我國宅基地使用權(quán)研究熱點(diǎn)綜述

馬智利 雷吉烽

摘要：基于CNKI 920條核心期刊文獻(xiàn)，通過運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量軟件CitespaceⅤ，對(duì)宅基地使用權(quán)研究進(jìn)行熱點(diǎn)和前沿的分析。研究表明：宅基地使用權(quán)研究自2005年開始取得快速發(fā)展，宅基地使用權(quán)政策制度、主客體內(nèi)容、實(shí)踐探索和權(quán)利內(nèi)容等關(guān)鍵詞成為研究熱點(diǎn)，“三權(quán)分置”下的宅基地使用權(quán)配置與轉(zhuǎn)移問題成為當(dāng)前研究前沿，具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性。

關(guān)鍵詞：宅基地;使用權(quán);Citespace;研究熱點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）03-0050-56 收稿日期：2021-01-15

作者簡介：馬智利，重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師。

雷吉烽，重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院碩士研究生。

基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目受中央高校原創(chuàng)基礎(chǔ)性頊目“進(jìn)城農(nóng)村村民有償退出宅基地研究”（編號(hào)：2020CDJSK03YJ07）資助。

1 引言

宅基地是農(nóng)村農(nóng)民家庭依法批準(zhǔn)建造住宅的集體所有土地，其相關(guān)政策制度是保障農(nóng)民安居樂業(yè)的前提。在進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國學(xué)者對(duì)宅基地使用權(quán)的立法規(guī)范、權(quán)利內(nèi)容、實(shí)踐途徑以及概念辨析等方面進(jìn)行了大量研究，涉及社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科，研究內(nèi)容和角度不斷深入，宅基地使用權(quán)日益成為一個(gè)內(nèi)容繁瑣、多學(xué)科交叉的研究主題。從另一個(gè)角度來說，基于現(xiàn)有的大量研究成果，通過厘清宅基地使用權(quán)相關(guān)研究的不同主題，系統(tǒng)分析各個(gè)研究時(shí)間段的熱點(diǎn)趨勢(shì)和知識(shí)屬性，對(duì)推進(jìn)宅基地使用權(quán)研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，也可為宅基地使用權(quán)政策制度研究提供理論參考。本研究基于CNKI數(shù)據(jù)庫，借助計(jì)量可視化軟件CitespaceⅤ，通過科學(xué)繪制知識(shí)圖譜，對(duì)宅基地使用權(quán)的研究現(xiàn)狀（熱點(diǎn)關(guān)鍵詞）進(jìn)行定量分析，梳理國內(nèi)宅基地使用權(quán)的研究熱點(diǎn)和發(fā)展脈絡(luò)，為進(jìn)一步宅基地使用權(quán)政策制度改革提供借鑒。

2 研究方法及數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

知識(shí)圖譜法通過將數(shù)學(xué)、科學(xué)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的理論和方法與共現(xiàn)分析、關(guān)鍵詞分析等方法結(jié)合，用可視化的聚類圖譜形象展示出學(xué)科的發(fā)展過程、核心范疇、前沿領(lǐng)域以及整體知識(shí)架構(gòu)的多學(xué)科融合的一種研究方法。對(duì)于本文所涉及到的文獻(xiàn)聚類和共詞分析，將通過CitespaceV文獻(xiàn)計(jì)量工具軟件來實(shí)現(xiàn)。CitespaceV是最新一代實(shí)用性和科學(xué)性的信息可視化軟件，適用于動(dòng)態(tài)、多元、可持續(xù)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析，可將某個(gè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、前沿通過圖譜的方式結(jié)構(gòu)化、區(qū)域化地展示出來。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源是CNKI文獻(xiàn)資料，通過CitespaceV簡化了大量繁瑣閱讀文獻(xiàn)的程序，直接提煉出高頻的關(guān)鍵詞，有利于提高研究的客觀性和準(zhǔn)確性。本文來源數(shù)據(jù)庫主要為CNKI數(shù)據(jù)庫，每一條數(shù)據(jù)主要包括篇名、作者、關(guān)鍵詞、術(shù)語和參考文獻(xiàn)。根據(jù)大量閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，得到CNKI的檢索詞為SU= （‘宅基地） AND SU= （‘使用權(quán)）。將此檢索詞在CNKI中的專業(yè)檢索中進(jìn)行查詢，設(shè)置時(shí)間跨度為2000-2020年，所搜索出的期刊類型為核心期刊，包括SCI、EI、CSSCI、CSCD、北大核心2017版等來源期刊，得到初步文獻(xiàn)937篇。對(duì)初步篩選出的文獻(xiàn)結(jié)果進(jìn)一步精煉，剔除與研究不相關(guān)的新聞等，以提高文獻(xiàn)結(jié)果的精確性和科學(xué)性，最終得到CNKI有效文獻(xiàn)920篇，這些有效文獻(xiàn)作為知識(shí)圖譜分析的依據(jù)。

3 研究熱點(diǎn)分析——文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的共現(xiàn)圖譜

關(guān)鍵詞高度并簡練地概括了研究觀點(diǎn)和內(nèi)容，對(duì)一定時(shí)期的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，可以歸納出宅基地使用權(quán)的研究熱點(diǎn)。通過將Citespace功能與參數(shù)設(shè)置區(qū)的Node Types選擇為keyword，進(jìn)入可視化界面在功能參數(shù)區(qū)中首先將時(shí)間切片中的時(shí)間范圍設(shè)置為2000-2020，時(shí)間切片為1年，每個(gè)時(shí)間切片選擇top50，連線行為選擇cosine，采用對(duì)數(shù)似然比（LLR）算法進(jìn)行聚類，進(jìn)入關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析的可視化界面，并根據(jù)選取聚類所含文獻(xiàn)數(shù)大于等于10的重要聚類進(jìn)行分析研究，形成關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖（見圖1）和頻次10次以上的關(guān)鍵詞表（見表1）。

圖1中顏色越暖代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時(shí)間越近，節(jié)點(diǎn)越大代表關(guān)鍵詞中心度越強(qiáng)。文中結(jié)合以往學(xué)者的研究成果和知識(shí)圖譜的研究熱點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)者們對(duì)宅基地使用權(quán)的研究主要集中在以下四個(gè)方面。

3.1 宅基地使用權(quán)政策制度

相關(guān)文獻(xiàn)以三權(quán)分置、城鎮(zhèn)化、制度創(chuàng)新、土地制度、物權(quán)法、鄉(xiāng)村振興、《土地管理法》為切入點(diǎn)進(jìn)行研究。其中，關(guān)鍵詞三權(quán)分置出現(xiàn)的頻次最高，頻次為60次;《土地管理法》的中心度最高，中心度為0.18。直接涉及到宅基地使用權(quán)的法規(guī)條例和政策意見有《物權(quán)法》《土地管理法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等，不少學(xué)者從法學(xué)、社會(huì)學(xué)的角度對(duì)這幾部法典中宅基地使用權(quán)的設(shè)定進(jìn)行研究。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家逐步對(duì)宅基地使用權(quán)制度和政策進(jìn)行實(shí)踐探索?！锻恋毓芾矸ā窂?987年開始實(shí)施，期間歷經(jīng)了4次修改，最新版本為2019年修訂。根據(jù)最新的《土地管理法》，宅基地使用權(quán)具有政策屬性，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無法取得，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，并且不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承。印子根據(jù)《土地管理法》的修訂過程結(jié)合公共池塘資源、村民自治模式、財(cái)產(chǎn)權(quán)化模式等提出了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)方案、宅基地?zé)o償退出方案和宅基地增量供給方案等制度創(chuàng)新方案。2002年開始，國家逐步起草《物權(quán)法》法案，直至2007年頒布《物權(quán)法》，在這過程中國家對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。董新輝等認(rèn)為，國家立法態(tài)度的轉(zhuǎn)變一方面是對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)自由的支持，另一方面又顯示出國家對(duì)宅基地使用權(quán)身份屬性的重視及對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。2017年，習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題。2018年，國務(wù)院發(fā)布中央一號(hào)文件，正式提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，標(biāo)志著宅基地“三權(quán)分置”內(nèi)容第一次以國家文件的形式提出。邱宗江認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興背景下要適度放活宅基地使用權(quán)，因?yàn)槲覈F(xiàn)行的宅基地使用權(quán)制度與政策讓宅基地很難進(jìn)入土地市場。從已發(fā)表的成果來看，大部分學(xué)者認(rèn)為“三權(quán)分置”政策主要目標(biāo)是解決宅基地的社會(huì)保障功能和發(fā)揮其財(cái)產(chǎn)屬性功能。2020年，十三屆全國人大會(huì)議順利通過了《中華人民共和國民法典》的提案，在《民法典》第二編專門涉及物權(quán)的章節(jié)，宅基地使用權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容與2007年《物權(quán)法》的相關(guān)內(nèi)容無明顯差異。

3.2 宅基地使用權(quán)主客體內(nèi)容

研究文獻(xiàn)以農(nóng)村、農(nóng)民、勞動(dòng)者、集體建設(shè)用地、小產(chǎn)權(quán)房、集體土地為切入點(diǎn)進(jìn)行研究。此分類的關(guān)鍵詞中農(nóng)村的頻次最高為40，中心度同樣最高為0.6。宅基地使用權(quán)的主體為農(nóng)村、農(nóng)民、勞動(dòng)者等社會(huì)主體。我國學(xué)者主要從使用權(quán)主體的角度來嘗試構(gòu)建宅基地使用過程的機(jī)制和相關(guān)權(quán)利主體的認(rèn)定研究。田逸飄和廖望科從相關(guān)主體性分析宅基地使用的系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)得益于“因人成戶，因戶需宅”之間的關(guān)系;王竹等從農(nóng)戶主體的角度構(gòu)建了內(nèi)生機(jī)制和外力制衡機(jī)制等兩部分土地多元主體“利益均衡”策略;尹曉波和朱永倩認(rèn)為，宅基地資格權(quán)作為一種新的權(quán)利類型，將其主體認(rèn)定為“集體成員”比“戶”更具有必要性和實(shí)際意義。

宅基地使用權(quán)的客體為宅基地。一般認(rèn)為農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村農(nóng)民家庭依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住宅、庭院和附屬用房等）的集體所有的土地，包括已建成房屋的土地、建成房屋但不能居住的土地和規(guī)劃建房的用地三種類型。宅基地屬于集體建設(shè)用地的一種，小產(chǎn)權(quán)房則是指未辦理相關(guān)證件建設(shè)在集體土地上的房屋。2020年，自然資源部發(fā)布《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》，要求因地制宜加快地籍調(diào)查和登記。我國學(xué)者對(duì)于宅基地使用權(quán)客體的研究主要是基于集體建設(shè)用地的分類和流轉(zhuǎn)。馮果和陳國進(jìn)認(rèn)為，宅基地屬于住宅性集體建設(shè)用地，且?guī)в懈＠再|(zhì)，對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的限制應(yīng)視不同情形和不同主體區(qū)別對(duì)待;陸劍和陳振濤認(rèn)為，屬于集體經(jīng)營性用地用途的宅基地需構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)的市場規(guī)則體系;屠世超認(rèn)為，宅基地作為集體所有用地限制流轉(zhuǎn)的原因有城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和城市的單位制度。

3.3 宅基地使用權(quán)實(shí)踐探索

研究文獻(xiàn)以流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款為切入點(diǎn)進(jìn)行研究。關(guān)鍵詞流轉(zhuǎn)頻次最高，頻次為75，中心度也最高，中心度為0.17。在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留存大量空閑的宅基地，如何合法有效地對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，成為了宅基地使用權(quán)的一大熱門研究方向。

從已發(fā)表的論文成果來看，大部分學(xué)者支持宅基地進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)，普遍認(rèn)為宅基地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)能避免宅基地過度利用、居民點(diǎn)距離分散和村容村貌較差的情況，能夠提高宅基地利用效率。部分學(xué)者提出宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以適當(dāng)擴(kuò)大范圍，跨區(qū)域流轉(zhuǎn)應(yīng)受到法律支持，從而放活宅基地使用權(quán)。周江梅等認(rèn)為，宅基地使用權(quán)可擴(kuò)大至集體成員在內(nèi)的任何群體，可從村、縣、市、省甚至跨省流轉(zhuǎn);杜宇能和徐友諒認(rèn)為，宅基地使用權(quán)試點(diǎn)應(yīng)選取城鄉(xiāng)差別較小的發(fā)達(dá)地區(qū)，再逐步擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍;張克俊認(rèn)為，可以通過度放寬宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍和方式、拓展宅基地使用權(quán)經(jīng)營性用途等方式放活宅基地使用權(quán)。

大部分學(xué)者認(rèn)為，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式可歸類為政府引導(dǎo)型、集體組織型和市場主導(dǎo)型，不少學(xué)者提出了各自的流轉(zhuǎn)機(jī)制研究。盧江海和錢泓澎以義烏市宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化為例進(jìn)行隱形市場公開化和合法化的實(shí)踐探索和推廣;馬智利和先靜研究認(rèn)為，能夠通過運(yùn)用宅基地住房券實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)土地的增減掛鉤來滿足農(nóng)民的使用利益。一些學(xué)者對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民意愿進(jìn)行研究分析。錢龍等認(rèn)為，農(nóng)民的城市人“身份認(rèn)同”會(huì)通過城市進(jìn)入效應(yīng)和農(nóng)村退出效應(yīng)來促進(jìn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn);劉蕾通過Logistic回歸分析研究表明農(nóng)戶宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)意愿與農(nóng)戶家庭收入來源、是否有空閑宅基地等有顯著性關(guān)系;楊衛(wèi)忠研究認(rèn)為，農(nóng)民在進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)過程中存在羊群效應(yīng)，影響自身流轉(zhuǎn)意愿。

3.4 宅基地使用權(quán)權(quán)利內(nèi)容

研究文獻(xiàn)以使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地使用權(quán)、用益物權(quán)、資格權(quán)、產(chǎn)權(quán)、物權(quán)為切入點(diǎn)進(jìn)行研究。關(guān)鍵詞使用權(quán)頻次最高，頻次為31;物權(quán)中心度最高，中心度為0.23。出現(xiàn)的幾大權(quán)利相關(guān)關(guān)鍵詞具有關(guān)聯(lián)性。農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用土地使用權(quán)，是指所在農(nóng)民集體用地的直接使用者依法使用或經(jīng)營并取得收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)則是土地使用權(quán)的重要組成部分。

關(guān)于宅基地使用權(quán)的權(quán)利本質(zhì)認(rèn)識(shí)上，學(xué)者存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是以宋志紅為首的，認(rèn)為其是用益物權(quán)，屬于物權(quán)的地上權(quán);另一種觀點(diǎn)是以徐忠國為首的，更傾向于是債權(quán)，即房屋的取得并不源于宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，而是因?yàn)檗D(zhuǎn)移基于債權(quán)的宅基地租賃權(quán)。胡佳認(rèn)為放活宅基地使用權(quán)的方式可分為出租、轉(zhuǎn)讓、“變性”后轉(zhuǎn)讓、抵押。我國農(nóng)村土地政策經(jīng)過三次大變遷，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，形成了宅基地“二元”（所有權(quán)、使用權(quán)）產(chǎn)權(quán)權(quán)能的統(tǒng)分結(jié)構(gòu)，并延續(xù)至今，2018年中央提出農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，象征著農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)體制從“二元”到“三元”（所有權(quán)、使用權(quán)和資格權(quán)）的轉(zhuǎn)變。換言之，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)生活的重要要素，農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能變革和分配形式是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。

宅基地“三權(quán)分置”的“資格權(quán)”作為不同于“二元”權(quán)利下產(chǎn)生的新興權(quán)利，其實(shí)是集體經(jīng)濟(jì)組織中“成員權(quán)”的另一種外在表現(xiàn)形式，其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)內(nèi)容與“成員權(quán)”息息相關(guān)。對(duì)于“成員權(quán)”，學(xué)術(shù)界也頗有爭議，主要原因是《物權(quán)法》沒有對(duì)集體與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體成員和集體經(jīng)濟(jì)組織成員做出區(qū)分，導(dǎo)致相關(guān)概念混淆。陳小君認(rèn)為，成員權(quán)是具身份權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的特殊權(quán)利，意味著農(nóng)民享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的“身份”，從而能享受集體分配財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。我國學(xué)者圍繞著完善三權(quán)分置下“資格權(quán)”概念明晰和法律規(guī)范體系進(jìn)行了大量研究。陳廣華和羅亞文認(rèn)為，宅基地資格權(quán)具有成員權(quán)性質(zhì)，其權(quán)利主體應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員而非“農(nóng)戶”;韓楠認(rèn)為，非本集體成員應(yīng)建立相應(yīng)法律規(guī)范保障其宅基地資格權(quán)的繼承;張雨榴等認(rèn)為，資格權(quán)的確立應(yīng)兼顧主體意愿和歷史根源，通過“實(shí)物+貨幣”的形式推進(jìn)路徑實(shí)現(xiàn)。

4 研究前沿分析

研究前沿的分析可以發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞的交互關(guān)系和年代脈絡(luò)演化情況，從而總結(jié)年代研究發(fā)展方向和未來需要關(guān)注解決的問題，本文通過網(wǎng)絡(luò)時(shí)區(qū)圖和突現(xiàn)詞圖來實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)區(qū)圖按照時(shí)間順序?qū)⑹状纬蔀檠芯繜狳c(diǎn)的關(guān)鍵詞集中在同一時(shí)區(qū)當(dāng)中。突現(xiàn)詞圖全稱突變性關(guān)鍵詞圖，表示所研究的關(guān)鍵詞在短時(shí)間內(nèi)陡增的現(xiàn)象。通過對(duì)關(guān)鍵詞突變強(qiáng)度的分析，可得知待定時(shí)間內(nèi)的研究熱點(diǎn)的程度。

通過調(diào)整聚類群組圖可得到圖所示的文獻(xiàn)共被引網(wǎng)絡(luò)時(shí)區(qū)圖（見圖2）和突現(xiàn)詞圖（見圖3），篩選入的為出現(xiàn)次數(shù)5次的關(guān)鍵詞。參考兩幅組圖并結(jié)合典型文獻(xiàn)，將宅基地使用權(quán)分為以下4個(gè)研究階段，分別為：

2005-2008年為研究的初始階段。2005年黨的十六大提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，2007年《物權(quán)法》規(guī)定了宅基地使用權(quán)的權(quán)利內(nèi)容和實(shí)踐途徑，《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》限制了農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用途徑。面對(duì)新的政策和形勢(shì)背景，此階段的研究主要圍繞新農(nóng)村建設(shè)下《物權(quán)法》的立法構(gòu)造和制度探討。這一階段出現(xiàn)的突現(xiàn)詞主要有“物權(quán)法”“土地承包經(jīng)營權(quán)”“新農(nóng)村建設(shè)”，“物權(quán)法”的突現(xiàn)強(qiáng)度達(dá)到5.9094。

2009-2012年，伴隨著《物權(quán)法》的深入農(nóng)村實(shí)施以及城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，如何引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地成為了這一階段的研究熱點(diǎn)。這一階段出現(xiàn)的突現(xiàn)詞有“流轉(zhuǎn)”“制度創(chuàng)新”“土地流轉(zhuǎn)”“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”等，學(xué)界在對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、特點(diǎn)、途徑和存在問題等，開始偏向流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面，并且結(jié)合地方政府對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的有益探索進(jìn)行分析，例如嘉興市“兩分兩換”、成都市“雙放棄”、重慶市“地票交易”等模式。此階段宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和實(shí)踐機(jī)制得到了探討，而針對(duì)宅基地使用權(quán)整體的管理和各主體之間利益的平衡研究較少。

2013-2017年，隨著學(xué)界對(duì)宅基地使用權(quán)的相關(guān)理論基礎(chǔ)知識(shí)的不斷認(rèn)識(shí)深化，研究內(nèi)容更加廣泛，研究角度更加多元。此階段出現(xiàn)的突現(xiàn)詞主要有“宅基地管理”“宅基地退出”“用益物權(quán)”等。黨的十八大推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的政策出來后，作為公共福利的宅基地如何有效管理以及使用權(quán)具體取得、行使、轉(zhuǎn)讓、退出等問題得到了深入研究。地方政府角色問題、宅基地主體之間關(guān)系、使用公平效率問題等附帶公共屬性的研究更加系統(tǒng)地引入到宅基地使用權(quán)研究中，研究逐步偏向機(jī)制化、全面化探索。

2018年之后，隨著黨的十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并在中央一號(hào)文件提出探索所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)的“三權(quán)分置”，研究更偏向?qū)τ谛抡叩慕庾x和實(shí)施。此階段出現(xiàn)的突現(xiàn)詞主要有“成員權(quán)”“三權(quán)分置”“鄉(xiāng)村振興”“資格權(quán)”等，其中突現(xiàn)詞“三權(quán)分置”的強(qiáng)度達(dá)到了30.5233，說明了這一階段“三權(quán)分置”成為了研究的切入點(diǎn)。成員權(quán)、資格權(quán)等權(quán)利概念的辨析以及“三權(quán)分置”的法律內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制成為了新時(shí)期的研究熱點(diǎn)。

從總體文獻(xiàn)量成果來看，每一次研究成果的突然增長與當(dāng)時(shí)的社會(huì)及農(nóng)業(yè)政策背景密切相關(guān)，而當(dāng)政策熱潮降溫時(shí)，發(fā)文有所減少。

5 研究結(jié)論

文中基于citespaceV可視化軟件，分析了2000-2020年我國宅基地使用權(quán)領(lǐng)域的核心研究文獻(xiàn)，梳理了研究熱點(diǎn)的變化，得出如下結(jié)論：

第一，通過關(guān)鍵詞聚類分析，可將研究熱點(diǎn)分為宅基地使用權(quán)政策制度、主客體內(nèi)容、實(shí)踐探索和權(quán)利內(nèi)容等四個(gè)主題。從典型文獻(xiàn)梳理來看，目前學(xué)界比較認(rèn)可當(dāng)前宅基地使用權(quán)的相關(guān)政策，但在實(shí)踐路徑上存在諸多問題，區(qū)域土地政策也不盡相同，因此目前圍繞著相關(guān)政策對(duì)宅基地使用權(quán)的實(shí)施路徑和制度創(chuàng)新成為研究新熱點(diǎn)，同時(shí)缺少實(shí)施后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的研究。

第二，自2007年《物權(quán)法》第一次對(duì)宅基地使用權(quán)有明確的法律法規(guī)制定以來，我國宅基地使用權(quán)研究的發(fā)文量增長迅猛，研究主題逐步深化細(xì)化。從關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖和突現(xiàn)詞圖分析來看，目前的研究重點(diǎn)往往結(jié)合最新的政策，具有一定的政策指向性。由于我國宅基地使用權(quán)相關(guān)政策的具體落實(shí)還道阻且長，實(shí)踐環(huán)節(jié)需要由扎實(shí)的研究理論作支撐，因此需要不斷在研究中創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，為后續(xù)研究提供新方向和新思路。

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