江山：代表履職入“網(wǎng)”升“格”

厲亞敏 周志亮

清晨時分，走在去往江山市峽口小學(xué)的路上，路燈照亮了上學(xué)的學(xué)生和晨跑的村民。殊不知，這里曾經(jīng)是一條令人“小心慢行”的路。

“2019年9月，我們學(xué)校搬到了新校區(qū)，但周邊路段的路燈一直沒安裝，冬天晝短夜長，師生們上下學(xué)很不方便?！睄{口小學(xué)教師王欣回憶。

2020年國慶期間，峽東村劉家網(wǎng)格人大代表胡林鳳收到關(guān)于這一問題的反映后，進行實地走訪并拍照，通過“網(wǎng)格+代表”信息平臺向峽口鎮(zhèn)人大提交事件。

第二天，鎮(zhèn)人大即組織人員赴現(xiàn)場查勘，并向峽口鎮(zhèn)政府下發(fā)督辦單，積極對接路燈亮化項目。2020年11月18日，工程全面完工，27盞80瓦的LED路燈照亮了從紅塔超市到學(xué)校門口大約680米的路。

“我算了下，從反映問題到全線亮燈，只用了大概一個月的時間，這在以前是難以想象的?！蓖跣啦唤Q起了大拇指。

自推行“網(wǎng)格+代表”工作體系以來，江山人大從基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的代表工作入手，縣鄉(xiāng)人大貫通聯(lián)動、賦能基層、聚焦民生，跑出了“江山速度”。

24小時在線、7天內(nèi)辦結(jié)

“網(wǎng)格+代表”信息平臺圍繞“主”字型人大代表履職系統(tǒng)搭建，底線組織在江人大代表加入全市全科網(wǎng)格微信群，中線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層治理“四平臺”相打通，頂線縣級人大和綜合指揮中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，豎線開發(fā)了平臺功能模塊。

“這項工作以提高代表履職能力為出發(fā)點，將代表履職有機融入基層治理運行架構(gòu)之中，打造了代表聯(lián)系選民的數(shù)字化工作體系，形成了整體智治的工作格局?！苯绞腥舜蟪Ｎ瘯魅瓮魟俳榻B。

目前，1158名省市縣鄉(xiāng)四級人大代表，包括三個街道的議事員130人，按照所在選區(qū)、就近就便原則，全員走進覆蓋全市的816個全科網(wǎng)格和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專屬網(wǎng)格。

“依托全科網(wǎng)格微信群，代表與18萬多個選民家庭組成了全天候?qū)拥摹笥讶?。選民若想反映情況，可隨時隨地聯(lián)系到代表?！苯绞腥舜蟪Ｎ瘯砼c選舉任免工委主任張肖曉表示。

2020年6月30日凌晨1時，埠頭村水碓頭網(wǎng)格長周洪在網(wǎng)格群里收到一條通知：因連日暴雨，水位高漲，蘇州塘水庫和儒村水庫即將泄洪。

周洪等代表一邊立即起床出門，一邊通知其他村兩委干部，趕到村里，將地勢低洼處的20多戶村民及其重要生活生產(chǎn)物資轉(zhuǎn)移到安全地帶。

忙完這些已是早上6點，此時水位最深處已達80厘米，從鎮(zhèn)上到埠頭的公路也已被洪流淹沒。如果沒有全天候的信息暢通，后果將不堪設(shè)想。

“代表在網(wǎng)格微信群掌握社情民意，上報‘網(wǎng)格+代表信息平臺，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核后，決定轉(zhuǎn)基層治理‘四平臺辦理，或提交聯(lián)絡(luò)站會商?！睆埿越榻B，轉(zhuǎn)交“四平臺”辦理的事件進行自主流轉(zhuǎn)、辦理，7天內(nèi)將辦理結(jié)果反饋代表。代表也可即時查看事件辦理進展和記錄。

這是一套反映、上報、辦理、反饋、評價的閉環(huán)式管理體系，在此之上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因地制宜、創(chuàng)新手段，為代表履職和基層治理提質(zhì)增效。

雙塔街道周家青社區(qū)2020年以來雨污水倒灌現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社區(qū)居民多次反映這一問題。雙塔街道人大工委在開展“網(wǎng)格+代表”接待活動時得知這一情況，積極組織社區(qū)工作人員、網(wǎng)格代表深入網(wǎng)格走訪調(diào)查。

同時，依托“網(wǎng)格+代表”平臺，雙塔街道人大工委在江山市人大常委會的指導(dǎo)下，在小區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)點開展“網(wǎng)格議事廳”專題活動，住建局（市政處）、城建投公司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及人大代表共同參與議事。

“雨污分流改造可結(jié)合路面改造、停車位規(guī)劃、大樹清理等進行系統(tǒng)集成改造……”選民群眾當(dāng)場提出訴求，人大代表、街道議事員圍繞問題展開熱烈討論，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作出回應(yīng)，通過大家商議，最終敲定解決雨污水倒灌的“最優(yōu)方案”。

“網(wǎng)格議事廳讓我們直接跟人大代表、相應(yīng)職能部門面對面溝通，現(xiàn)場得到答復(fù)，再也不用像過去那樣層層報告了?！敝芗仪嗌鐓^(qū)黨委書記姜慧敏笑著說。

大數(shù)據(jù)讓人大工作更精準(zhǔn)

“雙塔街道翰林院居民吳某在網(wǎng)上認(rèn)識一網(wǎng)友，在該網(wǎng)友的推薦下，吳某在某平臺投入資金，等到期想提現(xiàn)時，卻發(fā)現(xiàn)平臺已關(guān)閉，損失9.39萬元?！?/p>

“峽口鎮(zhèn)某企業(yè)主劉女士在微信上收到一頭像為峽口鎮(zhèn)政府某位領(lǐng)導(dǎo)的好友申請。某天，‘領(lǐng)導(dǎo)在微信上請劉女士幫忙轉(zhuǎn)12萬，錢轉(zhuǎn)過去后石沉大海，劉女士意識到自己已被騙。”

2020年11月3日，聯(lián)系大橋鎮(zhèn)芳源村蘇源網(wǎng)格的市人大常委會社會建設(shè)工委主任毛建華，在網(wǎng)格群中接連收到網(wǎng)格員上傳的詐騙案例。通過“網(wǎng)格+代表”信息平臺搜索，得到人大代表和網(wǎng)格員全年共上報相關(guān)問題信息高達7923件。

“這些電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件呈現(xiàn)出花樣多、專業(yè)性高、手段隱蔽、受騙群眾廣等特點?！泵ㄈA建議將打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作為重點監(jiān)督內(nèi)容，列入江山市人大常委會2021年監(jiān)督工作計劃。

2021年，在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，江山市人大常委會主任會議專題聽取了江山市政府關(guān)于打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙報告。在常委會的持續(xù)跟蹤監(jiān)督下，市政府迅速行動，構(gòu)建了全民反詐共治體系，建立掛牌整治、責(zé)任倒查等機制，簽署《反詐責(zé)任書》《反詐承諾書》45萬余份。

“今年以來，我市打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作取得了明顯成效，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件較去年同期下降14.45%。”毛建華說。

通過“網(wǎng)格+代表”信息平臺，對代表和網(wǎng)格員上報的事件進行研判分析，從中抓取反映頻次較多、影響面較廣的重點信息，為常委會確定重點監(jiān)督議題提供了重要參考。

此外，在組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動開展主題監(jiān)督、引導(dǎo)代表在網(wǎng)格內(nèi)圍繞主題收集民情民意、動態(tài)掌握代表履職情況等方面，“網(wǎng)格+代表”信息平臺也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

“以前，人大代表給很多選民的印象只是開開會，提提意見建議或選舉時露個面、舉個手。如今，閉會期間，代表直接進網(wǎng)格面對選民，與網(wǎng)格長一起解決問題，讓代表履職真正實起來?！蓖敫G鄉(xiāng)人大主席陳磊說。

2020年底，系統(tǒng)對代表上報事件等網(wǎng)格內(nèi)履職情況生成統(tǒng)計分析表，以此為重要依據(jù)，江山市人大評選出62名網(wǎng)格履職五星代表，對其進行了表彰。

“數(shù)智”人大的先行探索

“網(wǎng)格+代表”工作引導(dǎo)代表在網(wǎng)格內(nèi)“接地氣、察民情、聚民智”，其根本目的與基層治理相一致，都是圍繞解決基層群眾的訴求而展開。在這一過程中，“網(wǎng)格+代表”統(tǒng)籌運用了基層治理的數(shù)字化成果，同時也將代表力量融入基層治理體系之中。

“受疫情影響，今年外來務(wù)工人員大量減少，企業(yè)出現(xiàn)招工難問題?！?020年7月，個別企業(yè)主在賀村鎮(zhèn)東山頭村達徐網(wǎng)格群這樣反映。市人大代表吳水燕看到這條消息后，將此問題記錄在《人大代表履職記事本》上并上報至鎮(zhèn)人大辦公室。

賀村鎮(zhèn)人大將此作為當(dāng)月人大代表進站接待會商的主題，邀請轄區(qū)內(nèi)企業(yè)主和其他企業(yè)界人大代表一同參加，準(zhǔn)確了解了企業(yè)用工需求。經(jīng)人大代表們的宣傳與對接，最終成功招聘70多名員工，基本滿足了企業(yè)生產(chǎn)需求。

“通過‘三個聚焦開展履職服務(wù)、匯聚民意，代表與選民及時聯(lián)動、代表與代表充分互動、‘黨建引領(lǐng)+基層治理+人大監(jiān)督合力有效推動，實現(xiàn)了村社網(wǎng)格自治、鎮(zhèn)級雙聯(lián)共治和區(qū)域聯(lián)盟協(xié)治，全鎮(zhèn)中心工作有力推進。”賀村鎮(zhèn)人大主席徐娟芳表示。

如何提升人大工作整體效能，以數(shù)字賦能人大履職、人大工作、人大隊伍，更好地適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境、引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)？“網(wǎng)格+代表”體系運行一年多以來，江山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大的實踐也交出了一張張高分答卷。

碗窯鄉(xiāng)群眾通過“碗窯鄉(xiāng)人大代表網(wǎng)格地圖”掃碼即可了解代表信息，代表們可通過《碗窯鄉(xiāng)“網(wǎng)格+代表”一點通》知曉自身掛聯(lián)網(wǎng)格的情況、履行的職責(zé)等。

被編到石門鎮(zhèn)的代表們則是按照“十個一”工作要求，一力挑起了“宣傳員、調(diào)研員、監(jiān)督員、領(lǐng)辦員、服務(wù)員”等五種履職身份，為網(wǎng)格內(nèi)的群眾面對面履職、零距離服務(wù)。

從傳統(tǒng)的代表主動安排接待走訪找選民，到如今選民隨時隨地可通過手機操作提交意見，從以前的“跑多次”“層層打報告”，到如今的統(tǒng)一平臺流轉(zhuǎn)，全程留痕、自動記錄與統(tǒng)計、定期分析，數(shù)字化手段為人大工作的現(xiàn)代化提供了動力，重塑了人大工作的模式。

應(yīng)用場景的謀劃是當(dāng)前數(shù)字化改革的關(guān)鍵?！熬W(wǎng)格+代表”工作為省人大數(shù)字化改革行動方案中的代表聯(lián)系選民、意見處理和反饋的應(yīng)用場景提供了鮮活的樣板，具有較高的可復(fù)制性和可推廣性。下一步，隨著應(yīng)用場景的深化，“網(wǎng)格+代表”工作體系必將重塑制度，提升代表工作效率、提高基層治理能力、激發(fā)代表履職活力?！?/p>