數(shù)字化改革賦能人大履職

當(dāng)前，全省人大數(shù)字化改革大幕已全面拉開(kāi)。? ? ? ? ? 屠軼欽 攝

當(dāng)前，全省數(shù)字化改革大幕已全面拉開(kāi)。

數(shù)字化改革是新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手，是牽一發(fā)動(dòng)全身的重大標(biāo)志性改革，在遵循省委頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)自身應(yīng)用場(chǎng)景。

前不久，《浙江省人大數(shù)字化改革行動(dòng)方案》經(jīng)省人大常委會(huì)第七十五次主任會(huì)議研究通過(guò)，人大數(shù)字化改革有了具體的“設(shè)計(jì)圖”和“時(shí)間表”。方案中，圍繞人大立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定等核心業(yè)務(wù)加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)人大數(shù)字化改革。

推進(jìn)人大公共數(shù)據(jù)資源體系和智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

按照全省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，制定全省統(tǒng)一的人大數(shù)據(jù)資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，構(gòu)建全省人大一體化智能化公共數(shù)據(jù)資源體系。依托公共數(shù)據(jù)資源體系，綜合集成重大任務(wù)落實(shí)機(jī)制和核心業(yè)務(wù)模塊，構(gòu)建人大機(jī)關(guān)智治綜合應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)人大數(shù)據(jù)倉(cāng)、人大機(jī)關(guān)智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

人大數(shù)據(jù)倉(cāng)

依托本地政務(wù)云和公共數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，省、市、縣三級(jí)人大分別建設(shè)人大數(shù)字倉(cāng)。全面梳理省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，編制全省人大數(shù)據(jù)資源目錄和共享交換機(jī)制，建立和完善人大立法、監(jiān)督、決定、選舉任免、代表工作等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和各類專題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人大數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)共享，為各類應(yīng)用場(chǎng)景提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

人大機(jī)關(guān)智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)

依托黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用平臺(tái)提供的功能模塊組，省、市、縣三級(jí)人大分別建設(shè)智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)。在業(yè)務(wù)梳理、流程再造基礎(chǔ)上，構(gòu)建人大核心業(yè)務(wù)事件組，以數(shù)字化形式映射到人大年度重點(diǎn)工作任務(wù)。每個(gè)任務(wù)明確任務(wù)清單、指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，并實(shí)時(shí)更新任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)可隨時(shí)進(jìn)行批示、督辦和問(wèn)題反饋、控制修正，保障重大任務(wù)閉環(huán)運(yùn)行。

推進(jìn)立法工作數(shù)字化改革

強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)對(duì)立法工作的支撐，構(gòu)建全省一體化的立法數(shù)字化系統(tǒng)，建立和完善多跨高效協(xié)同的立法工作機(jī)制，打造從法規(guī)制定、實(shí)施到修改完善的閉環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)立法工作全流程網(wǎng)絡(luò)化和智能化，為我省高質(zhì)量立法繼續(xù)走在全國(guó)前列提供有力的數(shù)字化保障。重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)參與立法系統(tǒng)、立法智能輔助系統(tǒng)、規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

社會(huì)參與立法系統(tǒng)

圍繞提高各方參與立法的便捷性、有效性，提高立法征求意見(jiàn)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性，通過(guò)建立與市縣人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)立法意見(jiàn)建議在線征集、主動(dòng)收集、智能分析和及時(shí)反饋，為更好地匯集民意、集中民智，為民主立法、公開(kāi)立法提供數(shù)字化支撐。

立法智能輔助系統(tǒng)

圍繞立法“一件事”，立足法規(guī)選項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施、修改、廢止等全生命周期，整合項(xiàng)目管理、協(xié)同辦公、智能比對(duì)、文本生成、智能清理、報(bào)批法規(guī)審查等應(yīng)用模塊，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，健全閉環(huán)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門起草、司法廳審核、人大有關(guān)專門委員會(huì)初審和法制委統(tǒng)一審議等立法工作全流程的一體化、現(xiàn)代化、數(shù)字化，推進(jìn)數(shù)字賦能科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)

迭代升級(jí)規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)，優(yōu)化網(wǎng)上報(bào)送、分流、審查、歸檔和管理等工作流程，提供智能輔助審查功能，提升備案審查工作的規(guī)范化和智能化水平。

推進(jìn)監(jiān)督工作數(shù)字化改革

整合優(yōu)化人大監(jiān)督工作流程，匯集人大監(jiān)督工作中的各類數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)建模、研究和深度分析，生成可供決策服務(wù)的結(jié)果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)輔助決策支持，確保監(jiān)督項(xiàng)目更精準(zhǔn)、監(jiān)督過(guò)程跟蹤更緊密、監(jiān)督成效評(píng)估更嚴(yán)格，打造人大監(jiān)督工作閉環(huán)。重點(diǎn)推進(jìn)常委會(huì)監(jiān)督工作系統(tǒng)、預(yù)算國(guó)資監(jiān)督系統(tǒng)等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

常委會(huì)監(jiān)督工作系統(tǒng)

推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從方案提出、現(xiàn)場(chǎng)檢查、常委會(huì)審議到審議意見(jiàn)落實(shí)、反饋、評(píng)價(jià)、公開(kāi)的全流程管理，以數(shù)據(jù)分析比對(duì)方式，直觀反映工作情況和存在問(wèn)題。暢通公民參與渠道，收集匯總監(jiān)督工作的各類數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，促進(jìn)人大監(jiān)督工作精準(zhǔn)化、精細(xì)化、協(xié)同化，提升人大監(jiān)督工作實(shí)效。

預(yù)算國(guó)資監(jiān)督系統(tǒng)

以預(yù)決算監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)為主體，打通與政府財(cái)政、審計(jì)、自然資源、國(guó)資、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)決算、國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢、預(yù)警和分析;設(shè)立預(yù)決算審查、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、代表服務(wù)等功能模塊，以及人代會(huì)專用“預(yù)算審查”模塊，為人大代表開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作提供便捷高效的數(shù)據(jù)服務(wù)。

推進(jìn)選舉任免工作數(shù)字化改革

規(guī)范人大代表選舉和常委會(huì)人事任免各環(huán)節(jié)工作流程，實(shí)現(xiàn)人大選舉和任免工作全流程數(shù)據(jù)化管理，提升選舉任免工作的質(zhì)量和效率。重點(diǎn)推進(jìn)選民登記信息系統(tǒng)、常委會(huì)人事任免工作系統(tǒng)等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

選民登記信息系統(tǒng)

通過(guò)與全省人口數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，生成以縣（市、區(qū)）為單位的選民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，提供選區(qū)劃分、代表名額分配、選民在線登記、劃入（出）選區(qū)和選民小組、資格轉(zhuǎn)移、信息核對(duì)和資格審查等功能，自動(dòng)生成和打印選民名冊(cè)、選民榜和選民證等，并提供選舉信息服務(wù)、代表信息管理、選舉工作知識(shí)庫(kù)等功能。

常委會(huì)人事任免工作系統(tǒng)

開(kāi)發(fā)建設(shè)常委會(huì)人事任免、任前法律知識(shí)考試等子系統(tǒng)，提供任免人員數(shù)據(jù)管理、文件模板化生成、任免工作知識(shí)庫(kù)，以及試題更新、試卷生成和網(wǎng)上考試等功能，實(shí)現(xiàn)人事任免工作全流程數(shù)據(jù)管理，并與黨委組織部門、“一府一委兩院”數(shù)據(jù)對(duì)接。

推進(jìn)代表工作數(shù)字化改革

圍繞提升代表履職平臺(tái)集成化、便捷化、移動(dòng)化、智能化水平，完善人大代表履職全鏈條數(shù)字化服務(wù)和管理，增強(qiáng)常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作的成效，拓展代表履職廣度深度，更好發(fā)揮代表主體作用。重點(diǎn)推進(jìn)代表履職服務(wù)系統(tǒng)，代表聯(lián)系群眾、意見(jiàn)處理和反饋系統(tǒng)，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制系統(tǒng)等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

代表履職服務(wù)系統(tǒng)

依托浙政釘門戶，綜合集成和迭代升級(jí)現(xiàn)有代表履職服務(wù)系統(tǒng)功能，打造移動(dòng)版的代表履職服務(wù)系統(tǒng)（人大代表釘）。系統(tǒng)提供代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、資料查閱、聯(lián)系聯(lián)絡(luò)、議案建議辦理、履職登記和在線參與立法、監(jiān)督工作等功能，為代表履職提供數(shù)字化支撐。

代表聯(lián)系群眾、意見(jiàn)處理和反饋系統(tǒng)

圍繞深化代表密切聯(lián)系選民和群眾制度機(jī)制，依托代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)，建立代表聯(lián)系群眾（選民）、意見(jiàn)收集上傳、分級(jí)分類處理、部門辦理反饋和整體民意歸集分析的數(shù)字化處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系、反映、處理、反饋、評(píng)價(jià)的閉環(huán)式管理，提升群眾（選民）意見(jiàn)處理反饋和匯總分析的實(shí)際效能。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制系統(tǒng)

各地系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目征集初定、審議票決、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、場(chǎng)景化，人大代表可通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況、開(kāi)展在線監(jiān)督、提出監(jiān)督意見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施部門在線反饋意見(jiàn)處理情況。省人大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全省項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯聚共享，并提供大數(shù)據(jù)分析功能。

推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作數(shù)字化改革

全面梳理人大機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)，分析機(jī)關(guān)辦文、辦會(huì)、辦事的數(shù)字化需求，按照事項(xiàng)整合、流程重塑、協(xié)同高效的原則，推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作數(shù)字化改革。重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)、會(huì)議服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)

迭代升級(jí)機(jī)關(guān)已有辦公系統(tǒng)，針對(duì)人大機(jī)關(guān)黨建工作、公文處理、人事管理、行政后勤、信訪受理等高頻事項(xiàng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)，涵蓋多業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上和移動(dòng)端流轉(zhuǎn)，提高機(jī)關(guān)辦文辦事的質(zhì)量和效率。

會(huì)議服務(wù)系統(tǒng)

全面梳理人大法定性會(huì)議、工作性會(huì)議、全省性會(huì)議等會(huì)議類型，針對(duì)人大會(huì)議服務(wù)具有的辦文辦會(huì)辦事、對(duì)內(nèi)對(duì)外對(duì)上對(duì)下的綜合性特征，開(kāi)發(fā)建設(shè)涵蓋會(huì)議審批、通知、文件準(zhǔn)備、出勤管理、座席安排、電子閱文、電子表決等功能模塊，實(shí)現(xiàn)人大會(huì)議服務(wù)的綜合集成，提升會(huì)議的質(zhì)量和效率。

推進(jìn)人大宣傳信息工作數(shù)字化改革

利用數(shù)字化技術(shù)打造新型人大融媒體平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳陣地建設(shè)，推動(dòng)形成“大宣傳”格局，壯大主流聲音，實(shí)現(xiàn)宣傳信息工作的迭代升級(jí)，提高人大宣傳信息工作的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。重點(diǎn)推進(jìn)人大融媒體系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

人大融媒體系統(tǒng)

完善浙江人大微信公眾號(hào)、浙江人大門戶網(wǎng)站、《浙江人大》信息刊物和《浙江人大》雜志等人大宣傳平臺(tái)目標(biāo)、功能定位，實(shí)現(xiàn)人大宣傳、信息公開(kāi)、公眾服務(wù)“三輪驅(qū)動(dòng)”。采用“一體策劃、一次采集、多種生成、立體傳播”模式，搭建信息稿件“中央廚房”，實(shí)現(xiàn)省人大“一微一網(wǎng)兩刊”共融互通，將人大融媒體系統(tǒng)打造為新媒體時(shí)代宣傳人大制度和人大工作的重要平臺(tái)。

推進(jìn)人大數(shù)字化改革理論和制度體系建設(shè)

強(qiáng)化實(shí)踐基礎(chǔ)上的人大數(shù)字化改革理論研究，迭代完善人大數(shù)字化改革內(nèi)涵、目標(biāo)、路徑、舉措，推動(dòng)人大數(shù)字化改革實(shí)踐上升為理論成果?？偨Y(jié)和創(chuàng)新人大數(shù)字化實(shí)踐案例，提煉工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)人大數(shù)字化應(yīng)用的制度規(guī)范體系建設(shè)。■