法治浙江建設(shè)“成績(jī)單”

郭其鈺 陳波

2006年5月，省十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決議》。? ? ? ? 蔡榮章 攝

目前，浙江已成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份之一。

浙江省有3個(gè)市縣和兩個(gè)項(xiàng)目成功創(chuàng)建全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目，法治浙江建設(shè)綜合滿意度逐年提升，2020年達(dá)92.25分。

……

2021年4月12日，浙江省人民政府新聞辦以“習(xí)近平法治思想在浙江的實(shí)踐”為主題，在杭州舉辦法治浙江建設(shè)十五周年新聞發(fā)布會(huì)。

十五年春華秋實(shí)，十五年砥礪奮進(jìn)。

自2006年4月浙江省委作出法治浙江建設(shè)的重大決策以來(lái)，我省始終秉持習(xí)近平同志提出的法治浙江建設(shè)理念、思路和方法，始終沿著習(xí)近平同志開(kāi)創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行，推動(dòng)法治浙江建設(shè)在總體上走在了全國(guó)前列。

堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底

2020年12月，“十四五”新征程即將開(kāi)啟。

省委全面依法治省委員會(huì)召開(kāi)第三次會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央以及省委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，對(duì)2021年及今后一個(gè)時(shí)期的法治浙江建設(shè)進(jìn)行謀劃部署。

省委率先垂范、靠前謀劃，宣示一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：浙江，要以更高的政治覺(jué)悟、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更大的信心決心，努力建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)，奮力打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”。

當(dāng)時(shí)間回到新世紀(jì)初，面對(duì)社會(huì)利益關(guān)系深刻調(diào)整、改革發(fā)展過(guò)程諸多矛盾累積，浙江如何實(shí)現(xiàn)良法善治？

“法治浙江”給出了響亮回答！

2003年，省委作出的“八八戰(zhàn)略”重大決策中，法治建設(shè)就被列為優(yōu)化浙江發(fā)展軟環(huán)境的重中之重。在大量調(diào)查研究和前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2006年4月，省委十一屆十次全會(huì)作出建設(shè)法治浙江的決定，法治建設(shè)被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

2006年5月，浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決議》，這成為推進(jìn)法治浙江建設(shè)的一個(gè)十分重要的文件。

一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。歷屆省委堅(jiān)持把法治浙江建設(shè)作為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，始終沿著習(xí)近平同志開(kāi)創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行，推動(dòng)法治浙江建設(shè)在總體上走在全國(guó)前列。

15年來(lái)，法治的推進(jìn)體系更加健全。省委成立建設(shè)法治浙江工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決法治建設(shè)中的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，黨委牽頭抓總、“一把手”負(fù)總責(zé)、各有關(guān)方面齊抓共管，把法治建設(shè)納入黨委工作重要議事日程，把法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。

15年來(lái)，法治的工作機(jī)制更加堅(jiān)實(shí)。歷屆省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)親自部署、過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)、督辦，連續(xù)12年開(kāi)展法治縣（市、區(qū)）工作先進(jìn)單位（示范單位）創(chuàng)建，每年組織法治浙江（法治政府）建設(shè)考核評(píng)價(jià)，層層傳導(dǎo)抓落實(shí)的壓力。

以立法引領(lǐng)強(qiáng)化制度供給

立法是法治的源頭，良法是善治的基礎(chǔ)。15年來(lái)浙江始終重視發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度供給。

數(shù)據(jù)顯示，2006年至2021年3月底，浙江省人大及其常委會(huì)共制定（修訂）省地方性法規(guī)160件，修改212件次，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)319件，省政府共制定、修改政府規(guī)章134件，基本形成了較完備的地方性法規(guī)制度體系。

“我們加強(qiáng)創(chuàng)制性、先行性立法，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策有機(jī)高效銜接。”在新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省人大法制委員會(huì)主任委員丁祖年說(shuō)，浙江有20多部地方立法開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)第一。如浙江出臺(tái)全國(guó)第一部促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、全國(guó)第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等。

在創(chuàng)新立法工作機(jī)制上，通過(guò)建立立法公開(kāi)的專門(mén)網(wǎng)站“地方立法網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)所有法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn);建立地方立法專家?guī)欤行七M(jìn)專家參與立法制度化系統(tǒng)化;構(gòu)建人大代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作機(jī)制，提升人大代表參與立法的實(shí)效……

“15年來(lái)，浙江注重立法地方特色和管用實(shí)用，健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度供給?！笔∥婪ㄖ问∞k副主任、省司法廳廳長(zhǎng)馬柏偉說(shuō)。

同時(shí)，加強(qiáng)“紅頭文件”管理，推進(jìn)行政規(guī)范性文件管理法治化。浙江每隔兩年對(duì)行政規(guī)范性文件開(kāi)展全面清理，有力維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

依法行政是主體工程和重點(diǎn)任務(wù)

15年法治浙江建設(shè)中，浙江始終將依法行政作為主體工程和重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

“如在政府職能轉(zhuǎn)變方面，浙江先后開(kāi)展4輪行政審批制度改革，包括推進(jìn)‘四張清單一張網(wǎng)迭代升級(jí)、‘最多跑一次改革、數(shù)字化改革等，努力建設(shè)‘掌上辦事之省‘掌上辦公之省?！瘪R柏偉表示。

目前浙江公告執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)442項(xiàng)，其中省級(jí)委托下放執(zhí)行197項(xiàng)，占省級(jí)行政許可事項(xiàng)的69%。省市兩級(jí)共清理取消證明事項(xiàng)198項(xiàng)，市縣兩級(jí)累計(jì)2816項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，共讓群眾少提交證明4000多萬(wàn)件。

法治政府建設(shè)還需依法規(guī)范政府行政行為。在此方面，以《浙江省行政程序辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，浙江全面構(gòu)建行政程序體系，涵蓋重大行政決策機(jī)制、重大行政決策目錄化管理、基層合法性審查全覆蓋等。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，探索行政復(fù)議體制改革的“浙江模式”并在全國(guó)推廣。

近年來(lái)，政府行政行為質(zhì)量穩(wěn)步提高。2020年浙江新收一審行政訴訟案件同比下降20.3%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率上升10個(gè)百分點(diǎn)，一審行政案件敗訴率降到10%以下。

法治建設(shè)，改革破題。2021年1月14日，桐廬縣政府行政執(zhí)法指揮中心正式成立，全縣監(jiān)管力量、專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量接受指揮中心的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。桐廬縣綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)李承敏說(shuō)：“指揮中心的設(shè)立，在監(jiān)管和執(zhí)法領(lǐng)域構(gòu)建起整體政府格局，消弭部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間不協(xié)同，有利于集中力量辦大事?！?/p>

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革是法治浙江建設(shè)在新發(fā)展階段的新目標(biāo)新任務(wù)，也是法治化改革的重要抓手。目前全省統(tǒng)一將15個(gè)領(lǐng)域488項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法，共有42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以自身名義開(kāi)展綜合行政執(zhí)法，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+監(jiān)管”“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”“綜合查一次”“輕微違法行為告知承諾制”等執(zhí)法方式，政府監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。

馬柏偉表示，浙江將進(jìn)一步拓展綜合執(zhí)法領(lǐng)域，預(yù)計(jì)到2021年底，綜合執(zhí)法事項(xiàng)將覆蓋60%上的執(zhí)法領(lǐng)域。

深化司法體制改革提升司法公信力

司法的質(zhì)量、效率和公信力直接體現(xiàn)法治浙江建設(shè)的成效。為完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、全面落實(shí)司法責(zé)任制，浙江法院、檢察院精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比例達(dá)33%，組建新型辦案團(tuán)隊(duì)5000余個(gè)。

目前我省認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率89.43%，試點(diǎn)法院民事案件小額訴訟、簡(jiǎn)易程序適用率分別為21.2%、62.8%，一審、二審獨(dú)任制適用率分別為86.6%、42.7%。

浙江省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)許惠春介紹，浙江法院堅(jiān)持以審判為中心，深入推進(jìn)刑事訴訟制度改革。如2013年依法對(duì)“兩張叔侄強(qiáng)奸殺人案”再審改判，該案是新刑訴法生效后，全國(guó)首例運(yùn)用非法證據(jù)排除規(guī)則改判被告人無(wú)罪的命案。

2017年8月18日，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的方案，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院掛牌成立，集中審理浙江省杭州市轄區(qū)內(nèi)基層人民法院有管轄權(quán)的六類(lèi)涉互聯(lián)網(wǎng)一審民事、行政案件，開(kāi)啟了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)案件集中管轄、專業(yè)審判的新篇章。這是全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院。

智能立案系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)、電子卷宗隨案生成系統(tǒng)、智能推送系統(tǒng)、金融快審系統(tǒng)……這一系列高科技的加持，讓杭州互聯(lián)網(wǎng)法院網(wǎng)上審理跑通跑順跑得快。

此外，浙江推行的“移動(dòng)微法院”“一體化辦案辦公平臺(tái)”“鳳凰智審”等智慧司法平臺(tái)，讓人民群眾“一次不用跑”就能享受到優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是筑牢公正司法“防火墻”。15年來(lái)，浙江檢察機(jī)關(guān)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督。

“我們持續(xù)更新監(jiān)督理念，率先提出并踐行‘少捕慎訴慎押理念;深入推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)案結(jié)事了人和政和;自主研發(fā)‘民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)等智能輔助應(yīng)用，深化數(shù)字賦能監(jiān)督……”浙江省人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)黃生林介紹。

據(jù)悉，目前浙江審前羈押率為47.27%，呈逐年下降趨勢(shì)，訴訟案件服判息訴率90.21%，一審判決改判發(fā)回瑕疵率0.35%。

基層社會(huì)治理納入法治軌道

法治不僅是社會(huì)治理的合法性來(lái)源，也是增強(qiáng)社會(huì)治理權(quán)威性和公信力的根本保障。浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，如何把基層社會(huì)治理納入法治軌道？

“我們堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推行矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，努力實(shí)現(xiàn)群眾信訪和矛盾糾紛化解‘只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地。”浙江省委政法委副書(shū)記王中毅介紹。

2020年，浙江縣級(jí)矛調(diào)中心共接待群眾134.9萬(wàn)人，受理矛盾糾紛66.2萬(wàn)件，化解成功率94.9%。浙江省法院新收各類(lèi)案件在上年同比下降4.6%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)下降7.2%。

此外，按照“三治融合”的方法，浙江總結(jié)提升推廣“村民說(shuō)事”、“民主懇談”、鄉(xiāng)賢參事、村務(wù)監(jiān)督、小微權(quán)力清單、道德評(píng)判、村規(guī)民約等載體，為有效改變自治領(lǐng)域“行政化”的問(wèn)題、法治領(lǐng)域“不信法”的問(wèn)題、德治領(lǐng)域“失范”的問(wèn)題，提供了系統(tǒng)性、綜合性的解決途徑。目前，全省已建成“三治融合”示范村（社區(qū)）6000余個(gè)。

浙江正全面推行數(shù)字化改革，提出構(gòu)建以“1338”為主要內(nèi)容的數(shù)字法治系統(tǒng)，推動(dòng)有關(guān)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)性重塑。其中“1338”即建設(shè)一個(gè)數(shù)字法治綜合應(yīng)用，完善政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系、風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安體系，提升相關(guān)聯(lián)的3個(gè)集成應(yīng)用、8個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)用。

仲春時(shí)節(jié)，位于杭州西子湖畔的“五四憲法”歷史資料陳列館里，珍貴的文物和圖文資料，讓一批又一批參觀者感受到法治的力量。

15年來(lái)，浙江全面構(gòu)建社會(huì)大普法格局，制定實(shí)施“五五”“六五”“七五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法責(zé)任制清單制度，開(kāi)展各類(lèi)普法主題活動(dòng)12萬(wàn)余場(chǎng)次，建成“五四憲法”歷史資料陳列館等全國(guó)法治宣傳教育基地7家，各類(lèi)法治文化陣地4800余個(gè)。

全面建成“12348”浙江法網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，全省共有公共法律服務(wù)站1360個(gè)、服務(wù)點(diǎn)2.8萬(wàn)余個(gè)，進(jìn)一步營(yíng)造了全社會(huì)依法辦事、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

2020年12月，中共浙江省委印發(fā)的《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》明確提出，到2025年各領(lǐng)域法治化水平全面提升，基本建成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全社會(huì)既規(guī)范有序、又充滿活力的法治浙江;到2035年建成法治政府、法治社會(huì)，建成與省域治理現(xiàn)代化、高水平整體智治體系相適應(yīng)的法治浙江，建成法治中國(guó)示范區(qū)。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，肩負(fù)習(xí)近平法治思想重要萌發(fā)地和法治中國(guó)建設(shè)重要實(shí)踐地的使命擔(dān)當(dāng)，浙江上下牢記囑托、奮力開(kāi)拓，努力為建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)，奮力打造全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義法治優(yōu)越性的“重要窗口”書(shū)寫(xiě)新的精彩篇章。■