新形勢下風(fēng)景園林EPC工程總承包模式的實踐思考

許新軍

（浙江華坤建筑設(shè)計院有限公司，杭州 310015）

1 新形勢下風(fēng)景園林EPC工程總承包模式適用性分析

1.1 EPC工程總承包模式

EPC 是一種工程總承包模式，是指受業(yè)主委托，按照合同約定，總承包商對工程建設(shè)的設(shè)計、采購、施工、試運行等部分階段或全過程開展管理，負責(zé)質(zhì)量、工期、安全、成本等目標(biāo)的實施，有利于充分發(fā)揮總承包商的綜合實力，實現(xiàn)工程建設(shè)的一體化管理，促進綜合效益最大化。EPC 工程總承包模式既是一種經(jīng)營承包模式，也是一種項目管理方式，與傳統(tǒng)模式相比，在承包范圍、分包限制、管理責(zé)任、資質(zhì)要求等方面存在著不同之處。在制訂合同時，業(yè)主和總承包商要明確劃分風(fēng)險責(zé)任，對于業(yè)主而言，采用EPC 工程總承包模式可以大大降低風(fēng)險，減少協(xié)調(diào)工作，避免不必要的糾紛和麻煩。一般采用固定總價合同，價款調(diào)整、工程索賠的空間比較有限，這些因素都決定了總承包商要具備較強的綜合實力，能夠成為工程建設(shè)的主導(dǎo)者，否則會產(chǎn)生較大的風(fēng)險。

1.2 適用性分析

風(fēng)景園林主要涉及風(fēng)景園林規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、植物學(xué)等學(xué)科，包括風(fēng)景園林規(guī)劃建設(shè)、傳統(tǒng)園林保護修復(fù)、道路景觀設(shè)計施工、花卉草木培育養(yǎng)護等內(nèi)容。其有利于優(yōu)化景觀結(jié)構(gòu)，提高城市形象，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)系統(tǒng)的深度融合。風(fēng)景園林工程需要具備藝術(shù)性和審美性，能夠通過各種景觀造型體現(xiàn)文化內(nèi)涵，而且工程建設(shè)涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，對綠色技術(shù)、綠色材料的應(yīng)用要求比較高，有些風(fēng)景園林工程設(shè)計效果十分美好，但實施起來比較困難，由于沒有充分考慮現(xiàn)場條件和周邊障礙，在施工過程中不斷修改調(diào)整，最終完成的效果與設(shè)計效果相差甚遠。在不同階段單獨招標(biāo)過程中，由于行業(yè)競爭激烈，存在低價中標(biāo)的情況，而施工技術(shù)和管理能力跟不上，最終工程建設(shè)效果不理想。而采用EPC 工程總承包模式，不僅能擴大產(chǎn)業(yè)鏈增值空間，提高產(chǎn)品附加值，將風(fēng)景園林工程中的設(shè)計、采購、施工、養(yǎng)護等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證建設(shè)過程的完整性和統(tǒng)一性，而且降低了交易成本，也不需要面對各個專業(yè)協(xié)調(diào)管理，保證了業(yè)主方的綜合效益。從行業(yè)發(fā)展來看，推行EPC 工程總承包模式，有利于改變過度競爭的狀態(tài)，實現(xiàn)多邊共贏，促進風(fēng)景園林行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 新形勢下風(fēng)景園林EPC工程總承包模式應(yīng)用要點

2.1 設(shè)計管理

2.1.1 招投標(biāo)階段

總承包商的綜合實力決定著項目的建設(shè)效果，要嚴(yán)格制定招投標(biāo)程序，從中選取最合適的單位，參與投標(biāo)的總承包商應(yīng)建立專業(yè)團隊，在現(xiàn)場勘查、信息交底、投標(biāo)答疑的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制投標(biāo)設(shè)計文件，細化設(shè)計技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，能夠滿足工程建設(shè)需求，然后按照規(guī)定流程打印裝裱、蓋章封標(biāo)，在要求時間內(nèi)將標(biāo)書送達。

2.1.2 中標(biāo)合同簽訂

在確定中標(biāo)后的一定時間內(nèi)，需要簽訂合同，總承包商要完善設(shè)計部分的合同條款，在制定與業(yè)主的合同時，應(yīng)重點關(guān)注設(shè)計任務(wù)和設(shè)計流程，約束好相關(guān)權(quán)利責(zé)任問題，在滿足工期要求、提供必要條件的情況下，能夠完成方案設(shè)計、擴初設(shè)計、施工圖設(shè)計、竣工圖設(shè)計等工作內(nèi)容。在制定與設(shè)計單位的合同時，明確設(shè)計分包的職責(zé)范圍，在總包合同框架下，簽訂設(shè)計分包合同，重點關(guān)注設(shè)計與采購、施工等階段的協(xié)作關(guān)系，能夠讓設(shè)計工作為采購和施工提供支持，根據(jù)情況進行設(shè)計變更，提高設(shè)計文件的科學(xué)性、合理性、可行性[2]。

2.1.3 圖紙設(shè)計階段

招標(biāo)前，一般已經(jīng)完成方案設(shè)計。中標(biāo)后，需要從初步設(shè)計開始，一直到施工圖設(shè)計完成為止，明確設(shè)計流程，制訂工作計劃，開展各部門共同參與的協(xié)同設(shè)計管理。在現(xiàn)場勘察階段，要充分調(diào)動人力物力資源，分區(qū)進行地質(zhì)勘查，出具地質(zhì)勘查報告，為施工圖設(shè)計提供具體地質(zhì)參數(shù)。在圖紙設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)設(shè)計需求向業(yè)主索要相關(guān)資料文件。根據(jù)設(shè)計進度計劃實施具體工作，分階段匯報成果。根據(jù)相關(guān)意見優(yōu)化調(diào)整，加強對工程造價與設(shè)計質(zhì)量管理，在滿足總投資額要求的基礎(chǔ)上，保證使用功能、藝術(shù)效果、可施工性，實現(xiàn)利潤與效果的雙向控制。對于業(yè)主提出的設(shè)計修改，應(yīng)在符合相關(guān)規(guī)范要求的前提下予以滿足，如果變動較大，則需要按照合同約定商談補償事宜。對于內(nèi)部的圖紙修改管理，應(yīng)制訂施工圖修改協(xié)同工作方案，在藝術(shù)效果、施工質(zhì)量、縮短工期、提高利潤等方面力求獲得更好的效果?？偝邪特撠?zé)的設(shè)計圖紙成果應(yīng)在交由業(yè)主審查后才能進行行政審批。

2.1.4 設(shè)計施工協(xié)同

EPC 工程總承包模式的核心優(yōu)勢就是設(shè)計與施工的深度協(xié)同，保證工程建設(shè)的連續(xù)性和一貫性。風(fēng)景園林工程具有一定的靈活性，對空間尺度的把控要求較高，這些并不能在設(shè)計階段完全解決，所以，設(shè)計人員需要配合現(xiàn)場施工解決問題，動態(tài)調(diào)整設(shè)計細節(jié)。在正式施工前，需要組織相關(guān)單位進行施工圖交底，實現(xiàn)設(shè)計文件與現(xiàn)場施工的有效連接，及時查找設(shè)計圖中存在的不足之處，并提出相應(yīng)的技術(shù)處理措施。在現(xiàn)場施工時，需要設(shè)置設(shè)計施工一體化項目現(xiàn)場辦公室，安排設(shè)計人員在現(xiàn)場開展有關(guān)設(shè)計協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督設(shè)計方案的具體實施效果，對于需要現(xiàn)場設(shè)計變更的情況，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范流程執(zhí)行，及時提供設(shè)計變更圖紙，并協(xié)助施工單位進行部分工程驗收和竣工驗收，完善竣工圖紙資料。

2.2 采購管理

2.2.1 制訂采購計劃

隨著設(shè)計圖的不斷完善，需要結(jié)合現(xiàn)場要求分段施工，按照施工進度計劃，合理編制招標(biāo)采購計劃。成立專業(yè)的采購信息管理部門，完善信息管理制度，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺擴展補充材料數(shù)據(jù)庫，更新材料供應(yīng)商清單。根據(jù)材料清單、苗木清單，搜索供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，從中擇優(yōu)選取優(yōu)質(zhì)合作伙伴和材料產(chǎn)品，簽訂供貨合同，支付相關(guān)款項。同一規(guī)格、同一質(zhì)量的材料可以采用多方供貨方式，這樣能夠降低風(fēng)險，避免出現(xiàn)供應(yīng)問題，影響施工進度和質(zhì)量。對于金額較大、數(shù)量較多的物資，需要統(tǒng)一招標(biāo)采購，選擇最佳性價比采購方案； 對于零星材料采購，可以由施工隊自行采購，但要加強質(zhì)量、價格監(jiān)督[3]。

2.2.2 加強過程監(jiān)控

風(fēng)景園林工程建設(shè)對植物的需求量較大，必須保證成活率，否則會造成嚴(yán)重損失。加強供應(yīng)商實力評估，從生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面出發(fā)，綜合評價供應(yīng)商生產(chǎn)水平，淘汰不合格供貨商，保證購買的材料、苗木等產(chǎn)品能夠滿足設(shè)計質(zhì)量和現(xiàn)場施工要求。加強采購過程監(jiān)督，抽檢已經(jīng)完成的招標(biāo)采購工作，避免存在較大漏洞和隱患，若出現(xiàn)問題，應(yīng)及時追究相關(guān)責(zé)任，以達到警示約束的作用，根據(jù)材料計劃，提出采購申請，經(jīng)過相關(guān)部門審批后，才能開展采購工作。通過數(shù)量驗收、質(zhì)量驗收、單據(jù)驗收、環(huán)保驗收等多種方式，檢驗關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，避免不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場。材料驗收合格后，及時辦理入庫手續(xù)，完善登記入庫記錄。制定限額領(lǐng)料制度，遵循限進限出原則，出庫手續(xù)必須完整準(zhǔn)確，同時，對剩余材料和廢舊材料進行回收管理，實現(xiàn)資源消耗減量化、回收再利用的效果。完善采購過程相關(guān)資料，保留原始記錄，統(tǒng)一歸檔管理，建立材料消耗檔案，及時分析追溯存在的問題，并根據(jù)管理制度予以有效解決。

2.3 施工管理

2.3.1 質(zhì)量管理

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件，成立專門的質(zhì)量管理小組，提出工程建設(shè)全過程質(zhì)量控制目標(biāo)，實現(xiàn)全過程可追溯質(zhì)量控制管理。明確相關(guān)部門和崗位的質(zhì)量管控職責(zé)，通過教育培訓(xùn)工作增強全員質(zhì)量意識，達成思想共識，減少管理矛盾和糾紛，保證施工技術(shù)交底質(zhì)量，針對可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病制訂預(yù)案，盡可能降低各種質(zhì)量隱患發(fā)生的概率。在施工過程質(zhì)量管理時，要加強設(shè)計與施工的全過程協(xié)同配合，針對關(guān)鍵節(jié)點、重點部位編制專項質(zhì)量控制方案，提高設(shè)計圖的可施工性。如果在施工過程中出現(xiàn)設(shè)計變更或施工方案變更，應(yīng)按流程提出修改方案，審批同意后組織實施。苗木采購要制訂切實可行的采購方案，全面掌握苗源情況、苗木品相、種植季節(jié)、包裝運輸?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容，合理安排到貨時間和存儲場所，減少運輸損耗和二次搬運。重視材料試驗檢驗和施工質(zhì)量檢驗工作，執(zhí)行自檢、互檢、交接檢“三檢”制度，尤其要加強隱蔽工程驗收質(zhì)量控制。對于不合格分部分項工程，要組織專業(yè)力量開展專題質(zhì)量分析會，找到問題產(chǎn)生的原因，及時組織竣工驗收工作。安排業(yè)主、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)檢等工作人員，聯(lián)合進行質(zhì)量驗收，完善竣工驗收資料。

2.3.2 進度管理

在進度管理方面，科學(xué)編制施工進度計劃，組建優(yōu)秀管理團隊，明確具體責(zé)任人負責(zé)施工進度檢查協(xié)調(diào)工作，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，優(yōu)化配置施工資源，為現(xiàn)場施工提供有利條件。建立每周例會制度，協(xié)同處理影響工程施工的重難點問題，落實好資源供應(yīng)計劃。根據(jù)施工進度計劃編制資金使用計劃，做到?？顚Ｓ茫侠戆才帕鲃淤Y金，保證資金供給充足，避免出現(xiàn)停工問題。在花卉、苗木等重點材料進場管理上加強監(jiān)管，為風(fēng)景園林施工提供可靠保障。充分考慮施工需求和現(xiàn)場條件，加強施工機械設(shè)備應(yīng)用管理，合理安排機械設(shè)備進場時間和分布情況，充分發(fā)揮組合搭配應(yīng)用優(yōu)勢，提高機械施工效率。在冬雨季施工以及特殊情況下施工，可以適當(dāng)增加機械設(shè)備數(shù)量和臺班數(shù)量。

2.4 優(yōu)化策略

在風(fēng)景園林EPC 工程總承包模式實踐過程中存在著許多問題，比如，工程范圍存在爭議、總承包商風(fēng)險過大、施工環(huán)境復(fù)雜多變、簽證變更困難、業(yè)主干預(yù)過多等，需要加快改革創(chuàng)新步伐，正確認(rèn)識EPC 總承包模式在風(fēng)景園林工程建設(shè)中應(yīng)用的局限性。加快相關(guān)政策法規(guī)的出臺，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，能更好地降低業(yè)主與總承包商的風(fēng)險，保證雙方的權(quán)益。同時，完善市場準(zhǔn)入機制，提高總承包商的門檻和條件，讓更多優(yōu)質(zhì)建設(shè)資源能夠通過正當(dāng)競爭獲取項目。不斷簡化、優(yōu)化管理程序，既要符合審批手續(xù)，又要實現(xiàn)保證質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約成本的目的。完善全過程管理體系，從組織、技術(shù)、人才、管理等多個方面提供服務(wù)，充分發(fā)揮總承包商的優(yōu)勢，提高EPC 工程總承包模式的應(yīng)用水平。

3 結(jié)語

綜上所述，EPC 工程總承包模式符合風(fēng)景園林工程建設(shè)的特點，具有一定的適用性和可行性，通過規(guī)范操作，可以充分發(fā)揮總承包商的綜合實力，提高建設(shè)管理水平。新形勢下，風(fēng)景園林EPC 工程總承包模式應(yīng)用實踐也存在著許多缺陷，需要改變傳統(tǒng)模式的束縛，優(yōu)化市場環(huán)境，加強政策指引，保證風(fēng)景園林工程建設(shè)能夠獲得理想效果。