民族地區(qū)智慧城市建設(shè)及路徑探析

張興年 鄭昊霖

摘? 要：在我國智慧城市建設(shè)的熱潮下，民族地區(qū)在城市建設(shè)上也應(yīng)抓住機(jī)遇，利用好大數(shù)據(jù)、信息化平臺(tái)等現(xiàn)代技術(shù)，促進(jìn)自身的建設(shè)和發(fā)展。青海省玉樹市在經(jīng)歷地震之后，抓住機(jī)遇，成為西北民族地區(qū)較早一批提出“建設(shè)智慧城市”口號(hào)的城市。在智慧城市建設(shè)的過程中，需要不斷地克服原有的發(fā)展窘境和動(dòng)力不足等問題，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)模式、強(qiáng)化配套設(shè)施、提升市民素質(zhì)、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)上下功夫，從而實(shí)現(xiàn)用科技為民眾服務(wù)。

關(guān)鍵詞：智慧城市;玉樹;青藏高原

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.04.02

On the Construction and Path of Smart City in Ethnic Areas

——Take Yushu City of Qinghai Province as an Example

Zhang Xingnian? Zheng Haolin

（Qinghai Nationalities University，Qinghai，Xining，810007）

Abstract：Under the upsurge of smart city construction in China，ethnic regions should seize the opportunity in urban construction and make good use of big data，information platform and other modern technologies to promote their own construction and development. After the earthquake，Yushu city of Qinghai Province seized the opportunity to become one of the earliest cities that put forward the slogan of“building a smart city”in northwest minority areas. In the process of smart city construction，we need to constantly overcome the original development dilemma and lack of power and other factors，and work hard from changing the economic model，strengthening supporting facilities，improving the quality of citizens，and giving play to regional advantages，so as to realize the service of science and technology for the people.

Key words：Smart city;Yushu;Qinghai Tibet Plateau

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)知識(shí)融合和信息爆炸的時(shí)代，隨著全球信息技術(shù)的飛速發(fā)展和中國城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城市信息化特別是智慧城市將成為城市發(fā)展的主題[1]。智慧城市是人工與智能的結(jié)合，是新一代信息技術(shù)變革的產(chǎn)物，也是一種新的城市發(fā)展理念和形態(tài)，其本質(zhì)在現(xiàn)代科技的助推下，提高城市的管理和服務(wù)水平，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民生活水平的有力提升?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展促進(jìn)了城市的發(fā)展和城市治理體系的不斷完善。在城市發(fā)展的過程中，各種“城市病”也隨之而來，如環(huán)境污染、交通擁堵等，這些問題需要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來解決。

一、玉樹市智慧城市的發(fā)展背景及建設(shè)現(xiàn)狀

青海省玉樹藏族自治州（簡稱“玉樹州”）地處青藏高原腹地，地勢(shì)南北高、中間低，西高東低，氣候特征為高寒性氣候，全州總面積26.7萬平方千米，下轄1市5縣。藏學(xué)界認(rèn)為，藏語中“玉樹”一詞意為玉氏部落，本為部落名稱，其中“玉”為藏語“”之音譯，可能是該部落第一代頭人之名稱，“樹”為藏語“”，有遺址、后人之意，此處應(yīng)理解為后人?！坝駱洹奔仁堑孛质且粋€(gè)民族地方政權(quán)的名稱。[2]“玉樹州”是整體自治州之名稱，“玉樹縣”為州下轄行政縣的名稱，在地震之后，玉樹縣于2013年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)更名為玉樹市，為縣級(jí)市。

（一）災(zāi)后功能定位與政策要求

玉樹市原本是玉樹州的一個(gè)小縣城，東西狹長，南北較窄。2010年4月14日，玉樹州發(fā)生地震，最高震級(jí)達(dá)7.1級(jí)，震中區(qū)域便是玉樹縣城附近。震后的玉樹滿目瘡痍，所有公共設(shè)施近乎報(bào)廢，人民財(cái)產(chǎn)受到了極大的損失（詳見表1）。

面對(duì)這種情況，國務(wù)院印發(fā)了《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，該文件著力解決災(zāi)后重建工作，明確指出要將玉樹縣（2013年改為玉樹市）建設(shè)成為“高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府的政策、資金的有力扶持，以及全國各地的關(guān)心和幫助下，玉樹縣得到恢復(fù)和發(fā)展。悠久的藏傳佛教文化和現(xiàn)代化的城市規(guī)劃建設(shè)，使得玉樹一躍成為青海省內(nèi)獨(dú)具特色的現(xiàn)代高原旅游城市。2013年，玉樹縣撤縣設(shè)市，從原來的小縣城一躍成為具有現(xiàn)代化氣息的高原特色城市，人民的生活水平也得到提升。2015年，玉樹市的災(zāi)后重建工作基本完成，但該地區(qū)依舊面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、缺乏資源供給、公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。在這種情況下，為解決城市發(fā)展動(dòng)力不足的問題，玉樹市委市政府提出建設(shè)“智慧城市”的規(guī)劃。

（二）依托平臺(tái)助推智慧城市建設(shè)

智慧城市利用現(xiàn)代信息技術(shù)、智能技術(shù)提高政府的治理能力，根據(jù)群眾需求提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，從而滿足人民日益增長的美好生活的需要。[3]智慧城市的實(shí)現(xiàn)和運(yùn)作，離不開現(xiàn)代技術(shù)平臺(tái)的支持。因此，各地政府要充分利用智慧的手段建設(shè)城市，以智慧的理念管理城市，以智慧的方式發(fā)展城市，從而使城市實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。玉樹市在提出建設(shè)“智慧城市”理念之后，便開始在線上與線下聯(lián)動(dòng)方面下功夫，最大限度地發(fā)揮城市資源效能、提升政府的公共服務(wù)能力。同時(shí)，玉樹市以便捷群眾生產(chǎn)生活為落腳點(diǎn)，開發(fā)社會(huì)治理、公共服務(wù)等應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)“前端讓政務(wù)服務(wù)最優(yōu)化，中端讓城市管理精細(xì)化，末端讓數(shù)據(jù)智能化”，從而做到讓信息“多跑路”，讓群眾“少跑腿”的智慧城市管理目標(biāo)。近年來，玉樹市智慧城市管理服務(wù)中心聚力城市數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理模式，依托中心三大平臺(tái)，樹立四個(gè)理念，及時(shí)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活等進(jìn)行數(shù)字化、信息化的實(shí)時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)了城市功能系統(tǒng)與城市硬件設(shè)施以及城市居民的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和無縫對(duì)接。[4]

（三）惠民服務(wù)系統(tǒng)化、便利化、精細(xì)化

博伊德·科恩博士認(rèn)為，智慧城市是借助信息通信技術(shù)來更加智能和有效地利用資源，從而降低成本、節(jié)約能源，提高服務(wù)水平和生活質(zhì)量，減少環(huán)境污染。簡單來講，智慧城市是將人的智慧與先進(jìn)的科技相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)新的發(fā)展和進(jìn)步，從而更好地為人服務(wù)。玉樹市智慧城市管理服務(wù)中心通過綜合施策提供惠民服務(wù)，提升群眾的幸福感和獲得感。

1.城市管理與公共服務(wù)方面：通過整合玉樹市各路段、街道和小區(qū)的監(jiān)控，初步實(shí)現(xiàn)全天候、不間斷、非接觸、全自動(dòng)的社會(huì)管理服務(wù)模式。針對(duì)突發(fā)情況，不同區(qū)域有自己專屬的網(wǎng)格員將事件及時(shí)上報(bào)，每個(gè)事件都具備相應(yīng)的定位功能，通過核實(shí)資料，由呼叫中心、指揮中心和決策中心共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、網(wǎng)格化和高效化。

2.便民服務(wù)方面：通過建立智慧便民手機(jī)App、完善12345政府綜合服務(wù)熱線、設(shè)立一鍵通救助服務(wù)、智慧小區(qū)建設(shè)工程等一系列措施，讓智能服務(wù)以老百姓的需求為導(dǎo)向，讓智能手機(jī)“走群眾路線，當(dāng)眾人眼睛”。

3.政府服務(wù)方面：依托中心數(shù)據(jù)，通過促進(jìn)各種數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和服務(wù)的線上辦理和線上服務(wù)，從而提升辦事效率，降低辦事成本。

4.城市社會(huì)治理方面：（1）推進(jìn)生態(tài)管理點(diǎn)對(duì)點(diǎn)視頻互動(dòng)管理模式，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實(shí)時(shí)監(jiān)測各項(xiàng)自然動(dòng)態(tài)，初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)管控;（2）推進(jìn)健康預(yù)警服務(wù)，努力縮小監(jiān)管半徑、消除監(jiān)管盲區(qū)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品藥品的安全問題;（3）面對(duì)突發(fā)事件，利用線上平臺(tái)多方聯(lián)動(dòng)，及時(shí)迅速地作出響應(yīng)。不斷完善玉樹市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警數(shù)字示范公共服務(wù)平臺(tái)，建立必要的軟件和硬件設(shè)施，建立綜合治理防控體系，提升城市對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警和處置能力。

（四）建筑風(fēng)格注重民俗傳統(tǒng)與現(xiàn)代化相結(jié)合

玉樹市民族文化底蘊(yùn)深厚、宗教信仰影響廣泛，地域文化具有豐富多樣、開放兼容、和諧共生性等特征。地震不僅對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳拓?cái)產(chǎn)造成巨大損害，也對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)造成了巨大破壞。玉樹市有特殊的民族、宗教文化，在重建規(guī)劃工作中不僅要正確認(rèn)識(shí)這些特殊性，還要尊重和維護(hù)特殊性。在玉樹市重建過程中，不僅要加入現(xiàn)代化城市的元素，更需要對(duì)民俗傳統(tǒng)做到有機(jī)結(jié)合。為了更好、更準(zhǔn)確地延續(xù)地方民俗傳統(tǒng)文化，對(duì)當(dāng)?shù)夭貍鞣鸾涛幕龅阶鹬?、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)。玉樹市在重建規(guī)劃中，積極與當(dāng)?shù)孛袼讓＜疫M(jìn)行研究和討論，確保重建工作的合理有效。由于玉樹地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，情況特殊，中華人民共和國成立后，其社會(huì)形態(tài)是由半農(nóng)奴半封建社會(huì)直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義社會(huì)，雖然社會(huì)形態(tài)發(fā)生了變化，但是其土地制度一直沒有改革。當(dāng)?shù)氐耐恋爻龂?、集體所有之外，還有很多人的土地是祖?zhèn)鞯?，土地性質(zhì)便是“私有”。因此，在地震前，結(jié)古鎮(zhèn)78.63%的居民是院落式房屋，2010年8月發(fā)布的《玉樹州結(jié)古鎮(zhèn)災(zāi)后重建權(quán)益處置規(guī)定》中，基本原則第三條便是“堅(jiān)持土地公有制”，以建立起一種新的土地管理模式，對(duì)工作流程也進(jìn)行了重新規(guī)劃。此外，規(guī)劃組還通過自下而上地廣泛征求和采納群眾意愿，使規(guī)劃方案最大限度地維護(hù)民眾利益，最終建成了“民族特色、地域風(fēng)貌、時(shí)代特征”相結(jié)合的符合本地居民意愿的新家園。

二、玉樹智慧城市建設(shè)中存在問題及困境

（一）自然條件制約，先天發(fā)展不足

一般而言，地理位置、氣候條件、自然資源都是促成城市建設(shè)和發(fā)展的重要先天因素，這些可以有效地吸引人才，聚集資本，而自然資源匱乏或長期難以利用的地區(qū)，其城市化水平總是落后于資源豐富或基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)。[5]

受自然條件的制約，玉樹市智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展條件極為艱苦，特殊的自然條件決定了玉樹市智慧城市建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和特殊性（詳見表2）。

玉樹市境內(nèi)平均海拔4000米以上，一年中的寒冷周期持續(xù)近8個(gè)月，大雪、冰雹、低溫、干旱、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，空氣含氧量極低，生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一。該地區(qū)由于高寒低溫，空氣極度稀薄，生存環(huán)境惡劣，人群機(jī)體病變率高達(dá)98%，人群機(jī)體出現(xiàn)早衰、早老、早死現(xiàn)象突出，各類機(jī)械也容易受到影響，實(shí)際功率只能發(fā)揮到平原地區(qū)的60%左右。建筑工人在此極易疲勞，勞動(dòng)效率低下，施工效率受到很大阻礙。特別是災(zāi)后重建階段，高寒氣候大大縮短了可能的施工期，峽谷地形增加了施工難度，這些都給玉樹的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧城市發(fā)展帶來了很大挑戰(zhàn)。

（二）人才流失嚴(yán)重，不利于城市發(fā)展

人才儲(chǔ)備是智慧城市建設(shè)的重要推力。由實(shí)物資本存量增加帶來的產(chǎn)量增加，只相當(dāng)于人力資本存量增加帶來產(chǎn)量增加的1/4。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才需求越來越呈現(xiàn)出多樣化，高精尖人才尤其是掌握高新技術(shù)的人才極為稀少，甚至出現(xiàn)了人才斷層現(xiàn)象。在對(duì)人才的培養(yǎng)和人才自主選擇上，各地馬太效應(yīng)尤其明顯。弱勢(shì)地區(qū)培養(yǎng)人才實(shí)屬不易，加之培養(yǎng)成功后，大多選擇更好的平臺(tái)去發(fā)展，這就導(dǎo)致弱勢(shì)地區(qū)大量人才流失。由于缺乏相應(yīng)財(cái)政資金的配套，精英型人才在對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的選擇上就更為慎重，這便很大程度上導(dǎo)致弱勢(shì)地區(qū)在發(fā)展和建設(shè)智慧城市時(shí)陷入了人才引進(jìn)的惡性循環(huán)。

截至2018年年底，玉樹市常住人口為11.4萬人。從城鄉(xiāng)劃分來看，城鎮(zhèn)常住人口33839人，占常住人口比重29.68%，鄉(xiāng)村常住人口為80161人，占常住人口比重為70.32%。但根據(jù)其年內(nèi)人口變動(dòng)數(shù)據(jù)來看，截至2018年年底，青海省內(nèi)遷入玉樹市的人口數(shù)為1507人，由青海省外遷入玉樹市的人數(shù)僅為297人。由玉樹市遷出到青海省內(nèi)的人口數(shù)為1774人，遷出到青海省外的人口數(shù)為118人，人口凈遷出88人。人口的大量遷出也在一定程度上導(dǎo)致玉樹市在智慧城市建設(shè)中人才結(jié)構(gòu)失衡問題的出現(xiàn)。當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)方面的人才跟不上新城市的發(fā)展，外來人才進(jìn)入當(dāng)?shù)兀中枰欢〞r(shí)間去適應(yīng)和了解當(dāng)?shù)氐奈幕?。專業(yè)技術(shù)型人才無論在數(shù)量上和機(jī)構(gòu)上，還是在素質(zhì)和能力方面都普遍低于全省的平均水平。

（三）“市”與“民”的不相適應(yīng)，產(chǎn)生新矛盾

隨著災(zāi)后的新玉樹城市的建成，大量周邊牧民涌入城市，給城市的發(fā)展帶來了諸多問題。由于新城市在各項(xiàng)政策和資金的扶持下，整體建設(shè)較快，城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)超牧民的接受速度。牧民由于長期處于舊有的生產(chǎn)生活方式和思想認(rèn)知里，面對(duì)日新月異的城市生活，無法做到及時(shí)跟上時(shí)代步伐，轉(zhuǎn)變心態(tài)，轉(zhuǎn)換角色。因此，全面形成市民意識(shí)還需要很長的時(shí)間。對(duì)于新出現(xiàn)的“掌上App服務(wù)”，各項(xiàng)智能設(shè)施，如物聯(lián)網(wǎng)、共享單車等，也需要一定時(shí)間才能接受、學(xué)習(xí)和運(yùn)用（詳見圖1）。

此外，大量農(nóng)牧民的涌入，也對(duì)新玉樹的城市就業(yè)容量提出了新的挑戰(zhàn)。如何切實(shí)有效地解決農(nóng)牧民生活就業(yè)問題，建立起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，是新城市充分發(fā)揮“最大就業(yè)容納器”的必然要求，更是當(dāng)前亟待解決的社會(huì)問題。

由于玉樹市的發(fā)展和建設(shè)依舊處于初級(jí)階段，且地理位置特殊，身處三江源國家生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境尤為脆弱。因此，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的同時(shí)，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等城鎮(zhèn)化過程中易出現(xiàn)的問題也勢(shì)必對(duì)玉樹市的自然環(huán)境提出新的挑戰(zhàn)。

（四）財(cái)政自給力量不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多

玉樹州轄區(qū)雖然遼闊，但大多都是雪地、高山、沙漠、戈壁等不適宜人居住的地區(qū)，地形、氣候等自然條件明顯處于劣勢(shì)，不少地方不具備城鎮(zhèn)建設(shè)的條件，難以快速形成密集且相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)群[7]。因此，其財(cái)政自給能力尤為薄弱，大多依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼及其他收入（詳見表4）。

根據(jù)《青海統(tǒng)計(jì)年鑒2018》得知，2018年，玉樹州財(cái)政一年總收入為1276569元，而財(cái)政補(bǔ)貼及其他收入為1255565元，國家財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政總收入的98.35%，地方公共預(yù)算財(cái)政收入僅為21004元。薄弱的財(cái)政自給能力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天性發(fā)展遲緩，同時(shí)存在底子薄、欠賬多、投入缺口大等問題。在這樣的條件下，玉樹當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大程度的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后又反過來影響和制約該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“難度大，成本高，見效慢”等問題。這些都制約著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平。

三、進(jìn)一步建設(shè)玉樹市智慧城市的思路及路徑

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)變“劣”為“優(yōu)”

目前，我國城市化的快速發(fā)展，為玉樹市加快城市化進(jìn)程提供了良好的外部條件。城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律表明，城市化歷程大體可以劃分為早期、中期和晚期三個(gè)階段（詳見表5）。根據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，玉樹市城鎮(zhèn)化率為29.68%，接近中期加速發(fā)展階段。因此，在智慧城市建設(shè)的熱潮下，玉樹市要抓住發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)用“科技支撐發(fā)展，以創(chuàng)新引領(lǐng)未來”的發(fā)展目標(biāo)。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須打破思維定式。玉樹市之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是當(dāng)?shù)刎毨У闹匾蛑唬@就需要打破思維定式，把不利的因素轉(zhuǎn)換為有利的條件，努力建設(shè)高原生態(tài)旅游城市。玉樹市資源稟賦強(qiáng)、文化悠久，具有豐富的旅游資源和人文資源。由于自然環(huán)境的影響，玉樹市人口流動(dòng)少，其原有的自然資源并未被過度開發(fā)和破壞，這也使得高原獨(dú)有的自然風(fēng)貌得以保存。每年的7、8月份是玉樹旅游的黃金季節(jié)，這為玉樹市打造高原生態(tài)旅游城市奠定了基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需科技引領(lǐng)支撐，科技是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。相關(guān)單位應(yīng)利用現(xiàn)代科技助推玉樹農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、多元化發(fā)展。相關(guān)單位應(yīng)通過建立高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚項(xiàng)目、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等促進(jìn)玉樹市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，充分發(fā)揮本地區(qū)“玉樹牦牛”“玉樹黑青稞”“扎什加羊”等優(yōu)勢(shì)資源，圍繞優(yōu)化育種、提升產(chǎn)業(yè)附加值來促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。相關(guān)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓寬推廣渠道，通過定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支援等方式，學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造屬于自己的“玉樹名片”;利用好青洽會(huì)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等交流平臺(tái)和“抖音”“快手”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把本地區(qū)的“黑青稞”“藏羊”“牦?！钡忍厣r(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)行有效推廣。

（二）強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)筑“巢”引“鳳”

黨的十九大報(bào)告提出“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享”五大發(fā)展理念，落實(shí)到具體城市建設(shè)上，如何把握和處理好創(chuàng)新智慧與生態(tài)旅游之間的關(guān)系，是落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神必須面對(duì)的問題。建設(shè)創(chuàng)新智慧城市和生態(tài)旅游城市二者并不矛盾，生態(tài)旅游城市需要為旅行者提供衣食住行游等一系列的服務(wù)，智慧城市則是在生態(tài)旅游城市建設(shè)的基礎(chǔ)上為其注入科技的創(chuàng)新力，使其獲得新的動(dòng)力，在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的飛躍，二者實(shí)現(xiàn)的前提都是必須有完善的基礎(chǔ)設(shè)施做保障。

因此，玉樹市要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到智慧創(chuàng)新與生態(tài)旅游的有機(jī)結(jié)合，從而提高智慧城市生態(tài)旅游的綜合服務(wù)水平：1.完善城鎮(zhèn)和景區(qū)內(nèi)部道路網(wǎng)之間的建設(shè)，提供便捷的旅游路線;2.增強(qiáng)景區(qū)的輻射性，完善景區(qū)周圍的餐飲、娛樂、休閑、購物等場所的建設(shè);3.增強(qiáng)住宿環(huán)境的和周邊文創(chuàng)的民俗性，打造符合當(dāng)?shù)孛袼滋厣淖∷蕲h(huán)境和設(shè)施;4.打造一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的藏漢雙語服務(wù)型人才隊(duì)伍，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平;5.利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，投放自助式智能一體機(jī)，滿足不同游客需求?？傊粩鄰?qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)筑“巢”引“鳳”。

（三）加大宣傳教育力度，提升當(dāng)?shù)厥忻窬C合素質(zhì)

玉樹市智慧城市建設(shè)能夠推進(jìn)智慧政府和智慧政務(wù)的建設(shè)，促進(jìn)政府治理模式和治理能力的現(xiàn)代化，從而更好地為人民服務(wù)。但是，在建設(shè)智慧城市的進(jìn)程中，玉樹市出現(xiàn)了智慧城市與群眾互動(dòng)不足和難以相互適應(yīng)的矛盾。其原因是2010年玉樹市地震前，該城市的發(fā)展和建設(shè)比較落后，震后由于國家財(cái)政和全國各地的馳援，玉樹市得以較快地進(jìn)入智慧城市的建設(shè)，高效率的智慧城市建設(shè)速度使得原來的農(nóng)牧民群眾一時(shí)難以適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式，從而導(dǎo)致出現(xiàn)智慧城市與群眾難以相互適應(yīng)的矛盾。

1.在智慧城市的建設(shè)中，市民與政府的互動(dòng)是極為重要的。通過與市民的互動(dòng)和市民的反饋，一來可以使市民了解未來玉樹市城市建設(shè)規(guī)劃以便更好適應(yīng)城市化，二來可以推進(jìn)智慧城市的順利落成和早日完工。在下一步智慧城市的建設(shè)過程中，在相關(guān)政策和智能應(yīng)用的普及上，要加大宣傳教育力度，注重與市民互動(dòng)交流，聆聽市民意見，及時(shí)整理和反饋。

2.要充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量，讓它們做政策的解讀者和實(shí)踐者。社會(huì)組織有其獨(dú)特的工作技巧，能夠充分發(fā)揮政府與市民之間的橋梁作用，尤其在民族地區(qū)它們有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的知識(shí)技能，能夠做到對(duì)政策的正確解讀和有效宣傳，從而實(shí)現(xiàn)政策的宣傳和智能應(yīng)用的普及上的多元參與。

3.要大力培養(yǎng)專項(xiàng)人才，助推智慧城市建設(shè)。對(duì)待人才，不能僅依靠外來人才的引進(jìn)，同時(shí)也要注意本土人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)人才進(jìn)行深造，在錄取和選用時(shí)對(duì)本土人才適當(dāng)給予政策性傾斜;錄用后，及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和外出交流，不斷提升人才綜合素質(zhì)，使本土型人才真正做到“靠得住、留得下，干得好”。

（四）發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部造血與外部輸血相結(jié)合

智慧城市不是一句口號(hào)，而是切實(shí)為民眾服務(wù)的一種選擇。智慧城市的建設(shè)需要因地制宜，在建設(shè)過程中可以借鑒和交流優(yōu)秀的成功經(jīng)驗(yàn)，但是要避免“生搬硬套”和“拿來主義”。每個(gè)區(qū)域都有其特殊的環(huán)境和條件。因此，不同的地區(qū)要根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜地發(fā)展和建設(shè)智慧城市。

玉樹市有獨(dú)特的自然條件和豐富的旅游資源，在智慧城市的建設(shè)中，首先要把國家最新政策和自身特色做到有機(jī)結(jié)合。其次，在公共服務(wù)和智能化推行上，除了要考慮生態(tài)環(huán)境，還需要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)以及民俗文化。此外，在整個(gè)智慧城市的建設(shè)階段，也要做到與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮本區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)。智慧城市的實(shí)現(xiàn)，外部輸血是助力，內(nèi)部造血才是根本，要明確玉樹市智慧城市的定位和目標(biāo)。在國家政策的助推下，努力挖掘本地特色，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部造血與外部輸血相結(jié)合，讓智慧城市發(fā)展到新高度。

四、未來高原智慧城市展望

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一場科技革命都將推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的變革。誰率先贏得了技術(shù)革命，誰便占領(lǐng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，獲得新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話語權(quán)[8]。智慧城市借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合起來，使城市以一種更智慧的方式運(yùn)行，進(jìn)而創(chuàng)造更美好的城市生活。玉樹市的智慧城市建設(shè)，毫無疑問地促進(jìn)了城市的發(fā)展和進(jìn)步。

（一）利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)先進(jìn)科技文化輸入

由于先天因素的限制，玉樹市各項(xiàng)設(shè)施起步較晚，其智慧城市之所以得以成功實(shí)施，很大程度上依賴于政策和各項(xiàng)資金的扶持。因此，要抓住機(jī)遇，利用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展理念，做到博采眾長，因地制宜，最終制定出符合自身特色和發(fā)展的智慧城市建設(shè)方略。

（二）利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)民俗文化輸出

玉樹有著豐富的自然資源和歷史悠久的民族文化，要利用好建設(shè)智慧城市這個(gè)契機(jī)，把玉樹市優(yōu)秀文化展現(xiàn)到更廣闊的舞臺(tái)上，推進(jìn)更高層次的繁榮和發(fā)展。

（三）凸顯智慧城市建設(shè)帶來的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在輸入與輸出中，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和文化繁榮。一種文化要想實(shí)現(xiàn)繁榮，需要不斷地推陳出新，革故鼎新。要利用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在輸入與輸出中促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和文化繁榮，不斷鑄牢中華民族的民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民族的大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展。玉樹市民對(duì)災(zāi)后重建的城市整體是滿意的，在今后的發(fā)展中，更要注重市民參與，不斷挖掘自身特色，不斷凸顯智慧城市建設(shè)帶來的新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

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