國土資源信息化建設(shè)的問題和對(duì)策分析

徐曉東

信息化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，在一定程度上改變了傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式，經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，使國土資源在建設(shè)與管理的過程中，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。由于國土資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中具有重要作用，現(xiàn)階段還需要加強(qiáng)對(duì)國土資源信息數(shù)據(jù)的管理力度。此外，相關(guān)部門還可以結(jié)合信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將國土資源管理與信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還需要解決國土資源信息化建設(shè)過程中的問題與不足，并深入的分析制約管理效果提升的相關(guān)因素，進(jìn)而探索出利于國土資源信息化建設(shè)進(jìn)程的有效對(duì)策。

國土資源屬于整體建設(shè)過程中的重要物質(zhì)保障，也是社會(huì)群眾與工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。為了強(qiáng)化對(duì)國土資源的管理，相關(guān)部門需要將信息化技術(shù)融入到國土資源的管理活動(dòng)當(dāng)中。另外，推進(jìn)國土資源信息化的建設(shè)進(jìn)程，不僅有助于提高資源的利用率，還可以推動(dòng)國土資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、國土資源在信息化建設(shè)過程中的問題與不足

（一）缺乏健全化的國土資源管理體制

在國土資源的管理部門當(dāng)中，針對(duì)信息數(shù)據(jù)的使用和維護(hù)等工作，由于缺乏完善化以及健全化的管理制度作為基礎(chǔ)保障，導(dǎo)致在實(shí)施國土資源管理以及信息化建設(shè)的過程中，對(duì)于不同部門之間所分配的職責(zé)差別較大，且影響到了任務(wù)的執(zhí)行力度以及執(zhí)行情況。與此同時(shí)，缺乏健全的管理制度以及約束職能，導(dǎo)致各部門之間各自為政，且難以避免責(zé)任推脫的現(xiàn)象，致使整體的業(yè)務(wù)流程時(shí)常會(huì)出現(xiàn)中斷問題，不僅不利于國土資源管理工作的有效開展，同時(shí)還降低了信息化建設(shè)的總體進(jìn)程。

（二）缺乏有效的數(shù)據(jù)安全管理體系

1.防范于安全管理制度不完善

在通常情況下，負(fù)責(zé)國土資源管理的部門所涉及到的信息數(shù)據(jù)都必須嚴(yán)格保密，針對(duì)公開化或已經(jīng)投入到使用過程中的國土資源信息數(shù)據(jù)，也同樣需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核與把關(guān)，避免信息泄露對(duì)國土資源管理工作帶來的不良影響。然而，現(xiàn)階段部分地區(qū)缺乏對(duì)國土資源信息數(shù)據(jù)保密工作重要性的認(rèn)識(shí)，且相應(yīng)的防范制度以及安全管理措施不盡完善，不利于國土資源管理工作的有效實(shí)施。

2.缺乏良好的問題解決措施

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，其間所涉及到的內(nèi)容較多，并且具有復(fù)雜化的特點(diǎn)，再加上相關(guān)部門缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全性的管理制度以及執(zhí)行力度，所以難以避免安全隱患事故的發(fā)生。同時(shí)，意識(shí)的缺失導(dǎo)致管理部門缺少突發(fā)性安全事件應(yīng)對(duì)措施的設(shè)定，再加上相關(guān)人員的問題解決能力不足，且無法及時(shí)找到有效的整改措施對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行處理，進(jìn)而影響到了國土資源信息數(shù)據(jù)的安全管理質(zhì)量。

（三）缺乏統(tǒng)一化的信息數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段在國土資源管理工作的實(shí)施過程中，相關(guān)部門并不能夠根據(jù)信息的匯總情況，建立相應(yīng)的規(guī)劃以及建設(shè)預(yù)案，這是由于缺乏統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致。在通常情況下，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)自身意愿實(shí)施軟件開發(fā)工作，并且在管理工作的實(shí)施過程中，呈現(xiàn)出了獨(dú)立化以及零散化的狀態(tài)，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了國土資源信息化建設(shè)的整體水平。由于國土資源所涉及到的方面較多，其中包括土地、海洋等不同部門的共同參與，并且具有涉及范圍廣、包含內(nèi)容多等方面的特點(diǎn)，再加上不同部門所實(shí)施的工作要求具有較大的差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的整合格式也不盡相同，因而對(duì)信息數(shù)據(jù)的整合以及轉(zhuǎn)換工作帶來了一定的難度，不僅降低了信息數(shù)據(jù)的共享效率，還會(huì)對(duì)資源信息化建設(shè)的質(zhì)量帶來不良影響。

二、加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)力度的有效措施

（一）樹立良好的管理理念

1.加強(qiáng)對(duì)國土資源信息化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

有關(guān)部門需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，開展專業(yè)的培訓(xùn)教育工作，確保各個(gè)部門和崗位相關(guān)人員能夠充分的認(rèn)識(shí)到建設(shè)信息化國土資源管理制度的重要性，并推動(dòng)行政審批環(huán)節(jié)的創(chuàng)新改革。此外，國土資源管理部門還需要加大對(duì)信息化建設(shè)的宣傳力度，構(gòu)建以信息技術(shù)為核心的工作氛圍，促使各部門人員能夠自覺的投入到信息化培訓(xùn)和教育工作當(dāng)中，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠被順利執(zhí)行。

2.構(gòu)建良好的組織觀念

由于國土資源信息化建設(shè)具有復(fù)雜化的特點(diǎn)，所以在實(shí)施此項(xiàng)工作的同時(shí)，需要保障相關(guān)部門人員能夠樹立良好的組織觀念，同時(shí)還需要以領(lǐng)導(dǎo)為核心，建立良好的責(zé)任機(jī)制，確保各部門人員都能夠明確自身的職責(zé)范圍以及權(quán)責(zé)義務(wù)。此外，管理部門需要加大對(duì)國土資源信息化建設(shè)的宣傳力度，幫助員工樹立良好的信息化建設(shè)理念，并自覺將相關(guān)工作落實(shí)到位。另外，有關(guān)部門需要結(jié)合信息化工作的規(guī)劃目標(biāo)，并加強(qiáng)各部門與人員之間的合作力度，通過提高凝聚力，推動(dòng)國土資源信息化建設(shè)進(jìn)程。

（二）完善國土信息化建設(shè)的相關(guān)制度

1.構(gòu)建信息公開制度

為了實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)同運(yùn)作，相關(guān)部門需要在確保國土資源信息安全性以及保密性的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⒐_制度，并將可以公開的國土資源信息、動(dòng)態(tài)、指導(dǎo)、政策以及方針等方面的內(nèi)容發(fā)布到官方網(wǎng)站當(dāng)中，確保各個(gè)部門與社會(huì)群眾能夠及時(shí)的掌握國土資源信息的變化情況，推動(dòng)公開化、透明化以及共享化的政務(wù)信息運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)進(jìn)程。此外，針對(duì)有效信息進(jìn)行公開的過程中，管理部門還需要將信息公開條例當(dāng)中的規(guī)定作為基礎(chǔ)指導(dǎo)，全面化的開展國土資源信息公示工作，保障信息數(shù)據(jù)在發(fā)布環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性以及實(shí)時(shí)性。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理制度

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有復(fù)雜化的特點(diǎn)，有關(guān)部門需要結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展情況，構(gòu)建完善的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及機(jī)房的管理制度，同時(shí)還需要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、應(yīng)急機(jī)制等方面的內(nèi)容，建立良好的管理體系，為信息化建設(shè)的順利開展提供基礎(chǔ)保障，確保各項(xiàng)工作能夠朝著規(guī)范化的方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及信息技術(shù)的穩(wěn)定化和高效化運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.保證信息安全性

在對(duì)國土資源數(shù)據(jù)信息公示之前，相關(guān)部門還需要提前進(jìn)行申請(qǐng)以及受理工作，并結(jié)合所提供的數(shù)據(jù)信息對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查與監(jiān)督，對(duì)于涉及隱私以及商業(yè)機(jī)密的數(shù)據(jù)信息，除了需要篩選之外，還應(yīng)充分的落實(shí)保密工作，并加大管理以及監(jiān)督力度，為數(shù)據(jù)信息的安全性提供保障。

（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新

1.建設(shè)完善的軟硬件設(shè)施

為了能夠有效落實(shí)信息化建設(shè)工作，管理部門需要在加大投入的同時(shí)，引進(jìn)完善的軟件以及硬件等方面的設(shè)施，在針對(duì)電子政務(wù)共享平臺(tái)以及綜合監(jiān)督等方面的內(nèi)容，發(fā)揮出軟件與硬件設(shè)施的最大效用，進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大信息化管理范圍的效果。除此之外，設(shè)備的引進(jìn)是技術(shù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，相關(guān)部門還需要將新型技術(shù)融入到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，對(duì)各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化處理、分類并歸納，再將信息化數(shù)據(jù)融入到子系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的有效融合。

2.創(chuàng)新信息化技術(shù)

為了保障防御體系的安全性與完整性，相關(guān)部門需要結(jié)合信息化技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，并借助信息平臺(tái)與電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化技術(shù)的創(chuàng)新，再構(gòu)建良好的管理架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)等資源的全面化防護(hù)，進(jìn)而為數(shù)據(jù)信息的公示與傳遞提供安全保障。與此同時(shí)，相關(guān)部門還需要加強(qiáng)對(duì)安全保障制度的建設(shè)以及執(zhí)行力度，并結(jié)合信息數(shù)據(jù)以及相關(guān)文件的保密程度，確定管理的實(shí)際范圍，保障機(jī)密信息在管理與儲(chǔ)存的過程中，不會(huì)受到泄露問題的影響。此外，積極的開發(fā)共享以及服務(wù)技術(shù)，不僅能夠滿足社會(huì)群眾對(duì)于國土資源信息的需求，還可以為其提供更加優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)對(duì)國土資源信息建設(shè)的開發(fā)和利用

建立以國土資源信息數(shù)據(jù)為核心的體系建設(shè)，并推動(dòng)思想建設(shè)工程逐漸朝著標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，有助于強(qiáng)化信息資源的整理、加工以及開發(fā)等方面的工作力度，促進(jìn)國土資源信息化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。為了擴(kuò)大國土資源信息化建設(shè)的適用范圍，相關(guān)部門需要在各個(gè)地區(qū)的信息中心開展意見征求活動(dòng)，并利用多樣化的信息反饋渠道，提取有效的評(píng)價(jià)意見和建議，進(jìn)而對(duì)整體系統(tǒng)的功能進(jìn)行完善，確保信息建設(shè)的推廣與應(yīng)用。同時(shí)，全面化的推進(jìn)國土資源信息建設(shè)進(jìn)程，有助于提高相關(guān)部門的行政以及調(diào)控能力，并對(duì)資源信息實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管。

（五）加大對(duì)國土資源信息化建設(shè)的投入力度

1.加強(qiáng)人力資源建設(shè)投入

充足的人力資源建設(shè)是技術(shù)設(shè)備以及制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，國土資源相關(guān)部門需要在籌集資金的同時(shí)，設(shè)置人員引進(jìn)專項(xiàng)資金，并引進(jìn)綜合型的專業(yè)人才，進(jìn)而打造高素質(zhì)、高水平的信息化人才隊(duì)伍。不僅如此。相關(guān)部門還需要加大對(duì)人才的培訓(xùn)和教育力度，通過專業(yè)的崗前培訓(xùn)以及后期強(qiáng)化培訓(xùn)，達(dá)到提升人員業(yè)務(wù)能力以及職能素養(yǎng)的目的。與此同時(shí)，在人才隊(duì)伍的建設(shè)過程當(dāng)中，還需要建立完善的溝通以及合作機(jī)制，確保能夠在部門內(nèi)部形成良好的團(tuán)隊(duì)氛圍，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展提供保障。

2.加大對(duì)設(shè)備資金的投入

國土資源信息化建設(shè)離不開設(shè)備及資金的支撐，除了可以利用政府的財(cái)政支撐之外，相關(guān)部門還需要拓展多樣化的社會(huì)籌資渠道，并從中獲取相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用以及資金支持，進(jìn)而投入到國土資源信息化建設(shè)的過程中，提高建設(shè)的效率和水平。除此之外，在資金的使用和安排過程中，相關(guān)部門需要通過對(duì)各資金項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，并樹立“統(tǒng)一調(diào)度、專款專用”的理念，確保資金資源能夠被充分使用，避免出現(xiàn)成本損失。

結(jié)語：國土資源信息化建設(shè)具有系統(tǒng)性以及復(fù)雜化的特點(diǎn)，且涉及到的業(yè)務(wù)信息、數(shù)據(jù)以及服務(wù)等方面的內(nèi)容較多，在建設(shè)的過程中，相關(guān)部門需要以信息化為核心，并借助現(xiàn)代化的規(guī)劃以及設(shè)計(jì)方法，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌管理力度，為信息化建設(shè)項(xiàng)目的有效實(shí)施提供保障。除此之外，國土資源相關(guān)部門還需要加大對(duì)資金的投入力度，并引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)以及充足的軟硬件設(shè)備，在保障信息數(shù)據(jù)安全性的同時(shí)，避免共享機(jī)制當(dāng)中的信息泄露問題，確保國土資源信息化建設(shè)與管理工作能夠順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求。

（作者單位：煙臺(tái)市萊山區(qū)自然資源調(diào)查服務(wù)中心）