鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

朱少平

摘要：務(wù)農(nóng)重本、國(guó)之大綱。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，農(nóng)民從古至今都是國(guó)民中的重要組成部分，是有歷史傳承的職業(yè)和身份。我們黨從建黨之初，就十分重視農(nóng)民農(nóng)村問題，付出了艱辛努力，經(jīng)過了艱苦奮斗，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌煥然一新。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記和黨中央推動(dòng)解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題取得歷史性成就，黨的十九大又部署啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)全面進(jìn)步。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村特有的經(jīng)濟(jì)組織形式，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“三農(nóng)”偉大工程黨中，發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)、組織、治理等方面的核心作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大任務(wù)，更是中央高度關(guān)注的，必須抓實(shí)抓好。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;集體經(jīng)濟(jì);集體產(chǎn)權(quán)制度;集體經(jīng)濟(jì)組織

引言：新中國(guó)成立后，農(nóng)村土地集體所有制一直延續(xù)到今天，這也成為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的根本前提和基礎(chǔ)。改革開放后，為了打破人民公社制度的弊端，農(nóng)村地區(qū)建立了以土地集體所有為基礎(chǔ)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)模式，激發(fā)了農(nóng)民個(gè)體的積極性，有效激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資源要素。在當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中，為了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和規(guī)?；图s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，就必須整合分散的農(nóng)業(yè)資源要素，以村集體為基本單元，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過集體整合、配置優(yōu)化資源，在摸清農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)、資源、資金的基礎(chǔ)上，與政府、企業(yè)等組織積極對(duì)接，提升資源轉(zhuǎn)換效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升，達(dá)到農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村人居生活和生產(chǎn)環(huán)境的改善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，成為了鄉(xiāng)村振興中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析探索新時(shí)代的發(fā)展路徑，

一、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

在今年中央一號(hào)文件的主題是鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為了三農(nóng)工作的核心要?jiǎng)?wù)來抓。在脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性勝利的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興成為了統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本方向。而在黨的十九大報(bào)告和今年的一號(hào)文件中，也繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵作用，指出要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷釋放農(nóng)村資源要素活力，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處，推動(dòng)農(nóng)村集體土地的相關(guān)改革，充實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。從總體情況看，我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)融合布局的形成要求相比，還是存在弱項(xiàng)短板。

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性較大

受制于我國(guó)的地區(qū)發(fā)展不平衡，資源要素稟賦差異較大等多種因素，我國(guó)東中西部和南北地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、?shí)力都有著巨大的差異，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)還有很大比例的村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體收入低于五萬元，低于10萬元的行政村更是占比超過了六成，今后的增收壓力十分巨大。同時(shí)，東部和中部地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和動(dòng)力明顯高于西部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)了巨大的不平衡。從全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資情況來看，東部地區(qū)的行政村的集體資產(chǎn)平均值大約在728萬元，而西部地區(qū)卻不到22萬元。農(nóng)民人均可支配收入，生產(chǎn)方式和生活環(huán)境質(zhì)量等多項(xiàng)指標(biāo)也都不同程度上存在著較大的差異。而同一省、市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展也不夠均衡，有些村集體受益于城鎮(zhèn)化建設(shè)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，獲得了大量的征地和拆遷補(bǔ)償資金，集體資產(chǎn)收益迅速增加，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)布局和公共基礎(chǔ)建設(shè)打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，而有的村本身資源條件較差，加之一些人為因素，處于剛脫貧的狀態(tài)，村集體經(jīng)濟(jì)收入僅維持在貧困線邊緣，極有可能發(fā)生規(guī)模性返貧，這對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的普惠性增長(zhǎng)發(fā)展是極為不利的。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然較為匱乏，實(shí)力欠缺

與美國(guó)、日本、歐盟等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，我國(guó)的農(nóng)民組織化程度還較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提升空間較大，農(nóng)業(yè)科技研究能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，集約化、規(guī)?；a(chǎn)的普及率也相對(duì)較差，這都制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，難以通過與現(xiàn)代技術(shù)和產(chǎn)業(yè)有機(jī)的融合，形成新型的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因?yàn)槲覈?guó)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型歷史較短，在前幾十年一直是犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為工業(yè)建設(shè)做貢獻(xiàn)，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，盡管現(xiàn)在實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資本的逐利性又會(huì)阻礙了市場(chǎng)主體投資于農(nóng)業(yè)的積極性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)體系中處于弱勢(shì)地位，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，同時(shí)缺乏系統(tǒng)組織和管理，單打獨(dú)斗，這種農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式與發(fā)達(dá)國(guó)家的公司化等形式相比，還有十分艱巨的發(fā)展難度和提升空間。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支撐要素不足

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)本身的行業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一直處在高投入、長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)率低的狀態(tài)，那么從政府、村集體內(nèi)部、社會(huì)力量和市場(chǎng)主體等多個(gè)方面，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的有效支持，確保農(nóng)業(yè)的健康有序運(yùn)行。但是總體看，目前的支撐力量還有短板。一是從村集體內(nèi)部看，很多村民缺乏集體意識(shí)和觀念，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)這一形式的認(rèn)可度不高，集體榮譽(yù)和組織歸屬感不強(qiáng)，這也與當(dāng)前很多村兩委和村集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，無法發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，不能為農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)做好優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)，也沒有探索出合適的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑。農(nóng)戶看不到村集體經(jīng)濟(jì)的真正實(shí)惠，難以從集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)中獲得收益，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地到基層群眾時(shí)就顯得十分的模糊和單薄，這就導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，后勁不足。

二是農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)凸顯。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未徹底打破的情況下，農(nóng)村大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源和人才智力資源外流，“老、少、婦”成為了農(nóng)村的主要常住人口構(gòu)成，鄉(xiāng)村振興缺少了人才資源的支撐，一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)都是無源之水無本之木。農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)基礎(chǔ)與城鎮(zhèn)或者是縣域地區(qū)相比，依然差距懸殊，這是導(dǎo)致人才和人口外流的一大重要原因。三是集體產(chǎn)權(quán)制度亟待健全優(yōu)化。很多農(nóng)村地區(qū)擁有特色的資源優(yōu)勢(shì)，也對(duì)接了很多的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是因?yàn)槿肆Y本匱乏等因素，始終沒有高水平的開發(fā)，村集體創(chuàng)辦的企業(yè)、合作社等也只能交由工商企業(yè)入股后代為組合管理，農(nóng)民只是作為企業(yè)的普通勞動(dòng)者，難以獲取除了勞務(wù)報(bào)酬之外的財(cái)產(chǎn)性和資本性收益，這是制約農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收的核心關(guān)鍵問題。因此，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定農(nóng)戶對(duì)集體資產(chǎn)、資源、資金的收益分配權(quán)，打造“股份”農(nóng)民，把農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)的權(quán)利真正交到農(nóng)戶手中，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大做制度支撐。

（四）基層黨組織和政權(quán)治理架構(gòu)還不健全

農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散問題還未得到徹底的解決，村兩委班子在組織農(nóng)民發(fā)展富農(nóng)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接幫扶項(xiàng)目、探索增收路徑方面的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，能力不夠，有些怕?lián)?zé)任、出問題，裹足不前，畏首畏尾，沒有改革的魄力，致使很多的村集體錯(cuò)失了市場(chǎng)機(jī)遇。村級(jí)基層治理組織結(jié)構(gòu)不健全，人員配備不到位，很多村干部身兼數(shù)職，分身乏乏術(shù)，在集體經(jīng)濟(jì)組織成立以后，村黨支部書記還兼任集體經(jīng)濟(jì)組織的理事長(zhǎng)，既要擔(dān)負(fù)農(nóng)村公共服務(wù)職能，又要承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的重任，而內(nèi)部沒有對(duì)應(yīng)的崗位人員，經(jīng)費(fèi)緊張，工作難以有效開展?；鶎狱h組織沒有充分發(fā)揮凝聚、帶頭和引領(lǐng)廣大基層農(nóng)戶的作用，也是村民缺乏集體意識(shí)，不愿投入到村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原因。

三、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)對(duì)策和建議

圍繞鄉(xiāng)村振興的五大關(guān)鍵任務(wù)，探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的路徑措施，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，是各級(jí)黨委政府的重大政治責(zé)任，也要社會(huì)各界大力的支持。

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村面貌煥然一新的最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是基本前提所在。實(shí)踐也證明實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，以縣域?yàn)榛締卧?，把?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，做大規(guī)模、做強(qiáng)龍頭、做優(yōu)體系、做亮品牌。按照集約化規(guī)模化的精英思路，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)集群、龍頭集中、技術(shù)集成、要素集聚、保障集合的總體要求，聚焦具有明顯潛力和優(yōu)勢(shì)的三到五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持“一縣一業(yè)”，整村整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，省市縣政府要積極作為，加大招商引資項(xiàng)目，利用脫貧幫扶機(jī)制，引培一批大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大辦專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體。以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為思路，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，把黨建引領(lǐng)，龍頭帶領(lǐng)，社會(huì)支持的多元配合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，持續(xù)加以推廣。將互聯(lián)網(wǎng)思維引入產(chǎn)業(yè)培育壯大中，依照“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“文化+”“生態(tài)+”等融合發(fā)展思路，大力發(fā)展參與性體驗(yàn)性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建，打造集體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（二）加快構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興體系

人才是鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素，村集體經(jīng)濟(jì)更需要一大批懂農(nóng)業(yè)，懂技術(shù)，懂經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)化人才拓展創(chuàng)新發(fā)展路徑，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，整合農(nóng)村資源要素，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要構(gòu)建層次多樣，結(jié)構(gòu)多元，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。以新型職業(yè)農(nóng)民培育為中心，從一產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)入手，打造專業(yè)的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)，農(nóng)技推廣服務(wù)，農(nóng)機(jī)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域的職業(yè)化農(nóng)民。以種植資源研發(fā)為重點(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)高校，研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批研究型和應(yīng)用型的科技人才，鼓勵(lì)科研人才把論文寫在大地上。以農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為關(guān)鍵，充實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍，為農(nóng)戶和各類經(jīng)營(yíng)組織做好市場(chǎng)，財(cái)務(wù)，生產(chǎn)，法務(wù)等方面的咨詢指導(dǎo)服務(wù)，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利。

（三）深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，做好要素保障

確保農(nóng)村的基本土地制度和承包關(guān)系處與穩(wěn)定期，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)按照市場(chǎng)規(guī)律有序流轉(zhuǎn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，優(yōu)化國(guó)土空間布局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做好基本用地保障?；具_(dá)成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，把農(nóng)民的三項(xiàng)基本權(quán)益落到實(shí)處，增強(qiáng)其對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同感和信心感。建強(qiáng)農(nóng)村基層組織，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)核心作用，為村集體經(jīng)濟(jì)的壯大做好堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

四、結(jié)束語

站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來必將開啟高質(zhì)量發(fā)展之路，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局更加合理，生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式逐步形成，鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步深入，區(qū)域間的發(fā)展不平衡差距也會(huì)進(jìn)一步縮小，農(nóng)民成為社會(huì)認(rèn)可和尊敬的職業(yè)，農(nóng)村成為大有可為的廣闊天地。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：朱少性別：男，出生年月：1991.10.10，民族：漢族，籍貫：安徽，學(xué)歷：全日制本科，現(xiàn)有職稱：初級(jí)工程師，研究方向：鄉(xiāng)村振興，文旅開發(fā)

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