城市軌道交通運營應(yīng)急管理機制建設(shè)研究

蔡小剛

（武漢地鐵運營有限公司，湖北武漢 430030）

0 引言

城市軌道交通同城市發(fā)展之間有著密不可分的聯(lián)系，一旦其出現(xiàn)突發(fā)事件，便會使得公眾的正常生產(chǎn)生活面臨阻礙。目前，部分城市軌道交通現(xiàn)行的應(yīng)急管理機制中依然存在欠缺，這便在極大程度上影響了突發(fā)事件的應(yīng)對成效，威脅著了人們的生命財產(chǎn)安全，基于此，有必要對其優(yōu)化建設(shè)路徑展開更為深入的探究。

1 研究背景

城市軌道交通作為城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，直接影響人們的出行安全，但其在運營的過程中不可避免地會受到多種客觀因素的影響，這主要是因為其所采用的技術(shù)設(shè)備整體具有的較高的復(fù)雜性，并且在運輸組織方面有著極高的專業(yè)程度，能夠有效同社會和自然之間展開無縫結(jié)合，這便導(dǎo)致其中存在著設(shè)施監(jiān)測養(yǎng)護、設(shè)備運行維修、行車組織、客運組織、運行環(huán)境等多種風(fēng)險隱患，若是沒有及時進行排查治理，便會使得其正常運行受到影響，嚴(yán)重的情況下還會造成經(jīng)濟損失以及人員傷亡。當(dāng)前我國城市軌道交通系統(tǒng)中的突發(fā)事件層出不窮，2021年河南鄭州的特大暴雨災(zāi)害更是給人敲響了警鐘，亟待對城市軌道交通運營的應(yīng)急管理機制進行健全和完善。

2 城市軌道交通運營應(yīng)急管理機制的不足

應(yīng)急管理機制需要貫穿在突發(fā)事件產(chǎn)生的全過程中，有效覆蓋事前預(yù)防、事中處置以及事后恢復(fù)的三個環(huán)節(jié)，良好的應(yīng)急管理機制能夠更加規(guī)范化、系統(tǒng)化地實現(xiàn)對于突發(fā)事件的妥善處理。我國城市軌道交通發(fā)展迅速，目前已經(jīng)邁入了全新的階段，已經(jīng)初步建立了應(yīng)急管理機制，并在突發(fā)事件下的應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警以及信息溝通等方面有了一定的成果。但城市軌道交通系統(tǒng)在實際運營的過程中大多呈現(xiàn)出極大的復(fù)雜性，往往會受到外界的影響，并且其中的空間狹小，人員又十分密集，這便導(dǎo)致固有的應(yīng)急管理機制在落實過程中存在諸多不足之處，具體表現(xiàn)如下。

2.1 事前預(yù)防力度不足

當(dāng)前的城市軌道交通在突發(fā)事件的應(yīng)對中面臨著事前預(yù)防工作不夠以及能力欠缺的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國在城市軌道交通建設(shè)方面所使用的技術(shù)設(shè)備整體呈現(xiàn)出更新較快的特點，并且在人員配備上開始朝著復(fù)雜化的方向發(fā)展，固有的應(yīng)急預(yù)案存在一定的滯后性，難以同當(dāng)前我國城市軌道交通迅速更新升級的實際情況相適應(yīng)，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，若是事前預(yù)防措施不充分，便會擴大對于城市軌道交通運營的危害，進而影響公眾的生命財產(chǎn)安全。

2.2 事中處置能力不夠

城市軌道交通在出現(xiàn)突發(fā)事件之后，其本身的應(yīng)急處置能力直接關(guān)系到運營安全，但現(xiàn)階段我國部分城市的城市軌道交通在事中處置能力相對不足，這導(dǎo)致相關(guān)人員難以高效應(yīng)對突發(fā)事件所帶來的影響，進一步加劇了突發(fā)事件的嚴(yán)重程度。事中處置能力與多方面內(nèi)容息息相關(guān)，具體包括應(yīng)急救援治理、相關(guān)知識宣傳、信息共享以及組織聯(lián)動能力等。但從目前的實際情況來看，由于城市軌道交通依然在沿用固有的理論，并且其在實施的過程中面臨著來自物力、人力、資金以及技術(shù)等多方面條件的制約，導(dǎo)致其無法高效落實對各種應(yīng)急資源的優(yōu)化整合，在各個治理主體的協(xié)調(diào)配合方面也有所欠缺，難以真正體現(xiàn)出相關(guān)保障機制的科學(xué)性和有效性，最終滋生了一系列并發(fā)事件[1]。

2.3 事后恢復(fù)協(xié)調(diào)性差

對于城市軌道交通運營的應(yīng)急管理來說，事后恢復(fù)在其中有著至關(guān)重要的影響，也是直接關(guān)系到其運營成效的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，但目前部分城市軌道交通并沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的事后恢復(fù)能力。應(yīng)急恢復(fù)的時效性以及有效性，對于減少事件損失、提高公眾信任程度有著重要意義，然而城市軌道交通本身包含著諸多的部門，其在運營階段涉及多方面的聯(lián)動配合，這使得受到物力、人力以及資金等方面不同的影響，其在產(chǎn)生突發(fā)事件之后需要面對的恢復(fù)對象、投入成本以及時間等都存在差異性。與此同時，針對應(yīng)急恢復(fù)而言，其在實施階段需要按照相應(yīng)的順序，若是各個治理主體之間沒有形成信息共享和協(xié)調(diào)溝通的良好局面，便會導(dǎo)致應(yīng)急恢復(fù)工作的開展過于混亂，在影響城市軌道交通正常運營的同時，降低公眾對于相關(guān)部門治理能力的信任程度。

3 城市軌道交通運營應(yīng)急管理機制建設(shè)路徑和具體舉措

3.1 建設(shè)路徑

3.1.1 加強事前預(yù)防

為了從根本上減少城市軌道交通運營中的突發(fā)事件，提升其對于突發(fā)性公共事件的及時響應(yīng)能力，應(yīng)當(dāng)加大力度開展事前預(yù)防工作。具體來看，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化對于各種現(xiàn)代科技的使用，深入了解當(dāng)前城市軌道交通各個站點的實際情況，包括周邊環(huán)境、治安、客流量、應(yīng)急資源等，進而完成相關(guān)工作人員的部署。與此同時，應(yīng)當(dāng)建立起應(yīng)急預(yù)防勤務(wù)運行機制，促使工作人員能夠?qū)崟r動態(tài)地在城市軌道交通運營的各個環(huán)節(jié)進行巡查，以及時發(fā)現(xiàn)有可能存在的安全風(fēng)險隱患。此外，工作人員應(yīng)當(dāng)科學(xué)落實對于各種智能防范設(shè)備的應(yīng)用，提升人臉識別儀器、智能X 光安檢機等的應(yīng)用成效，強化人員識別監(jiān)控，以做到及時預(yù)警，降低各種風(fēng)險產(chǎn)生的可能性。當(dāng)前在城市軌道交通運營中常見的突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、違規(guī)操作以及設(shè)備故障等，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)就上述的多種因素，從“人、機、環(huán)、管”四方面，建立健全由下至上、從班組直至公司等各層級風(fēng)險分析機制，逐項明確管控責(zé)任人，并傳輸?shù)侥Ｐ蛶煲约鞍咐龓飚?dāng)中，通過對比分析得出結(jié)論。

3.1.2 完善事中處置

當(dāng)城市軌道交通突發(fā)事件產(chǎn)生之后，工作人員便可以在應(yīng)急處置中第一時間根據(jù)風(fēng)險分析和預(yù)警迅速啟動處置方案，并向外界公示相關(guān)情況，最大程度實現(xiàn)事故范圍的控制以有效減少事件擴大所帶來的不必要的損失。在對突發(fā)事件進行應(yīng)急處置的過程中，基層人員應(yīng)當(dāng)在短時間內(nèi)全面開展對于城軌系統(tǒng)當(dāng)前故障情況、受損程度以及問題原因等相關(guān)信息的搜集工作，并及時了解目前的損失情況和救援進度，根據(jù)其嚴(yán)重程度向有關(guān)醫(yī)療、消防救援、公安等部門積極尋求幫助。其中消防應(yīng)急救援隊伍作為我國重要的綜合應(yīng)急救援力量，其本身便有著一定的武裝性質(zhì)，在工作中能夠針對現(xiàn)場的災(zāi)害情況進行有效管控?，F(xiàn)如今我國各個城市軌道交通運營專業(yè)設(shè)備都實現(xiàn)了更新升級，并在日常工作中加強了與消防、醫(yī)療、公安等部門的常態(tài)化應(yīng)急演練，促進高質(zhì)量開展應(yīng)急救援，切實保障其各項操作的專業(yè)性水平，以有效減少事件發(fā)生后所面臨的損失，這也使得對于突發(fā)性時間的處置能力有所提升。

3.1.3 落實事后恢復(fù)

事后恢復(fù)關(guān)系城市軌道交通能否及時恢復(fù)到正常運行，若是事后恢復(fù)能力欠缺便會使得其運營效率受到影響，不利于公眾的正常出行?；诖?，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)積極開展對于突發(fā)事件問題表現(xiàn)、具體原因以及相關(guān)舉措的分析。與此同時，還應(yīng)當(dāng)及時面向廣大公眾進行事件信息的發(fā)布，以有效控制輿論。在此過程中，城市軌道交通系統(tǒng)中的各個部門應(yīng)當(dāng)加強同有關(guān)單位之間的聯(lián)合，進而全方位落實對于受損情況的檢查以及清理，并重點關(guān)注有重建需求的設(shè)施以及位置，按要求開展必要的安全評估和論證，以免該次突發(fā)事件為后續(xù)城市軌道交通的正常運營埋下安全隱患。隨后便要更加深層次地探索此次產(chǎn)生事件的具體原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并記錄下來為后續(xù)工作的開展提供參考依據(jù)。

3.2 具體舉措

3.2.1 提升意識水平

城市軌道交通存在較大的環(huán)境條件限制，整體呈現(xiàn)出較強的封閉性，并且人流量極大，若是出現(xiàn)突發(fā)事件勢必或多或少的會對公眾的安全造成危害，如果沒有實現(xiàn)及時有效地處理便有可能發(fā)展成重大公共安全事件。相對于常規(guī)的交通方式來說，城市軌道交通有著一定的特殊性，所以若想從源頭上促使其安全運營，則勢必要強化開展對相關(guān)工作人員的安全教育工作，繼而使其形成良好的安全意識。

具體來看，城軌系統(tǒng)需要深層次探究當(dāng)前我國現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，在實踐工作中嚴(yán)格遵循“人民至上、生命至上”的原則，將主體責(zé)任落實到城市軌道交通安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全責(zé)任制，積極開展全方位對于相關(guān)員工的安全意識培訓(xùn)工作，促使其能夠建立起崗位責(zé)任意識，在后續(xù)工作中積極主動地加入安全生產(chǎn)的行列當(dāng)中。與此同時，城市軌道交通運營企業(yè)需要嚴(yán)格落實“三管三必須”的要求，加強對于生產(chǎn)人員、管理人員的監(jiān)督工作，使其能夠高效完成自身的本職工作，并形成良好的學(xué)習(xí)意識，不斷促進其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的提升，進而確保安全責(zé)任的實際落實成效，調(diào)動起多方面的力量，共同提升城市軌道交通運營的安全性和穩(wěn)定性[2]。

3.2.2 強化行車管理

對于城市軌道交通來說，若想充分保障其運營的安全性則應(yīng)當(dāng)大力開展行車安全管理，從目前來看，各個企業(yè)都基于自身實際情況和發(fā)展要求建立起了其獨有的行車組織模式。但現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市正在不斷擴大城市軌道交通規(guī)模，在這一時代背景下也對應(yīng)急處理各個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間的相互協(xié)同帶來了更大的挑戰(zhàn)?；诖耍鱾€行車崗位需要針對列車的具體運行狀況展開全方位的了解，進而針對性地提出相應(yīng)的解決方案，高效落實行車調(diào)度管理工作，有效規(guī)避各種潛在風(fēng)險，其所發(fā)出的調(diào)度命令應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)場情況依據(jù)作為參考。城市軌道交通系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)積極完善組織設(shè)置，形成良好的班組作戰(zhàn)方案，并將相應(yīng)的責(zé)任落實到每一個人身上，充分發(fā)揮出各個班組成員本身應(yīng)有的協(xié)調(diào)性作用，促進其整體工作能力的進一步提升。乘務(wù)員則需要將“一次作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的要求落實在工作中，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件便及時有效地進行應(yīng)急處置，在此過程中，行車值班員需要實時動態(tài)地對事件信息進行通報。不斷開展對于行車人員的素質(zhì)和技能教育培訓(xùn)工作，進而減少違規(guī)事件產(chǎn)生的可能性。

3.2.3 優(yōu)化預(yù)防體系

結(jié)合我國城市軌道交通多年的運營實踐來看，其整體上呈現(xiàn)出相對平穩(wěn)的特點，人員傷亡事故比較少，這使得部分基層員工對于風(fēng)險管控和隱患排查的認(rèn)識程度不足，進而導(dǎo)致現(xiàn)有的風(fēng)險分析以及管控工作出現(xiàn)形式化的問題，沒有在其本職工作中真正落實必要的風(fēng)險管控以及隱患排查的措施，新《安全生產(chǎn)法》的出臺要求企業(yè)建立起安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，在后續(xù)工作中還應(yīng)當(dāng)針對二者的深入融合進行研究。

此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對于安全隱患排查的重視，并積極采取相應(yīng)的治理措施，始終圍繞著風(fēng)險標(biāo)識和評估，落實對于各種潛在隱患的科學(xué)排查，并針對其當(dāng)前所使用的“隱患排查手冊”進行實時更新。保障其閉環(huán)管理的開展成效，從根本上切斷風(fēng)險管控不足同突發(fā)事件產(chǎn)生之間的鏈條，為安全生產(chǎn)提供更加全面高效的保障[3]。

3.2.4 落實聯(lián)動機制

各個治理主體之間的相互事件時間的應(yīng)急處理能力，現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)的企業(yè)都在積極開展與地方應(yīng)急部門、氣象、醫(yī)療以及消防等部門之間的合作，以構(gòu)建起全方位覆蓋的聯(lián)動機制，但結(jié)合其當(dāng)前實際應(yīng)用的情況來看，其在響應(yīng)速度以及信息共享等多個層面依然面臨著諸多的不利因素，有必要強化落實各個方面的相互結(jié)合，并對現(xiàn)有的信息通報制度進行優(yōu)化調(diào)整和完善，通過聯(lián)合組織培訓(xùn)、演練等活動提升各主體的響應(yīng)以及協(xié)同工作的能力。

城市軌道交通運營企業(yè)需要搭建起能夠有效協(xié)調(diào)內(nèi)外的救援網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急體系，從內(nèi)部來看，應(yīng)當(dāng)采用網(wǎng)格化的形式針對應(yīng)急點展開網(wǎng)格化布局工作，結(jié)合現(xiàn)有條件，在全面清點各種物資配置情況以及相關(guān)器具的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化梳理，并根據(jù)人員專業(yè)能力合理組建救援團隊。從外部來看，需要積極開展同水務(wù)、消防、公安以及應(yīng)急部門等的聯(lián)合，常態(tài)化開展應(yīng)急演練。除此以外，其還應(yīng)當(dāng)健全和完善現(xiàn)有的突發(fā)事件通報機制和流程，分層級、分區(qū)域明確信息報送各個主體之間的關(guān)系，強化對于信息報送時限的合理控制，以保障相關(guān)信息傳遞的正確性以及有效性，最終助力城市軌道交通應(yīng)急救災(zāi)成效的進一步提升[4]。

4 結(jié)語

綜上所述，應(yīng)急管理機制的建設(shè)成效會對突發(fā)事件下城市軌道交通系統(tǒng)的響應(yīng)、處置以及恢復(fù)能力造成影響，不斷提升應(yīng)急管理機制的科學(xué)性和完善性，能夠充分提高系統(tǒng)整體的服務(wù)能力，對其后續(xù)的正常運營有著積極的促進作用。因此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對其加強重視，進而從各個環(huán)節(jié)著手采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)化措施，為其后續(xù)的高效落實創(chuàng)造良好的條件。