國(guó)內(nèi)大城市居住空間分異的城市規(guī)劃對(duì)策

曹培靈

摘要：改革開(kāi)放三十年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，中國(guó)城市的居住分異現(xiàn)象越發(fā)突出。本文作者從城市規(guī)劃的基本功能出發(fā)，提出了國(guó)內(nèi)大城市居住空間分異的城市規(guī)劃對(duì)策。

關(guān)鍵詞：居住分異 基本功能 城市規(guī)劃對(duì)策

1背景

居住空間是城市空間的重要組成部分，改革開(kāi)放三十年來(lái)，隨著住房商品化的不斷深化、居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位逐漸改變、生活習(xí)慣變遷和工作環(huán)境的變化，以及政府相關(guān)政策的影響，中國(guó)城市的社會(huì)分異現(xiàn)象越發(fā)突出。

2大城市居住空間分異的產(chǎn)生機(jī)制

2.1市場(chǎng)機(jī)制是主導(dǎo)力量

改革開(kāi)放后我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，住房也逐漸由以前的分配制轉(zhuǎn)向商品化，在住房商品化的背景下居民有了自主擇居的機(jī)會(huì)。在各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)相搶占城市中的優(yōu)良地段，如城市中心、副中心、地鐵站和濱水地區(qū)等，這些地區(qū)往往成為資本集聚的首選地區(qū)，并在此建造各種設(shè)施齊全品質(zhì)高端的商品住房，而城市中環(huán)境較差的地區(qū)，難以吸引資本，逐漸衰敗。城市居民作為一個(gè)理性的消費(fèi)者，會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇相應(yīng)檔次的住房，由此就成為城市居住空間分異的主要形成機(jī)制。

2.2城市政策沒(méi)能發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用

盡管居住空間分異是市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的產(chǎn)物，但與包括城市規(guī)劃在內(nèi)的各種公共政策未能加以有效引導(dǎo)不無(wú)關(guān)系。如在產(chǎn)業(yè)布局政策方面，許多城市在近郊建設(shè)大型的以制造業(yè)為主的工業(yè)區(qū)，從而導(dǎo)致大量以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主的低收入制造業(yè)工人在郊區(qū)集聚。又如在舊城更新改造過(guò)程中，多是實(shí)行以政府和開(kāi)發(fā)商為主導(dǎo)的強(qiáng)權(quán)開(kāi)發(fā)政策，在項(xiàng)目操作運(yùn)行過(guò)程中基本上是家長(zhǎng)式管理，很少考慮被拆遷居民的知情權(quán)和參與權(quán)，且現(xiàn)行動(dòng)拆遷補(bǔ)償政策明顯不利于低收入者，舊城中原有的低收入群體，由于支付能力有限，僅靠動(dòng)拆遷補(bǔ)償難以返回原拆遷地域。而改造過(guò)的舊城區(qū)，大都變成價(jià)格昂貴的高檔住宅和高檔寫(xiě)字樓，迅速成為“富人區(qū)”，客觀上對(duì)不同收入階層又進(jìn)行了一次分選，促使分異程度的不斷加深。[白友濤、陳赟暢著：《城市更新社會(huì)成本研究》，東南大學(xué)出版社，2008年版，第89頁(yè)]

2.3 社會(huì)等級(jí)、種族成分以及家庭類(lèi)型進(jìn)一步激化了居住分異

西方社會(huì)學(xué)者對(duì)北美城市生態(tài)因子的實(shí)例分析表明：社會(huì)等級(jí)、種族成分以及家庭類(lèi)型是形成居住空間分異的重要因素。2003年，顧朝林對(duì)北京城市居住空間進(jìn)行的分析也進(jìn)一步證明了這一點(diǎn)，他的研究表明：家庭分布形態(tài)具有扇形結(jié)構(gòu)的特征，土地利用強(qiáng)度分布呈同心圓模型，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)因子分布形態(tài)既表現(xiàn)了同心圓的特征，同時(shí)具有扇形結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，種族因子的空間分布形成的是一種多核心的空間結(jié)構(gòu)。[田野著：《轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市不同階層混合居住研究》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008年版，第20頁(yè)]

3應(yīng)對(duì)大城市居住空間分異的城市規(guī)劃對(duì)策

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，住宅是以“單位制”的形式進(jìn)行分配，此時(shí)以經(jīng)濟(jì)收入為標(biāo)桿的居住空間分異現(xiàn)象并不具有普遍性，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入，這一現(xiàn)象逐漸凸顯，并正在產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題，而這正是市場(chǎng)本身無(wú)法克服的外部負(fù)效應(yīng)，需要政府這只“有形的手”積極介入。城市規(guī)劃就是其中最重要的工具之一。截至到目前，已經(jīng)有許多學(xué)者從城市規(guī)劃的基本屬性、城市規(guī)劃的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、城市交通等方面論述了居住分異的對(duì)策。規(guī)劃的基本屬性和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)固然重要，但針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性差，措施的系統(tǒng)性也不強(qiáng)，不利于實(shí)踐中的應(yīng)用。為使居住分異的城市規(guī)劃對(duì)策更具有可操作性和針對(duì)性，本文將從城市規(guī)劃的基本功能出發(fā)，討論居住分異的城市規(guī)劃對(duì)策。

3.1城市規(guī)劃的四項(xiàng)基本功能

城市規(guī)劃的思想方式和技術(shù)方法最初來(lái)源于建筑學(xué)以及在對(duì)建筑空間進(jìn)行處理的基礎(chǔ)上形成的對(duì)城市整體空間進(jìn)行的設(shè)計(jì)，土地使用的配置和城市空間的組合，基本上就是在此范疇中展開(kāi)并得到不斷完善的。城市交通與土地使用有著極其密切的關(guān)系，因此歷來(lái)是城市規(guī)劃思考和研究的重要內(nèi)容。隨著城市交通，尤其是汽車(chē)交通的迅猛發(fā)展，對(duì)城市交通的有效處理愈加重要，并由此而推動(dòng)了城市規(guī)劃思想、內(nèi)容和技術(shù)方法的進(jìn)步。社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科對(duì)城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)，并為城市政策的研究、制定和實(shí)施提供了分析和執(zhí)行的依據(jù)和手段。[ 孫施文著：《城市規(guī)劃哲學(xué)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1997年版，第133頁(yè)。]

從城市規(guī)劃發(fā)展的歷史中，我們可以看到，城市規(guī)劃的主要工作內(nèi)容集中在四個(gè)方面，即：(1) 土地使用的配置；(2) 城市空間的組合；(3) 交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)；(4) 城市政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施。這四部分內(nèi)容組成了城市規(guī)劃學(xué)科的核心。

3.2從城市規(guī)劃的基本功能出發(fā)，提出居住空間分異的城市規(guī)劃對(duì)策

3.2.1土地使用的合理配置

合理的居住用地布局包括城市土地的混合使用、合理的居住用地等級(jí)及用地比例的劃分、居住與就業(yè)用地的平衡、社會(huì)平衡鄰里區(qū)的建立等。合理的劃分居住用地等級(jí)，及明確不同級(jí)別居住用地規(guī)模的做法，有利于控制高檔住宅用地的規(guī)模，維持城市合理的社會(huì)分層格局，從而有效避免因居住分異空間的不合理而引發(fā)社會(huì)分化和矛盾。城市居住用地的混合使用是一種從空間上抑制社會(huì)分化問(wèn)題產(chǎn)生的重要手段，多個(gè)中心的用地布局結(jié)構(gòu)有助于增加不同主體選擇同一居住空間的可能性。社會(huì)平衡鄰里區(qū)的建立，旨在通過(guò)使同一社區(qū)內(nèi)不同階層居民混合居住，達(dá)到維持社區(qū)平衡的目的，以消除不合理的居住分異現(xiàn)象。城市更新區(qū)域居住用地的安排，應(yīng)盡可能地考慮到原有區(qū)域的文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)，盡可能混合使用土地，混合居住用地的確定必須要落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的層次，并通過(guò)法定程序確定下來(lái)，這樣就極大的提高了可操作性。

3.2.2城市空間的有效組合

3.2.2.1多中心組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

以往的單中心圈層式城市用地結(jié)構(gòu)，使城市土地的價(jià)值由中心向外圍遞減，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下就形成隨地價(jià)變化的密度分區(qū)，從而形成了隨用地強(qiáng)度變化的居住分異現(xiàn)象。通過(guò)建立多個(gè)城市副中心，平衡城市土地價(jià)值，由于副中心對(duì)富人的吸引，有效避免富人過(guò)度集中于城市中心區(qū)的現(xiàn)象，使得社會(huì)財(cái)富在城市的分布更為均勻，同時(shí)由于富人的到來(lái)，有效的改善了副中心的公共服務(wù)設(shè)施，從而防止了低收入階層的貧困化和邊緣化。

3.2.2.1強(qiáng)化住區(qū)多層次的綜合服務(wù)功能，健全社會(huì)服務(wù)體系，完善服務(wù)設(shè)施的等級(jí)體系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，以往由政府提供的許多公共服務(wù)，轉(zhuǎn)而由市場(chǎng)來(lái)完成。然而市場(chǎng)是以追求利益為目標(biāo)的，在低收入者集聚的區(qū)域，由于消費(fèi)水平低購(gòu)買(mǎi)力弱，很少有開(kāi)發(fā)商愿意投入。最終導(dǎo)致城市的服務(wù)設(shè)施整體上分布不均衡，服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重向利潤(rùn)豐厚的富人區(qū)聚集偏移，低收入人群區(qū)設(shè)施較差。城市規(guī)劃應(yīng)注意平衡設(shè)施布局，盡量完善設(shè)施的等級(jí)體系，使其在空間分布更為合理。

3.2.3高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

3.2.3.1改善衰敗地區(qū)的可達(dá)性

可達(dá)性是決定城市土地價(jià)值的重要因素，在市中心、軌道交通站點(diǎn)、高速公路出入口等可達(dá)性較好的地區(qū)，地價(jià)往往較高，多成為高收入者聚集區(qū)。而在可達(dá)性較差的城市邊緣地區(qū)，往往是低收入者聚集區(qū)。研究表明交通的可達(dá)性還將進(jìn)一步影響人們的工作、生活和娛樂(lè)，占據(jù)良好交通區(qū)位的高收入者，憑借可達(dá)性的優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)和娛樂(lè)上將有更大的選擇權(quán)，而住在城市邊緣的低收入者則有可能因?yàn)橥ㄇ跁r(shí)間過(guò)長(zhǎng)失去在城市中心工作的機(jī)會(huì)。由于高收入者憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在交通上有更多的選擇權(quán)，而低收入者往往只能被動(dòng)的適應(yīng)城市交通，因此在交通規(guī)劃中更應(yīng)該關(guān)注低收入者的要求，在交通設(shè)施更新時(shí)首先要考慮改善低收入人群聚集區(qū)的可達(dá)性。

3.2.3.2豐富城市交通方式，努力發(fā)展公共交通

目前的交通規(guī)劃多是以方便小汽車(chē)的出行為出發(fā)點(diǎn)，包括一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如展寬道路交叉口、規(guī)定最小的轉(zhuǎn)彎半徑和城市道路的分級(jí)等等，這些技術(shù)指標(biāo)的結(jié)果是使小汽車(chē)的出行更順暢，速度更快。但中國(guó)城市中人數(shù)最多的中低收入者并沒(méi)有小汽車(chē)，他們是以自行車(chē)和公共交通為主的。在未來(lái)的交通規(guī)劃中，應(yīng)更多的關(guān)注各種交通方式的組合，包括步行、自行車(chē)、公交和軌道交通等，提高中低收入居民的出行效率。將城市建設(shè)成為各種交通工具都能順利通行的場(chǎng)所，將有效避免因出行方式引起的居住分異。

3.2.4 有針對(duì)性的城市政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施

3.2.4.1鼓勵(lì)混合居住的政策

混合居住模式是基于社會(huì)和諧的理想，促進(jìn)不同階層居民交往、解決不同社會(huì)階層隔離問(wèn)題的有效方法?；谏鐣?huì)公平的價(jià)值觀，低收入者應(yīng)當(dāng)與高收入者享有同等的生存與發(fā)展條件，混合居住模式至少可以為低收入者提供了較為平等的外部環(huán)境。另外混合居住模式，有利于低收入階層居民獲得更多的社會(huì)資本。從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的角度，通過(guò)混合居住模式，高收入者的社會(huì)觀念、信息網(wǎng)絡(luò)使低收入者更容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，得到工具性幫助。[田野著：《轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市不同階層混合居住研究》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008年版，第50頁(yè)]

3.2.4.2制定合適的住房政策，提升城市整體居住環(huán)境

城市住房政策是政府調(diào)控居住分異的有效手段。如城市政府可以通過(guò)建設(shè)廉租房的形式改善城市中低收入居民的住房環(huán)境。但是要避免將廉租房建在城市偏遠(yuǎn)的郊區(qū)或城市中環(huán)境較差的區(qū)域，政府首先應(yīng)將廉租房的建設(shè)看作是改善城市環(huán)境的一次契機(jī)，而不是像現(xiàn)在這樣多是將其視為一種負(fù)擔(dān)?？梢酝ㄟ^(guò)廉租房的建設(shè)改造城市中被開(kāi)發(fā)商遺落的地區(qū)，改善城市的整體居住環(huán)境。

3.2.4.3創(chuàng)新舊住區(qū)更新方式，倡導(dǎo)住區(qū)的自組織更新

所謂以社區(qū)為載體的自組織舊房改建，是指以社區(qū)組織為平臺(tái)，以原住民為主體，充分尊重每一個(gè)個(gè)體的意愿和意志，通過(guò)公平公開(kāi)和合理合法的途徑，以平等協(xié)商的形式建立伙伴關(guān)系，進(jìn)行房屋的置換和補(bǔ)償，自發(fā)推動(dòng)，自行更新，最終實(shí)現(xiàn)自我住房改善。[萬(wàn)勇著：《舊城的和諧更新》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006年版，第185頁(yè)]

3.2.4.4保護(hù)城市公共空間資源，完善財(cái)政投資溢出效益回收機(jī)制

城市公共空間資源是城市全體居民共同的財(cái)富，城市政府應(yīng)制定有效政策保護(hù)這些資源，禁止任何集體或個(gè)人擠占公共資源。目前在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，有不少開(kāi)發(fā)商或集體通過(guò)不正當(dāng)手段，將城市的公園、湖泊等納入自己的建設(shè)用地，在這些地區(qū)建設(shè)高檔別墅，將公共資源私有化，這嚴(yán)重?fù)p害了全體市民的利益，同時(shí)也是導(dǎo)致階層矛盾的重要誘因。

4結(jié)語(yǔ)

城市居住空間的分異并非單純的社會(huì)分層現(xiàn)象，同時(shí)也是一種導(dǎo)致社會(huì)封閉趨勢(shì)顯性化、社會(huì)階層化的重要機(jī)制，對(duì)城市居住空間分異的控制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，居住分異對(duì)城市社會(huì)整體及空間形態(tài)結(jié)構(gòu)的影響會(huì)越來(lái)越大。因此,城市規(guī)劃對(duì)這一問(wèn)題做比較深入的研究是很有必要的。

參考文獻(xiàn)：

田野著：《轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市不同階層混合居住研究》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008年版，第20頁(yè)

孫施文著：《城市規(guī)劃哲學(xué)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1997年版，第133頁(yè)。

白友濤、陳赟暢著：《城市更新社會(huì)成本研究》，東南大學(xué)出版社，2008年版，第89頁(yè)

萬(wàn)勇著：《舊城的和諧更新》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006年版，第185頁(yè)

孫斌棟、吳雅菲：《上海居住空間分異的實(shí)證分析與城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略》，載《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2008 年第12期

王宏偉，《大城市郊區(qū)化、居住空間分異與模式研究——以北京市為例》，載《建筑學(xué)報(bào)》，2003年第9期