邁向良法善治新境界

文綜

2021年4月20日，由省委宣傳部、省委依法治省辦聯(lián)合舉辦的法治浙江建設(shè)十五周年理論研討會(huì)在杭州舉行。

100多位撰寫研討會(huì)論文的作者代表、省直有關(guān)單位和科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等圍繞“習(xí)近平法治思想在浙江的實(shí)踐”這一主題展開深入研討，9位專家學(xué)者作了主旨發(fā)言。大家暢所欲言，提出許多針對(duì)性、時(shí)效性很強(qiáng)的對(duì)策建議，既有理論高度又有實(shí)踐深度，為在新起點(diǎn)上全面深化法治浙江建設(shè)提供有力理論支撐。

“法治浙江”是“法治中國”實(shí)踐的啟航點(diǎn)

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。

中國法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯認(rèn)為，“習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立不是偶然的，而是具有歷史必然性;不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了萌發(fā)、形成、創(chuàng)立和持續(xù)發(fā)展的一系列過程?！?/p>

張文顯指出，“法治中國”概念是“法治浙江”概念合乎邏輯的放大、延伸和深化，由“依法治國”到“全面推進(jìn)依法治國”再到“為建設(shè)法治中國而奮斗”，與當(dāng)年習(xí)近平同志把“依法治省”發(fā)展為“全面推進(jìn)依法治省”和“建設(shè)法治浙江”是同一邏輯在不同時(shí)空的展現(xiàn)和演繹?！吨泄舱憬∥P(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》就指導(dǎo)思想、基本原則、重大任務(wù)、核心概念、基本邏輯、重要表述而言，一定意義上構(gòu)成了黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的藍(lán)本。法治浙江領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置和成功實(shí)踐為中央全面依法治國委員會(huì)的設(shè)置和運(yùn)行提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

張文顯表示，15年來，許多富有時(shí)代精神和創(chuàng)新意義的法治浙江建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和在經(jīng)驗(yàn)之上的理論提煉，如黨建引領(lǐng)的“三治融合”、數(shù)字治理、“最多跑一次”改革等以不同方式寫入了黨的全國代表大會(huì)報(bào)告、中央全會(huì)決定、中央文件、黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)章之中，從一定程度上豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想的時(shí)代精神和科學(xué)內(nèi)涵。

“‘法治浙江既是‘法治中國實(shí)踐的啟航點(diǎn)，也是習(xí)近平法治思想形成發(fā)展的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，更是習(xí)近平法治思想生生不息的經(jīng)驗(yàn)供給和理論來源。法治浙江作為法治中國建設(shè)的示范區(qū)，必將創(chuàng)造出更多更好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，為習(xí)近平法治思想的持續(xù)發(fā)展、永葆生機(jī)作出更大的貢獻(xiàn)?！睆埼娘@說。

“習(xí)近平法治思想博大精深，內(nèi)容非常豐富。習(xí)近平總書記2013年提出平安中國法治中國，這從一定程度上源自于當(dāng)年平安浙江法治浙江的理論和實(shí)踐?！?中央黨校（國家行政學(xué)院）一級(jí)教授胡建淼舉例說，習(xí)近平總書記在2012年提出法治社會(huì)，而這又可追溯到2004年在浙江時(shí)提出的法治社會(huì)，習(xí)近平同志在浙江工作期間就已經(jīng)提出法治社會(huì)建設(shè)?！吨抡Z》有一篇文章題目就是“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”。

胡建淼認(rèn)為，浙江省在法治建設(shè)方面的成就是有目共睹的，15年來一直兢兢業(yè)業(yè)全面建設(shè)，“最多跑一次”改革、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等許多方面都走在全國前列，“浙江完全有條件、有基礎(chǔ)率先建成法治浙江”。

從人民獲得感出發(fā)推進(jìn)法治浙江建設(shè)

2005年8月，習(xí)近平同志在湖州安吉調(diào)研建設(shè)“法治浙江”時(shí)，實(shí)地考察了安吉縣法律援助中心、遞鋪鎮(zhèn)司法所和天荒坪鎮(zhèn)余村村，要求湖州在法治浙江建設(shè)中作出有益探索。

這些年來，湖州始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨，堅(jiān)持把法治作為最優(yōu)的營商環(huán)境和最核心的軟實(shí)力來抓。湖州市委書記馬曉暉表示，在法治湖州建設(shè)中有三點(diǎn)體會(huì)：最根本的在于強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，著力構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的法治體系;最重要的在于聚焦中心大局，著力彰顯護(hù)航發(fā)展的法治力量;最關(guān)鍵的在于深化改革創(chuàng)新，著力打造地域特色的法治品牌。

據(jù)介紹，湖州市連續(xù)3年在法治浙江建設(shè)考核中居前三位，獲評(píng)首批全國法治政府建設(shè)示范市，3個(gè)區(qū)縣入圍法治浙江示范區(qū)縣，已創(chuàng)建省級(jí)以上民主法治示范村293個(gè)。打造“數(shù)字法治”的改革名片，建成涵蓋26個(gè)部門、5052個(gè)處罰事項(xiàng)的行政執(zhí)法協(xié)同平臺(tái)，“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”引領(lǐng)全國。

善治須達(dá)情，達(dá)情始近人。只有發(fā)揮法治的積極作用，才能切實(shí)提高人民群眾對(duì)法治建設(shè)的獲得感。

杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院院長、教授郝鐵川認(rèn)為，法治浙江建設(shè)要不折不扣地做好中央規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)要做好體現(xiàn)浙江地方特點(diǎn)的自選動(dòng)作，解決浙江本身的問題，滿足浙江人民的需求，做好法治浙江建設(shè)的實(shí)事工程。

郝鐵川建議：“要從以人民為中心的理念出發(fā)，以增強(qiáng)浙江人民在法治建設(shè)中的獲得感、安全感和幸福感為依歸，梳理出老百姓對(duì)浙江法治環(huán)境最不滿意的事項(xiàng)，作為推進(jìn)法治浙江建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)、聚焦點(diǎn)。要通過多種多樣的調(diào)查研究，如民間問卷調(diào)查、不同案件類型多寡數(shù)據(jù)分析、信訪數(shù)據(jù)分析、人大代表和政協(xié)委員的議案提案聚焦點(diǎn)等，并借助大數(shù)據(jù)分析，找到痛點(diǎn)?！?/p>

郝鐵川強(qiáng)調(diào)，梳理出這些最不滿意的事項(xiàng)后，要分解任務(wù)，派給相關(guān)部門，總攬不包攬、協(xié)調(diào)不代替、到位不越位?！笆∥婪ㄖ问∞k要監(jiān)督和驗(yàn)收、表彰和批評(píng)。只要每年能切實(shí)解決幾件浙江老百姓最不滿意的事情，久久為功，老百姓就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地說，浙江是個(gè)講法的好地方，是個(gè)法治浙江?！?/p>

“同時(shí)，建議統(tǒng)籌研究浙江的法學(xué)教育布局，切實(shí)加大涉外法律人才的培養(yǎng)力度，為浙江企業(yè)在海外的發(fā)展提供充分、有效的法律服務(wù)?！焙妈F川說。

回顧法治浙江建設(shè)15年的歷程，其中社會(huì)治理的法治化是具有代表性并在全國產(chǎn)生了廣泛影響的重要經(jīng)驗(yàn)之一。例如新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“三治融合”等，已成為全國各地推進(jìn)本地社會(huì)治理的重要參考樣本。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授葛洪義認(rèn)為，把社會(huì)治理工作納入法治軌道，是法治浙江建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)?！皬?003年‘八八戰(zhàn)略到2006年浙江省委正式提出‘法治浙江建設(shè)，法治浙江建設(shè)的聚焦點(diǎn)就沒有離開過基層與社會(huì)。認(rèn)真總結(jié)、深入認(rèn)識(shí)法治浙江建設(shè)中的社會(huì)治理法治化實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，有利于全面理解和深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的決策部署?！?/p>

葛洪義指出，法治建設(shè)的重點(diǎn)與工作重心都在基層?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是煥發(fā)全社會(huì)依法辦事熱情。社會(huì)治理的法治化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面依法治國的戰(zhàn)略，具有重要基礎(chǔ)工程意義。而法治浙江建設(shè)的實(shí)踐，則是在這個(gè)法治建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，在全國率先起跑?！?/p>

爭(zhēng)當(dāng)習(xí)近平法治思想的忠實(shí)踐行者

習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。與會(huì)者認(rèn)為，浙江要從法治浙江建設(shè)15年的探索中深刻把握習(xí)近平法治思想的發(fā)展脈絡(luò)和實(shí)踐偉力，在全面建設(shè)法治中國的新征程上將浙江建設(shè)成為踐行習(xí)近平法治思想的先行示范區(qū)。

浙江省人民檢察院檢察長賈宇認(rèn)為，省委擘畫的法治浙江建設(shè)宏偉藍(lán)圖，包含著“浙江的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)是最善于依法執(zhí)政的，浙江的各級(jí)政府應(yīng)是最堅(jiān)持依法行政的，浙江的法院審判應(yīng)是最公正的，浙江的檢察監(jiān)督應(yīng)是最有力的，浙江的公安執(zhí)法應(yīng)是最規(guī)范的，浙江的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境應(yīng)是最好的，浙江的法治環(huán)境應(yīng)是最有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，浙江的人民群眾應(yīng)是最有法治意識(shí)的”等意蘊(yùn)。

“浙江檢察機(jī)關(guān)將圍繞打造有辨識(shí)度、有影響力的法治領(lǐng)域重大標(biāo)志性成果和12項(xiàng)檢察標(biāo)志性成果，推進(jìn)‘四大檢察‘十大業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，為建設(shè)法治中國示范區(qū)貢獻(xiàn)檢察力量。”賈宇說。

浙江省委黨史和文獻(xiàn)研究室研究一處處長鄧金松認(rèn)為，習(xí)近平法治思想的整體觀在法治浙江的決策和建設(shè)過程中得到了充分展現(xiàn)。

一是體現(xiàn)在對(duì)法治浙江歷史形成的整體性認(rèn)識(shí)上。作出法治浙江建設(shè)這一戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平同志對(duì)21世紀(jì)初浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一次整體性回答，找到了從根本上解決影響浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展問題和矛盾的整體性答案，也是對(duì)依法治省的一種整體性發(fā)展。

二是體現(xiàn)在對(duì)法治浙江理論框架的整體性把握上。正是由于準(zhǔn)確把握了浙江與全國、法治浙江與依法治國之間的辯證關(guān)系，習(xí)近平同志以整體性思維科學(xué)構(gòu)建了法治浙江的理論框架，使法治浙江成為理論邏輯完整、理論內(nèi)涵豐富的區(qū)域性法治建設(shè)理論。同時(shí)，浙江得天獨(dú)厚的法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又使法治浙江具備了完整的實(shí)踐邏輯。

三是體現(xiàn)在對(duì)法治浙江價(jià)值體系的整體性構(gòu)建上。法治浙江建設(shè)始終把以人為本作為價(jià)值導(dǎo)向，出發(fā)點(diǎn)是人民群眾，主體是人民群眾，落腳點(diǎn)是人民群眾的“幸福指標(biāo)”。從出發(fā)點(diǎn)到主體再到落腳點(diǎn)，構(gòu)建了法治浙江建設(shè)完整的價(jià)值體系。

四是體現(xiàn)在對(duì)法治浙江建設(shè)的整體性推動(dòng)上。習(xí)近平同志在浙江工作期間，從戰(zhàn)略布局、內(nèi)容目標(biāo)、治理機(jī)制等方面系統(tǒng)探索法治浙江建設(shè)的實(shí)踐路徑，把法治浙江與“八八戰(zhàn)略”、平安建設(shè)、文化大省建設(shè)和生態(tài)省建設(shè)一道納入浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，充分彰顯了科學(xué)發(fā)展的整體性。

浙江省律師協(xié)會(huì)會(huì)長鄭金都表示，新時(shí)期全省律師行業(yè)將深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)和黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全省律師堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)當(dāng)習(xí)近平法治思想的忠實(shí)踐行者，為浙江爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省和法治中國示范區(qū)貢獻(xiàn)律師力量?！?/p>