“十四五”國企改革十大趨勢

李錦

新一輪國企改革的號角已經(jīng)吹響。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴指出，要按照三年行動方案部署，緊盯重點問題攻堅克難，力爭到2021年底完成三年改革任務的70%以上，實現(xiàn)國企改革的突破，同時要求國資委和央企建立目標責任制，要把握好“一個抓手、四個切口”落實三年行動方案，下軍令狀落實。

“十四五”期間，國有企業(yè)改革將圍繞“一個中心、三大方面”， “一個中心”是市場微觀主體活力， “三個方面”是市場體制的完善、市場配置的優(yōu)化和市場主體機制建立。通過改革拓展發(fā)展空間，破除體制機制障礙，激發(fā)增長潛力，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)獲得突破性進展。

今后五年，中國企業(yè)宏觀經(jīng)濟運行面臨空前的風險挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易沖突重回政治舞臺，外部不確定性可能再攀高峰;企業(yè)面臨逆全球化、價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈重構的挑戰(zhàn);處在工業(yè)化中期的傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏可持續(xù)發(fā)展競爭力;產(chǎn)能過剩、資源浪費、生態(tài)破壞、結構扭曲等問題仍然十分突出。當然，最重要的是科技核心競爭力不足，是長期受制于人的痼疾。

國有企業(yè)關乎國家的政治經(jīng)濟安全與社會安定，是維護國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎的支撐能力。國企改革要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能，加強主動性，強調(diào)針對性，克服盲目性，倡導應變性，提升創(chuàng)新性，追求實效性，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

國企改革三年行動方案是“十四五”期間深化國有企業(yè)改革的重要抓手。五年改革，關鍵看三年。三年開好頭，起好步，五年便順勢進展。

目前，中國國有企業(yè)正在制訂“十四五”規(guī)劃，在危機中育先機、于變局中開新局，醞釀下先手棋、搶抓改革機遇，預計將呈現(xiàn)出十方面的趨勢。

圍繞國有企業(yè)功能配強主業(yè)

發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用

2021年中國經(jīng)濟大概率強勢復蘇，如何利用周期反彈的機遇打開結構改革的空間？

首先是圍繞“主業(yè)”，重新洗牌，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端強化配置，有效推進專業(yè)化整合，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡基礎設施等領域的保障水平。其次，國有企業(yè)將強化保障公益民生和普遍服務能力，加大民生基礎設施投入力度，進入包括保健、制藥、食品等生命健康新型消費領域，擴大內(nèi)需，促進國內(nèi)大循環(huán)格局形成，并將有進有退、有所為有所不為，退出非主業(yè)范圍。

國企重組繼續(xù)加快，帶動整個國家進入大企業(yè)時代

中國經(jīng)濟總量迅速增加，企業(yè)規(guī)模越來越大，但結構不合理、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是主要問題。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標，要求國有企業(yè)發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是“十四五”期間的重中之重。

顯然，解決過剩問題的辦法主要是兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，防止出現(xiàn)多米諾骨牌式的“倒閉潮”。民營企業(yè)、民營上市公司由于高杠桿和股權高比例質(zhì)押出現(xiàn)的風險，多采用并購方式解決，不少國企將參與這場并購，在并購中獲得先進技術，在消化、吸收這些技術的基礎上再進行大規(guī)模集成創(chuàng)新。當然最引人注目的是，各省區(qū)市的整合將在今后五年持續(xù)不斷推進，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資源整合。兼并重組、交叉持股、財務投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。

微觀主體活力激發(fā)，打造真正的市場主體

市場主體“活力”，是今后五年國有企業(yè)改革的主題詞。國企存在的主要問題是活力不足，改革將加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造真正的市場主體，打好公司制改革“收官”之戰(zhàn)。

黨委會、董事會、經(jīng)理層與監(jiān)事會等治理主體的權利、義務和責任，將會進一步清晰界定，推動章程和議事規(guī)則的個性化設計，建立有效制衡的公司治理機制，重點解決所有權與經(jīng)營權分開，完善企業(yè)法人治理結構和完善市場化經(jīng)營機制，推動市場經(jīng)濟體制由中低級向高級轉變。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機制。

隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型。為強化市場主體地位，將加快完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革與網(wǎng)運分離，完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業(yè)領域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間等。

加大授權放權力度，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

提速構建國資監(jiān)管“大格局”，將國有資本投資、運營公司改革試點工作轉化為現(xiàn)實效應，試體制、試機制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類公司”在國有資本布局上的調(diào)節(jié)作用。

2021年在條件成熟的市場競爭性企業(yè)成立幾家投資經(jīng)營公司。同時，在重點領域制定科學、可量化、可考核的國資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標，如利潤率、資產(chǎn)負債率、勞動生產(chǎn)率、資金回報率以及創(chuàng)新研發(fā)能力指標等，以此動態(tài)監(jiān)管國有資本，并形成風險預警機制。

混改分層分類推進，探索建立新治理機制和監(jiān)管制度

人們期待的混改按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，速度加快，規(guī)模擴大。混改主題由混資本為主向混機制為主轉變，混改形式從單一的混改走向以混改為主線、綜改的新階段。著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會席位，提高參與權，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務合作、改革發(fā)展等重大事項決策上的積極作用，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。在這個過程中，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，國企與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟，使得互聯(lián)網(wǎng)公司可以進入國企，更好地發(fā)揮其技術和創(chuàng)新能力。從外部看，由財務型投資向戰(zhàn)略性投資方向深化;從內(nèi)部看，支持建立管理層骨干員工持股，推動發(fā)揮非國有股東的積極作用。

重構產(chǎn)業(yè)鏈條，加強大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

未來5～10年是全球分工體系、價值鏈、供應鏈重組重構的過程，也是全球治理體系改革和全球新的規(guī)則體系重建的過程。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是一個新的課題，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，是釋放國內(nèi)需求的過程。2021年將出現(xiàn)一個新現(xiàn)象，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目，由國有企業(yè)領頭，加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強要素保障，保證各類商場、市場和生活服務業(yè)正常供給，深化產(chǎn)權領域合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“國家隊”在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的作用，由二元經(jīng)濟結構向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，國企將向著與中小企業(yè)血脈相連命運相依的生態(tài)發(fā)展。

科技創(chuàng)新空前突出，攻關任務“揭榜掛帥”

大都市、大企業(yè)成為中國的創(chuàng)新中心、經(jīng)濟極化地區(qū)，再通過協(xié)調(diào)機制帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，形成更大的輻射和擴散。在這個過程中，國有企業(yè)將發(fā)揮新型舉國體制的主體作用，加快國家戰(zhàn)略科技力量和高水平研發(fā)平臺建設，打造創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)和轉精特新的“隱形冠軍”企業(yè)。看準的方向，超前規(guī)劃布局、加大投入力度，在加速推動先進技術、前沿技術的工程化轉化和規(guī)?；a(chǎn)的同時，一個“山頭”一個“山頭”，形成一批不可替代的產(chǎn)品——破解發(fā)達國家對中國的制約難題。在企業(yè)科技創(chuàng)新中，進行大膽充分的激勵，加強關鍵技術攻關能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓收益。包括風險降低機制、市場動力機制、制度激勵機制、政府促進機制、現(xiàn)代創(chuàng)新爆發(fā)新機制。

數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，提升制造業(yè)競爭力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是“十四五”期間的重要任務。中國產(chǎn)業(yè)結構門類齊全、體系完整，是全球規(guī)模最大的制造業(yè)體系，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)資產(chǎn)及市場體量大，業(yè)務鏈較長，體系較完整，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給鏈的作用舉足輕重。國有企業(yè)加速基于大數(shù)據(jù)管理及運用為基礎的開放、扁平、靈活的組織體系改造，帶頭做好經(jīng)營管理和商業(yè)模式的數(shù)字化轉型，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造業(yè)務、管理等流程。在這個過程中，開始互聯(lián)網(wǎng)公司撬動龐大的央企資本，進入新的產(chǎn)業(yè)領域，更好地發(fā)揮其技術和創(chuàng)新能力;接著將出現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的局面。

新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式將成企業(yè)發(fā)展主方向

中國企業(yè)正在重視發(fā)展理念和認識的轉型，從2020年后的30年，將以管理技術推動為主，重視新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，以內(nèi)部資源配置優(yōu)化為主?，F(xiàn)在企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長處于困境中，出現(xiàn)了報酬遞減的現(xiàn)象，增長不主要依賴創(chuàng)新，而是依賴于各種要素的不斷投入增加，實為要素驅(qū)動或投資驅(qū)動。必須從管理入手，做出提高創(chuàng)新能力的改變。中國唯有形成創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟，才可以解決許多產(chǎn)業(yè)效益低的問題。目前，中國企業(yè)正注重深化對管理技術轉型艱巨性、長期性和系統(tǒng)性的認識，站在時代變化的高度，加強核心技術攻關和管理，提升管理在整個經(jīng)濟發(fā)展中的地位與價值。中國企業(yè)會越來越像發(fā)達國家那樣，形成主要靠創(chuàng)新、技術、效益提升、人力資本和內(nèi)需潛力的不斷釋放的高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟。

在高水平對外開放中增強國企全球化資源配置能力

在高水平對外開放中發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，增強國企全球化資源配置能力。如何在全球化中實現(xiàn)發(fā)展，這對中國企業(yè)既是考驗，更是難得的機遇。過去中國開放程度的提高與貿(mào)易依存度的提高有關，貿(mào)易依存度最高時達到了64%。跟發(fā)達國家相比，中國企業(yè)的開放程度還不夠，特別是在服務方面，將掌握全面擴大開放這張王牌。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。積極推進國企在“一帶一路”發(fā)展，對標世界一流企業(yè)，增強國有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制力。以重大基礎設施建設為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，聚焦重點深耕細作，強化國內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設的相互支撐，倡導和推動多邊合作機制，海外企業(yè)從并購獲得了先進技術，在消化、吸收這些技術的基礎上再進行大規(guī)模集成創(chuàng)新。

（作者：國企管理智庫副理事長、中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長）