推動“兩區(qū)”建設 打造北京樣板

[摘要] “兩區(qū)”建設是國家重要戰(zhàn)略部署，也是北京市重大戰(zhàn)略使命。要發(fā)揮“兩區(qū)”建設對我國服務業(yè)開放的引領作用，探索形成新發(fā)展格局路徑，推動形成京津冀更高層次改革開放新格局?！皟蓞^(qū)”建設深化落實首都城市戰(zhàn)略定位，為首都發(fā)展注入強大動能，并賦予首都獨特發(fā)展優(yōu)勢。推進“兩區(qū)”建設要堅持全市一盤棋，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，以首善標準加快推進。

[關鍵詞] 北京“兩區(qū)”建設;? 服務業(yè)開放;? 自由貿(mào)易試驗區(qū);? 綜合示范區(qū)

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）05-0082-03

2020年8月，黨中央、國務院決定在北京設立國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)?！皟蓞^(qū)”建設是國家重要戰(zhàn)略部署，也為首都發(fā)展帶來新的機遇。

“兩區(qū)”建設的戰(zhàn)略使命和要求

北京作為首都，各方面工作具有代表性和指向性?！皟蓞^(qū)”建設必須服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略，完成國家賦予的戰(zhàn)略使命與任務。

“兩區(qū)”建設是新階段改革開放重要戰(zhàn)略舉措。我國已經(jīng)進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新階段，必須以更大力度的改革開放來推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。服務業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展水平重要標志，我國服務業(yè)雖然占GDP比例已經(jīng)超過54%，但依舊是短板。作為全球第一貿(mào)易大國，我國服務貿(mào)易占全部貿(mào)易比例不到15%，遠低于24%的全球平均水平，2019年我國貨物貿(mào)易順差近4211億美元，服務貿(mào)易逆差卻高達2178億美元。北京是我國服務業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，服務業(yè)占GDP比例超過83%，服務貿(mào)易占全國比例超過20%，從2015年開始進行了3輪服務業(yè)擴大開放綜合試點，在服務業(yè)開放方面形成了一些成熟經(jīng)驗和做法。這次國家把綜合試點升級為國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，并設立中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是為了更好發(fā)揮北京在服務業(yè)開放中的引領作用，探索更多可復制可推廣經(jīng)驗，把我國服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮出來。

“兩區(qū)”建設是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央著眼于我國長遠發(fā)展作出的戰(zhàn)略抉擇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體要求依托國內(nèi)超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，打造有利于自主創(chuàng)新、大規(guī)模應用和快速迭代升級的制度環(huán)境，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進要求我國構(gòu)建更高水平對外開放新格局，以宏大順暢的國內(nèi)循環(huán)更好吸引全球資源要素，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中的地位以及對全球核心資源的配置能力?！皟蓞^(qū)”具備雙循環(huán)相互促進的天然優(yōu)勢，也肩負建設雙循環(huán)重要連接點和支撐點的重大使命。北京聚集大量國家創(chuàng)新資源，處于我國產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，要在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中發(fā)揮引領示范和核心支撐作用。“兩區(qū)”建設要以制度創(chuàng)新和政策供給融合國際國內(nèi)兩種資源，加速形成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。

“兩區(qū)”建設肩負京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略任務。中央在批復北京建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)之后，進一步?jīng)Q定建立中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，一個重要考慮就是實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)在京津冀全覆蓋，進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展，《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確提出要著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺?！皟蓞^(qū)”建設要主動融入和服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，把北京城市副中心和大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展新增長極，帶動周邊津冀地區(qū)發(fā)展;把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺，引導創(chuàng)新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在津冀地區(qū)布局;促進三地自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展高水平開放平臺，形成更高層次改革開放新格局。

“兩區(qū)”建設帶來首都發(fā)展新機遇

以習近平同志為核心的黨中央高度重視首都發(fā)展。“兩區(qū)”建設是黨中央、國務院關于首都發(fā)展的新部署，為北京進一步深化改革、擴大開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

“兩區(qū)”建設深化落實首都城市戰(zhàn)略定位。首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，要求北京更加突出創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力;要求北京依托京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;要求北京疏解非首都功能，實施減量發(fā)展。在傳統(tǒng)增長動力減弱和疏解減量背景下，北京發(fā)展面臨一些突出問題，必須更加突出開放發(fā)展，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。“兩區(qū)”設立是國家在綜合考慮北京發(fā)展現(xiàn)狀、基礎條件、城市戰(zhàn)略定位基礎上作出的重要決策，為北京發(fā)展提供了極大政策支持，也是對北京深化落實首都城市戰(zhàn)略定位的支持。

“兩區(qū)”聯(lián)動賦予首都獨特發(fā)展優(yōu)勢?！皟蓞^(qū)”建設方案充分考慮了“兩區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》指出：“強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同北京市改革聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實施，并逐步在北京市推廣經(jīng)驗?！薄渡罨本┦行乱惠喎諛I(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》指出：“在自由貿(mào)易試驗區(qū)施行的服務業(yè)領域的開放政策，凡符合北京發(fā)展定位的，北京市均可按程序報批后在進一步深化服務業(yè)擴大開放工作中進行試點。支持北京市復制推廣各自由貿(mào)易試驗區(qū)成熟試點經(jīng)驗。”這種“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放模式，不但有利于圍繞園區(qū)定位探索定制式政策設計，提升園區(qū)服務功能，也有利于管控風險，探索更高水平開放，還能夠把全國自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗在全市推廣、輻射津冀，形成多層次多梯次有序開放新格局，實現(xiàn)“1+1>2”的效果?！皟蓞^(qū)”聯(lián)動賦予北京更大改革開放自主權(quán)，通過在管理模式、推進機制等方面加強頂層設計，打造獨特發(fā)展優(yōu)勢。

“兩區(qū)”建設為首都發(fā)展注入強大動能?！皟蓞^(qū)”建設帶來的改革開放新格局為首都發(fā)展注入強大動能?！皟蓞^(qū)”建設賦予北京一些全國首創(chuàng)試點，并支持一些國家級資源和平臺落戶，如首創(chuàng)性開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，全國唯一的跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點城市，首創(chuàng)國際包修飛機發(fā)動機免抵退稅試點，將中國國際服務貿(mào)易交易會打造成國際服務貿(mào)易主平臺，支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設立金融科技中心，設立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建設數(shù)字版權(quán)交易平臺等，這些措施能有效增強北京對高端資源的吸引力。通過改革開放推動投資貿(mào)易便利化、自由化，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，配以系列支持政策，打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，吸引國際高端要素聚集，內(nèi)外循環(huán)相互促進，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。北京發(fā)揮數(shù)字資源、數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推動北京經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為北京經(jīng)濟發(fā)展提供新引擎。以“兩區(qū)”建設為契機，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，全面激發(fā)市場活力，為首都發(fā)展提供源源不斷新動力。

以首善標準加快推進“兩區(qū)”建設

“兩區(qū)”建設時間緊、任務重，北京要以首善標準加快推進，努力打造改革開放的北京樣板。市級層面要加強統(tǒng)籌安排，堅持各地區(qū)、各部門“一盤棋”，同頻共振，協(xié)同推進“兩區(qū)”建設。

打造“兩區(qū)”建設首善標準。在全國率先打造制度型開放標準體系，建立與國際高標準規(guī)則接軌的“兩區(qū)”建設制度框架，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則對接的監(jiān)管模式，構(gòu)建高效、便利、透明的政府管理體制，打造國際一流營商環(huán)境，建立科學有效的評價標準以及適應開放發(fā)展的評價機制。大膽先行先試，在數(shù)字經(jīng)濟這一優(yōu)勢領域形成國際領先的監(jiān)管規(guī)則和服務模式，增強我國在全球數(shù)字領域的話語權(quán)和影響力。建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的內(nèi)部改革機制，形成制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動模式，推動產(chǎn)業(yè)更新迭代快速發(fā)展。把“兩區(qū)”建設與中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設結(jié)合起來，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。進一步激發(fā)金融、科技、信息、商貿(mào)、文化等現(xiàn)代服務業(yè)的活力，加快推動北京服務業(yè)高端化發(fā)展。

充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢。大力提高“四個服務”水平，充分釋放“四個服務”蘊含的推動首都發(fā)展的巨大能量。搞好為中央黨政軍領導機關工作服務，積極爭取他們對“兩區(qū)”建設的支持。搞好為國家國際交往服務，持續(xù)優(yōu)化軟硬件環(huán)境，拓展對外開放廣度和深度，吸引更多高端國際資源聚集。搞好為科技和教育發(fā)展服務，為符合四個中心定位的高校、科研院所、企業(yè)等在京發(fā)展提供條件，為4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心在京發(fā)展提供一流營商環(huán)境，為在京各類人才做好生活保障。搞好為改善人民群眾生活服務，打造一流公共服務設施和公共服務體系，提升人民生活品質(zhì)，提高市民文明素質(zhì)和城市文明水平，為“兩區(qū)”建設提供強大社會支持。

加快推進“兩區(qū)”建設。按照《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》和《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》要求，在國務院相關機構(gòu)領導下，精心組織、大膽實踐，抓好各項改革試點任務落實。經(jīng)過3—5年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，到2025年基本健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點的服務業(yè)擴大開放政策制度體系。抓緊建立完善“兩區(qū)”建設容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，1鼓勵大膽試、大膽闖。在市“兩區(qū)”建設領導小組及專項工作組領導下抓好任務落地，以倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、層層分解任務、嚴格督查考核的方式壓實責任，同時加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金支持力度，確保相關工作有序推進。

[參考文獻]

[1]北京——聚力“兩區(qū)”建設 高起點向前推進[N].人民日報，2021-03-28.

（作者簡介：鐘勇，北京市高端服務業(yè)發(fā)展研究基地研究員）

責任編輯 / 王曉霞