基于體驗(yàn)式調(diào)查的多維精準(zhǔn)脫貧成效評(píng)估

薛珍，陳紅梅，李青

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆阿拉爾843300）

隨著新時(shí)代中國(guó)貧困治理化機(jī)制合理化與科學(xué)化，繼續(xù)沿用貧困人口數(shù)量和收入等單一評(píng)價(jià)指標(biāo)，已不能滿足考核要求，需適應(yīng)新形式［1，2］。部分學(xué)者結(jié)合案例分析，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和生態(tài)等宏觀尺度對(duì)扶貧成效進(jìn)行了評(píng)估［3，4］。另有學(xué)者從宏觀和微觀角度論證了貧困考核應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和村民能力建設(shè)情況，提出多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議［5，6］，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研和專家座談相補(bǔ)充的方式，量化并重構(gòu)考評(píng)體系，重點(diǎn)關(guān)注全民動(dòng)態(tài)分析與研究和生態(tài)環(huán)境治理［7，8］。2017 年初，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在前期“試驗(yàn)性”評(píng)估基礎(chǔ)上，組織了22 個(gè)具有獨(dú)立、權(quán)威和專業(yè)特征的第三方評(píng)估小組，赴22 個(gè)省117 個(gè)縣，針對(duì)15000 多個(gè)建檔立卡貧困戶進(jìn)行扶貧成效正式評(píng)估。第三方評(píng)估介入精準(zhǔn)扶貧，不僅解決了以往評(píng)估單一問題，還建立了內(nèi)部自評(píng)與外部考評(píng)結(jié)合的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，標(biāo)志著扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段［9，10］，客觀上提升了評(píng)估結(jié)果的公信力和可信度，保障了群眾參與度和話語權(quán)［11，12］。但目前第三方考核仍處于經(jīng)驗(yàn)積累期，外部制衡獨(dú)立與區(qū)域特征性缺失、信息收集與反饋渠道不暢通、評(píng)估機(jī)構(gòu)存在“拉郎配”、各方主體有利益博弈、社會(huì)話語權(quán)尊重度不足和信息不對(duì)稱現(xiàn)象并存［13］。評(píng)估過程中，“委托方提出評(píng)估要求—提供相關(guān)資料—下?lián)芙?jīng)費(fèi)—下發(fā)文件并協(xié)調(diào)—提出修改意見—政策制定”保障了評(píng)估工作有效實(shí)施，但資金依賴也衍生了“報(bào)喜不報(bào)憂”報(bào)告產(chǎn)生。

綜上所述，新時(shí)代背景下貧困治理成效評(píng)價(jià)暫未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且多注重收入水平定量考核。鑒于此，本文以助力新疆精準(zhǔn)脫貧、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為目的，充分考慮貧困戶類型和區(qū)域差異，將區(qū)域脫貧成效、技術(shù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)治理等納入綜合考評(píng)體系，并挖掘核心減貧因素。

1 研究方法與變量設(shè)定

本文使用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)潛變量進(jìn)行研究，探究各個(gè)不同潛變量之間可能存在的相互關(guān)系。重點(diǎn)分析了受訪者的國(guó)家認(rèn)同感、脫貧情況、教育幫扶成效和群眾滿意度等因素與脫貧成效之間的關(guān)系，并結(jié)合相關(guān)理論與變量間的因果關(guān)系，對(duì)模型進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、檢測(cè)與修正，最終得到南疆民族地區(qū)脫貧成效影響路徑的分析模型，并測(cè)算了脫貧成效。

精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估應(yīng)立足當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)，充分尊重社會(huì)話語權(quán)。本文通盤考量涉及成效的多元指標(biāo)，搜集資料時(shí)堅(jiān)持開放性原則，通過實(shí)地走訪和發(fā)放問卷等形式，結(jié)合“援疆干部+訪惠聚工作組+支教教師+貧困戶+脫貧戶+群眾”的意見與建議，構(gòu)建模型指標(biāo)體系（表1）。

表1 結(jié)構(gòu)方程模型指標(biāo)體系

（續(xù)表1）

權(quán)重是衡量不同影響因素重要性的尺度。本文通過路徑分析系數(shù)確定指標(biāo)權(quán)重，求出精準(zhǔn)扶貧效果綜合指數(shù)。

式中，wi為各維度指標(biāo)的權(quán)重；Pij為第i 個(gè)維度的第j個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)的數(shù)值越大，表明該維度的指標(biāo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)估體系的影響越大。

式中，xi（i = 1，2，3…）為測(cè)量變量的得分；p 為影響因素的綜合指數(shù)。

2 數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)分析

本文數(shù)據(jù)來源于2018 年6 月—2019 年11 月課題組在新疆5 個(gè)團(tuán)場(chǎng)20 個(gè)連隊(duì)和4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12 個(gè)村開展的精準(zhǔn)幫扶實(shí)施進(jìn)展及成效調(diào)查?？紤]到調(diào)研點(diǎn)少數(shù)民族居民比重高達(dá)68%—97%，課題組結(jié)合預(yù)調(diào)查反饋結(jié)果，形成國(guó)家通用語言和維吾爾語兩個(gè)版本的問卷。采用多階段隨機(jī)抽樣法和體驗(yàn)式調(diào)查法，共調(diào)查了1280 名基層干部、貧困戶和群眾（因調(diào)研區(qū)群眾文化程度較低，“一對(duì)一”問卷填答占比為52%），持續(xù)定點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)獲取。剔除無作答問卷和明顯錯(cuò)誤問卷后，保留收到有效問卷1247份，有效率為97.42%。依據(jù)新疆2016—2018年貧困人口總數(shù)及區(qū)域集中連片特困區(qū)貧困人口的分布情況，選擇“三區(qū)三州”深度扶貧區(qū)之一的南疆4地州所轄和田、墨玉、莎車、阿合奇和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師作為調(diào)研點(diǎn)（圖1）。

圖1 調(diào)研點(diǎn)分布圖

2.1 現(xiàn)代文化引領(lǐng)成效

為轉(zhuǎn)變貧困人口消極被動(dòng)脫貧思想，基層單位組織了文化教育、素質(zhì)拓展和職業(yè)技能培訓(xùn)等文化活動(dòng)。調(diào)研點(diǎn)貧困戶對(duì)現(xiàn)代文化引領(lǐng)工作參與度和滿意度見圖2 和圖3。

圖2 貧困戶對(duì)現(xiàn)代文化引領(lǐng)工作的參與度

圖3 貧困戶對(duì)現(xiàn)代文化引領(lǐng)工作的滿意度

從圖2 可見，97.15%的受調(diào)查者參與過基層單位組織的現(xiàn)代文化引領(lǐng)活動(dòng)，這與基層干部群眾共同參與，進(jìn)行“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)觀念和轉(zhuǎn)方式”的文化教育及引領(lǐng)工作是密不可分的。樣本點(diǎn)兵團(tuán)第三師50團(tuán)13 連、53 團(tuán)多次采取升國(guó)旗、學(xué)歷史和上夜校等方式，積極動(dòng)員偏遠(yuǎn)地區(qū)居民參加現(xiàn)代文化引領(lǐng)活動(dòng)。

潛移默化的脫貧思想、文化和技能引領(lǐng)，融合貧困戶創(chuàng)業(yè)帶頭人、道德模范等宣講人親身經(jīng)歷講述，寓教于樂的文化演出活動(dòng)?！案袷剿W(xué)習(xí)”理論使學(xué)習(xí)、知覺與認(rèn)知重組成有組織的整體，多數(shù)貧困戶在“社會(huì)認(rèn)同”、生育觀念和教育觀念方面發(fā)生了較大改變。設(shè)計(jì)滿意度調(diào)查一定程度上減少了調(diào)查數(shù)據(jù)失真，受訪者中分別有56%、21%和15%貧困戶對(duì)現(xiàn)代文化引領(lǐng)工作非常滿意、滿意、比較滿意。

2.2 貧困人口增收成效

調(diào)研點(diǎn)多位于生態(tài)環(huán)境脆弱，交通不便、農(nóng)村富余勞動(dòng)力多、信息相對(duì)閉塞的荒漠和邊境地帶，為直觀反映貧困戶增收數(shù)量及方式，本文結(jié)合訪談和問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)了貧困戶家庭人均增收結(jié)構(gòu)（圖4）。

從圖4 可見，調(diào)研貧困戶脫貧增收方式主要為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就近打零工等，占比分別為56.49%和21.80%。實(shí)地走訪典型外出就業(yè)代表50 團(tuán)少數(shù)民族廚師夫婦，他們積極申請(qǐng)前往華中農(nóng)業(yè)大學(xué)食堂就業(yè)，月收入達(dá)1.4 萬元，并帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)11 人外出就業(yè)。僅2014—2016 年，兵團(tuán)第三師44 團(tuán)、50團(tuán)、51 團(tuán)、53 團(tuán)已累計(jì)完成富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.61 萬人，轉(zhuǎn)移戶口多為各團(tuán)場(chǎng)集體所有制連隊(duì)貧困戶，轉(zhuǎn)移后人均月收入2500—6000 元不等。

圖4 家庭人均增收渠道分析

結(jié)合人力資本理論，人力資本提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)比物質(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量重要。從實(shí)地調(diào)研得知，南疆依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技能服務(wù)中心等，開設(shè)了大量技能提升班。如53 團(tuán)對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)并安心工作滿一年的家庭及個(gè)人給予每戶500 元/年的獎(jiǎng)勵(lì)，并提供免費(fèi)就業(yè)咨詢和技能培訓(xùn)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)家庭申請(qǐng)貼息貸款。

2.3 生態(tài)環(huán)境改善成效

受地理位置和氣候等因素的影響，調(diào)研點(diǎn)植被覆蓋率低、沙塵等極端天氣導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱。為了改善貧困區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，就近吸收具有勞動(dòng)能力的貧困戶作為護(hù)林員，增加貧困戶收入，是調(diào)研點(diǎn)扶貧措施的一個(gè)亮點(diǎn)。貧困戶對(duì)生態(tài)補(bǔ)償脫貧的感知見圖5。

圖5 貧困戶對(duì)生態(tài)補(bǔ)償脫貧的感知分析

生態(tài)貧困與經(jīng)濟(jì)貧困并存是區(qū)域面臨的兩大困局，“復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論”為生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧“共贏”提供了有力支撐。由圖5 可知，調(diào)查中68.70%受訪者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償脫貧很大程度減少了農(nóng)作物受災(zāi)面積。97.26%貧困戶認(rèn)為退耕還林、防護(hù)林和森林撫育工程建設(shè)對(duì)家園周邊環(huán)境改善效果顯著。如和田地區(qū)英艾日克鄉(xiāng)的村民曾經(jīng)遭受“沙進(jìn)人退”的生態(tài)破壞，現(xiàn)今家園生態(tài)環(huán)境逐漸改善。第三師53團(tuán)、和田縣林業(yè)管理站99.45%受訪林業(yè)管理人員認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣涌焱七M(jìn)天然林保護(hù)面積，通過實(shí)施生態(tài)綜合治理工程，就近吸收具有勞動(dòng)能力的貧困戶，轉(zhuǎn)移就業(yè)，極大程度上幫助了貧困戶脫貧，人均月收入可達(dá)2500—4500 元。

2.4 扶貧工作認(rèn)知成效

貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)知：為了有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，保障扶貧項(xiàng)目有效協(xié)同推進(jìn)，各單位制定并實(shí)施了一系列的制度，但精準(zhǔn)扶貧工作的成效需要百姓“認(rèn)賬算賬”。貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策、實(shí)施流程、受幫扶賬目等認(rèn)知情況見圖6。

圖6 受訪者對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)知

由圖6 可知，受訪者對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策、實(shí)施流程、家庭受幫扶賬本和周邊地區(qū)脫貧先進(jìn)典型具有一定的了解。其中，對(duì)自家受幫扶賬目清晰占比達(dá)99.8%，這與基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶制度密不可分。例如，53 團(tuán)采取“4 +3 +2 +1”（兵團(tuán)、師掛鉤單位幫扶4 戶貧困戶，1 名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)幫扶3戶貧困戶，1 名科技領(lǐng)導(dǎo)幫扶2 戶貧困戶，1 名副連級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶1 戶貧困戶）的幫扶模式，并實(shí)施每月不少于1 次的入戶幫扶。

受訪樣本分別有90.55%、92.41%和89.54%的受訪者對(duì)脫貧先進(jìn)代表、精準(zhǔn)幫扶流程和政策了解。頓悟?qū)W習(xí)理論指出，學(xué)習(xí)并非簡(jiǎn)單的刺激—反映鏈接，是一種組織構(gòu)造的完形。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層單位時(shí)常利用團(tuán)場(chǎng)廣播、報(bào)刊欄和現(xiàn)場(chǎng)宣講會(huì)等形式廣泛宣講脫貧攻堅(jiān)中的典型人物和先進(jìn)案例。如，和田縣建立了扶貧信息的發(fā)布制度，開辦了扶貧專題專欄，全面宣講脫貧工作取得的重大成就，并積極鼓勵(lì)民企、社會(huì)組織和個(gè)人廣泛參與。

圖7 貧困戶脫貧觀念轉(zhuǎn)變的成因

貧困戶脫貧觀念轉(zhuǎn)變成效：“腦袋貧困”是眾多深度貧困區(qū)的共性，但縱觀評(píng)估制度設(shè)計(jì)中思想觀念轉(zhuǎn)變分析仍未涉及。貧困戶由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，實(shí)則是“制度型福利模式觀”向“補(bǔ)缺型福利模式觀”轉(zhuǎn)變，注重脫貧主角定位。貧困戶愿脫貧成因見圖7 所示。

由圖7 可知，90.21%的貧困戶“愿脫貧”認(rèn)知主要源于與他人對(duì)比后的心理改觀。例如，53 團(tuán)、49團(tuán)等單位多采取“身邊的人講身邊的事”、講述“脫貧家庭的故事”等形式，實(shí)時(shí)召開脫貧優(yōu)秀家庭表彰大會(huì)，形成了良好競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了許多貧困家庭愿意脫貧的積極性。另外，67.84%的貧困戶積極脫貧的原因是接受培訓(xùn)后技能提升，認(rèn)為自身具備了創(chuàng)業(yè)和外出工作能力。69.88%的貧困戶深刻的意識(shí)到基層單位工作者付出了不懈努力，隨時(shí)記錄的幫扶賬本，“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶的親戚及各幫扶主體的技能、資金幫扶，使貧困戶滿懷感恩之心，逐漸形成了“比、學(xué)、趕、超”的脫貧氛圍。

值得關(guān)注的是，通過典型人物帶動(dòng)，促使人們自覺或不自覺地以這些典型人物的行為意見為準(zhǔn)則，形成具有積極作用的從眾正效益，進(jìn)而提升貧困地區(qū)“扶智扶志”工作水平，不失為邊疆民族地區(qū)的脫貧經(jīng)驗(yàn)。

3 脫貧成效影響路徑實(shí)證分析

3.1 結(jié)構(gòu)方程模型的構(gòu)建

中間變量會(huì)直接影響精準(zhǔn)扶貧的效果，初始變量與因變量之間可能并不存在因果關(guān)系［14，15］?？紤]到調(diào)研區(qū)居民參加現(xiàn)代文化引領(lǐng)成效評(píng)價(jià)具有一定的主觀評(píng)判性，因此本文利用路徑分析間接效果體現(xiàn)，提出假說1：貧困戶個(gè)體脫貧情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶滿意度和貧困農(nóng)戶認(rèn)知會(huì)直接影響精準(zhǔn)扶貧的效果，呈正相關(guān)；假說2：國(guó)家和社會(huì)認(rèn)同感、社會(huì)安全和生態(tài)環(huán)境改善狀況會(huì)間接影響精準(zhǔn)扶貧的效果，通過中間變量間接正面影響精準(zhǔn)扶貧的效果。

3.2 模型修正

為確保模型結(jié)論具有理論依據(jù)且能夠被相關(guān)的領(lǐng)域所解釋，對(duì)模型中不可識(shí)別或者結(jié)果較差的擬合指數(shù)進(jìn)行修正。采用AMOS20.0 對(duì)模型進(jìn)行識(shí)別、擬合和評(píng)價(jià)后，得出模型的自由度DF=221 ＞0，模型為過渡識(shí)別模型，適合結(jié)構(gòu)方程模型的擬合。為測(cè)試效果評(píng)估指標(biāo)體系的合理性，依次進(jìn)行KMO和球形檢驗(yàn)和探索性因素分析得出X2/DF的數(shù)值為3.10 ＜5，RMSER = 0.070 ＜0.1，表明模型擬合優(yōu)度較好。通過因果關(guān)系路徑圖得出路徑參數(shù)C.R 的絕對(duì)值均大于1.96 參考值，顯著性水平p 均小于0.05，表明各指標(biāo)顯著性水平檢驗(yàn)。依據(jù)模型參數(shù)顯著性檢驗(yàn)結(jié)果刪除貧困戶幸福感，構(gòu)建滿意度預(yù)測(cè)模型（圖8）。

圖8 最優(yōu)模型

運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型旨在揭示潛變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，這些關(guān)系通過路徑系數(shù)（載荷系數(shù)）來體現(xiàn)。直接效應(yīng)指由原因變量（可以是外省變量或內(nèi)生變量）到結(jié)果變量（內(nèi)生變量）的直接影響，用原因變量到結(jié)果變量的路徑系數(shù)來衡量直接效應(yīng)；間接效應(yīng)指原因變量通過影響一個(gè)或者多個(gè)中介變量，對(duì)結(jié)果變量的間接影響，間接效應(yīng)的大小是兩個(gè)路徑系數(shù)的乘積；總效應(yīng)由原因變量到結(jié)果變量總的影響，是直接效應(yīng)和間接效應(yīng)之和。最優(yōu)模型各路徑系數(shù)結(jié)果見表2。

表2 最優(yōu)模型各路徑系數(shù)估計(jì)

（續(xù)表2）

直接效應(yīng)方面，貧困戶的國(guó)家社會(huì)認(rèn)同感到貧困戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.468，則貧困戶的國(guó)家社會(huì)認(rèn)同感到貧困戶脫貧的直接效應(yīng)是0.468（表2）。表明在其他條件不變的情況下，“國(guó)家社會(huì)認(rèn)同感”潛變量每提升1 個(gè)單位，貧困戶脫貧情況將提升0.468 個(gè)單位。貧困戶認(rèn)知對(duì)貧困戶滿意度的正向影響最大，路徑系數(shù)為0.596，表明貧困戶的總體認(rèn)知得到提升，其對(duì)幫扶工作的滿意程度提升較大。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困戶對(duì)精準(zhǔn)幫扶工作越了解，參與程度越高，深刻地體會(huì)到各級(jí)幫扶主體的幫扶，對(duì)基層幫扶人員和幫扶全過程的認(rèn)可度也就越高。

間接效應(yīng)方面，國(guó)家社會(huì)認(rèn)同感到貧困戶脫貧成效的路徑系數(shù)是0.468，貧困戶脫貧成效到區(qū)域總體脫貧成效的路徑系數(shù)是0.593，國(guó)家社會(huì)認(rèn)同感到區(qū)域總體脫貧成效的間接正向效應(yīng)是0.278。表明在其他條件不變的前提下，國(guó)家社會(huì)認(rèn)同感每提升1 個(gè)單位，區(qū)域總體脫貧成效將提升0.278 個(gè)單位，與實(shí)際調(diào)研所獲結(jié)果一致。如調(diào)研點(diǎn)44 團(tuán)6連為加深貧困戶的國(guó)家社會(huì)認(rèn)同感，開展了現(xiàn)代文化引領(lǐng)、愛國(guó)主義教育等共8 類宣講團(tuán)，極大程度上增強(qiáng)了民族地區(qū)貧困戶對(duì)基層干部的信任，為后續(xù)幫扶工作的開展提高了便利。

3.3 模型評(píng)估

本文運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)所確定的指標(biāo)定權(quán)重，并對(duì)2018 年和2019 年精準(zhǔn)扶貧成效影響因素按所測(cè)變量的內(nèi)容進(jìn)行了評(píng)分，進(jìn)而求出精準(zhǔn)扶貧效果的綜合指數(shù)。精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)估影響因素輸出指標(biāo)均值及綜合評(píng)估指數(shù)見表3、圖9。

表3 精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)估影響因素中輸出指標(biāo)的均值

由表3 可知，貧困戶收入增長(zhǎng)率、脫貧意愿、對(duì)幫扶主體滿意度和轉(zhuǎn)移就業(yè)人口增長(zhǎng)率對(duì)扶貧效果綜合評(píng)估指數(shù)的貢獻(xiàn)率較大，所占權(quán)重分別為0.87、0.85、0.87 和0.85。由此可見，生活水平、教育、醫(yī)療和住房在內(nèi)的“兩不愁三保障”是成效評(píng)估的根本。補(bǔ)缺型福利模式提出貧困戶是有效脫貧路上的主角，政府應(yīng)處于輔助位，印證了本文注重貧困戶認(rèn)知與脫貧意愿在成效評(píng)估中的作用。扶貧工作關(guān)乎民生福祉，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)基層干部、貧困戶和群眾對(duì)同一事物的態(tài)度差異較大，從滿意度角度定性分析人口數(shù)量較大，人多地少的矛盾突出。為此，各地應(yīng)積極拓展轉(zhuǎn)移路徑，努力做到“一人就業(yè)全家脫貧”。2017 年，新疆有組織地轉(zhuǎn)移喀什和田農(nóng)村富余勞動(dòng)力4.7 萬人，其中2 萬余人轉(zhuǎn)移至內(nèi)地，實(shí)現(xiàn)了脫貧增收與打破民族交融障礙的“雙贏”。

圖9 精準(zhǔn)扶貧效果綜合評(píng)估指數(shù)

由圖9 可知，2018 年精準(zhǔn)扶貧效果綜合評(píng)估指數(shù)均值較2019 年增加了0.15，表明脫貧工作成效顯著。調(diào)研過程中了解到，和田縣首推“各民族嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的理念，“經(jīng)濟(jì)新村”使多元文化、思想和技術(shù)的碰撞，使認(rèn)知心理學(xué)強(qiáng)調(diào)人頭腦中已有的知識(shí)和知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)人的行為和當(dāng)前的認(rèn)識(shí)活動(dòng)有決定作用的影響逐漸改變。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

主要結(jié)論：①現(xiàn)代文化引領(lǐng)工作參與率高。通過對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)97.15%的受調(diào)查者參與了基層單位組織的現(xiàn)代文化引領(lǐng)活動(dòng)，且對(duì)該活動(dòng)的認(rèn)同程度高，其中分別有56%、21%和15%的貧困戶對(duì)現(xiàn)代文化引領(lǐng)工作非常滿意、滿意、比較滿意。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兵團(tuán)三師50 團(tuán)13 連、53 團(tuán)多次采取升國(guó)旗、學(xué)國(guó)家通用語言、學(xué)歷史和上夜校等方式，積極動(dòng)員偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困人參加對(duì)現(xiàn)代文化引領(lǐng)活動(dòng)。當(dāng)?shù)卣块T介紹形式多樣的寓教于樂的文化活動(dòng)，貧困戶的“社會(huì)認(rèn)同”、生育觀念和消費(fèi)行為意識(shí)等方面有了較大改變。在“我要脫貧”和“要我脫貧”問題分析中，調(diào)研區(qū)90.21%的貧困戶表示“我愿脫貧”。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在對(duì)其心理變化的原因分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，貧困戶產(chǎn)生該心理變化的主要原因是“鄰居家庭生活改善了，生活好了”，良性競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了愿脫貧的積極性。②外出就業(yè)務(wù)工對(duì)貧困戶經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，人均月收入2500—6000 元。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)研區(qū)普遍存在人多地少的社會(huì)現(xiàn)象。就目前的脫貧成效來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)提高收入的貢獻(xiàn)顯著。調(diào)研區(qū)和田縣、兵團(tuán)第三師積極聯(lián)系就近企業(yè)、疆內(nèi)和疆外的單位接受富余勞動(dòng)力，免費(fèi)為轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，并給予外出務(wù)工較好的貧困戶獎(jiǎng)勵(lì)，成效顯著。如2014—2016年，兵團(tuán)第三師接受調(diào)查的團(tuán)場(chǎng)共計(jì)完成了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.61 萬人。2016 年1—8 月，和田縣完成本地區(qū)周邊、疆內(nèi)、疆外的富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移約5 萬人次。③貧困戶對(duì)精準(zhǔn)幫扶工作中“自家受幫扶賬目”認(rèn)知度最高，達(dá)99.8%。通過對(duì)問卷的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)調(diào)研區(qū)受調(diào)查的貧困戶對(duì)“自家受幫扶賬目”認(rèn)知度最，其次為精準(zhǔn)幫扶流程、脫貧的先進(jìn)代表和政策了解，占比分別為99.8%、92.41%、90.55%和89.54%。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為讓貧困戶“認(rèn)賬”，基層單位進(jìn)行了大量的宣傳動(dòng)員工作。如50 團(tuán)、44 團(tuán)、53 團(tuán)、49 團(tuán)與和田縣各級(jí)組織單位，利用廣播、報(bào)刊欄和現(xiàn)場(chǎng)宣講會(huì)等形式，廣泛宣講脫貧攻堅(jiān)中的典型人物和先進(jìn)案例，利用夜校等形式，講解扶貧專欄專題。最重要是，為不漏一戶，采取各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)與貧困戶掛鉤的形式，指定負(fù)責(zé)人“一對(duì)一”幫扶，使貧困戶對(duì)“自家受幫扶賬目”認(rèn)知程度較高。④多數(shù)貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的滿意程度較高，其中幫扶措施精準(zhǔn)、識(shí)別對(duì)象精準(zhǔn)、占比分別為99.58%、92.12%。扶貧效果的考核分析中增加群眾滿意度分析，有利于避免“數(shù)字脫貧”，并發(fā)現(xiàn)幫扶考慮欠佳的方面。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樣本貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧中“幫扶措施精準(zhǔn)”的滿意程度最高，達(dá)99.58%。產(chǎn)生該現(xiàn)象的主要原因是，調(diào)研區(qū)對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別工作進(jìn)行了反復(fù)的核查，并建立了多級(jí)互幫機(jī)制，如和田縣的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”幫扶機(jī)制、44 團(tuán)的“一對(duì)一”的幫扶機(jī)制，多樣幫扶舉措責(zé)任到人，保障了幫扶工作順利落實(shí)。⑤貧困戶脫貧意愿對(duì)區(qū)域總體脫貧成效正向影響顯著，路徑系數(shù)為0.596、0.593，再一次驗(yàn)證從微觀視角分析群眾認(rèn)知和滿意度對(duì)綜合考評(píng)的重要性。但教育培訓(xùn)對(duì)區(qū)域總體脫貧情況的路徑影響系數(shù)僅為0.093，調(diào)研過程中多數(shù)貧困戶對(duì)教育培訓(xùn)幫扶的認(rèn)可度不高，存在的原因主要有兩點(diǎn)：一是自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念缺乏，市場(chǎng)開拓能力不夠。部分貧困戶文化程度低，接受新技術(shù)新觀念的能力不夠，加之保守的思想和傳統(tǒng)的觀念束縛，對(duì)從事新領(lǐng)域的信心嚴(yán)重不足，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；二是職業(yè)技術(shù)專業(yè)教育與市場(chǎng)需求脫軌，雙語培訓(xùn)人員缺乏。

4.2 討論與啟示

精準(zhǔn)扶貧工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著區(qū)域精準(zhǔn)扶貧工作的逐步推進(jìn)，某些數(shù)據(jù)和定性因素也在發(fā)生改變，后續(xù)的評(píng)估分析中應(yīng)更加注重多維動(dòng)態(tài)評(píng)估。計(jì)量分析方式是解決問題的手段與途徑，但單一的運(yùn)用計(jì)量模型，不足以將民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)意識(shí)和貧困戶的認(rèn)同等特殊指標(biāo)（難以量化的指標(biāo)）納入到考評(píng)分析中。因此，在對(duì)邊疆民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行分析時(shí)，不僅限于指標(biāo)的定量分析，結(jié)合地區(qū)社會(huì)現(xiàn)象和貧困戶的內(nèi)心活動(dòng)，加以描述性的統(tǒng)計(jì)分析也必不可少。如，通過對(duì)調(diào)研區(qū)域的實(shí)地調(diào)研，少數(shù)民族婦女阻斷代際貧困、兵地融合和民族團(tuán)結(jié)一家親、促進(jìn)多民族交融等極大程度上促進(jìn)了精準(zhǔn)幫扶成效。同時(shí)，建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制。新時(shí)代中國(guó)貧困治理成效兼具歷史和時(shí)代的考驗(yàn)，并對(duì)國(guó)際減貧事業(yè)貢獻(xiàn)突出，為有效融入鄉(xiāng)國(guó)內(nèi)外重大戰(zhàn)略，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)疊加的評(píng)估體系有助于創(chuàng)新全球減貧理論和實(shí)踐。