數(shù)字治理驅(qū)動高等教育質(zhì)量評價實施研究*

郭奕琳 林志興 肖香梅

(三明學(xué)院信息工程學(xué)院，福建 三明 365004)

隨著數(shù)字科技的飛速發(fā)展，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于公共事務(wù)中，催生出許多智慧化和網(wǎng)絡(luò)化的公共治理新理念，諸多城市由數(shù)字型轉(zhuǎn)為智慧型，使得社會治理的進(jìn)程向前邁進(jìn)了一大步。當(dāng)前，許多高校也意識到數(shù)字技術(shù)的特點和優(yōu)勢，打造智能化治理模式。在數(shù)字時代，高校充分抓住機(jī)遇，利用各種數(shù)字技術(shù)提高教育質(zhì)量及自動化服務(wù)水平，比如翻轉(zhuǎn)課堂打破了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，提供了更多元化的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)環(huán)境。在教學(xué)質(zhì)量上，利用與時俱進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和教育理念，構(gòu)建并完善高校教育質(zhì)量評價體系，有利于在客觀評價中實現(xiàn)精準(zhǔn)化教育，不斷完善教學(xué)方式。但高校現(xiàn)有的教育評價系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)噪音、匹配度不一致等問題，難以為高等教育評價提供精準(zhǔn)的支撐數(shù)據(jù)，因此本文圍繞數(shù)字治理如何驅(qū)動高等教育質(zhì)量評價這一主題作初步探討。

1 數(shù)字治理的內(nèi)涵界定

數(shù)字治理是數(shù)字時代全新且先進(jìn)的管理模式，由于它是在電子商務(wù)和電子政務(wù)這兩個概念之后出現(xiàn)的，因此也可以稱為電子治理[1]。對于數(shù)字治理，我們可以從廣義和狹義兩個角度來進(jìn)行理解。從廣義上講，數(shù)字治理并不是信息通訊技術(shù)簡單應(yīng)用于公共事務(wù)領(lǐng)域，而是更側(cè)重作用于對眾多資源進(jìn)行整合篩選的一種模式，它不僅對公共管理等一系列活動產(chǎn)生積極影響，而且也參與政府對社會和經(jīng)濟(jì)的治理；從狹義上講，借助數(shù)字治理可以使得政府與市民之間的互動性更頻繁，提高政府機(jī)關(guān)的工作效率，簡化事務(wù)的處理流程，提高民主水平的治理模式[2]。國內(nèi)數(shù)字治理理論研究以竺乾威教授為代表，他翻譯并介紹英國學(xué)者帕卻克·登力維(Patrick Dunleavy)關(guān)于數(shù)字治理的觀點，認(rèn)為“數(shù)字治理指的是大量數(shù)據(jù)帶來的各種變化，其中，信息技術(shù)和信息處理是這些變化的核心，其波及的面更廣并在更大的層面上同時發(fā)生。在管理系統(tǒng)中以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的變革，通過與信息系統(tǒng)相連的一系列變革展開，而不是直接由技術(shù)決定，將上述思想和新的變革總稱為數(shù)字時代的治理”[3]。數(shù)字治理被廣泛應(yīng)用于城市治理、政府公共管理改革、稅收、高等教育等領(lǐng)域。

2 高等教育質(zhì)量評價

《教育部關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》中要求：“加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評價工作。完善教學(xué)質(zhì)量評價制度，多維度考評教學(xué)規(guī)范、教學(xué)運(yùn)行、課堂教學(xué)效果、教學(xué)改革與研究、教學(xué)獲獎等教學(xué)工作實績。引導(dǎo)教師貫徹黨的教育方針，遵守教學(xué)紀(jì)律，改進(jìn)教學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生思考，指導(dǎo)合作學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)?！盵4]由此可見，高等教育質(zhì)量評價在教育事業(yè)中的必要性是不可忽視的，它作為聯(lián)系高校與政府、教師與學(xué)生之間的樞紐，起著關(guān)鍵性作用。隨著高等教育質(zhì)量評價的推進(jìn)，評價的主體數(shù)量不斷增多，評價的結(jié)果更加精準(zhǔn)，高等教育評價保障體系也更加完善。

所謂高等教育質(zhì)量評價，是高等教育所提供的社會服務(wù)能夠得到社會和個體的認(rèn)同程度，這同樣是在判斷高等教育活動的現(xiàn)實或者潛在價值。它具備多元化的評價主體，并且得到廣泛的支持與參與[5]。高校中常見的是教師的自我評價、教師之間的相互評價、學(xué)生對任課老師的評價，通過這些形式來反映教學(xué)質(zhì)量。高等教育質(zhì)量評價具有極其重要的作用，是檢驗人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要依據(jù)。在提高和保障教育質(zhì)量的過程中，高等教育質(zhì)量評價是一個重要途徑，采取科學(xué)的評價能夠客觀且適當(dāng)?shù)卣业浇逃^程中的不足之處，及時做出規(guī)劃并調(diào)整策略，促進(jìn)教師和學(xué)生改進(jìn)教學(xué)過程和方法，提高教學(xué)質(zhì)量。

3 高等教育質(zhì)量評價數(shù)字治理的現(xiàn)狀及必要性

3.1 現(xiàn)狀分析

學(xué)校信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展到大數(shù)據(jù)階段，數(shù)據(jù)資源將由簡單的信息轉(zhuǎn)變成為戰(zhàn)略資產(chǎn)。但隨著學(xué)校信息數(shù)據(jù)的海量化、多元化、異構(gòu)化，如何體現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價值成為了學(xué)校面臨的重要問題，而大數(shù)據(jù)平臺所提供的數(shù)字治理服務(wù)才是數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成和轉(zhuǎn)化的必要條件。學(xué)校內(nèi)這些數(shù)據(jù)的價值潛力相當(dāng)巨大，只有通過數(shù)字治理體系把這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、關(guān)系化，綜合描繪全局，才能有效發(fā)掘數(shù)據(jù)的價值潛力，幫助學(xué)校實現(xiàn)教育質(zhì)量評價的目標(biāo)。數(shù)字治理驅(qū)動高等教育質(zhì)量評價的實質(zhì)在于利用數(shù)字化思維、工具和規(guī)則等來治理網(wǎng)絡(luò)信息空間，主要目的是把來源不同的數(shù)據(jù)在邏輯或物理上組織集合起來并提供智慧服務(wù)，為了保證大量數(shù)據(jù)能夠在相關(guān)的信息系統(tǒng)中暢通使用，需要解決信息碎片化等問題，為高等教育質(zhì)量評價提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2 必要性分析

當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際競爭力越來越激烈，知識成為提高綜合國力的決定性因素，在我國，教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，它承載著傳播知識、塑造新人的重任，教育的地位和作用愈發(fā)凸顯。發(fā)展教育事業(yè)是提高全民族素質(zhì)的重要方式。教育事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，為了實現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)，就不能停下發(fā)展教育事業(yè)的腳步[6]。開展數(shù)字治理成為高等教育質(zhì)量評價的必要條件，高等教育質(zhì)量評價數(shù)字治理為建設(shè)教育強(qiáng)國提供第一資源。其必要性表現(xiàn)在國家政策和業(yè)務(wù)驅(qū)動兩個方面。

國家政策方面，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要“加快信息化時代教育變革。建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺。利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，完善利益分配機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和新型教育服務(wù)監(jiān)管制度?！盵7]在信息化時代，智能化服務(wù)在校園建設(shè)中具有不可或缺的作用，創(chuàng)新發(fā)展推動著教育治理方式改變，使得教育現(xiàn)代化管理和監(jiān)測機(jī)制更加完善。隨著智能化水平的不斷提高，對于來源不同的數(shù)據(jù)的處理能力也在逐步提升，數(shù)據(jù)資源也將得到高效利用。

業(yè)務(wù)驅(qū)動方面，總體盤點目前高校的諸多數(shù)據(jù)，存在來源廣、異構(gòu)性高、類型多樣等特點，各系統(tǒng)間還未實現(xiàn)集成、共享和整合，導(dǎo)致各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)不能充分共享，不利于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)查詢和應(yīng)用服務(wù)，信息之間缺乏整體性和關(guān)聯(lián)性，數(shù)據(jù)交換難度較大，影響了高等教育質(zhì)量評價支撐數(shù)據(jù)的采集。隨著高校的發(fā)展，要求信息系統(tǒng)對高等教育評價有更加深入的支持，從原來簡單的“數(shù)據(jù)管理”發(fā)展為“信息資源綜合利用”，因此需要進(jìn)行數(shù)字治理以消除數(shù)據(jù)噪音，使各系統(tǒng)互聯(lián)互通，相互共享高等教育評價信息，促進(jìn)信息融合與數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的教育數(shù)字生態(tài)環(huán)境。

高等教育評價數(shù)字治理是指針對學(xué)校內(nèi)數(shù)據(jù)的整體特點，建立關(guān)于數(shù)據(jù)獲取、處理、使用的監(jiān)管體系，配合業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理，并且將已梳理的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理。數(shù)字治理服務(wù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)的及時性、完整性、合規(guī)性，有效提高數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)質(zhì)量和共享利用水平，提升高校數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)資源核心價值。利用數(shù)字治理實現(xiàn)從多方面歸納出教育用戶和教學(xué)過程的特點，為了實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和提高教育評價水平，其中行之有效的方案是尋找教學(xué)規(guī)律，通過數(shù)字治理進(jìn)行智能績效分析，以便預(yù)測未來發(fā)展趨勢并進(jìn)行科學(xué)決策。

4 數(shù)字治理驅(qū)動高等教育質(zhì)量評價的實施路徑

通過對高校里學(xué)生管理系統(tǒng)中的各項成績和校內(nèi)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中校園卡使用情況等進(jìn)行多方面評估分析，整合歸納學(xué)生的學(xué)習(xí)特性、行為特征和社會關(guān)系，從教學(xué)數(shù)據(jù)庫中挖掘教師的科研特點，科學(xué)評估教師的發(fā)展軌跡，為全面衡量教師教學(xué)水平提供依據(jù)，讓最終高等教育質(zhì)量評價呈現(xiàn)出一種可見的、清晰的數(shù)據(jù)，使數(shù)字治理成為高等教育過程中的好幫手，在優(yōu)化后的數(shù)字治理模式下，增強(qiáng)其決策性、創(chuàng)新性、可行性，推動高等教育的發(fā)展。

4.1 三層級治理主體構(gòu)建數(shù)字治理組織架構(gòu)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是數(shù)字治理的堅實基石，在決策層的協(xié)助下，規(guī)劃協(xié)調(diào)好各部門之間、數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)分析之間、數(shù)據(jù)服務(wù)體系與用戶之間的關(guān)系。因此，可以將驅(qū)動高等教育質(zhì)量評價的數(shù)字治理主體劃分成決策層、管理層、執(zhí)行層。

其中，決策層由校領(lǐng)導(dǎo)以及信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成，主要統(tǒng)籌規(guī)劃高等教育質(zhì)量評價數(shù)字治理全局。決策者要主抓數(shù)字治理各項工作，建立高等教育質(zhì)量評價數(shù)字治理的思維模式，規(guī)劃治理目標(biāo)，確保治理工作的正常運(yùn)行。高校應(yīng)組織成立教育質(zhì)量評價工作小組，完善數(shù)字信息管理制度，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為高等教育質(zhì)量評價提供機(jī)制保障和人才保障。隨著智慧校園的不斷推進(jìn)，數(shù)字治理驅(qū)動高等教育質(zhì)量評價的優(yōu)勢清晰可見，高校領(lǐng)導(dǎo)可以把數(shù)字治理的相關(guān)工作落實到學(xué)校年度工作目標(biāo)中，并出臺相應(yīng)的考核機(jī)制。

管理層由信息化建設(shè)辦公室或信息中心擔(dān)當(dāng)，做好決策層和執(zhí)行層的紐帶。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌高等教育質(zhì)量評價數(shù)字治理資源，協(xié)調(diào)治理過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，制定并完善各類數(shù)據(jù)管理相關(guān)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門執(zhí)行決策任務(wù)；開展數(shù)據(jù)采集、清洗、分析等，監(jiān)督整個治理過程。

執(zhí)行層由各業(yè)務(wù)部門和各類系統(tǒng)開發(fā)商組成，承擔(dān)高等教育質(zhì)量評價數(shù)字治理的具體工作。業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)落實并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)字治理政策，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)科室提交業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，解釋并不斷梳理業(yè)務(wù)流程，依據(jù)業(yè)務(wù)過程化管理中的問題不斷修正錯誤數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)源的唯一性與數(shù)據(jù)的真實可靠性。系統(tǒng)開發(fā)商在系統(tǒng)開發(fā)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，編寫規(guī)范、清晰的數(shù)據(jù)字典，提供可靠的數(shù)據(jù)交換接口文檔。

4.2 智慧化的自動數(shù)據(jù)質(zhì)量流程

如果業(yè)務(wù)運(yùn)營中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，數(shù)據(jù)質(zhì)量缺陷將無法服務(wù)于教育評價。因此，需要為數(shù)據(jù)提供一個平臺，借助于盡量將所有學(xué)校的數(shù)據(jù)整合和集成到數(shù)據(jù)中心，形成數(shù)據(jù)中臺信息系統(tǒng)，為學(xué)校的所有部門的所有用戶提供一個一致性數(shù)據(jù)源。建立共享數(shù)據(jù)模型，利用數(shù)據(jù)治理工具，智能化識別數(shù)據(jù)輸入錯誤，所有數(shù)據(jù)問題最終都由學(xué)校數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊解決，以最大化體現(xiàn)學(xué)校數(shù)據(jù)的價值。設(shè)立一個數(shù)據(jù)質(zhì)量小組，專注于尋找數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的解決方案。

通過數(shù)據(jù)中臺的建立，更好地整合后端的計算、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)資源，更加高效地為高等教育質(zhì)量評價提供服務(wù)。通過數(shù)字治理打通學(xué)校數(shù)據(jù)壁壘，融合條塊分割，管控數(shù)據(jù)流的創(chuàng)建、處理、使用和終止過程，為創(chuàng)建跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的新流程提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)高等教育質(zhì)量評價資源整合和目標(biāo)協(xié)同。

4.3 基于評價結(jié)果的數(shù)字治理閉環(huán)體系

將高等教育評價結(jié)果側(cè)重于應(yīng)用結(jié)果評估的研究，就要求以結(jié)果為導(dǎo)向，追蹤高等教育評價的指標(biāo)需求，建立多元化教育評價模式。評價對象應(yīng)包含學(xué)生、教師與教輔人員；評價目標(biāo)應(yīng)注重核心能力達(dá)成度的實現(xiàn)；評價的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)生的綜合素養(yǎng)，做到專業(yè)技能、實務(wù)技能、創(chuàng)新協(xié)作并重。應(yīng)用結(jié)果評估的研究，主要表現(xiàn)在對高等教育質(zhì)量評價數(shù)字治理基于“元數(shù)據(jù)”的治理。在綜合分析高等教育活動所產(chǎn)生的各類多源異構(gòu)半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一系列標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，實現(xiàn)深度耦合在元數(shù)據(jù)管理中切實應(yīng)用。高等教育質(zhì)量評價在運(yùn)用數(shù)字治理時，應(yīng)加強(qiáng)管理數(shù)據(jù)的生命周期，合理規(guī)范地收集、處理和使用數(shù)據(jù)，高校的數(shù)據(jù)壁壘可以通過相關(guān)的數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管中心、資源平臺等來消除，推動各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行，提升數(shù)據(jù)管理水平，發(fā)揮數(shù)字治理的優(yōu)勢，并且在完善信息監(jiān)管機(jī)制的同時，重視風(fēng)險預(yù)警，降低潛在風(fēng)險。

4.4 數(shù)據(jù)治理的授權(quán)機(jī)制與合規(guī)使用

數(shù)據(jù)的合規(guī)使用同樣非常重要。業(yè)務(wù)是否需要使用某個數(shù)據(jù)和獲取這個數(shù)據(jù)是否會帶來風(fēng)險，是教育評價過程中需要考慮的問題，否則會造成教育系統(tǒng)涉及的個人信息泄露。數(shù)字治理的目的是為了收集廣泛的數(shù)據(jù)來提供智能化服務(wù)，為了避免數(shù)據(jù)泄露，應(yīng)加強(qiáng)對信息安全的重視，對相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在數(shù)字治理的過程中處理好“數(shù)據(jù)運(yùn)用”和“保護(hù)隱私”尤為重要，要實時監(jiān)控和管理數(shù)據(jù)并進(jìn)行風(fēng)險評估，嚴(yán)厲打擊信息交易“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，并且需要健全責(zé)任追究等機(jī)制。

當(dāng)一些數(shù)據(jù)不合規(guī)使用可能對學(xué)校及師生造成嚴(yán)重?fù)p失時，要有嚴(yán)格限制。所有數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在管理中簽訂安全協(xié)議，任何人都應(yīng)當(dāng)享受使用數(shù)據(jù)的便捷性的同時，承擔(dān)數(shù)據(jù)的保密與脫敏義務(wù)。另外，在多維數(shù)據(jù)報送方面，需要開展清晰化、可追溯的數(shù)據(jù)全鏈路分析，對采集、轉(zhuǎn)換、集成、交換全過程管理，保障教育評價數(shù)據(jù)合規(guī)使用。

5 結(jié)束語

本文旨在從教師和學(xué)生視角，探討如何更加合理、科學(xué)地評價當(dāng)前高等教育質(zhì)量，為今后的教育改革提供一些參考依據(jù)。實踐表明，利用信息技術(shù)進(jìn)行多角度的評測，可以幫助院校發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題。高等教育評價數(shù)字治理是一個不斷持續(xù)改進(jìn)的過程，它是由不同環(huán)節(jié)和要素組成的系統(tǒng)。評價是一個連續(xù)過程，高等教育質(zhì)量評價是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及制度、管理、技術(shù)等多方面的系統(tǒng)配合。盡管我國諸多高校數(shù)字治理工作取得了一定成效，但仍存在諸多難點，對于高等教育管理者來說仍是一項艱巨的任務(wù)，高校應(yīng)以數(shù)字治理為抓手，探索構(gòu)建高等教育質(zhì)量評價的長效機(jī)制。