基于一體化發(fā)展的長三角地區(qū)鐵路發(fā)展形勢要求分析

揭遠(yuǎn)朋

摘 要：根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長江三角洲區(qū)域一體化規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里），2019年長三角地區(qū)常住人口22 714萬人，GDP總量23.7萬億元。該區(qū)域處于東亞地理中心和西太平洋的東亞航線要沖，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，擁有面向國際、連接南北、輻射中西部的密集立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化港口群，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，對長江流域乃至全國發(fā)展具有重要的帶動作用[1]。

關(guān)鍵詞：一體化發(fā)展;長三角地區(qū);鐵路發(fā)展;形勢要求

0 引文

黨的十九大明確提出要加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國。為深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，鐵路總公司提出了“交通強(qiáng)國、鐵路先行”的新時(shí)代歷史。2019年5月30日，中共中央國務(wù)院正式印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出加快建設(shè)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)[2]。2020年4月20日，國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，提出以軌道交通為骨干，公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航為支撐，構(gòu)建對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機(jī)銜接的多層次一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)[3]。目前，在基于區(qū)域一體化發(fā)展背景下，長三角地區(qū)鐵路網(wǎng)發(fā)展面臨更多戰(zhàn)略形勢和發(fā)展要求。

1 長三角地區(qū)鐵路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀規(guī)模

隨著近幾年鐵路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，長三角地區(qū)已初步形成了高速鐵路、城際鐵路、普速鐵路和市域（市郊）鐵路的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)格局。至2019年長三角地區(qū)鐵路網(wǎng)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到11 739 km，占全國總量的8.4%，其中高鐵里程5 086 km，占全國總量的14.4%，鐵路網(wǎng)密度327 km/萬km2，人均鐵路營業(yè)里程達(dá)到0.52 km/萬人。

1.2 客運(yùn)鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀

1.2.1 對外客運(yùn)通道

長三角地區(qū)已形成北向、西向和西南向等多條對外客運(yùn)通道。其中，北向通道由京滬高鐵、京滬線、京九線和膠新線等組成，主要連接京津冀地區(qū)、膠東半島及東三省等地區(qū);西向通道由滬漢蓉鐵路、寧西線和隴海線等組成，主要連接長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群和關(guān)中城市群等地區(qū);西南通道主要由滬昆客專、合福高鐵、溫福鐵路、滬昆線、合九線等組成，主要連接海西城市群、珠三角、環(huán)鄱陽湖城市群、長株潭城市群等地區(qū)。

1.2.2 內(nèi)部客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

隨著長三角一體化發(fā)展的逐步推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)部交流愈發(fā)頻繁。目前區(qū)域內(nèi)形成了滬寧城際、滬杭高鐵、寧杭高鐵、杭甬客專、甬臺溫高鐵、寧安城際、合寧客專等多條內(nèi)部客運(yùn)線路，銜接了長三角的核心上海市和杭州都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、寧波都市圈和合肥都市圈。此外，各都市圈層內(nèi)城際鐵路和市域（郊）鐵路也在逐步規(guī)劃建成中[4]。

1.3 貨運(yùn)鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀

長三角地區(qū)已初步形成多層次的貨運(yùn)鐵路網(wǎng)。由京滬線、京九線、隴海線、滬昆線、寧西線等貨運(yùn)通道構(gòu)成主骨架;由膠新線、阜漯線、合九線、銅九線、皖贛線等支線作為補(bǔ)充;末端通過專用線和港口支線直接連接貨源地。

2 長三角地區(qū)鐵路網(wǎng)存在問題[5]

（1）區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)模總量仍然不足，對外高鐵通道還有待完善。長三角人口密度為全國平均的4.3倍，是我國人口密集地區(qū)之一。雖然目前有京滬、滬漢蓉、滬昆、沿海、皖贛、寧蕪銅九、寧啟、淮南、蕭甬、宣杭等鐵路，但區(qū)域內(nèi)鐵路仍存在鐵路負(fù)荷繁重、路網(wǎng)規(guī)模不足、密度較小、分布不均衡等缺點(diǎn)。如京滬通道部分區(qū)段能力趨于飽和，京港臺通道骨干作用尚未充分發(fā)揮，沿江通道亟需對既有鐵路提檔升級、補(bǔ)強(qiáng)短板，東南沿海鐵路通道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，以及長三角對西向、西南向輻射范圍廣、但高鐵通道數(shù)量有待增加等。

（2）區(qū)域城際鐵路整體規(guī)模偏小，區(qū)域市域（郊）鐵路發(fā)展建設(shè)剛剛起步。長三角地區(qū)具有城際功能的高速鐵路僅有滬寧城際及寧安城際，但體量較小，且尚無其他在建城際鐵路;同時(shí)，借鑒東京、巴黎等國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展市域（郊）鐵路是大城市交通擁堵問題解決方案之一，而長三角城市群主要都市圈軌道網(wǎng)絡(luò)還有待完善。

（3）地區(qū)全方式客貨運(yùn)結(jié)構(gòu)仍有調(diào)整空間，鐵路運(yùn)輸占比仍有待提升。從現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)來看，長三角地區(qū)客運(yùn)仍以公路運(yùn)輸為主，占75.4%;且京滬、滬渝、滬昆、沈海等主要高速公路在長三角地區(qū)最大交通擁擠度均超過1，能力已經(jīng)嚴(yán)重飽和。鐵路占比為19.3%，鐵路作為大能力綠色交通方式，發(fā)展空間較大。長三角地區(qū)貨運(yùn)中，以公路、水運(yùn)為主，分別占比62.4%、35.6%;公路交通運(yùn)輸壓力大，水運(yùn)尤其是港口集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)不合理，公路集疏運(yùn)占比較高，進(jìn)一步加劇了公路的運(yùn)輸壓力。

（4）干線鐵路運(yùn)輸能力緊張，樞紐地區(qū)多網(wǎng)一體化銜接亟需加強(qiáng)。大部分干線貨運(yùn)通道能力利用仍然處于高位，主要干線能力利用率超過80%、處于緊張狀態(tài);部分路段超過90%、甚至飽和，能力瓶頸現(xiàn)象十分突出。樞紐多網(wǎng)融合建設(shè)滯后，亟需推動實(shí)現(xiàn)不同空間尺度客流的同站高效便捷換乘，需要分類構(gòu)建各層次樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，重要站場間快速直通需要強(qiáng)化。

（5）沿海、沿江港口鐵路集疏運(yùn)有待進(jìn)一步提升?，F(xiàn)狀沿海港口鐵路集疏運(yùn)比重僅為2.4%左右、沿江港口鐵路集疏運(yùn)比重僅為1.8%左右。同時(shí)，長三角地區(qū)共有港區(qū)約90個(gè)，含既有及在建進(jìn)港鐵路的港區(qū)總共22個(gè)，鐵路進(jìn)港區(qū)率達(dá)到24.4%，部分主要港口也尚未覆蓋。

（6）多層次軌道交通運(yùn)輸體系尚未完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長三角地區(qū)軌道交通中基本上形成了干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通的多層次軌道交通體系，同時(shí)也存在干線鐵路與城際鐵路部門功能疊加，地區(qū)區(qū)域城際鐵路總量不足，滬寧、滬杭等運(yùn)輸通道能力緊張的現(xiàn)象;以及多層次軌道交通體系間的銜接欠缺，不能適應(yīng)一體化融合發(fā)展的新要求。

3 長三角地區(qū)鐵路發(fā)展形勢要求

3.1 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程需要長三角鐵路發(fā)展提升助力

習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出號召，要“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”。隨著全面建成小康社會和全面建成社會主義現(xiàn)代化國家兩個(gè)奮斗目標(biāo)的深入推進(jìn)，長三角城市群人民生活水平將大幅提高，消費(fèi)性支出顯著增加，鐵路出行需求快速增長，同時(shí)對客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求，要求繼續(xù)加快建設(shè)快速鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為廣大人民群眾提供更加舒適、方便、快捷、多層次、多樣化的客運(yùn)服務(wù)。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，長三角城市群鐵路貨物運(yùn)輸市場需求發(fā)生了很大的變化，包括運(yùn)輸服務(wù)對象、貨物運(yùn)輸品類結(jié)構(gòu)、其他運(yùn)輸方式競爭力，對運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求越來越高。

交通強(qiáng)國、鐵路先行，鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行官，是長三角城市群建設(shè)的重要保障和支撐。近年來，鐵路部門和區(qū)域各地方政府按照長三角城市群發(fā)展規(guī)劃和中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，區(qū)域鐵路發(fā)展成效顯著，但路網(wǎng)布局尚不完善，重要城市群之間、主要省會城市之間的快速通道存在通而不暢，主要繁忙干線和重點(diǎn)通道能力仍然緊張[6]。如京滬、沿江、滬昆等客運(yùn)主通道線路能力普遍出現(xiàn)緊張狀況，其中京滬高鐵徐州東至蚌埠南圖定客車159對，滬昆高鐵滬杭段圖定154對;同時(shí)沿江鐵路通道由于建設(shè)年度較早，各區(qū)段存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象;沿江貨運(yùn)通道繞行距離長、競爭優(yōu)勢不明顯，且運(yùn)能不足。長三角城市群鐵路與新時(shí)代發(fā)展要求、與日益增長的高品質(zhì)客流運(yùn)輸需求、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求相比較，仍需要進(jìn)一步完善區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃，為長三角城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供助力，對于全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，并打造面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國具有全球影響力的世界級城市群具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

3.2 落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界級長三角城市群需要提升鐵路發(fā)展水平

2015年，中科院《中國城市群發(fā)展報(bào)告》指出：繼紐約、芝加哥、東京、倫敦、巴黎城市群之后，長三角已成功位列國際公認(rèn)的世界六大城市群。2016年5月11日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極。到2030年，全面建設(shè)成為具有全球影響力的世界級城市群。規(guī)劃中提出，發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈等都市圈同城化發(fā)展，探索建立自由貿(mào)易港區(qū)，強(qiáng)化高端制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，發(fā)展金融、研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。長三角城市群是中國城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位;要建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國的世界級城市群，建成最具經(jīng)濟(jì)活力的資源配置中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全國新一輪改革開放排頭兵、美麗中國建設(shè)示范區(qū)。

習(xí)近平同志在黨的十九大指出“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。長三角鐵路發(fā)展同樣也存在不平衡不充分發(fā)展問題，主要體現(xiàn)在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不均衡、功能層次不完善、區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、主要干線和重要通道能力緊張、運(yùn)輸組織不合理、一體化及便利化設(shè)施不完善、技術(shù)裝備水平有待進(jìn)一步提高等方面。同時(shí)，人民日益增長的美好生活需要，也對鐵路發(fā)展提出了更高的要求。因此，為更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輻射能力，發(fā)揮對全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，落實(shí)交通強(qiáng)國在長三角城市群的要求，就必須進(jìn)一步提升鐵路現(xiàn)代化水平，提供更加多樣化、便捷化、品質(zhì)化、智慧化的運(yùn)輸服務(wù)，讓人民群眾有更好的客貨運(yùn)輸服務(wù)體驗(yàn)，獲得更多的安全感、獲得感和幸福感。

3.3 實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，需要長三角地區(qū)鐵路創(chuàng)新發(fā)展

2019年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，綱要中明確提出建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公路與城市道路銜接;提出依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群，打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設(shè)一批全國性、區(qū)域性交通樞紐，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，提高換乘換裝水平，完善集疏運(yùn)體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì);提出合理統(tǒng)籌安排時(shí)速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、時(shí)速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運(yùn)列車系統(tǒng)、低真空管（隧）道高速列車等技術(shù)儲備研發(fā)[7]。其中，高速磁浮是唯一時(shí)速可達(dá)600 km/h以上的地面交通工具，具有高速度、高運(yùn)能、高可靠性的優(yōu)點(diǎn)，是重要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，近年來日本、美國、迪拜、阿聯(lián)酋、印度等國紛紛開始建設(shè)高速磁懸浮線路。

長三角城市群長三角地區(qū)要建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國的世界級城市群，需要加強(qiáng)城市群一體化交通網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，打造四網(wǎng)融合、一體發(fā)展的互聯(lián)互通的軌道交通上的城市群;需要打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，通過構(gòu)建相互銜接的綜合交通樞紐，以方便人流貨流高效便捷換乘，提升城市圈的競爭力和影響力;需要創(chuàng)新性地謀好和發(fā)展時(shí)速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、時(shí)速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運(yùn)列車系統(tǒng)，發(fā)展高速磁浮，推動軌道交通技術(shù)引領(lǐng)，以重大工程帶動科技創(chuàng)新，掌握創(chuàng)新和發(fā)展的主動權(quán)，使我國高速磁浮交通技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍居國際領(lǐng)先水平。

3.4 實(shí)現(xiàn)長三角一體化、高質(zhì)量發(fā)展，需要鐵路提供支撐引領(lǐng)作用

《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》于2018年7月正式印發(fā)，該行動計(jì)劃覆蓋了交通能源、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、信息化、信用、環(huán)保、公共服務(wù)、商務(wù)金融等12個(gè)合作專題，并聚焦交通互聯(lián)互通、能源互濟(jì)互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場開放有序等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一批項(xiàng)目化、可實(shí)施的工作任務(wù)。行動計(jì)劃提出到2020年，基本形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、創(chuàng)新能力躍升、空間利用高效、高端人才匯聚、資源流動暢通、綠色美麗共享的世界級城市群框架，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)國家大局的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，輻射亞太的門戶地位基本確立，城市群配置全球資源的樞紐作用加快顯現(xiàn)，國際影響力和競爭力顯著提升。

該行動計(jì)劃中其中明確提出“共建互聯(lián)互通綜合交通體系建設(shè)暢達(dá)便長三角”，而鐵路與其他運(yùn)輸方式相比，提高交通供給質(zhì)量的作用明顯，區(qū)域的紐帶和橋梁作用更強(qiáng)，引導(dǎo)和支撐作用更大，對促進(jìn)長三角一體化、高質(zhì)量發(fā)展意義重大。2019年5月第45次國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，會議強(qiáng)調(diào)要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。2019年5月30日，中共中央國務(wù)院正式印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出加快建設(shè)集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)。2020年4月20日，國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，提出以軌道交通為骨干，公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航為支撐，構(gòu)建對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機(jī)銜接的多層次一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

因此，為實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，早日形成互聯(lián)互通綜合交通體系，就需要利用好鐵路區(qū)域帶動作用，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、物流等現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要素深度融合，充分發(fā)揮鐵路的服務(wù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。

3.5 打贏長三角藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要完善綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢

李克強(qiáng)總理于2017年3月5日在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上所做的政府工作報(bào)告中提出 “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。2018年2月環(huán)保部召開了“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”工作座談會，會議明確要“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，堅(jiān)決加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對”。長三角地區(qū)空氣污染較為嚴(yán)重，根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，京津冀、珠三角、長三角單位面積的污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平的5倍。污染物排放量大是根本原因，燃煤、工業(yè)、機(jī)動車和道路揚(yáng)塵是主要排放源。隨著國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域全面打響，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)和集群綜合整治、居民家用散煤替代等一些行之有效的措施實(shí)施之后，已經(jīng)取得一定成效，數(shù)據(jù)顯示。2017年長三角地區(qū)顆粒物（PM2.5）濃度五年下降34.3%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)五年最好，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中除舟山外其他長三角地區(qū)地級市PM2.5年均濃度均高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

隨著其他治理措施成效顯現(xiàn)，機(jī)動車污染對于PM2.5的貢獻(xiàn)率仍在上升，尤其是高污染車。因此，長三角地區(qū)對環(huán)境污染的整治是十分迫切的，過度發(fā)展公路運(yùn)輸會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加惡化。相比之下，鐵路具有運(yùn)能大、效率高、排放少、占地省的比較優(yōu)勢，是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟(jì)的大動脈和大眾化交通工具，從環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、提高效率等方面看，鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中占有十分明顯的優(yōu)勢。因此擴(kuò)大鐵路服務(wù)有效供給、豐富鐵路公共產(chǎn)品，鼓勵低碳出行，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式合理搭配和有效銜接，從而以環(huán)境約束為前提使運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力更大、運(yùn)距更長、排放和能耗更少，為長三角率先全面發(fā)展提供新支撐。

4 結(jié)束語

本文為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對長江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重要批示精神和支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略重要指示精神，為規(guī)劃好、建設(shè)好、運(yùn)營好長三角區(qū)域鐵路網(wǎng)，站在新的歷史方位，對標(biāo)世界級城市群，系統(tǒng)梳理長三角鐵路發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃存在的不足，從國家和區(qū)域相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，分析基于一體化發(fā)展背景下長三角地區(qū)鐵路網(wǎng)發(fā)展的形勢與要求，促進(jìn)長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，共建繁榮、融合、美麗、共享的長三角，從而完善長三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸體系，提升互聯(lián)互通水平，構(gòu)筑以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

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