基于DEA方法和Malmquist指數(shù)法的西藏高等教育財(cái)政支出效率研究

沈 丹，修 凱

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院陜西咸陽712082）

黨的十九大報(bào)告提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。伴隨著國(guó)家對(duì)高等教育改革的深入推進(jìn)和對(duì)投入力度的持續(xù)增加，高等教育也逐漸由規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展階段。在資源稀缺的自然環(huán)境和對(duì)高等教育重視的背景下，西藏自治區(qū)的高等教育財(cái)政資金支出穩(wěn)中有升，“輸血式”的發(fā)展模式使財(cái)政資金的使用效率成為政府和學(xué)界的關(guān)注焦點(diǎn)。必須冷靜地認(rèn)識(shí)到高等教育財(cái)政資金的投入和使用在取得卓越成效的同時(shí)，也正面臨邊際收益遞減的瓶頸，掣肘著西藏高等教育的發(fā)展。本文通過分析西藏高等教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和財(cái)政資金使用效率，旨在探索如何進(jìn)一步優(yōu)化西藏高等教育財(cái)政資金的使用效率，有效推進(jìn)高等教育健康高速地發(fā)展。

一、相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)高等教育財(cái)政問題的研究眾多，早在1988年國(guó)外學(xué)者運(yùn)用DEA方法對(duì)英國(guó)高等院校的辦學(xué)效率進(jìn)行了分析[1]，2009年有學(xué)者應(yīng)用DEA方法對(duì)意大利高等院?？蒲谢顒?dòng)的配置和技術(shù)效率做了評(píng)估[2]，其他相關(guān)研究采用同樣的方法對(duì)挪威等國(guó)家各院校和機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)力進(jìn)行了測(cè)評(píng)[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)不同的研究目的和研究設(shè)計(jì)，或從國(guó)家層面或從省際層面出發(fā)，利用不同的分析方法對(duì)高等教育財(cái)政支出的績(jī)效展開了研究。如運(yùn)用因子分析法分析山東省1998-2006年高等教育財(cái)政投入的時(shí)間序列數(shù)據(jù)[4]，在江蘇省高校的研究中利用線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)高等教育支出的績(jī)效情況[5]，以及采用投入-產(chǎn)出分析法對(duì)我國(guó)教育部所屬院校展開績(jī)效評(píng)價(jià)[6]。聚焦于績(jī)效研究的傳統(tǒng)多指標(biāo)評(píng)價(jià)方法不便有效地將投入和產(chǎn)出結(jié)合起來，對(duì)高等教育財(cái)政支出的相對(duì)效率展開評(píng)價(jià)。DEA分析法擁有多投入和多輸出的優(yōu)勢(shì)而被眾多學(xué)者青睞，近些年DEA方法也被國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛應(yīng)用于高等教育財(cái)政績(jī)效的研究中，如使用2003-2009年全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的面板數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)高等教育院校的科研投入和產(chǎn)出[7]，利用江西高等教育數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)江西高等院?？蒲谢顒?dòng)產(chǎn)出和投入的績(jī)效水平等[8]。除了DEA方法外，相關(guān)研究還采用Malmquist指數(shù)法綜合評(píng)價(jià)中國(guó)高等教育的投入產(chǎn)出效率[9]，以及結(jié)合DEA方法、Malmquist指數(shù)分析法分析和評(píng)價(jià)江蘇高校的投入與辦學(xué)效益[10]。研究目的和研究設(shè)計(jì)不同、使用不同的研究數(shù)據(jù)得出的研究結(jié)論也不盡相同，如研究發(fā)現(xiàn)全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的高等教育院校整體的科研效率水平較低，江西高等教育院?？蒲袆?chuàng)新績(jī)效較高等。

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)西藏自治區(qū)高等教育財(cái)政投入和支出效率以及財(cái)政績(jī)效相關(guān)的研究較少，現(xiàn)有的研究對(duì)西藏2014-2018年的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)、普通高等學(xué)校教育省、生均一般公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出、地區(qū)生產(chǎn)總教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重進(jìn)行研究，梳理了高等教育經(jīng)費(fèi)存在的問題[11]；還有研究從理論分析的角度提出西藏地區(qū)的高等教育和我國(guó)其他幾個(gè)民族地區(qū)的高等教育均存在高等教育的數(shù)量、規(guī)模和速度發(fā)展過重，這種對(duì)擴(kuò)張的發(fā)展模式的倚重偏離了高等教育走內(nèi)涵式的發(fā)展路徑，也因此存在有限教育投資資源無法有效實(shí)現(xiàn)物善其用、利用厚生的效益目標(biāo)[12]，還有研究運(yùn)用GM灰色模型構(gòu)建了西藏高等教育投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“投入-產(chǎn)出”協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)體系[13]。綜合來看，相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)西藏高等教育財(cái)政現(xiàn)狀問題的研究居多，投入與產(chǎn)出相關(guān)的研究更側(cè)重于高等教育投入對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)研究，這與現(xiàn)代化高等教育的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)研究體系不相符合。本文從西藏區(qū)域財(cái)政支出績(jī)效層面入手，建立西藏地區(qū)高等教育的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選擇用DEA包絡(luò)分析法和Malmquist指數(shù)法對(duì)西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏藏醫(yī)藥大學(xué)、西藏警官高等專科學(xué)校、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、拉薩師范高等?？茖W(xué)校等7所院校的高等教育財(cái)政投入績(jī)效展開分析，嘗試基于實(shí)證分析結(jié)果提出優(yōu)化西藏高等教育財(cái)政支出效率的相關(guān)建議，以進(jìn)一步推動(dòng)西藏高等教育向內(nèi)涵式的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、研究方法和數(shù)據(jù)

（一）DEA方法與Malmquist指數(shù)法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，下文均簡(jiǎn)稱作DEA方法）是最初由運(yùn)籌學(xué)家Charnes、Cooper和Rhodes三人提出的一種非參數(shù)估計(jì)方法，常被用來評(píng)估經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域生產(chǎn)相關(guān)的效率問題，如分析多投入與多產(chǎn)出的績(jī)效狀況。Charnes等人在1978年提出了傳統(tǒng)的CCR模型，這種模型假設(shè)共有n個(gè)決策單元，其中任何一個(gè)決策單元都可以被看作有m種投入要素和s種產(chǎn)出要素，第j個(gè)決策單元的投入產(chǎn)出指標(biāo)為：Xj=（X1j,X2j,…Xmj）T>0，產(chǎn)出向量Yj=（Y1j，Y2j，…，Ysj）T>0,J=1,2,…n。在整個(gè)生產(chǎn)過程中包括了投入和產(chǎn)出，各個(gè)決策單元所對(duì)應(yīng)的投入和產(chǎn)出應(yīng)該被賦予相應(yīng)權(quán)重的比例[14]。傳統(tǒng)的CCR模型如（1）所示，將其轉(zhuǎn)化為對(duì)偶規(guī)劃并加入松弛變量S+和S-后如式（2）所示：

CCR模型和BBC模型均是DEA方法中的基本模型。一般來說，DEA方法評(píng)價(jià)的是同一時(shí)期靜態(tài)下的效率狀況，而Malmquist指數(shù)分析法是對(duì)動(dòng)態(tài)效率的評(píng)價(jià)，即給定第t期的技術(shù)條件，獲得第t+1期的技術(shù)水平；或給定第t+1期的技術(shù)條件，獲得第t期的技術(shù)水平。這兩種給定條件下的Malmquist指數(shù)可以用公示表述為式（4）和式（5）：

在式（4）和式（5）中指數(shù)的幾何平均數(shù)的基準(zhǔn)上，經(jīng)過測(cè)算可以得到第t期到第t+1期效率變化的全要素生產(chǎn)率，如（6）所示：

從式（6）中可以看出全要素生產(chǎn)率可以為正數(shù)也可以為負(fù)數(shù)或者是等于1，當(dāng)全要素生產(chǎn)率大于1時(shí)表示該決策單元處于上升階段；反之，如果全要素生產(chǎn)率小于1，代表該決策單元處于下降階段，而當(dāng)全要素生產(chǎn)率等于1時(shí)即代表該決策單元的全要素生產(chǎn)率不變。另外，在規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，全要素生產(chǎn)率可以分解為技術(shù)效率變化和技術(shù)進(jìn)步變化；當(dāng)規(guī)模報(bào)酬可變的時(shí)候，技術(shù)效率即可分解成純技術(shù)效率變化和規(guī)模效率變化，二者的乘積就是規(guī)模報(bào)酬可變下的技術(shù)效率，用公示表述如式（7）：

（二）指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)來源

指標(biāo)的選擇對(duì)于模型的建構(gòu)至關(guān)重要，首先應(yīng)該考慮要服從于評(píng)價(jià)的目的。西藏自治區(qū)共有7所高等教育院校，其中本科院校4所，分別是西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院和西藏藏醫(yī)藥大學(xué)；?？圃盒?所，即西藏警官高等?？茖W(xué)校、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院和拉薩師范高等?？茖W(xué)校。根據(jù)高等教育財(cái)政支出績(jī)效研究目的和實(shí)際需要，同時(shí)受限于DEA決策單元的個(gè)數(shù)要大于等于投入與產(chǎn)出指標(biāo)和的二倍，以避免造成過多DEA有效情況的發(fā)生，本文在原來7個(gè)決策單元（7所院校）的基礎(chǔ)上增加了西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院作為一個(gè)決策單元（共8個(gè)決策單元）。

投入指標(biāo)選擇“教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出”，一般包括“人員經(jīng)費(fèi)支出”和“公用經(jīng)費(fèi)支出”兩部分，“人員經(jīng)費(fèi)”包括“職工基本工資”“補(bǔ)助”和“福利”，以及“學(xué)生獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金”；“公用經(jīng)費(fèi)”包括“公務(wù)費(fèi)”“設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”“業(yè)務(wù)費(fèi)”“修繕費(fèi)”等。近些年西藏各高等院校不斷得到長(zhǎng)足和有效的發(fā)展，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，校區(qū)建筑與設(shè)施也快速增加。據(jù)此，結(jié)合實(shí)際研究需要，將“在校學(xué)生數(shù)”“畢業(yè)學(xué)生數(shù)”“年末產(chǎn)權(quán)房屋建筑面積”作為產(chǎn)出指標(biāo)。上述所提及的“教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出”“在校學(xué)生數(shù)”“畢業(yè)學(xué)生數(shù)”和“年末產(chǎn)權(quán)房屋建筑面積”等指標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)均來自于西藏自治區(qū)教育廳2015-2019年《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、西藏高等教育財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)

（一）各決策單元財(cái)政投入和產(chǎn)出的有效性分析

根據(jù)投入導(dǎo)向的VRS模型，結(jié)合投入與產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，本文利用DEAP2.1軟件計(jì)算西藏自治區(qū)7所高校8個(gè)決策單元在2019年的高等教育財(cái)政投入與產(chǎn)出效率，計(jì)算結(jié)果如表1所示：

表1：2019年西藏7所高校的高等教育財(cái)政效率水平

1、從綜合效率層面分析，2019年西藏自治區(qū)8個(gè)決策單元的DEA綜合效率均值為0.705，其中DEA有效的決策單元有3個(gè)，分別是西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院、西藏警官高等?？茖W(xué)校和拉薩師范高等?？茖W(xué)校，占總體比例的37.5%。這三個(gè)決策單元的財(cái)政投入與產(chǎn)出比例比較合理，財(cái)政支出的效率相對(duì)合理，純技術(shù)效率達(dá)到相對(duì)最優(yōu)。同樣有3所決策單元的綜合效率未達(dá)到DEA相對(duì)有效，表明西藏高校高等教育財(cái)政支出的績(jī)效水平總體偏低，存在部分決策單元未達(dá)到技術(shù)有效和規(guī)模有效，更不能夠達(dá)到綜合效率有效。分辦學(xué)層次來看，高等教育專科院校表現(xiàn)優(yōu)于本科院校表現(xiàn)，?？圃盒＞C合效率均值是0.985，而本科院校這一指標(biāo)的均值是0.425。

2、從技術(shù)效率角度分析，8個(gè)決策單元的技術(shù)效率均值是0.919，是三種DEA效率中分值最高的，除了DEA綜合有效的3個(gè)決策單元外，還有3個(gè)決策單元也達(dá)到了技術(shù)效率有效，分別是西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)和拉薩師范高等?？茖W(xué)校，占總體比例的75%，說明這6所院校高等教育財(cái)政的資源組合效率達(dá)到了最優(yōu)。分辦學(xué)層次來看，3所?？圃盒＜夹g(shù)效率均為1，而4所本科院校技術(shù)效率的均值為0.839。

3、從規(guī)模效率角度分析，8個(gè)決策單元的規(guī)模效率均值是0.767，除了西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院之外，西藏警官高等?？茖W(xué)校和拉薩師范高等?？茖W(xué)校2個(gè)院校均達(dá)到了規(guī)模效率有效，也都是綜合有效的那3所院校，占比37.5%。本科院校的規(guī)模效率均值（0.549）低于?？圃盒５囊?guī)模效率均值（0.98）。7所院校中處于規(guī)模收益遞減階段的有5所，占比62.5%，表明高等教育財(cái)政投入的規(guī)模較大，而規(guī)模效率的無效導(dǎo)致了財(cái)政支出效率的無效。

（二）非DEA技術(shù)有效的決策單元投入與產(chǎn)出不足分析

純技術(shù)效率為1的決策單元，代表不會(huì)有投入冗余和產(chǎn)出不足的情況發(fā)生。為了進(jìn)一步分析影響西藏高等教育財(cái)政投入與產(chǎn)出的因素，本文通過計(jì)算得出西藏高等教育財(cái)政投入與產(chǎn)出的非技術(shù)效率有效的2個(gè)決策單元的投入與產(chǎn)出的投入冗余量與產(chǎn)出不足量，詳細(xì)情況如表2所示。以西藏農(nóng)牧學(xué)院為例，要實(shí)現(xiàn)DEA技術(shù)效率有效，需要增加1526人的在校生和339人的畢業(yè)生。

表2：非技術(shù)效率有效的決策單元投入冗余與產(chǎn)出不足分析

西藏農(nóng)牧學(xué)院與西藏藏醫(yī)藥大學(xué)在投入指標(biāo)“教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)”上不存在投入冗余，即兩所院校重視對(duì)教育財(cái)政資金的使用和使用充分。在產(chǎn)出指標(biāo)上，“年末產(chǎn)權(quán)房屋建筑面積”指標(biāo)不存在產(chǎn)出不足量，即兩所院校比較重視對(duì)高校規(guī)模及基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，且規(guī)模適合；而兩所院校在“畢業(yè)學(xué)生數(shù)”上均存在產(chǎn)出不足，西藏藏醫(yī)藥大學(xué)還在在校學(xué)生數(shù)上存在產(chǎn)出不足，要提高對(duì)該兩項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)注。

（三）2015-2019年西藏高等教育財(cái)政投入與產(chǎn)出效率動(dòng)態(tài)分析

使用2015-2019年西藏高等教育財(cái)政支出的面板數(shù)據(jù)對(duì)西藏高等教育財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，得到了各院校的Malmquist指數(shù)及其分解。如表3所示，2015-2016年及2016-2017年的Malmquist指數(shù)值增加，2017-2018年的Malmquist指數(shù)值下降到0.678，且2018-2019年的Malmquist指數(shù)值大于1，說明西藏各高等教育財(cái)政資金利用的效率全局呈波動(dòng)的狀態(tài)。對(duì)指數(shù)進(jìn)行分解，2015-2019年技術(shù)效率變化和技術(shù)進(jìn)步變化兩項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的均值都小于1，技術(shù)效率變化在2015-2016年由0.848上升到1.022，而后在2017-2018年下降，在2018-2019年上升到0.993；技術(shù)進(jìn)步在2015-2018年從1.046下降到0.857，在2018-2019年上升到1.198，技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率也都處于波動(dòng)狀態(tài)，兩者共同作用下Malmquist指數(shù)也呈波動(dòng)狀態(tài)。更深入地分析技術(shù)效率變化的分解指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)純技術(shù)效率變化和規(guī)模效率變化在2015-2019年均處于波動(dòng)狀態(tài)，但純技術(shù)效率波動(dòng)后的均值大于1，而規(guī)模效率波動(dòng)后的均值小于1，也就是說，技術(shù)效率均值小于1呈下降狀態(tài)某種程度上與規(guī)模效率變化相關(guān)，同時(shí)與技術(shù)進(jìn)步變化（均值小于1）共同作用使西藏高等教育的Malmquist指數(shù)小于1呈下降狀態(tài)。

表3：2015-2019年西藏高等教育Malmquist指數(shù)及其分解

表4是西藏高等教育財(cái)政支出評(píng)價(jià)中各決策單元的Malmquist指數(shù)，總體均值為0.902且各決策單元的Malmquist指數(shù)均小于1，表明2015-2019年西藏各院校在高等教育財(cái)政資金利用效率上整體處于下降狀態(tài)。通過對(duì)Malmquist指數(shù)進(jìn)行分解分析，各決策單元2015-2019年技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步的均值都小于1。雖然7所院校的Malmquist指數(shù)均小于1，但是原因不同。西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏民族大學(xué)和西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院Malmquist指數(shù)小于1是技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步共同小于1形成的，對(duì)技術(shù)效率進(jìn)一步的分解發(fā)現(xiàn)，技術(shù)效率小于1是規(guī)模效率小于1形成的；西藏大學(xué)的規(guī)模效率均值小于1而純技術(shù)效率均值等于1，因此技術(shù)效率均值小于1，進(jìn)而形成了Malmquist指數(shù)小于1的狀況。西藏警官高等專科學(xué)校、拉薩師范高等?？茖W(xué)校的技術(shù)進(jìn)步變化均值小于1造成了Malmquist指數(shù)小于1，而西藏藏醫(yī)藥大學(xué)無論在技術(shù)效率變化還是技術(shù)進(jìn)步變化，抑或是純技術(shù)效率變化、規(guī)模效率變化的均值上均小于1，共同形成了Malmquist的指數(shù)均值小于1的狀況。分辦學(xué)層次看，?？圃盒almquist指數(shù)優(yōu)于本科院校，?？圃盒Ｆ骄?.925，本科院校平均值0.878，某種程度上代表了西藏?？圃盒Ｘ?cái)政支出績(jī)效有效改進(jìn)優(yōu)于本科院校。

表4：2015-2019年西藏各院校Malmquist指數(shù)及其分解

四、結(jié)論與相關(guān)建議

本文利用2019年西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒橫截面數(shù)據(jù)，采用DEA方法對(duì)高等教育財(cái)政支出效率做出了靜態(tài)分析，利用2015-2019年西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒的面板數(shù)據(jù)，采用Malmquist指數(shù)法做出了動(dòng)態(tài)分析，相關(guān)的結(jié)論及對(duì)策建議如下：

（一）靜態(tài)分析結(jié)果

西藏高等教育財(cái)政支出的利用效率有較大的改進(jìn)上升空間。整體來看，專科院校的DEA綜合效率優(yōu)于本科院校，僅有西藏警官高等?？茖W(xué)校和拉薩師范高等?？茖W(xué)校2所院校的DEA綜合效率達(dá)到了最優(yōu)，其他院校DEA綜合效率無效的原因主要是財(cái)政規(guī)模效率不足。在對(duì)非技術(shù)有效的院校進(jìn)行投入冗余與產(chǎn)出不足的分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，高等教育“年末產(chǎn)權(quán)房屋建筑面積”已經(jīng)達(dá)到了較高水平，產(chǎn)出不足主要在“在校學(xué)生數(shù)”和“畢業(yè)學(xué)生數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)上，不存在投入冗余問題。結(jié)果表明伴隨著高等教育財(cái)政支出的增加，西藏高等教育財(cái)政支出績(jī)效沒有達(dá)到理想的產(chǎn)出效果。而從投入的角度分析西藏高等教育財(cái)政資金已經(jīng)達(dá)到了較高水平，應(yīng)該更加注重高等教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)出。

（二）動(dòng)態(tài)分析結(jié)果

動(dòng)態(tài)分析結(jié)果呈現(xiàn)出2015-2019年西藏高等教育財(cái)政投入與產(chǎn)出效率的Malmquist指數(shù)平均值為0.912，整體處于波動(dòng)狀態(tài)，僅有2018-2019年的Malmquist指數(shù)值大于1。指數(shù)分解結(jié)果顯示2015-2019年技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率、純技術(shù)效率變化和規(guī)模效率變化均處于波動(dòng)狀態(tài)。分院校來看，2015-2019年7所院校的Malmquist指數(shù)均值都小于1，即伴隨著高等教育財(cái)政支出逐年擴(kuò)大，各院校財(cái)政支出效率改善不足。?？圃盒Ｕw的Malmquist指數(shù)優(yōu)于本科院校，代表了西藏?？圃盒Ｘ?cái)政支出績(jī)效有效改進(jìn)優(yōu)于本科院校。進(jìn)一步的指數(shù)分解發(fā)現(xiàn)，各院校在2015-2019年技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步的均值都小于1，二者共同作用使得西藏各院校財(cái)政支出的Mamquist指數(shù)值小于1。

（三）相關(guān)建議

首先，持續(xù)增加對(duì)西藏高等院校教育的財(cái)政資金投入。中央第七次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)要“貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。從實(shí)證分析視角來看，雖然西藏高等教育財(cái)政支出規(guī)模收益呈遞減狀況，但教育關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，高等教育的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展不僅有賴于國(guó)家對(duì)教育的重視與支持，更重要的是離不開資金的支持。通過合理控制教育財(cái)政資金的增速，將教育財(cái)政資金用到急需要發(fā)展和發(fā)展不平衡不充分的領(lǐng)域。

其次，提高對(duì)高等教育?？圃盒５呢?cái)政支持力度。高等教育?？圃盒Ｆ嘏囵B(yǎng)應(yīng)用型人才，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)技術(shù)性和實(shí)用性的知識(shí)，對(duì)于增加就業(yè)和改善民生具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從實(shí)證分析結(jié)果來看，西藏高等教育專科院校的財(cái)政支出綜合績(jī)效優(yōu)于本科院校，對(duì)效率較高的專科院校增加投入，對(duì)整體績(jī)效的提高有一定促進(jìn)作用。當(dāng)前西藏的生產(chǎn)力總體水平和生產(chǎn)社會(huì)化程度相對(duì)較低，這與對(duì)?？粕男枨笙鄬?duì)較為契合[16]，對(duì)于改善民生問題也具有重要意義，故此，可適當(dāng)增加對(duì)西藏高等教育?？圃盒５呢?cái)政支持，支持以實(shí)踐性為導(dǎo)向地培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

第三，穩(wěn)步擴(kuò)大西藏緊缺的理工農(nóng)醫(yī)等專業(yè)的招生規(guī)模，嚴(yán)抓在校生的培育和發(fā)展質(zhì)量。對(duì)非DEA技術(shù)效率有效院校的投入冗余與產(chǎn)出不足的分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)出指標(biāo)的“在校學(xué)生數(shù)”與“畢業(yè)學(xué)生數(shù)”存在產(chǎn)出不足，雖然學(xué)校師資、管理等均對(duì)“在校學(xué)生數(shù)”“畢業(yè)學(xué)生數(shù)”有一定影響，但招生規(guī)模不足是“在校學(xué)生數(shù)”和“畢業(yè)學(xué)生數(shù)”不足的根本原因。在高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大西藏緊缺的理工農(nóng)醫(yī)等專業(yè)的招生和辦學(xué)規(guī)模，對(duì)高等教育財(cái)政績(jī)效的提高具有一定的促進(jìn)作用。同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)格把控在校生的培育和發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)提高學(xué)生培養(yǎng)的水平。

第四，實(shí)行績(jī)效撥款的財(cái)政資金管理機(jī)制?？?jī)效撥款是根據(jù)產(chǎn)出指標(biāo)分配資源的一種撥款方式，績(jī)效撥款可以使產(chǎn)出效率高的院校獲得更多的發(fā)展資源[17]。相關(guān)研究也顯示把績(jī)效撥款機(jī)制引入高校教育撥款方式，通過一定指標(biāo)對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，得分高者可獲得額外的撥款額，最終以產(chǎn)出為基礎(chǔ)的投入更加具有效率[18]。因此，對(duì)綜合績(jī)效水平較好的院?？梢钥紤]適當(dāng)增加投入，通過引入績(jī)效撥款制度，將投入與產(chǎn)出聯(lián)系起來，增加各個(gè)院校的危機(jī)意識(shí)。通過績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)也有助于各院校加強(qiáng)自我管理，促進(jìn)效率的進(jìn)一步提高。

第五，積極推行高校內(nèi)部控制制度，樹立新發(fā)展的資金項(xiàng)目管理理念。西藏高校整體存在重項(xiàng)目申報(bào)，輕資金使用及管理的現(xiàn)象，多數(shù)高校財(cái)務(wù)缺乏有效的資金使用管理制度，內(nèi)部控制機(jī)制也不健全，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資金績(jī)效考核的壓力不足，因此，要按照新發(fā)展理念的要求，以資金使用效果評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的客觀標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善年度預(yù)算資金零額管理，加大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的年度考核，把資金高質(zhì)量運(yùn)行和績(jī)效考核納入高校年度工作的重要內(nèi)容。有條件的高校，可以設(shè)立專職總會(huì)計(jì)師崗位，進(jìn)一步統(tǒng)籌學(xué)校全方位的資金管理，提高高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平。

結(jié) 語

實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展是當(dāng)前高等教育發(fā)展的核心理念。我國(guó)已經(jīng)形成了世界上最大的高等教育規(guī)模體系，高等教育經(jīng)費(fèi)保障水平實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。本文立足新時(shí)代西藏高等教育高質(zhì)量發(fā)展的要求，從財(cái)政支持、辦學(xué)規(guī)模和資金管理等視角提出了優(yōu)化西藏高等教育財(cái)政資金使用效率的應(yīng)對(duì)策略，希望在新常態(tài)下對(duì)促進(jìn)西藏高等教育高質(zhì)量的發(fā)展提供借鑒。未來的研究中可以考慮利用調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)高等教育其他方面的投入和支出效率進(jìn)行分析，為政府把相關(guān)效率指標(biāo)納入高等教育的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為決策者給予高等教育高質(zhì)量發(fā)展的合理有效的資源分配提供科學(xué)依據(jù)。