公司應(yīng)該考慮一線非專職人員參與巡查后的相應(yīng)獎懲考核制度。以明確巡查人員權(quán)責(zé)。

4.約定資產(chǎn)交付時間期限，提高及時性

由于廣電網(wǎng)絡(luò)工程的相關(guān)工作細(xì)碎且繁雜，一些工作都是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行增添，如果轉(zhuǎn)資不及時那么勢必會給資產(chǎn)統(tǒng)計造成負(fù)擔(dān)，形成混亂的局面。所以必須要對轉(zhuǎn)固的時間進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，例如新基站應(yīng)該在建立落成一周以內(nèi)完成交付使用工作和轉(zhuǎn)固。

5.加強(qiáng)資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)

為了保證網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)賬實一致，由資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)卡片，隨機(jī)、定期不定期進(jìn)行清查，按照資產(chǎn)類別進(jìn)行劃分，以日常自行檢查清查盤點(diǎn)為主要手段，每個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，清查結(jié)論上報總經(jīng)理辦公會。

6.合理進(jìn)行資產(chǎn)的報廢和報損

對于經(jīng)技術(shù)部門評估，無修復(fù)價值的資產(chǎn)根據(jù)相關(guān)報廢流程執(zhí)行，能利用的部件物盡其用，價值最大化，鼓勵工程建設(shè)中舊物利用。因為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以電子產(chǎn)品為主，折舊年限不超過6年，殘值以0元為佳，待資產(chǎn)處置時不會對后期利潤有較大影響。

7.建立各單位之間的聯(lián)系管理機(jī)制，提高信息物資的使用率

比如對于閑置物資，工程項目立項后，物料采購以預(yù)算為框架，采購量控制適中。工程完工后，評估日常一年維護(hù)量，然后將多余物資通過與廠家置換或其它分公司調(diào)撥使用，降低庫存，盤活閑置資金，預(yù)防技術(shù)升級淘汰庫存物資，將風(fēng)險控制在可控范圍。同時，公司內(nèi)部各部門和各系統(tǒng)之間，應(yīng)該加強(qiáng)溝通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，比如可以采用資產(chǎn)標(biāo)簽、站址編碼或經(jīng)度地址等相關(guān)聯(lián)首段?！?】

8.加強(qiáng)安全教育，保障網(wǎng)絡(luò)暢通

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳輸安全的宣傳，必要時調(diào)用天網(wǎng)、雪亮工程輔助手段，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞三電的行為。運(yùn)營商之間的不正當(dāng)競爭是我們必須譴責(zé)的，必要時必須訴諸于法律。

四、結(jié)語

綜上，調(diào)整改變資產(chǎn)核算方式，建立責(zé)任制管理模式，公司各部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時更新反饋資產(chǎn)建設(shè)使用情況對提升廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理至關(guān)重要。

（作者單位：四川省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司名山分公司）