打造衢州人大數(shù)字化改革樣本

林蔚 鄭立華 李希

萬物互聯(lián)，未來已來。

農(nóng)歷春節(jié)假期后的首個(gè)工作日，一場(chǎng)全省數(shù)字化改革大會(huì)拉開了牛年序幕。在省人大緊鑼密鼓地推動(dòng)下，全省各地人大鉚足干勁，掀起了推進(jìn)數(shù)字化改革的浪潮。

為者常成，行者常至。在浩浩蕩蕩的數(shù)字化改革大軍中，衢州市人大順勢(shì)而為、趁勢(shì)而上，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市人大數(shù)字化改革工作，努力打造衢州樣本。

“主”字型系統(tǒng)雛形初顯

“人大推進(jìn)數(shù)字化改革，是推動(dòng)人大履職行權(quán)績(jī)效提升的必然要求，更是打破人大與‘一府一委兩院及上下之間業(yè)務(wù)壁壘的內(nèi)在需要。”2021年3月5日，衢州市七屆人大常委會(huì)舉行第62次主任會(huì)議，衢州市人大常委會(huì)主任吳國(guó)升強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省人大和市委有關(guān)數(shù)字化改革工作部署要求，精準(zhǔn)把握數(shù)字化改革的科學(xué)內(nèi)涵，全面推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與人大履職深度融合。

遇事無難易，而勇于敢為。人大數(shù)字化改革做什么？怎么做？衢州市人大這樣謀篇布局。

3月18日，組織召開全市人大數(shù)字化改革工作座談會(huì)，并就衢州市人大數(shù)字化改革工作實(shí)施方案征求意見。3月31日至4月1日，衢州市人大常委會(huì)代表與選舉任免工委主任魏曉蓮帶領(lǐng)龍游、江山人大相關(guān)人員赴省人大專題匯報(bào)代表工作數(shù)字化改革情況。

“落實(shí)省人大數(shù)字化改革行動(dòng)方案中提出的8大任務(wù)及15個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)要求，緊扣衢州實(shí)際……以主字型人大代表履職系統(tǒng)（代表聯(lián)系選民、意見處理和反饋系統(tǒng)）為創(chuàng)新點(diǎn)，爭(zhēng)取做成衢州特色精品?！?月8日，《2021年衢州市人大數(shù)字化改革工作方案》應(yīng)運(yùn)而生。

“為保障全市人大數(shù)字化改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，我們成立了人大數(shù)字化改革工作專班，專班下設(shè)6個(gè)小組共30余名成員，我們還出臺(tái)了數(shù)字化改革月度例會(huì)制度。”衢州市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)賴瑞洪深有感觸。

從應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)到改革工作專班，從制度保障到人員配備，從無到有，一幅清晰的數(shù)字化改革路線圖已然徐徐展開。而其中“主”字型人大代表履職系統(tǒng)雛形初顯，成為衢州市人大數(shù)字化改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)。

“我們依托現(xiàn)有的系統(tǒng)，將省人大改革方案中的場(chǎng)景十‘代表履職服務(wù)系統(tǒng)，場(chǎng)景十一‘代表聯(lián)系群眾、意見處理和反饋系統(tǒng)進(jìn)行融合，打造一個(gè)收集主流民意、發(fā)揮人大代表主體作用、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的‘主字型人大代表履職系統(tǒng)。”代表與選舉任免工作數(shù)字化改革組鄭小苗介紹。

據(jù)了解，“主”字型的底線是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，延伸至村社網(wǎng)格，中線為縣（市、區(qū)）人大，頂線為市人大?！爸鳌弊中偷呢Q線是上下打通的數(shù)據(jù)流，包括暢通的社情民意的處理、主流民意的研判和三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)處理中心。

“主”字型的頂點(diǎn)便是衢州市人大傾力打造的“民情大腦”。通過“民情大腦”，收集、匯總、研判各類信息，形成民情報(bào)告（主流民意），為常委會(huì)工作、代表履職及黨委、政府工作的建議等提供參考。

“通過這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)社情民意收集的全覆蓋、處理反饋全閉環(huán)，主流民意形成運(yùn)用全過程。”衢州市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王建村說。

且看各地“數(shù)字”競(jìng)風(fēng)流

2018年9月16日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在衢州市柯城區(qū)府山街道人大代表聯(lián)絡(luò)站調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成為人大代表學(xué)習(xí)交流的好陣地、人大代表履行職責(zé)的好平臺(tái)、人大代表聯(lián)系群眾的好橋梁、黨政聽取人大代表意見的好場(chǎng)所。

柯城區(qū)人大牢記囑托，以智慧人大代表聯(lián)絡(luò)站系統(tǒng)建設(shè)為創(chuàng)新點(diǎn)，積極推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“在代表聯(lián)絡(luò)站原有的基礎(chǔ)上，我們正在構(gòu)建‘實(shí)體+網(wǎng)上+掌上+網(wǎng)格代表聯(lián)絡(luò)站新格局，組建‘主字型人大代表履職釘釘群，推行‘快來議事制度，旨在打通代表聯(lián)系人民群眾‘最后一納米。”柯城區(qū)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

此外，為構(gòu)建代表履職服務(wù)閉環(huán)，柯城區(qū)人大積極推動(dòng)代表調(diào)研視察、聯(lián)系接待選民、議案建議辦理等“上碼上線”。數(shù)字賦能，讓代表履職更加精準(zhǔn)，效果更加明顯。

在衢州市人大的推動(dòng)下，各縣（市、區(qū)）人大結(jié)合各自數(shù)字化基礎(chǔ)和實(shí)際，巧借東風(fēng)，揚(yáng)帆穩(wěn)行，數(shù)字化改革漸呈遍地開花之勢(shì)。

2020年10月開始，常山縣人大常委會(huì)在全縣創(chuàng)新推行您“碼”上說，我馬上辦工作，推出“掃碼找代表”“掃碼找人大”等程序。群眾可以隨時(shí)隨地向身邊的人大代表、向縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大反映問題，人大及各級(jí)代表及時(shí)查看處理，確保件件有回音、事事有著落。

“實(shí)踐證明，‘碼上找代表這一載體，切實(shí)為群眾解決了一批急難愁盼問題，得到了人民群眾的廣泛好評(píng)?！背Ｉ娇h人大相關(guān)工作人員介紹，“我們正在謀劃‘碼上督辦系統(tǒng)，其應(yīng)用場(chǎng)景著眼于覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表和村民代表這五級(jí)代表，實(shí)現(xiàn)群眾掃碼更便捷、處置更高效、評(píng)價(jià)更及時(shí)的閉環(huán)處理，著力打造‘常委會(huì)—人大代表—選民互聯(lián)互通的嶄新格局?！?/p>

據(jù)悉，在場(chǎng)景應(yīng)用中嵌入“民生民勤微大腦”模塊，通過高效處置、解決群眾急愁難事的過程中，利用數(shù)據(jù)分析，形成階段性的民情建議供縣委縣政府參考決策，也是常山縣人大數(shù)字化改革的重要一環(huán)。

此外，衢江區(qū)人大代表“智慧議政”系統(tǒng)同樣可圈可點(diǎn)。

據(jù)了解，人大代表“智慧議政”工作是以區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)人大和區(qū)社會(huì)治理中心數(shù)字系統(tǒng)為依托，代表聯(lián)絡(luò)站為窗口，人大代表為主體，“一府兩院”參與的數(shù)字化議政平臺(tái)，通過議題收集、議題初選、議題調(diào)研、智慧議政、監(jiān)督評(píng)議，逐步形成人大精準(zhǔn)監(jiān)督和硬核監(jiān)督的閉環(huán)鏈條。

與此同時(shí)，開化縣人大別出心裁，深挖數(shù)字化改革紅利，著力打造“一網(wǎng)三聯(lián)”代表智慧履職新模式。積極構(gòu)建代表聯(lián)系服務(wù)群眾、代表履職登記考評(píng)、代表述職接受監(jiān)督新模式。

在衢州市人大“主”字型數(shù)字化代表履職服務(wù)體系的整體框架下，各縣（市、區(qū)）人大“規(guī)定動(dòng)作”不走樣，“自選動(dòng)作”有特色。在數(shù)字化改革這片前景廣闊的“藍(lán)?！崩铮橹菔腥舜蟪孙L(fēng)破浪，努力打造人大數(shù)字化改革衢州特色品牌。

不止于眼下，未來可期

“數(shù)字化改革是新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，也是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的重大標(biāo)志性改革，要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握數(shù)字化改革的內(nèi)涵要求和重點(diǎn)任務(wù)，解放思想、大膽探索，只爭(zhēng)朝夕、蹄疾步穩(wěn)，全上‘跑道、都跑起來，高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字化改革，打造全球數(shù)字變革高地?！?月20日，省委書記、省人大常委會(huì)主任袁家軍在省數(shù)字化改革第一次工作例會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

如何在數(shù)字化改革的“跑道”上蹄疾步穩(wěn)，高質(zhì)量推進(jìn)改革工作？衢州市人大立足當(dāng)前實(shí)踐，直面問題，不斷加深對(duì)人大數(shù)字化改革的思索。

全面推進(jìn)數(shù)字化改革，必須強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)。相對(duì)于省級(jí)人大數(shù)字化改革而言，市級(jí)層面的數(shù)字化改革僅是一個(gè)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，集約共建顯得尤為重要。

“如何減少低效投入，避免重復(fù)花錢，是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)難題?！本C合協(xié)調(diào)和技術(shù)推進(jìn)組成員王悅表示，這就要求在推進(jìn)改革中避免各搞一套、“自成體系”，避免在打破“數(shù)據(jù)孤島”中再造“數(shù)據(jù)孤島”。

全面推進(jìn)數(shù)字化改革，也不是把之前的框架丟掉。不是另起爐灶，不是推翻重來，而是要通過綜合集成提升已有成果，實(shí)現(xiàn)整體功能升級(jí)。

王建村認(rèn)為，就全市各級(jí)人大已有的各類具體數(shù)字化應(yīng)用而言，要繼續(xù)做好自身的迭代升級(jí)。同時(shí)，各級(jí)人大要主動(dòng)與市級(jí)應(yīng)用平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)綜合集成。要利用好大系統(tǒng)綜合集成的牽引力，優(yōu)化原有的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式、螺旋式改進(jìn)。

全面推進(jìn)數(shù)字化改革，還需要一支專業(yè)的數(shù)字化人才隊(duì)伍。

衢州市人大數(shù)字化改革專班相關(guān)成員表示，專業(yè)人員支撐是推進(jìn)人大數(shù)字化改革的重要一環(huán)，建議由省人大統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，打造一支人大數(shù)字化改革的“鐵軍”。

上下求索，未來可期。下一步，衢州市人大將依托浙政釘，搭建市人大代表和人大機(jī)關(guān)辦公平臺(tái)，將現(xiàn)有的代表履職服務(wù)系統(tǒng)、議案建議辦理系統(tǒng)、代表智慧監(jiān)督系統(tǒng)、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)等整合到平臺(tái)。同時(shí)，編制和歸集現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)及今后新建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，建設(shè)市人大數(shù)據(jù)倉，加快建成市人大機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)。不斷增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把各方面的優(yōu)勢(shì)和潛力激發(fā)出來，推動(dòng)改革走深走實(shí)、破題見效。■

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龍游：打造人大基層智治新模式

“這里是龍游老城區(qū)西湖沿，由于居民亂搭亂建，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨養(yǎng)鴿子，環(huán)境大受影響，希望還百姓一個(gè)衛(wèi)生整潔的老城區(qū)。”2021年4月19日，一則《龍游還是衛(wèi)生城市》的民情意見赫然出現(xiàn)在“龍游通”人大平臺(tái)“民情直通車”里。

選民有呼聲，人大有回應(yīng)。經(jīng)“龍游通”人大平臺(tái)管理員審核后輕輕一點(diǎn)，這則被轉(zhuǎn)交到縣政府“四平臺(tái)”的民情意見，在進(jìn)行轉(zhuǎn)派辦理和答復(fù)的同時(shí)，也進(jìn)入了“民情數(shù)據(jù)倉”。這是龍游縣人大利用“民情直通車”進(jìn)行主流民意收集的一個(gè)縮影，也是龍游縣人大數(shù)字化改革的重要場(chǎng)景之一。

2020年以來，龍游縣人大按照“整體智治、高效協(xié)同、數(shù)字賦能”的要求，依托“龍游通”平臺(tái)，對(duì)“龍游通”人大平臺(tái)的代表履職、人大監(jiān)督等各項(xiàng)工作進(jìn)行數(shù)字化迭代升級(jí)。

“龍游通”平臺(tái)是一個(gè)面向全社會(huì)、無門檻的系統(tǒng)，界面易操作，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。截至目前，該平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證人數(shù)18.4萬人，發(fā)布基層信息47.5萬條，受理群眾舉報(bào)、反映、建議、求助等事項(xiàng)6.5萬件，總瀏覽量超1.4億人次。

“龍游人大”作為“龍游通”的一個(gè)子板塊，群眾關(guān)注度和點(diǎn)擊率也毫不遜色。尤其2020年疫情期間，縣人大發(fā)布的“疫情防控阻擊戰(zhàn)，龍游人大在行動(dòng)”系列報(bào)道的瀏覽量均達(dá)到100000+，其中一條更達(dá)174100多次。

主流民意收集是龍游大數(shù)字化改革主推的重要場(chǎng)景之一。選民和人大代表都可以進(jìn)入“民情直通車”。人大代表在通過“民情直通車”反映問題的同時(shí)，還可以瀏覽選民所提的意見建議，也可以通過一鍵搜索功能，輸入關(guān)鍵詞，在“龍游通”數(shù)據(jù)倉中進(jìn)行更大范圍的類似問題搜索，為自己提議案建議或推進(jìn)人大主題活動(dòng)“局長(zhǎng)進(jìn)站、難事好辦”重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，提供原始素材。

人大代表助力“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層社會(huì)治理是民意收集和反饋的重要平臺(tái)。人大代表和選民可以通過一鍵進(jìn)入，對(duì)聯(lián)系自己網(wǎng)格的縣鄉(xiāng)人大代表和村民代表一目了然。選民有什么困難，可以直接點(diǎn)擊自己想要聯(lián)系的代表，定點(diǎn)定向反映問題。人大代表則可以通過“代表吹哨、部門報(bào)道”機(jī)制，督促塊狀力量下沉到基層，并進(jìn)行監(jiān)督推動(dòng)。

監(jiān)督工作是龍游縣人大數(shù)字化改革的另外一個(gè)重要場(chǎng)景。如何推動(dòng)議案建議和民生實(shí)事項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)辦理？龍游縣人大把這兩項(xiàng)工作的掌上監(jiān)督、線上監(jiān)督等場(chǎng)景應(yīng)用發(fā)揮得淋漓盡致。

每年人代會(huì)期間，人大代表通過“龍游通”人大平臺(tái)提交議案建議，縣政府通過線上通道分派主辦單位和協(xié)辦單位，辦理單位通過圖文，分階段分步驟有重點(diǎn)地上傳辦理進(jìn)度，人大代表可以在線進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督。

民生實(shí)事項(xiàng)目亦然，縣政府負(fù)責(zé)將內(nèi)容輸入民生實(shí)事模塊，并交辦至相關(guān)部門，責(zé)任部門及時(shí)更新項(xiàng)目進(jìn)度，在辦結(jié)后答復(fù)代表，代表對(duì)部門辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，不滿意件將退回重新辦理?！拔以诰€上了解辦理進(jìn)展后，抽空會(huì)到實(shí)地去看看，然后根據(jù)線上線下看到的情況，再提交評(píng)論，會(huì)更有針對(duì)性?！饼堄慰h人大代表勞方深有感觸。

下一步，龍游縣人大將按照好用管用的要求，進(jìn)一步推進(jìn)主流民意收集、人大工作監(jiān)督、網(wǎng)上辦公辦文辦會(huì)等核心業(yè)務(wù)流程的梳理暢通，加強(qiáng)橫向縱向貫通連接，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，真正通過數(shù)字賦能為人大工作開展插上智慧翅膀。? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（黃麗芬）