互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的對(duì)策研究

吳淑逸 高云

摘要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了人們的生產(chǎn)生活方式，互聯(lián)網(wǎng)背景下的公民政治參與也由此產(chǎn)生，并表現(xiàn)出強(qiáng)大的活力。其方式有通過(guò)政府電子政務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)自媒體、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政治參與等，具有參與主體普遍性、參與方式便利性等特點(diǎn)。但由于我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與起步較晚，目前仍存在網(wǎng)絡(luò)參與主體參差不齊、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)制度不完備等各類問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)積極推進(jìn)全民網(wǎng)絡(luò)政治參與，提高公民政治參與素質(zhì);凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)氛圍;完善網(wǎng)絡(luò)制度，建設(shè)法治線上平臺(tái)等，使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與在黨委、政府以及公民的共同努力之下步入正軌。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);公民;網(wǎng)絡(luò)政治參與;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D621.5??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）03-0026-04

一、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)概念

公民政治參與是政治生活中不可或缺的一部分，是政治學(xué)研究的重點(diǎn)對(duì)象。關(guān)于公民政治參與的定義，學(xué)術(shù)界有很多說(shuō)法，在國(guó)內(nèi)有代表性的為北京大學(xué)教授王浦劬的觀點(diǎn)：“政治參與是指普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策的過(guò)程的行為”[1]。本文公民政治參與的定義也基于此。

近年來(lái)，學(xué)者對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的研究亦有很多，但多數(shù)都是基于公民政治參與概念進(jìn)行后續(xù)闡述。李斌從利益驅(qū)動(dòng)的角度認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與就是特指各種政治參與主體借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行利益表達(dá)、參與決策從而影響政治過(guò)程的行為[2]。房正宏結(jié)合政治參與的概念認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與首先是合法的，其參與主體以網(wǎng)絡(luò)為參與平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)實(shí)世界和虛擬空間兩個(gè)向度實(shí)現(xiàn)政治參與，并試圖影響政府、集體和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的決定及其活動(dòng)的政治行為就是網(wǎng)絡(luò)政治參與[3]。另外，還有學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的要素進(jìn)行分析。鄭興剛認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與就是指網(wǎng)民以信息為媒介、以網(wǎng)絡(luò)空間為載體所進(jìn)行的旨在影響政治過(guò)程的政治行為，其中網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體是網(wǎng)民，其客體是電子政府或現(xiàn)實(shí)中政治系統(tǒng)的政治過(guò)程，其參與途徑是互聯(lián)網(wǎng)，其參與形式多樣化[4]。

通過(guò)對(duì)不同學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)政治參與的概念解釋界定的比較分析，并結(jié)合政治參與的概念，本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與就是公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的訴求，又因?yàn)樽约旱囊庖?jiàn)對(duì)政府機(jī)關(guān)的民主決策、制度制定等產(chǎn)生一定影響的政治行為。

探究互聯(lián)網(wǎng)背景下公民政治參與的應(yīng)對(duì)之策，只有區(qū)分網(wǎng)絡(luò)政治參與和平常網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的不同以及關(guān)聯(lián)，理清其規(guī)律和特點(diǎn)，才能依法有效推進(jìn)我國(guó)公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

二、公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式

在互聯(lián)網(wǎng)普及以前，公民政治參與的方式大多為民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，具體表現(xiàn)為通過(guò)選舉投票、競(jìng)選、聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、信訪、向人大代表及政協(xié)委員反映、撥打政府熱線電話等，這種傳統(tǒng)方式的政治參與具有程序繁瑣、政府主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)、公民可操作空間相對(duì)較弱的缺點(diǎn)，使得公民政治參與難度較大。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，公民政治參與出現(xiàn)了新的方式——公民網(wǎng)絡(luò)政治參與。它的出現(xiàn)大大拓寬了公民政治參與的途徑，使得政治參與變得方便、快捷，降低了參與成本，提高了公民政治參與的積極性。截止到目前，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主要有以下三種方式：

（一）通過(guò)政府電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政治參與

政府電子政務(wù)平臺(tái)是指政府部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，從而為公民提供更加便利、優(yōu)質(zhì)、高效的管理和服務(wù)。電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用能夠使公民及時(shí)、方便地獲得有關(guān)政府部門(mén)發(fā)布的信息并做出反應(yīng)，節(jié)約了信息傳播的時(shí)間、成本，既簡(jiǎn)化了傳播流程，又保障了信息的可靠性與權(quán)威性。政府部門(mén)通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)大大提高了工作效率和透明度，公民可以不受地點(diǎn)限制在網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)辦理所需業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了與公民的有效互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)公民的訴求，促進(jìn)問(wèn)題的解決。政府電子政務(wù)平臺(tái)包括政府官方網(wǎng)站、手機(jī)移動(dòng)政務(wù)客戶端，政府官方微博、公眾號(hào)，網(wǎng)絡(luò)民主投票板塊、政府在線議政板塊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)等。以河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為例，該網(wǎng)站為全國(guó)一體化在線政務(wù)平臺(tái)，包括河南省政府的各個(gè)直屬部門(mén)，其中河南省公安廳互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)板塊于2015年11月上線使用，截至2019年12月，河南省公安廳便民服務(wù)平臺(tái)總注冊(cè)人數(shù)達(dá)3450萬(wàn)人次，總辦件數(shù)339296件，總預(yù)約件數(shù)達(dá)173922件，事項(xiàng)涉及戶政、交管、出入境、治安、消防、網(wǎng)安、監(jiān)督等業(yè)務(wù)。可以說(shuō)，河南省公安廳的電子政務(wù)平臺(tái)滿足了公民日常所需，極大地方便了民眾，有助于公民實(shí)現(xiàn)更好的政治參與。

（二）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自媒體實(shí)現(xiàn)政治參與

網(wǎng)絡(luò)媒體分為網(wǎng)絡(luò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)自媒體，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體為我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)發(fā)布信息、公開(kāi)決策提供了渠道，公民可以通過(guò)瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞媒體報(bào)道的信息了解國(guó)家大事、政策法規(guī)，進(jìn)行探討，發(fā)表自己的觀點(diǎn)看法，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，如央視新聞客戶端、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)客戶端等。網(wǎng)絡(luò)自媒體則是普通大眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑向外發(fā)布信息并產(chǎn)生一定影響的傳播平臺(tái)，當(dāng)下公眾認(rèn)可度較高的平臺(tái)包括微博、微信公眾號(hào)、虎撲、豆瓣八組、知乎、貼吧等。網(wǎng)絡(luò)自媒體通過(guò)在相關(guān)平臺(tái)發(fā)布觀點(diǎn)或事件，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接收并進(jìn)行傳播，從而產(chǎn)生影響并引起政府部門(mén)的重視，盡快采取措施解決問(wèn)題，這一過(guò)程對(duì)政府部門(mén)的管理及有關(guān)決策將產(chǎn)生影響，進(jìn)而拓寬了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的途徑。以孫小果案為例，2018年7月，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體獲知孫小果涉嫌傷害王濤案，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注，通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)新聞媒體互動(dòng)，在微博、微信等平臺(tái)開(kāi)展討論，關(guān)注案件進(jìn)展，并提供有效案件線索，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查處理，2019年12月15日，法院對(duì)19名涉孫小果案公職人員和重要關(guān)系人職務(wù)犯罪案進(jìn)行公開(kāi)宣判，這是公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行民主監(jiān)督的典型案例。

（三）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政治參與

網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)是指以網(wǎng)絡(luò)為載體，在以用戶之間聯(lián)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)生和交流的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)是公眾發(fā)表自身看法、實(shí)現(xiàn)政治參與的工具之一，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)進(jìn)行的政治參與往往具有很快的傳播速度，原因在于其用戶多擁有相同的利益、興趣愛(ài)好或彼此熟悉，有共同的交際圈，因此容易使意見(jiàn)獲得認(rèn)可，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)有效政治參與。此類社交平臺(tái)包括有基于人際關(guān)系社交的微信和QQ，基于興趣愛(ài)好社交的微博、博客以及基于工作關(guān)系進(jìn)行日常社交的釘釘?shù)绕脚_(tái)。如在村民間建立專門(mén)的微信群，村委會(huì)主任定期在群里發(fā)布村內(nèi)近期事宜及相關(guān)決議，村民可在群里發(fā)表對(duì)村務(wù)的看法和見(jiàn)解，也可在群里提出自己遇到的問(wèn)題，大家一起商討解決措施等。據(jù)調(diào)查，有92.6%的公民表示其所在村、社區(qū)擁有專門(mén)的微信群，以便公民在群里獲取最新村務(wù)信息、社區(qū)事務(wù)信息，并在群里針對(duì)某一事務(wù)進(jìn)行討論，實(shí)現(xiàn)了公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)

（一）參與主體具有普遍性

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，接觸網(wǎng)絡(luò)的主體不斷增長(zhǎng)，截至2020年6月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公民數(shù)達(dá)9.40億，較2020年3月增長(zhǎng)3625萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67%，較2020年3月提升2.5個(gè)百分點(diǎn);我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.32億，較2020年3月增長(zhǎng)3546萬(wàn)，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.2%[5]。人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與無(wú)需過(guò)度考慮職業(yè)、受教育程度、年齡、收入、社會(huì)地位等因素，所有群體都具有話語(yǔ)權(quán)，都可以根據(jù)自身感受直接表達(dá)自己的政治態(tài)度及見(jiàn)解，從而實(shí)現(xiàn)政治參與。

（二）參與方式具有便利性

隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提高，只要在有信號(hào)的地方，用手機(jī)、電腦、平板甚至電子手表等設(shè)備，人們就可以隨時(shí)上網(wǎng)，登錄各大網(wǎng)站了解信息，根據(jù)自己的觀點(diǎn)、見(jiàn)解在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表對(duì)某一政策的看法。相對(duì)于傳統(tǒng)政治參與方式，例如基層群眾自治中的基層選舉制度，以前要確定統(tǒng)一的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行選舉，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及移動(dòng)通信的發(fā)展為公民政治參與提供了很大的便利，有些地區(qū)開(kāi)始通過(guò)微信、機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等組織線上投票，這不僅解決了因?yàn)闀r(shí)間和空間不能參與投票的問(wèn)題，而且減少了參與者來(lái)回的交通費(fèi)用，縮減了選舉過(guò)程的程序及成本，提高了公民政治參與的積極性。

（三）參與過(guò)程具有及時(shí)性

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，人們只能被動(dòng)接收信息，往往所得消息不夠及時(shí)，也很難獲得所關(guān)注事件的全面信息，而互聯(lián)網(wǎng)傳播追求時(shí)效性，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間獲得最新的時(shí)政消息，得到相關(guān)事件的全面情況。因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，公民可以快速做出反應(yīng)，發(fā)表看法，這極大地增強(qiáng)了公民政治參與的及時(shí)性。2018年四川航空3U8633事故中，大眾在揪心祈禱中目睹了在劉傳建機(jī)長(zhǎng)帶領(lǐng)下，飛機(jī)安全備降成都雙流機(jī)場(chǎng)的全過(guò)程。據(jù)報(bào)道，此次飛機(jī)事故能如此迅速為大眾所知是由航空愛(ài)好者通過(guò)監(jiān)聽(tīng)設(shè)備發(fā)現(xiàn)，隨即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳遞給大眾，使公民能夠在第一時(shí)間了解該事件的始末，同時(shí)為乘客提供幫助。2019年，網(wǎng)絡(luò)博主宇芽在微博中曝光前男友對(duì)其家暴行為以及視頻，網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間為宇芽提供幫助，并向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊谡莆障嚓P(guān)證據(jù)后行政拘留其前男友，此事件也在網(wǎng)絡(luò)上引起公眾對(duì)家暴的重視和反思?？梢哉f(shuō)，信息傳播的快速性以及公民網(wǎng)絡(luò)參與的及時(shí)性有利于更好實(shí)現(xiàn)公民政治參與的權(quán)利。

（四）參與效果具有高效性

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，人們可以方便地獲取關(guān)注的事件信息，并在相關(guān)官方網(wǎng)站或權(quán)威線上媒體發(fā)表自己的看法，無(wú)需像傳統(tǒng)的參與方式花費(fèi)較多時(shí)間或多種程序或者由別人代為發(fā)表意見(jiàn)，增強(qiáng)了公民政治參與的主動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)全民參政議政提供了可能。同時(shí)，政府通過(guò)公民的網(wǎng)上政治參與征集民意，想民之所想，為民之所愿，工作效率顯著提高，科學(xué)性及民主性明顯增強(qiáng)，這體現(xiàn)著公民政治參與的高效性。2019年“兩會(huì)”期間，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映自身需求、發(fā)表看法，國(guó)家有關(guān)部門(mén)紛紛作出回應(yīng)，如國(guó)家醫(yī)療保障局局長(zhǎng)胡靜林表示要把更多救命救急藥納入醫(yī)保;中國(guó)民航局局長(zhǎng)馮正霖表示要讓無(wú)紙化出行和WIFI技術(shù)得到推廣。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以快速反映自身需求，政府及時(shí)做出反饋，這都是網(wǎng)絡(luò)政治參與成果高效性的表現(xiàn)。

四、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的問(wèn)題

（一）參與主體參差不齊

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公民政治參與具有普遍性，但受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在很大的差異性等國(guó)情的影響，互聯(lián)網(wǎng)的普及程度同樣存在巨大的差異，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)普及早，覆蓋率明顯高于中西部。城市的網(wǎng)絡(luò)普及度也遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，民眾素質(zhì)相對(duì)較高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用更為熟練;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，相應(yīng)的對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的關(guān)注度及重視度不高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用差一些?；谝陨显?，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾更積極地在線上實(shí)現(xiàn)政治參與，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾與之相比差距較大。受教育水平的差異對(duì)公民的政治參與也有重大影響，高學(xué)歷的公民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自身言論會(huì)相對(duì)理性，而學(xué)歷較低的人們會(huì)更易外界輿論影響，這都會(huì)影響公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)

在虛擬網(wǎng)絡(luò)人們可以自由發(fā)表言論，自主傳遞信息，因此虛假信息、色情信息等不容忽視。部分公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下參與政治時(shí)缺乏自覺(jué)性以及法律意識(shí)，傳遞不實(shí)消息，甚至在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息存在情緒化的狀況，在未經(jīng)考察信息真實(shí)性之前便根據(jù)自身感受發(fā)表激烈性言論。如重慶公交車墜江事件便是如此，在官方未公布事故原因前，有網(wǎng)民僅憑視頻片段對(duì)女轎車司機(jī)進(jìn)行暴力攻擊，這對(duì)受害者及其家屬造成極大的精神傷害。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)賭博、詐騙等犯罪給受害群眾帶來(lái)巨大的損失;恐怖主義及邪教組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播不良信息、有害思想;西方敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文化滲透，散播其自身的意識(shí)形態(tài);間諜通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻國(guó)家網(wǎng)絡(luò)盜取國(guó)家機(jī)密。這些都不利于國(guó)家的穩(wěn)定與繁榮，嚴(yán)重影響公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的進(jìn)步和發(fā)展，這說(shuō)明我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)還有待加強(qiáng)。

（三）相關(guān)法律制度不完備

針對(duì)傳統(tǒng)的公民政治參與，我國(guó)制定了一系列制度以保證政治參與的有序進(jìn)行。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與作為新生事物，與之有關(guān)的法律制度目前相對(duì)缺乏。公民進(jìn)行民主監(jiān)督、發(fā)表民意很多都是在微博、微信等社交軟件和貼吧等，一些機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站更傾向于發(fā)布政務(wù)信息，對(duì)于公民通過(guò)網(wǎng)站發(fā)表意見(jiàn)的功能重視度不高，雖然有設(shè)置專欄但是有效性不強(qiáng)，所反饋的意見(jiàn)及建議存在有去無(wú)回的問(wèn)題。加上少數(shù)官方網(wǎng)站疏于管理，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，技術(shù)落后等，影響了公民參與的積極性。此外，網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)立法還不完善，虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力的存在，使得理性的聲音有可能被掩埋，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與意見(jiàn)的有效性和可行性受到影響。近年來(lái)，雖然相關(guān)立法情況有所改善，但存在的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，相關(guān)行為合法性的界定范圍、法律的可行性以及相應(yīng)的懲罰程度等都有待通過(guò)加快法制建設(shè)解決。

五、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的對(duì)策

（一）推進(jìn)全民網(wǎng)絡(luò)政治參與，提高公民政治參與素質(zhì)

一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)域網(wǎng)絡(luò)政治參與差距。地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度與政治參與成正比，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠滿足該地區(qū)人民網(wǎng)絡(luò)政治參與所需的物質(zhì)條件，同時(shí)又能提高公民的能力及積極性，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首當(dāng)其沖的。建議黨和政府繼續(xù)大力扶持中西部以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等措施，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)差異。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，提高覆蓋率、接通率等，為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與提供條件。

二是提升公民素質(zhì)，推動(dòng)理性參與。首先，公民進(jìn)行政治參與，需要具備基本的能力，包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得信息的能力、理解并思考消化信息的能力、有邏輯地表達(dá)見(jiàn)解的能力等。各類學(xué)校應(yīng)重視計(jì)算機(jī)課程，教授學(xué)生計(jì)算機(jī)的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的“三觀”，推動(dòng)文明網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織志愿者結(jié)合進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)服務(wù)開(kāi)展多樣化的活動(dòng)，提高公民的信息素養(yǎng)。媒體應(yīng)發(fā)揮其作用，播放相關(guān)新聞、拍攝紀(jì)錄片，宣傳正確的網(wǎng)絡(luò)政治參與價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)公民依法參與、理性發(fā)聲。

（二）凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)氛圍

一是加強(qiáng)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立由各級(jí)政府牽頭，由各職能部門(mén)組成的運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮小組的協(xié)調(diào)作用，定期研究，定期組織專項(xiàng)整治，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，把分散的權(quán)限集中起來(lái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)使用的有效管理。建議通信管理部門(mén)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)商對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整治，從源頭上杜絕不良信息通過(guò)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。切實(shí)落實(shí)手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入責(zé)任，嚴(yán)格清理服務(wù)器層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題，嚴(yán)肅規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)問(wèn)題，強(qiáng)力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為，充分發(fā)揮黑名單機(jī)制作用，有效遏制問(wèn)題網(wǎng)站反復(fù)接入。網(wǎng)信、宣傳、公安等部門(mén)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，監(jiān)督整改網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中存在的問(wèn)題，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)賭博、詐騙等違法犯罪行為，為公民網(wǎng)絡(luò)政治參與創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是培養(yǎng)公民意識(shí)，推進(jìn)有序政治參與。加大網(wǎng)絡(luò)安全教育，組織國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等活動(dòng)，多措并舉培養(yǎng)公民依法使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的問(wèn)題信息，有關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)公民的正確引導(dǎo)，使其提高素養(yǎng)，遵守法律和道德規(guī)范，維護(hù)清朗的網(wǎng)絡(luò)秩序，積極參與，理性發(fā)聲。推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善功能，發(fā)揮作用，利用網(wǎng)絡(luò)信息的開(kāi)放性打通政府內(nèi)部、政府與公民之間信息傳遞的途徑，實(shí)現(xiàn)信息的共享，為公民政治參與提供技術(shù)支持和良好的環(huán)境。加大政務(wù)公開(kāi)力度，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，從而強(qiáng)化公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情，保障有序參與。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好處置預(yù)案，公布事件真相，將事件全貌客觀而詳實(shí)地共享給公眾，避免網(wǎng)絡(luò)政治參與無(wú)序性。

（三）完善法律制度，建設(shè)法治線上平臺(tái)

一是加快網(wǎng)絡(luò)立法。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的進(jìn)步發(fā)展，離不開(kāi)完備的網(wǎng)絡(luò)法制體系的支撐。建議加快立法進(jìn)程，立法前進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征詢等方式讓公眾參與其中，了解公眾的確切需求。立法要科學(xué)合理，落實(shí)中央的要求，聘請(qǐng)專家對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法的可行性進(jìn)行專業(yè)論證，減少試錯(cuò)成本，立法后及時(shí)跟進(jìn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行修改和完善;針對(duì)已有的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法規(guī)，有關(guān)部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)最新社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行修繕;加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊違法犯罪活動(dòng)。對(duì)于法律難以到達(dá)的領(lǐng)域，引導(dǎo)公民遵守道德規(guī)范，與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和供應(yīng)商合作，加大監(jiān)督力度，共同凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

二是加快政府政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。推動(dòng)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，需要政府完善各自部門(mén)的網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)，這是公民政治參與的重要載體。對(duì)于還沒(méi)有專門(mén)網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)加快步伐建立健全網(wǎng)站，只有建立政府各部門(mén)的官方網(wǎng)站，才能為公民和政府之間的溝通搭建一座橋梁，人民不僅可以通過(guò)網(wǎng)站上查找信息、辦理事務(wù)，還可以通過(guò)網(wǎng)站的意見(jiàn)專欄向政府部門(mén)反映自己的建議。對(duì)已有政府官方網(wǎng)站的，要及時(shí)征集、整理公民的建議及看法并反饋處理情況。加強(qiáng)對(duì)官方網(wǎng)站、平臺(tái)的維護(hù)，信息更新注重時(shí)效性，增強(qiáng)公民的政治參與積極性。同時(shí)，各地政府需加強(qiáng)官方微博及微信公眾號(hào)等平臺(tái)建設(shè)，拓寬公民政治參與的途徑，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，加強(qiáng)互動(dòng)交流，促進(jìn)法治線上平臺(tái)的穩(wěn)健發(fā)展，增強(qiáng)政府在群眾心目中的公信力。

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作者簡(jiǎn)介：吳淑逸（1995—），女，漢族，浙江衢州人，單位為沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?p style="margin-left：45.0pt">通訊作者：高云（1972—），女，漢族，黑龍江伊春人，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃肮芾怼?/p>

（責(zé)任編輯：朱希良）