淺論軍民融合式士官人才任用管理與退役安置

陳海龍 田海濤 劉桃生

摘要：士官人才的任用與退役機(jī)制的建立于完善是士官人才隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文從士官人才的引進(jìn)制度、管理模式以及士官內(nèi)部關(guān)系處理等方面論述了怎樣建立公平合理的士官人才任用機(jī)制；并從退役安置政策的細(xì)化與可執(zhí)行性、退役安置的問(wèn)責(zé)機(jī)制以及士官就業(yè)培訓(xùn)等方面探討了如何軍民合力保障士官退役安置。論文研究對(duì)于從軍民融合的角度建立與完善士官人才的任用管理與退役安置機(jī)制具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：任用管理；退役安置；軍民融合

引言：人才任用是指用人單位合理地使用和管理人才的過(guò)程。在合理有效的士官人才評(píng)定基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)對(duì)士官人才合理地使用和管理，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的用人制度，遵循基本的用人原則。退役安置是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)立法規(guī)定，向退出現(xiàn)役的軍人提供就業(yè)及其他安置所需人力、物力服務(wù)，使之順利重返并適應(yīng)社會(huì)的一項(xiàng)優(yōu)撫保障制度。士官退役安置是士官人才隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)組成和重要環(huán)節(jié)。優(yōu)撫安置直接關(guān)系到軍心的安定，行之有效的退役安置機(jī)制能夠促進(jìn)兵員的有序更替和漸次流動(dòng)，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。

一、公平合理的士官人才任用機(jī)制

針對(duì)目前士官使用、管理過(guò)程中存在的用人不科學(xué)、管理不規(guī)范等制約士官人才發(fā)揮才干、成長(zhǎng)進(jìn)步的落后觀念和陳規(guī)陋習(xí)，一是引進(jìn)地方先進(jìn)的人力資源管理理念和制度，以健全、科學(xué)的士官任用制度作保障，催生士官人才在適應(yīng)的崗位和健康的環(huán)境中落地生根、開(kāi)花結(jié)果，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的不斷提升；二是更新觀念，樹(shù)立新風(fēng)，在士官使用、管理過(guò)程中，落實(shí)基本的用人原則，即：量才使用、職能相稱，揚(yáng)長(zhǎng)避短、各盡所能，公平公正、擇優(yōu)用人，合理流動(dòng)、適材適所，重視培養(yǎng)、用管結(jié)合。三是積極探索創(chuàng)新的管理教育方法，并注重發(fā)揮社會(huì)、家庭在士官管理教育中的重要作用，形成“三位一體”模式，合力管理教育好士官。

（一）引進(jìn)先進(jìn)管理模式，建立科學(xué)用人機(jī)制

當(dāng)前，無(wú)論是機(jī)關(guān)還是基層部隊(duì)，還存在部分士官“不好管”“管不好”的問(wèn)題。而在地方，近年來(lái)隨著企業(yè)管理的需求和發(fā)展，績(jī)效考核已經(jīng)擴(kuò)展到了更為廣闊的領(lǐng)域，上到確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，下到保障具體個(gè)體的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)。為此，把先進(jìn)的績(jī)效考評(píng)理論引入到部隊(duì)，通過(guò)評(píng)估士官的能力狀況，可為士官的“選取任用、軍銜晉升、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)處罰”等提供決策依據(jù)。

《士官管理規(guī)定》只是給出了士官隊(duì)伍建設(shè)的大方向和總框架，就士官考評(píng)而言，仍然是原則性強(qiáng)而可操作性弱，缺乏具體的考評(píng)實(shí)施細(xì)則。“不能衡量就不能管理”己成為管理常識(shí)。對(duì)士官勝任工作的能力進(jìn)行評(píng)定，為士官下一步晉級(jí)使用提供依據(jù)，量才用人，人盡其才，使士官管理工作更合理、科學(xué)，有助于建立科學(xué)的用人機(jī)制。同時(shí)實(shí)行績(jī)效考評(píng)（考評(píng)內(nèi)容包括士官的“政治思想、軍事訓(xùn)練、履行職責(zé)、作風(fēng)紀(jì)律和完成重大任務(wù)”等方面），建立士官個(gè)人績(jī)效檔案，實(shí)行定時(shí)考核存檔制度。把士官工作績(jī)效考評(píng)與晉級(jí)、立功、評(píng)優(yōu)等緊密掛鉤。通過(guò)選送院校學(xué)習(xí)、地方培訓(xùn)、交叉鍛煉，提高士官自身的素質(zhì)，最大限度地激勵(lì)士官獻(xiàn)身部隊(duì)建設(shè)的熱情。最后通過(guò)績(jī)效考評(píng)，對(duì)每個(gè)士官在部隊(duì)服役的情況做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，并以鑒定報(bào)告的形式載入績(jī)效檔案，有助于退役后地方的安置（如建立就業(yè)信息平臺(tái)等）。

（二）平等對(duì)待各類士官，密切士官內(nèi)部關(guān)系

隨著士官制度改革的深入，士官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)生了新的深刻變化。直招士官和定向培養(yǎng)士官人數(shù)占士官總數(shù)的比例越來(lái)越高，士官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次日趨復(fù)雜，給管理工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

一方面體現(xiàn)在如何在落實(shí)管理制度和人才的任用上，做到一視同仁、“一碗水端平”。當(dāng)前，部隊(duì)在任用士官時(shí)或多或少、有意無(wú)意的偏向“土生土長(zhǎng)”的軍校培養(yǎng)士官，這是用人上的不公平。針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)在建立起以“績(jī)效考評(píng)”為核心的科學(xué)用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依據(jù)士官各自的特色優(yōu)勢(shì)、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技能水平、既往崗位工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)崗位需求來(lái)任用人才，而不是憑借基層領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的好惡做決斷，一味地的搞“土政策”“任人唯‘軍”，才能真正做到“英雄不問(wèn)出處”，實(shí)現(xiàn)“量才用人，人盡其才”。

另一方面挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在如何密切士官之間的內(nèi)部關(guān)系上。目前，各類士官由于“出身”不一樣，部分存在著“相互輕視”現(xiàn)象。例如，非直招士官會(huì)認(rèn)為直招士官都是“憑關(guān)系、走后門”來(lái)到部隊(duì)，還沒(méi)有個(gè)“兵樣”就能轉(zhuǎn)士官，因此對(duì)他們的態(tài)度不端正，甚至“看不順眼”，造成士官內(nèi)部關(guān)系緊張。針對(duì)這一現(xiàn)象，一是要加強(qiáng)思想教育，糾正錯(cuò)誤觀念。二是多舉辦文體活動(dòng)，讓不同類型的士官共同參與、同甘共苦，增進(jìn)“同志情，戰(zhàn)友愛(ài)”。三是根據(jù)各類士官的特色和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展各類有針對(duì)性的競(jìng)賽活動(dòng)，讓各類士官都能發(fā)展自身不足和他人長(zhǎng)出、相互佩服，最終由“相‘輕”轉(zhuǎn)變成“相愛(ài)”。

（三）創(chuàng)新管理教育方法，部隊(duì)社會(huì)家庭合力

各部隊(duì)針對(duì)士官進(jìn)行管理教育時(shí)，還不同程度的存在“千人一律”“一成不變”的現(xiàn)象。在新形勢(shì)下，必須因人制宜，采用有針對(duì)性的教育方法，即充分考慮不同年齡、不同性別、不同經(jīng)歷、不同學(xué)歷士官的實(shí)際來(lái)安排教育內(nèi)容，提高管理教育效果。

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)思潮的變化，社會(huì)、家庭對(duì)士官的影響越來(lái)越大，在這樣一種形勢(shì)下，單靠部隊(duì)自身“閉門造車”式的教育，效果越來(lái)越差，甚至某些年輕士官由于“逆反心理”而適得其反。因此，在士官的教育上，一方面要充分發(fā)揮社會(huì)、家庭對(duì)士官潛移默化的作用，整合資源，引導(dǎo)“三方”形成合力；另一方面要豐富教育的方法手段，特別是重視通過(guò)社會(huì)調(diào)查、外出參觀等形式，提高士官的自我教育能力。

二、軍地合力的士官退役安置機(jī)制

習(xí)主席指出：“軍轉(zhuǎn)安置是一項(xiàng)復(fù)雜工作，要統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)各項(xiàng)政策。軍隊(duì)和地方要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力開(kāi)展工作?！北P活用好退役士兵這一寶貴人力資源，形成 “妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所” 的良好格局，對(duì)促進(jìn)國(guó)家建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

（一）細(xì)化退役安置政策，提高政策可執(zhí)行性

各地方政府現(xiàn)行的退役安置政策，基本上都是以《退役士兵安置條例》為準(zhǔn)則，再根據(jù)本地的實(shí)際情況加以調(diào)整來(lái)執(zhí)行，這在一定程度上使得退役士官安置政策顯得泛泛而談，缺乏針對(duì)性。導(dǎo)致對(duì)退役士官的相應(yīng)政策如何操作實(shí)施不明確，政策形同虛設(shè)，并不能發(fā)揮預(yù)期作用。如某市退役士官就業(yè)扶持政策中明確規(guī)定退役士官在同等條件下享有優(yōu)先錄用權(quán)。但對(duì)于什么是“同等條件”卻界定模糊，在政策實(shí)施過(guò)程中不具有可操作性，增加了退役士官優(yōu)先錄用權(quán)難以落實(shí)。

為引導(dǎo)士兵在部隊(duì)長(zhǎng)期服役，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)多作貢獻(xiàn)，保障服役時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)大的退役士兵得到優(yōu)先安置，民政部制定了《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評(píng)分辦法（試行）》，在該辦法中第四條、職業(yè)技能等級(jí)記分中雖然明確了以檔案中《XX專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定登記表》《職業(yè)資格證書》為依據(jù)，予以計(jì)分，但沒(méi)有充分考慮退役士官在服現(xiàn)役期間或在服役前已經(jīng)取得的國(guó)家職業(yè)技能鑒定證書的情況，此種情況在檔案里沒(méi)有《XX專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定登記表》或者有的表格也是《國(guó)家職業(yè)技能鑒定登記表》，相關(guān)單位在執(zhí)行職業(yè)技能等級(jí)計(jì)分時(shí)，就會(huì)以在檔案里沒(méi)有登記表或不是軍隊(duì)格式的《XX專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定登記表》為由不予承認(rèn)退役士官的職業(yè)技能等級(jí)。建議將此條更改為“以檔案中《XX專業(yè)士兵職業(yè)技能鑒定登記表》或人力資源社會(huì)保障部國(guó)家職業(yè)資格證書全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢信息、《職業(yè)資格證書》為依據(jù)，予以計(jì)分?！?/p>

（二）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，提高政策的執(zhí)行力

1.在國(guó)家層面，出臺(tái)退役安置的剛性措施

做好退役軍人的就業(yè)安置工作，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的民生工程。但當(dāng)前，國(guó)家在退役士官安置保障方面出臺(tái)的一些政策規(guī)定缺乏剛性，一些地方政府在貫徹落實(shí)過(guò)程中存在打折扣、搞變通等問(wèn)題。必須針對(duì)這些現(xiàn)象從安置時(shí)限、崗位設(shè)置、住房及醫(yī)療福利待遇、退役金等方面對(duì)退役士官安置工作做出硬性要求；同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善退役士官安置巡視監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)退役士官的合法權(quán)益。

2.在地方層面，建立督察機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度

建議由各省軍區(qū)牽頭，聯(lián)合省政府的相關(guān)部門組成巡視組，定期對(duì)本省各地退役士兵安置工作情況進(jìn)行巡視檢查，并將其納入地方政府和職能部門工作績(jī)效考評(píng)，對(duì)安置工作不到位、政策落實(shí)不到位的，及時(shí)予以督導(dǎo)糾正，并嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。比如云南省文山州的安置政策中就明確提出，“對(duì)拒絕接收退役士兵和未完成安置任務(wù)的，人社、編辦部門凍結(jié)其單位所有人員錄用、調(diào)動(dòng)、編制審批事項(xiàng)；對(duì)拖延安置和無(wú)故降低安置標(biāo)準(zhǔn)的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)，不得參與本級(jí)及上級(jí)雙擁先進(jìn)表彰評(píng)選，并通報(bào)批評(píng)，追究問(wèn)責(zé)?！?/p>

（三）建立就業(yè)信息平臺(tái)，完善就業(yè)培訓(xùn)體系

1.建立就業(yè)信息平臺(tái)

由部隊(duì)以及地方各級(jí)退役士官安置工作主管部門主導(dǎo)，依托互聯(lián)網(wǎng)建立退役士官就業(yè)信息平臺(tái)，將政府安置政策、社會(huì)崗位需求、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、疑難咨詢服務(wù)以及退役士官信息融為一體，使之成為退役士官選擇就業(yè)崗位，用人單位選擇退役士官的橋梁和渠道。“免費(fèi)為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)” 。一方面可以解決退役士官大多社會(huì)閱歷欠缺，專業(yè)技能單一，加之服役期間處于封閉環(huán)境，造成退役后就業(yè)具有很大盲目性和偶然性的問(wèn)題。另一方面可以解決由于缺乏數(shù)據(jù)豐富、功能強(qiáng)大、管理規(guī)范的退役士官就業(yè)信息平臺(tái)，地方用人單位很難獲取軍隊(duì)退役士官人才信息的問(wèn)題。

2.完善就業(yè)培訓(xùn)體系

地方政府將退役士官的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)納入地方高等職業(yè)教育培訓(xùn)范疇，完善退役士官就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。軍地合作設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)計(jì)劃調(diào)配，保證每一名退役士官能得到一年左右較為專業(yè)系統(tǒng)的教育和技能培訓(xùn)，“經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書”，通過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助退役士官提高能力、融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)?？捎行Ы鉀Q退役士兵自主參加職業(yè)培訓(xùn)缺乏組織依托，難以進(jìn)入正規(guī)職校系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的問(wèn)題。退役士官只需根據(jù)自身就業(yè)需求，填報(bào)職校和技能培訓(xùn)專業(yè)志愿。

在搭建退役士官就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)的同時(shí)，制定培訓(xùn)費(fèi)用優(yōu)惠政策，讓退役士官享受教育培訓(xùn)費(fèi)用減免或補(bǔ)貼。

（四）組建管理保障機(jī)構(gòu)，徹底解除后顧之憂

隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，達(dá)到政府安置條件的退役士官數(shù)量不斷增多，各地安置保障壓力和難度明顯增大。黨的“十九大”報(bào)告明確提出：“組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)?！敝链耍覈?guó)正式開(kāi)始組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，歸口負(fù)責(zé)管理軍人退役后的就業(yè)、就學(xué)、培訓(xùn)、撫恤等各自事宜，從組織機(jī)構(gòu)上保證了退役軍人的各項(xiàng)權(quán)利，徹底解除了其后顧之憂，有利于安定軍心、兵心，有利于增強(qiáng)士官人才建功軍營(yíng)的積極性，有利于吸引更多的優(yōu)秀士官人才參軍服役，從而為軍隊(duì)建設(shè)保留更多的技術(shù)和管理骨干人才，更好地推進(jìn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍偉業(yè)。

退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，將對(duì)退役軍人的管理保障上升到國(guó)家層面，避免各級(jí)地方政府各自為政，管理保障，不僅僅是管理，更多的是保障！保障退役軍人合法權(quán)益，值得全體現(xiàn)役、退役軍人期待！

三、結(jié)論

本文詳盡闡述了軍民融合式士官人才任用管理與退役安置機(jī)制，研究得出：

一是要把先進(jìn)的績(jī)效考評(píng)理論引入到部隊(duì)，通過(guò)評(píng)估士官的能力狀況，可為士官的“選取任用、軍銜晉升、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)處罰”等提供決策依據(jù)；

二是應(yīng)在建立起以“績(jī)效考評(píng)”為核心的科學(xué)用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依據(jù)士官各自的特色優(yōu)勢(shì)、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技能水平、既往崗位工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)崗位需求來(lái)任用人才；

三是在士官的教育上，要充分發(fā)揮社會(huì)、家庭對(duì)士官潛移默化的作用，整合資源，引導(dǎo)“三方”形成合力；

四是要細(xì)化退役安置政策，提高政策可執(zhí)行性；

五是在國(guó)家層面，出臺(tái)退役安置的剛性措施；在地方層面，建立督察機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度；

六是由部隊(duì)以及地方各級(jí)退役士官安置工作主管部門主導(dǎo)，依托互聯(lián)網(wǎng)建立退役士官就業(yè)信息平臺(tái)。

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[2] 胡獻(xiàn)浩，王梓宇.退役士兵安置納入黨委政府績(jī)效考核--云南省文山州8項(xiàng)剛性措施確保安置政策落實(shí)[N].中國(guó)國(guó)防報(bào)，2017-7-20（1）.

[3] 退役士兵安置條例[Z].國(guó)務(wù)院.2011-11-1.

基金項(xiàng)目：海軍軍事理論研究課題“海軍士官智庫(kù)建設(shè)研究”。

（作者簡(jiǎn)介：陳海龍，博士，副教授，主要從事士官教學(xué)與專業(yè)課程建設(shè)研究工作）

（作者單位：陳海龍、田海濤，武警海警學(xué)院；劉桃生，海軍士官學(xué)校）