淺談建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

袁偉坡

摘 要：面對(duì)建筑施工領(lǐng)域安全事故依然多發(fā)、高發(fā)，以及國(guó)家和政府層面不斷提高企業(yè)安全管理的要求，加大企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度的嚴(yán)峻形勢(shì)，作為建筑施工企業(yè)，必須結(jié)合嚴(yán)格貫徹落實(shí)正確的安全管理理念，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與隱患排査治理的雙控體系，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生的長(zhǎng)效工作機(jī)制，本文結(jié)合作為三級(jí)公司安全總監(jiān)崗位的安全管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建公司安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并闡述了各項(xiàng)管理措施在提高安全管理效能方面取得的成效。

關(guān)鍵詞：體系建設(shè);資源配備;雙控;長(zhǎng)效機(jī)制

0 引言

三級(jí)子公司作為管理施工一線的最后一級(jí)公司級(jí)管理層，應(yīng)善于通過(guò)總結(jié)公司安全管理重難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，不斷建立健全責(zé)任體系、全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及信息化、強(qiáng)化安全監(jiān)管人員基礎(chǔ)能力建設(shè)、不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理“雙控”機(jī)制等舉措，努力提高公司安全管理整體水平，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1 理清責(zé)任邊界，貫徹落實(shí)正確的管理理念

從目前行業(yè)安全管理現(xiàn)狀來(lái)看，要進(jìn)一步加強(qiáng)在安全管理體系建設(shè)、部門聯(lián)動(dòng)、一崗雙責(zé)等方面能力建設(shè)，著力解決部分基層項(xiàng)目部對(duì)安全工作“疲于奔命、忙于應(yīng)付”，依然不清楚“誰(shuí)管、管什么、怎么管、管不住怎么辦”的問(wèn)題，有效利用責(zé)任分工、責(zé)任追究來(lái)提升系統(tǒng)發(fā)力。

要全力建設(shè)公司督導(dǎo)、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)帶班、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管并行、各司其職的三級(jí)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。公司和各項(xiàng)目部都應(yīng)為各領(lǐng)導(dǎo)、各崗位建立由針對(duì)性的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并建立責(zé)任考核機(jī)制。要不斷加強(qiáng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員和施工管理人員安全專項(xiàng)培訓(xùn)，宣貫“一崗雙責(zé)”“管生產(chǎn)管業(yè)務(wù)必須管安全”的正確理念。同時(shí)建立《事故及隱患責(zé)任追究制度》并嚴(yán)格執(zhí)行，要把重大隱患當(dāng)事故來(lái)處理，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人一追到底，絕不敷衍，增強(qiáng)一線管理人員意識(shí)。

2 優(yōu)化資源配備，加強(qiáng)安全管理的組織建設(shè)

一方面是要加強(qiáng)公司對(duì)各項(xiàng)目大臨和相關(guān)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃能力，達(dá)到合理優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，通過(guò)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化等方式提升本質(zhì)安全;另外一方面是加強(qiáng)人員配備，通過(guò)自主培養(yǎng)和人才引進(jìn)加快安全管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面推行“安全總監(jiān)制度”，并通過(guò)實(shí)施“安全總監(jiān)分級(jí)管理辦法”和“安全總監(jiān)預(yù)備營(yíng)培養(yǎng)機(jī)制”加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，保障公司安全監(jiān)管核心團(tuán)隊(duì)力量。

3 統(tǒng)籌組織策劃，大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，基層項(xiàng)目安全管理標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)往往依賴于項(xiàng)目部自身要求和當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的行業(yè)要求，這樣就容易導(dǎo)致全公司范圍內(nèi)各基層項(xiàng)目部安全管理標(biāo)準(zhǔn)及效果差距較大。所以作為公司管理層應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)項(xiàng)目部按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。一是組織對(duì)所有新開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一安全策劃，重點(diǎn)在安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化上認(rèn)真策劃、精心組織，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)不斷更新完善，確保安全工具化、定型化、樣板化的有序推進(jìn)，提升工作績(jī)效和項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化水平;二是通過(guò)大型項(xiàng)目推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，逐步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理模式，固化安全防護(hù)要求，并及時(shí)總結(jié)提煉完善針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的公司《安全管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》;三是通過(guò)前期策劃、中期督查、后期總結(jié)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)內(nèi)容的嚴(yán)格實(shí)施。

4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警體系

依托各基層項(xiàng)目施工、技術(shù)、安全條線骨干切實(shí)組織成立公司風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估專家?guī)?，結(jié)合外部第三方評(píng)估單位力量推動(dòng)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估專業(yè)化，推廣風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度，深入細(xì)致開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，確保各項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位，預(yù)控措施制定合理。

建立重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，明確預(yù)警預(yù)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目總工負(fù)責(zé)組織人員對(duì)項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)源編制安全專項(xiàng)方案或作業(yè)指導(dǎo)書，制定具有針對(duì)性的安全技術(shù)措施、安全防護(hù)設(shè)施、安全監(jiān)控措施、應(yīng)急救援預(yù)案等。實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)源掛牌督辦制度。

要充分利用信息化系統(tǒng)完善風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控重要風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警，公司層面要每月動(dòng)態(tài)梳理全公司重要風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控增強(qiáng)管理的針對(duì)性和各層級(jí)管理的重心，使管理力量更集中，風(fēng)險(xiǎn)控制更有效。

5 完善監(jiān)督機(jī)制，做好督導(dǎo)服務(wù)和引領(lǐng)工作

第一步是要幫助項(xiàng)目部制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，提供技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資源支持，項(xiàng)目策劃階段除了建立各崗位責(zé)任清單還要針對(duì)責(zé)任清單建立工作清單確保各崗位人員明確“管什么、怎么管、管不住怎么辦”;第二是重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目上標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和各崗位人員履職情況進(jìn)行督查，尤其督查領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范、部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、全員群防群治情況;第三是堅(jiān)持督查要以成果為導(dǎo)向的原則，公司級(jí)的檢查應(yīng)重點(diǎn)以解決體系程序問(wèn)題為目的，通過(guò)事故、隱患責(zé)任追究機(jī)制對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、人員履職不到位情況嚴(yán)格考核。建立公司級(jí)的約談機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、一線管理人員、施工隊(duì)伍三個(gè)層面進(jìn)行直接干預(yù)。

6 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新形式以深化培訓(xùn)效果

公司層面組織內(nèi)外部專家加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目一線管理人員的安全技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全責(zé)任落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的培訓(xùn);項(xiàng)目部要重點(diǎn)做好管理人員及作業(yè)工人的日常培訓(xùn)，尤其針對(duì)危大工程各項(xiàng)安全防范措施的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)施工管理人員安全管理主觀能動(dòng)性的培養(yǎng)，落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)大力推廣班前講評(píng)活動(dòng)，督促班組切實(shí)做好班前講評(píng)，班中巡查，班后總結(jié)，可通過(guò)要求班前講評(píng)錄制影像資料上傳信息化平臺(tái)的方式督導(dǎo)做好此項(xiàng)工作，良好的班前講評(píng)機(jī)制可以有效提高一線作業(yè)工人的安全意識(shí)，保障良好的工作習(xí)慣。

培訓(xùn)可以不用拘泥于形式，要充分利用視頻遠(yuǎn)程培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)綜合實(shí)操、筆試加面試答辯等實(shí)用形式開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，同時(shí)利用信息平臺(tái)建立培訓(xùn)知識(shí)庫(kù)，將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、事故案例、培訓(xùn)課件通過(guò)知識(shí)庫(kù)進(jìn)行共享統(tǒng)一，由公司統(tǒng)一制作或收集好的培訓(xùn)課件、可視化交底等通用資料整合后上傳平臺(tái)，利用平臺(tái)進(jìn)行資源共享，以達(dá)到幫助基層項(xiàng)目部提高培訓(xùn)效率和效果的目的。

7 重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究考核制

要建立完善的《事故及隱患責(zé)任追究制度》、《供應(yīng)商黑名單制度》、《安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度》、《安全責(zé)任制考核制度》等考核制度，并嚴(yán)格實(shí)施，要讓項(xiàng)目班子感受到公司對(duì)于安全管理的嚴(yán)格，讓項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)感受到項(xiàng)目班子的嚴(yán)格，讓分包隊(duì)伍感受到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)格，尤其要通過(guò)嚴(yán)厲的責(zé)任追究及考核加強(qiáng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及分包負(fù)責(zé)人對(duì)制度的敬畏與遵從意識(shí)。

一方面加強(qiáng)事故案例的學(xué)習(xí)，舉一反三，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生，另一方面要充分依托好的項(xiàng)目做好經(jīng)驗(yàn)分享交流活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)推廣好的做法，縮小項(xiàng)目部之間的差距，同時(shí)從公司層面做好總結(jié)，編制《安全風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》、《安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施手冊(cè)》等對(duì)施工一線具有實(shí)施指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)資料，便于推廣項(xiàng)目安全文明標(biāo)準(zhǔn)化。

8 加強(qiáng)應(yīng)急管理，優(yōu)化資源配備和應(yīng)急措施

要重視持續(xù)完善公司應(yīng)急預(yù)案體系工作，及時(shí)糾正基層項(xiàng)目部錯(cuò)誤的應(yīng)急管理理念。要加強(qiáng)應(yīng)急管理基層的專項(xiàng)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化各項(xiàng)目應(yīng)急資源儲(chǔ)備及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源整合利用，公司層面利用技術(shù)中心建立應(yīng)急處置專家?guī)?，從公司層面?jīng)常性地策劃拉練式的應(yīng)急演練，通過(guò)檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力不斷完善應(yīng)急預(yù)案。要重點(diǎn)檢驗(yàn)一線的應(yīng)急處置過(guò)程中各崗位、各部門、各層級(jí)間的配合和綜合解決問(wèn)題能力，充分把握基層、基礎(chǔ)兩個(gè)重心，提升應(yīng)急管理的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)基本功。

9 實(shí)施科技興安，提升管理效能和文化建設(shè)

公司業(yè)務(wù)規(guī)模和行業(yè)性質(zhì)決定了公司要想全面實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督必須依靠信息化手段提高工作效率。要建立公司層面的安全管控系統(tǒng)，完善配套考核機(jī)制，通過(guò)信息系統(tǒng)的使用督促各級(jí)人員嚴(yán)格履職，實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備智能監(jiān)管，通過(guò)系統(tǒng)智能化數(shù)據(jù)分析和整合功能減少管理人員工作量提高工作效率;同時(shí)建立公司監(jiān)控指揮中心，中心要實(shí)施施工、技術(shù)、安全聯(lián)合辦公，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)危大工程和危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控全覆蓋，通過(guò)全業(yè)務(wù)口徑人員對(duì)系統(tǒng)使用促動(dòng)全員安全。

另外，公司要充分依托“平安工地”、“文明工地”、“品質(zhì)工程”、“標(biāo)準(zhǔn)化工地”等創(chuàng)建活動(dòng)，建立企業(yè)自身的安全文化，將安全文化深植于每一位管理人員，每一位作業(yè)工人，通過(guò)文化傳播不斷去糾正安全管理的思想偏頗、理念障礙、行為慣性，真正引導(dǎo)所有人員由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

10 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)和種種事故案例教訓(xùn)讓我們明白發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線很強(qiáng)大，企業(yè)不消滅事故，事故就會(huì)消滅企業(yè)。作為一家國(guó)有建筑施工企業(yè)的三級(jí)子公司，只要從隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督落實(shí)、培訓(xùn)引領(lǐng)、科技興安等方面狠下功夫、精心組織、把握重點(diǎn)、堅(jiān)守底線，就一定能夠打造公司大安全體系，構(gòu)建平安和諧長(zhǎng)效機(jī)制。

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