德占青島初期城市區(qū)劃及其建筑工程相關(guān)法定規(guī)范性文獻研究

張嘯

摘要：十九世紀末二十世紀初，德占青島初期膠澳總督府按照當時世界領(lǐng)先的統(tǒng)計學(xué)和城市規(guī)劃理念對膠州占領(lǐng)區(qū)進行城市區(qū)劃并制定了《德國膠澳行政區(qū)及其人口》《建筑法規(guī)》《辦理建筑工程許可證的收費標準》和《關(guān)于嶗山區(qū)建設(shè)開發(fā)的規(guī)定》等系統(tǒng)性法定規(guī)章制度，對中國早期城市建設(shè)具有重要影響和意義。1899年膠澳總督府出版發(fā)行的《膠澳行政區(qū)及其人口》的研究報告是最早提出青島市城市區(qū)劃名稱和邊界的官方文獻，為今天青島市城市分區(qū)的基本格局提供了最早的文獻依據(jù);1898年第一版《建筑法規(guī)》對城市不同分區(qū)內(nèi)的建筑工程制定了嚴格、規(guī)范和詳盡的法定性規(guī)定，涉及建筑工程開發(fā)建設(shè)整個周期的完整流程，為青島市歷史城區(qū)城市肌理、風(fēng)貌形成提供了重要的依據(jù)，所涉及到的合院式建筑“設(shè)計規(guī)范”也是對青島特色民居“里院”的溯源研究成果。

關(guān)鍵詞：城市區(qū)劃;建筑法規(guī);收費標準;德占青島;城市建設(shè)

十九世紀末二十世紀初德占青島初期，德國人在青島的建設(shè)，奠定了城市基本的格局和風(fēng)貌。由衙門、村莊和碼頭組成的“最早的青島”（圖1），德國人按照當時世界領(lǐng)先的統(tǒng)計學(xué)和城市規(guī)劃理念對膠州占領(lǐng)區(qū)進行城市區(qū)劃并制定不同區(qū)劃內(nèi)的建筑法規(guī)，彰顯了秩序性、可預(yù)測性和可控性。青島港在建成之初即被譽為“遠東第一港”，很快躍升為當時中國的經(jīng)濟文化中心，初步實現(xiàn)德國建設(shè)“德意志帝國樣板殖民地”（Musterkolonie des Deutschen Reiches）這一最重要目標（圖2）。

一、德占青島初期城市區(qū)劃

德國占領(lǐng)青島初期，基于人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由膠澳總督府于1899年組織專業(yè)人員編寫研究報告《德國膠澳行政區(qū)及其人口》，研究報告對膠澳占領(lǐng)區(qū)域進行了相對準確的城市區(qū)劃，以城市道路、河道等作為依據(jù)將膠澳占領(lǐng)區(qū)域劃分為七個分區(qū)（圖3）。第一區(qū)：嶗山北部緊鄰膠州灣（Abschnitt Ⅰ：Tung-Iau-schan）;第二區(qū)：嶗山中部（AbschnittⅡ：Lauschanl）;第三區(qū)：嶗山南部（Abschn.ttⅢ：Lauschan2）;第四區(qū)：李村區(qū)（Abschn.ttⅣ：Litsun）（圖5）;第五區(qū)：青島區(qū)（Abschn.tt Ⅴ：Tsingtau）;第六區(qū)：紅島區(qū)（AbschnittⅥ：Yintau）;第七區(qū)：南部區(qū)域（AbschnittⅦ：Sudgebiet）（圖4、5）。

青島區(qū)和李村區(qū)是德占時期城市開發(fā)的重點區(qū)域，兩個區(qū)劃內(nèi)均設(shè)有政府行政辦公區(qū)、居民生活區(qū)以及郵政等市政配套服務(wù)。青島區(qū)是歐洲人居住區(qū)，也是青島城市核心，與后來的城市名稱青島（Tsingtau）相吻合，區(qū)劃范圍和目前正在實施的《青島歷史文化名城保護規(guī)劃2011—2020》中對歷史城區(qū)的界定范圍基本一致（圖6）。李村區(qū)感覺更像是青島的城市郊區(qū)，區(qū)劃內(nèi)居住著大量為青島區(qū)城市建設(shè)提供勞動力的中國人，李村區(qū)區(qū)劃范圍比今天青島的李滄區(qū)要廣，今天的嶗山和市北的很多區(qū)域都在1899年研究報告中李村區(qū)區(qū)域內(nèi)（圖7）。德占青島10余年間城市建設(shè)基本集中在青島區(qū)，李村區(qū)基本都是依靠中國人建設(shè)開發(fā)，其他五個區(qū)劃范圍基本作為軍事防御據(jù)點存在，并沒有具體的城市開發(fā)細節(jié)。

由此可見，青島城市行政區(qū)劃分的雛形始于1899年的研究報告《德國膠澳行政區(qū)及其人口》，其核心范圍及名稱至今沿用，為近代青島的城市形成提供理論依據(jù)，同時也極大豐富了青島第一版《城市規(guī)劃》的內(nèi)容。

二、德占青島初期實施的建筑法規(guī)及其他相關(guān)法定文件

從某種意義上說，德占青島時期膠澳總督府1900年制定的青島市第一版《城市規(guī)劃》（Stadtebauplannung）造就了城市的輪廓和格局，從宏觀層面制定了城市發(fā)展策略; 1898年青島市第一版《建筑法規(guī)》（Baupolizei）則是青島市歷史城區(qū)城市肌理和風(fēng)貌形成的重要依據(jù)，從微觀層面制定了建筑單體設(shè)計法定依據(jù)。

《德國膠澳行政區(qū)及其人口》提出的城市區(qū)劃概念，為第一版《城市規(guī)劃》和第一版《建筑法規(guī)》提供了強有力的技術(shù)支撐，城市分區(qū)的理念融入在城市規(guī)劃編制和建筑法規(guī)施行當中。青島第一版《城市規(guī)劃》之于中國近代城市史方面的作用和意義不做過多論述，膠澳總督府針對《德國膠澳行政區(qū)及其人口》中劃定的青島區(qū)和李村區(qū)，頒布的建筑設(shè)計規(guī)范以及辦理建筑法定證明制度作為城市建設(shè)開發(fā)活動過程中最重要的法定監(jiān)管環(huán)節(jié)是本文討論的重點。

（一）建筑法規(guī)

第一版《建筑法規(guī)》由德國駐青島第一任總督卡爾·羅森達爾（Carl Rosendahl）于1898年10月11日簽署執(zhí)行，膠澳總督府建筑警察部門（Baupolizei）具體負責(zé)監(jiān)管實施。其內(nèi)容包括四個部分：1）一般性規(guī)定;2）合院式建筑設(shè)計規(guī)范;3）城市郊區(qū)住宅建筑設(shè)計規(guī)范;4）華人區(qū)建筑設(shè)計規(guī)范。

1.一般性規(guī)定

《建筑法規(guī)》中一般性規(guī)定的內(nèi)容包括：1）所有建筑物必須滿足生活健康，交通便利和消防安全的要求，建筑物外觀必須適應(yīng)所在區(qū)域的特征;2）所有新建建筑以及老建筑改造都必須取得《建筑法定證明》 （baupolizeiliche Genehmigung）;3）建筑工程許可證的申請必須以書面形式向膠澳總督府建設(shè)管理局（ Kaiserliche Bauverwaltung）提交，建筑工程許可證的申請文件須是一式兩份。

一般性規(guī)定中的三條內(nèi)容之中最核心的是建筑法定證明制度。德占青島時期的建筑法定證明有點像今天實施的建筑報審制度，膠澳總督府建設(shè)管理局作為項目報審單位，通過對項目相關(guān)建筑圖紙資料、項目建設(shè)周期所有重要節(jié)點的檢查報告文件和竣工驗收文件進行審核，審批通過后給項目發(fā)放建筑法定證明。德占青島時期所有建筑都必須辦理建筑法定證明，建筑警察部門作為執(zhí)法部門，負責(zé)監(jiān)管膠澳行政區(qū)域范圍內(nèi)所有建筑都必須持有這份證明。

膠澳總督府正是通過對所占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)所有建筑頒發(fā)“合格證”的方式，來促使制定的建筑規(guī)范能夠在膠澳區(qū)域范圍內(nèi)真正得以實行，辦理建筑法定證明制度是政府對城市開發(fā)建設(shè)過程中進行法定監(jiān)管的核心內(nèi)容，也是近代城市開發(fā)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。青島留存至今的百年歐式建筑正是得益于這項制度，設(shè)計和施工環(huán)節(jié)嚴格遵照法律規(guī)范，保持了原汁原味的德式風(fēng)格。

青島早期城市建設(shè)中的建筑法定證明制度領(lǐng)先于同期中國絕大多數(shù)城市，尤其對中國北方城市之后的開發(fā)建設(shè)起到了“模板”和“先驅(qū)”的作用，青島的城市建設(shè)對其他城市的輻射作用和影響十分深遠。

2.合院式建筑設(shè)計規(guī)范

合院式建筑是青島地域性傳統(tǒng)民居的典型代表，又被稱為“里院”“街里”“大院”。根據(jù)《膠澳志》記載，德國占領(lǐng)青島后，合院式建筑最初出現(xiàn)在大鮑島區(qū)、臺東鎮(zhèn)和臺西鎮(zhèn)，到1934年，青島市散布在各區(qū)域的合院式建筑已有5000余處。

合院式建筑設(shè)計規(guī)范只針對青島區(qū)和李滄區(qū)內(nèi)的建筑，尤其是青島區(qū)，才有條件建設(shè)開發(fā)同期投資和技術(shù)水平更高的合院式建筑。通過梳理合院式建筑設(shè)計規(guī)范法定性條文，對各項設(shè)計控制性指標歸納整理，以期作為今天青島合院式建筑起源和形成的重要依據(jù)之一。

（1）建筑建設(shè)范圍。合院式建筑必須在建筑控制線（ Baufluchtlinie）以內(nèi)。主立面（通常是沿街立面）可以緊貼建筑控制線，但必須和建筑控制線平行。

（2）建筑開發(fā)強度。結(jié)合德占時期城市建筑狀況，最高建筑均不超過三層，所以通過建筑密度就能比較理想控制城市建設(shè)用地的開發(fā)強度。規(guī)范規(guī)定合院式建筑建筑密度不允許超過60%（在計算建筑占地面積時應(yīng)扣除院子面積）。

（3）建筑高度控制。合院式建筑主立面（通常是沿街立面）高度通常不應(yīng)超過緊鄰街道的寬度（含街道邊緣到建筑控制線之間的距離），且不允許超過18米;建筑退后建筑控制線時，允許高度略微超過18米;合院式建筑后院的住宅建筑高度不允許超過院子的寬度。

（4）建筑層數(shù)控制。在建筑限高范圍內(nèi)，合院式建筑不允許超過三層。

（5）建筑間距控制。合院式建筑兩個單體建筑之間必須有不小于6米的空間（通常6米空間被兩個單體建筑均分）;建筑山墻面開窗，必須保證其與相鄰的建筑之間間距不小于4米。

（6）建筑體型控制。合院式建筑的院子側(cè)面建筑如果有通向最高層的樓梯，允許院子側(cè)面的建筑開間最多可以做到5.5米，并且和主樓保持同一高度;3米以下空間不允許有外挑的建筑構(gòu)筑物。

（7）建筑開窗控制。合院式建筑主立面（通常沿街面）不開窗的實體墻橫向長度不允許超過外立面橫向長度的1/3。

（8）建筑結(jié)構(gòu)控制。合院式建筑承重墻和圍護墻通常采用堅固的實心墻，也可用鋼結(jié)構(gòu)和波紋鋼板代替;體量較小的輔助性用房（花棚、馬廄、庫房）圍護墻可以用木結(jié)構(gòu)。

（9）建筑防火控制。合院式建筑相鄰的兩組建筑單體，建筑之間設(shè)置各自獨立的0.25米厚防火墻且每棟建筑屋面設(shè)置0.2米厚防火墻，每棟建筑由防火墻圍合成相對獨立的防火單元;所有的建筑屋面必須鋪設(shè)防火材料;煙囪部位必須用非燃燒材料建造，地表到地下基礎(chǔ)處都必須用非燃燒且安全性能高的材料建造。

通過整理歸納的合院式建筑設(shè)計規(guī)范的法定性條文可以看出合院式建筑設(shè)計層面已經(jīng)非常接近現(xiàn)代建筑設(shè)計理念，從建筑防火疏散、結(jié)構(gòu)形式、材料選用、外觀設(shè)計等方面規(guī)范均給出詳細的指標和規(guī)定，使其看起來更像是一部濃縮的現(xiàn)代建筑設(shè)計規(guī)范。

作為青島市歷史城區(qū)內(nèi)主要的建筑形式，合院式建筑在前期設(shè)計階段便已經(jīng)執(zhí)行了科學(xué)合理的設(shè)計規(guī)范，運用近現(xiàn)代的建筑技術(shù)，使其歷時百年之久依然可以保存相對完善而且還在使用，時間的沉淀也讓技術(shù)和美學(xué)在青島歷史城區(qū)內(nèi)的一批歐式老建筑身上得到升華，成為城市的瑰寶。

3.城市郊區(qū)住宅建筑設(shè)計規(guī)范

德國人劃定的城市范圍應(yīng)該僅限青島區(qū)，其他所有區(qū)域均為城市郊區(qū)?？紤]到除了李村區(qū)以外，其他城市區(qū)劃基本作為軍事用途考慮，《建筑法規(guī)》所指的城市郊區(qū)更多的應(yīng)該針對李村區(qū)。 通過梳理城市郊區(qū)住宅建筑設(shè)計規(guī)范法定性條文，對各項設(shè)計控制性指標歸納整理，推斷城市郊區(qū)住宅建筑應(yīng)該就是指郊區(qū)單棟別墅。

（1）建筑建設(shè)范圍。建筑必須完全在城市道路控制線以內(nèi)。

（2）建筑間距控制。相鄰建筑之間間距不小于4米。

（3）建筑開發(fā)強度。建筑密度最多為20%，如果是建在拐角位置的房子則允許建筑密度為40%。

（4）建筑層數(shù)控制。不允許超過兩層。

（5）其他設(shè)計指標。建筑閣樓層面積的1/2，地下室面積的3/4計入建筑面積;以場地標高為正負零，地下室最多下沉0.5米;建筑輔助設(shè)備允許緊貼地塊非沿街面的邊線布置，且高度不允許超過7.5米;建筑作為學(xué)校、療養(yǎng)院、娛樂功能長期使用，允許其不按照《建筑法規(guī)》規(guī)定，特殊對待。

青島在德國人建城伊始即被定義為遠東據(jù)點，旅游度假也是城市重要功能屬性，隨著殖民經(jīng)濟繁榮發(fā)展，青島涌現(xiàn)出大批外資和中資企業(yè)，結(jié)合青島得天獨厚的生活宜居屬性，逐漸增多的郊區(qū)別墅是城市資金外溢的顯現(xiàn)。根據(jù)《建筑法規(guī)》記載，膠澳總督府僅僅是從城市風(fēng)貌角度考慮制定了若干條法定條文，并沒有制定詳細的設(shè)計規(guī)范。

4.華人區(qū)建筑設(shè)計規(guī)范

本著打造“德意志帝國樣板殖民地”的目標，除了對膠澳行政區(qū)歐洲人聚集區(qū)青島區(qū)內(nèi)的建筑做出很詳細的設(shè)計規(guī)范，考慮到各種復(fù)雜政治、民族、社會因素和實際情況，參照歐人區(qū)的建筑技術(shù)標準，對膠澳行政區(qū)內(nèi)的華人區(qū)也制定了一套為中國人所能接納允許的最低限度的設(shè)計規(guī)范。

對華人區(qū)建筑各項設(shè)計控制性指標歸納整理如下：

（1）建筑建設(shè)范圍。建筑沿街面必須平行于建筑控制線且在控制線以內(nèi)。

（2）建筑開發(fā)強度。建筑密度不超過75%。

（3）建筑間距控制。兩個建筑單體之間間距不小于3米。

（4）建筑結(jié)構(gòu)控制。主要建筑的圍護墻體要很堅固，尤其是沿街面墻體，禁用黏土灰漿（ Lehmmortel）。

（5）建筑防火控制。緊鄰的兩棟建筑之間各設(shè)置獨立的0.2米厚防火墻，每棟建筑屋面設(shè)置0.2米厚防火墻，這樣每棟建筑都由防火墻圍合成一個相對獨立單元;如果建筑沿街長度超過1 5米，特別是商鋪或者工廠，其室內(nèi)必須要按5 ～10米一個單元設(shè)置堅固的分隔墻;建筑屋面如覆蓋麥稈、蘆葦或其他易燃物，必須要做防火處理。

（6）建筑面積控制。住宅房間單間面積不得小于5平方米。

（7）建筑高度控制。住宅房間凈高度不得低于2.7米。

（8）建筑層數(shù)控制。住宅建筑不得超過兩層。

華人區(qū)建筑設(shè)計規(guī)范和歐人區(qū)合院式建筑設(shè)計規(guī)范最大區(qū)別是建筑密度上限由60%調(diào)整為75%，建筑最小間距由6米變?yōu)?米。

華人區(qū)近代建筑最低限度的設(shè)計規(guī)范導(dǎo)致華人區(qū)建筑比歐人區(qū)更為密集，居住區(qū)舒適度整體降低，為了避免過密的居住區(qū)帶來的建筑火災(zāi)問題，《建筑法規(guī)》用了最長的篇幅對華人區(qū)的建筑防火做了規(guī)定，主要內(nèi)容有兩點：所有建筑均由防火墻圍合成獨立的防火單元和華人區(qū)建筑屋頂最常用的建筑材料，如麥稈、蘆葦?shù)缺仨氝M行防火處理。

總體來說，膠澳總督府1 898年版的《建筑法規(guī)》，從兩個方面對后世影響深遠：一方面，建筑法定證明制度作為城市建設(shè)開發(fā)流程中重要的監(jiān)管手段，是對控制城市建筑必須符合建筑規(guī)范最有效的方式;另一方面，建筑規(guī)范尤其是合院式建筑設(shè)計規(guī)范是對青島遺留至今的不少歐式建筑、里院建筑產(chǎn)生源頭的最直接闡述，設(shè)計層面刻畫了這批建筑歷史長河源頭的直觀形象。

（二）其他相關(guān)法定文件

筆者查閱德占青島初期膠澳總督府頒布的涉及城市建設(shè)開發(fā)相關(guān)公告條文，整理了兩份和城市區(qū)劃開發(fā)以及《建筑法規(guī)》關(guān)系最為密切的法定文件： 《辦理建筑法定證明收費標準》和《關(guān)于嶗山區(qū)建設(shè)開發(fā)的規(guī)定》。

1.《辦理建筑法定證明收費標準》 （Baupolizei-Gebuhren-Ordnung）

《辦理建筑法定證明收費標準》（以下簡稱《收費標準》）由德國駐青島第三任總督奧斯卡-馮-特魯泊（Oskar von Truppel）于1904年5月27日簽署，1904年7月1日起強制執(zhí)行。

膠澳總督府針對歐洲人和中國人制定了兩套收費標準， 《收費標準》中做了明確說明：

（1）針對歐洲人的收費標準

膠澳總督府規(guī)定歐洲人在青島進行城市開發(fā)建設(shè)必須辦理《建筑法定證明》，由此產(chǎn)生的相關(guān)費用只須向膠澳總督府繳納，不需再向德國本土支付任何費用?！妒召M標準》規(guī)定按照建筑體積進行收費，貨幣單位為澳洲銀元，具體內(nèi)容如下：

1）新建及改擴建的住宅、商業(yè)和人員密集的禮堂類建筑，建筑體積低于1500立方米時統(tǒng)一按照30澳洲銀元收費標準;建筑體積超出1500立方米部分，按照每1 00立方米2澳洲銀元收費標準;

2）新建及改擴建的馬廄、棚子、溫室花房、保齡球館、廠房類建筑，由于這些建筑結(jié)構(gòu)形式比較簡單，建筑體積低于1000立方米時統(tǒng)一按照10澳洲銀元收費標準;建筑體積超出1000立方米部分，按照每100立方米1澳洲銀元收費標準;

3）除上兩條建筑類型之外所有建筑，像陽臺、邊界墻、鐵藝欄桿等，統(tǒng)一按照5澳洲銀元收費標準;柵欄、游泳池及其附屬的衛(wèi)生間辦理《建筑法定證明》時不用繳納任何費用;臺東鎮(zhèn)和臺西鎮(zhèn)的住宅建筑執(zhí)行以上收費標準;當建筑物體積超出收費標準100立方米時，如果建筑體積超出50立方米以下則可以忽略不計，如果建筑體積介于50～100立方米之間，按照100立方米收費。

（2）針對中國人的收費標準

膠澳行政區(qū)政府針對中國人并沒有采取具體和強硬收費措施，所有建筑類型僅需支付2澳洲銀元，甚至中國人進行城市開發(fā)建設(shè)活動滿足建筑規(guī)范要求時，可以減免其辦理《建筑法定證明》的相關(guān)費用，并且城市開發(fā)活動在城市區(qū)劃的李村區(qū)時，可直接在膠澳總督府設(shè)在李村區(qū)的房管局直接辦理，除李村區(qū)之外的城市其他區(qū)域則需要前往膠澳總督府所在地辦理。

2.《關(guān)于嶗山區(qū)建設(shè)開發(fā)的規(guī)定》（Bekanntmachung betreffend Baugesuche im Lauschan）

《關(guān)于嶗山區(qū)建設(shè)開發(fā)的規(guī)定》由德國駐青島代理總督馮-賽麥恩（van Semmern）于1905年5月2日簽署頒布并實施執(zhí)行。具體內(nèi)容有兩個方面：一方面是成立嶗山區(qū)城市開發(fā)建設(shè)監(jiān)察委員會;另一方面是規(guī)定嶗山區(qū)區(qū)劃內(nèi)的城市建設(shè)開發(fā)最終決定權(quán)在膠澳總督府。

嶗山區(qū)城市開發(fā)建設(shè)監(jiān)察委員會由四名在膠澳總督府就職的官員組成，并且其中一人必須是青島登山協(xié)會的會員。監(jiān)察委員會負責(zé)開展嶗山區(qū)內(nèi)城市開發(fā)建設(shè)的前期研究，包括項目選址、工程定位和建筑風(fēng)格等工作內(nèi)容，同時監(jiān)察嶗山區(qū)區(qū)劃內(nèi)的城市建設(shè)是否會影響自然景觀或者對公共衛(wèi)生環(huán)境造成危害。

膠澳總督府在頒布實施《建筑法規(guī)》6年后才正式頒布《收費標準》，可能是因為城市開發(fā)建設(shè)量劇增給膠澳總督府建設(shè)管理局（Kaiserliche Bauverwaltung）帶來很大工作壓力，以至于根據(jù)之前多年的經(jīng)驗積累和城市實際經(jīng)濟水平制定收費標準，便于征用更多工作人員從事建筑法定證明的辦理工作?！妒召M標準》主要面對歐洲人，因為青島城市開發(fā)建設(shè)基本集中在歐洲人聚集的城市核心區(qū)一青島區(qū)，李村區(qū)乃至其他城市區(qū)劃除了軍事?lián)c，城市開發(fā)建設(shè)量非常少，所以《收費標準》面對中國人只是象征性的收取甚至給予減免。

膠澳總督府頒布實施的《關(guān)于嶗山區(qū)建設(shè)開發(fā)的規(guī)定》，簡單說更像是成立了一個沒有最終決斷權(quán)力的咨詢組織，對嶗山區(qū)的城市開發(fā)建設(shè)做前期的咨詢調(diào)研，從事給膠澳總督府提供擬開發(fā)建設(shè)建議的工作。

三、結(jié)語

青島近代文明的出現(xiàn)基于城市的建立，遺存至今的百年建筑記載著城市的歷史。截至目前，青島市擁有28平方公里保存比較完善的歷史城區(qū)，包括13片歷史文化街區(qū)、147處文物保護單位、206處歷史優(yōu)秀建筑、1568處歷史建筑。青島市獨特和令世人贊嘆的近代城市文明在時間的沉淀中累積，越發(fā)彌足珍貴。

青島近代城市文明緣起于1897-1914年期間德國殖民主義擴張，德國殖民主義者非?？释麑⑵溥h東唯一“合法化”的據(jù)點青島打造成另一個德國，也就是所謂的“樣板殖民地”理論，膠澳總督府出臺的植根于青島實際的《建筑法規(guī)》等一系列建筑工程法定規(guī)范性文件也作為經(jīng)過演變的殖民主義政策直接反映在城市建設(shè)過程中。截至第一次世界大戰(zhàn)德國殖民者從青島撤出時，青島的核心城區(qū)青島區(qū)已經(jīng)初現(xiàn)規(guī)模，青島的城市綜合實力也已經(jīng)在近代中國城市群中呼之欲出。

如何在短短十幾年期間，讓一個近代文明城市從理論概念到落地成形？如何科學(xué)有效推進城市開發(fā)建設(shè)？城市風(fēng)貌和歷史建筑雛形又是什么樣子，如何能經(jīng)起漫長的歲月遺存至今？這些切乎城市和建筑緣起的問題也是本文所做研究想要探討和解答的問題。

首先，科學(xué)合理的城市區(qū)劃確定城市開發(fā)建設(shè)的邊界。1898年膠澳總督府基于人口統(tǒng)計理念完成了膠澳占領(lǐng)區(qū)城市區(qū)劃研究，并發(fā)布了名為《德國膠澳行政區(qū)及其人口》的研究報告，將整個膠澳占領(lǐng)區(qū)劃分為七個區(qū)域，對城市核心區(qū)青島區(qū)進行了邊界劃定，為1 900年的第一版青島市城市規(guī)劃編制完成提供了必不可少的研究基礎(chǔ)，也為城市建設(shè)的落地實施進行了奠基，完成了最初的工作。

其次，建筑法定證明制度是城市開發(fā)建設(shè)過程非常重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)。德占青島初期所有新建、改建和擴建的建筑必須申報建筑法定證明，申報材料從完整的設(shè)計圖紙到重要的施工節(jié)點驗收報告乃至竣工后運營情況說明，全流程的設(shè)計、建設(shè)周期工作均由膠澳總督府下設(shè)的建設(shè)管理局負責(zé)審批核定通過后，給予發(fā)放《建筑法定證明》，之后在法律監(jiān)管層面，由膠澳總督府下轄的建筑警察部門負責(zé)檢查城市所轄建筑是否持有該證明文件。

再次，融入近代文明的建筑設(shè)計規(guī)范的編制。由膠澳總督親自簽署執(zhí)行的《建筑法規(guī)》中有對城市不同區(qū)劃內(nèi)建筑明確和清晰的設(shè)計規(guī)范性條文，并用建筑法定證明制度加以監(jiān)管。合院式建筑設(shè)計規(guī)范是所有規(guī)范中最重要也是最有意義的設(shè)計規(guī)范，已經(jīng)接近于今天使用的設(shè)計規(guī)范框架目錄，涉及到建筑防火、間距、外立面造型等諸多方面，從技術(shù)層面解析了今天青島市歷史城區(qū)的城市肌理和風(fēng)貌形成的雛形以及青島合院式建筑誕生初始的形態(tài)。

最后，系統(tǒng)性的法定規(guī)章制度保障城市開發(fā)建設(shè)過程做到有法可依、違法必究。《建筑法規(guī)》《辦理建筑法定證明收費標準》和《關(guān)于嶗山區(qū)建設(shè)開發(fā)的規(guī)定》互為補充，是青島德占初期膠澳總督府頒布執(zhí)行的重要城市開發(fā)建設(shè)方面的法定規(guī)章制度，涉及到城市不同區(qū)劃內(nèi)不同屬性的建筑從設(shè)計、施工到運營全流程的相關(guān)規(guī)定和說明，從微觀層面保障城市開發(fā)建設(shè)按照城市規(guī)劃內(nèi)容有條不紊、高效率的實施。

附注： （《建筑法規(guī)》譯文）

建筑法規(guī)

膠澳行政區(qū)城市規(guī)劃暫行建筑法規(guī)性規(guī)定

1989年10月11日起執(zhí)行

A.一般性規(guī)定

§1.

所有建筑物必須滿足生活健康，交通便利和消防安全的要求，建筑物外觀必須適應(yīng)所在區(qū)域的特征。

§2.

所有新建建筑以及舊建筑改造都必須取得建筑法定證明。

§3.

建筑法定證明的申請必須以書面形式向帝國建設(shè)管理局提交，申請文件須一式兩份。

1.建筑法定證明的申請材料包括：

建筑施工圖。均以“米”為單位，比例為1：100，包括所有樓層的平面圖、立面圖和必要的剖面圖，平面圖須注明所有房間的功能和使用類型，立面圖須標注清晰相鄰街道面的建筑高度，通常情況下，還必須明確建筑的承載能力。

2.總平面圖。比例為1：500，須注明項目周邊道路情況和周邊用地情況。

3.施工現(xiàn)場是始終都有施工許可證（ Bauschein）和建筑施工圖圖紙（Bauvorschlage）的說明。

4.以下建筑階段的法定檢查書面報告：

1）建筑基礎(chǔ)驗收階段檢查，包括房基線（FJuchtlinie）和標高（Hohenlage）。

2）建筑毛坯驗收階段檢查。

3）項目竣工后，實際使用情況的說明。

B.合院式建筑設(shè)計規(guī)范

§4.

建筑正立面必須在建筑控制線（ Baufluchtlinie）以內(nèi)或者緊鄰并且平行于建筑控制線建造。

§5.

一般來說，每一個建設(shè)地塊只有6/10的面積是允許建造房屋的。如果項目包含前院（Vorgarten），在核算項目地塊面積時應(yīng)扣除其面積。

§6.

建筑物正立面高度（從人行道路最高點到主屋檐最高點或者女兒墻最高點計算）通常不應(yīng)超過緊鄰街道的寬度（包括街道邊緣到建筑控制線之間的距離）。且允許的最大高度不超過18米。在限高范圍內(nèi)，住宅建筑不允許建造超過三層，山墻和屋頂構(gòu)筑物的一半高度計算入建筑高度。

傾斜度大于45度的坡屋頂建筑計算建筑高度時應(yīng)把整個坡屋頂高度計算在內(nèi)。帶拐角的坡屋頂建筑（Eckhaus），統(tǒng)一按照屋頂高度的一半計算建筑高度。對于退后建筑控制線的建筑，其高度允許超過18米。兩個建筑單體之間必須有6米寬的空間，一般情況下，6米寬的空間被這兩個單體建筑均分。

住宅建筑在山墻面開窗，必須保證與相鄰的建筑之間的間距不小于4米。

對于青島早期的圍合式建筑有以下要求：后院的住宅建筑高度不允許超過院子的寬度;如果院子側(cè)面建筑已建樓梯直通最高樓層，那么允許院子側(cè)面的建筑開間不超過5.5米，且和主樓高度保持一致;低于5米，不允許有外挑的建筑構(gòu)筑物;建筑正立面不開窗的實體墻長度不允許超過正立面總長度的1/5。

§7.

建筑承重墻（deckentragende Wande）和圍護墻（Umfassungswande）一般情況下采用堅固的實心墻，也可用鋼結(jié)構(gòu)（EisenfachArerk）和波紋鋼板（Eisenwellblech）代替。

一些體量比較小的輔助性用房，像花棚、馬廄、車庫可以用采用木結(jié)構(gòu)做圍護墻。

擁有共同建筑輪廓線的相鄰建筑（Nachbargebaude），建筑之間設(shè)置各自的0.25米厚防火墻，每棟建筑屋面防火墻厚度為0.2米，這樣每棟建筑都由防火墻圍合成一個獨立單元。

所有建筑物屋頂必須鋪設(shè)防火材料。

煙囪用非燃燒材料建造，從地面到地下基礎(chǔ)都必須是用不可燃并且安全性能很好的材料建造。

C.城市郊區(qū)住宅建筑設(shè)計規(guī)范

§8.

規(guī)定項目建筑密度最多為20%，如果是建在規(guī)整地塊四個角位置的民居則允許建筑密度為40%。

建筑如果是永久性住宅，則只允許建造兩層。

閣樓層面積的1/2，地下室面積的3/4計入建筑面積。以場地標高為正負零，地下室最多下沉0.5米。

外立面不開窗的外墻（多對應(yīng)走廊或者樓梯間）允許用木材質(zhì)建造。對應(yīng)做了內(nèi)裝修房間外立面的木結(jié)構(gòu)須和其他建筑保持必要的距離。

建筑物必須完全在道路控制線（Strassenfjuchtlinie）以內(nèi)，并且相鄰建筑之間間距不小于4米。

建筑輔助設(shè)備允許緊貼地塊非沿街面的邊線布置，且高度不允許超過7.5米。

建筑作為學(xué)校、療養(yǎng)院、娛樂功能長期使用，允許其有特殊條款。

D.華人區(qū)建筑設(shè)計規(guī)范

a.建筑沿街面必須平行于建筑控制線。

b.建筑密度不超過75%。

c.兩個建筑單體之間必須有3米寬的空間。

d.重要建筑的圍護墻體要很堅固，尤其是沿街面墻體。禁用黏土灰漿。

e.擁有共同建筑輪廓線的重要建筑（Hauptgebaude），建筑之間設(shè)置各自獨立的0.2米厚防火墻，每棟建筑屋面設(shè)置0.2米厚防火墻，這樣每棟建筑都由防火墻圍合成一個獨立單元。如果建筑沿街長度超過15米，特別是商鋪或者工廠，其室內(nèi)必須要按5—10米一個單元設(shè)置堅固的分隔墻。

f.針對所有房間，如果是長期住人房間，房間面積不得少于5平方米，房間凈高度不得低于2.7米。

g.屋面覆蓋麥稈、蘆葦或其他易燃物，必須要做防火處理。

h.住宅樓樓層不得超過兩層。

青島，1898年10月11日

膠澳行政區(qū)政府總督

卡爾·羅森達爾（Rosendahl）

（責(zé)任編輯：張雙敏）