淺析新形勢下基層公立醫(yī)院的黨建工作

高翔　許蕓

[摘要]隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，公立醫(yī)院黨建工作也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，這是在進行醫(yī)療衛(wèi)生改革中必然面對的問題。分析當前公立醫(yī)院黨建工作存在的問題，堅持問題導向，找準解決問題的切入點和落腳點，在發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程中逐步完善醫(yī)院黨建水平。

[關鍵詞]基層公立醫(yī)院;黨建工作;存在問題;對策建議

公立醫(yī)院是中國醫(yī)療服務體系的主體，是黨領導的衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的生力軍，是黨聯(lián)系人民、服務群眾的重要窗口。在當前全面深化公立醫(yī)院醫(yī)療體制改革的大背景下，醫(yī)院的黨建工作有著至關重要的意義。堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領導，走中國特色社會主義道路，才能制定正確的方針和政策，才能保證基層公立醫(yī)院的正確發(fā)展方向。

目前，基層公立醫(yī)院在不斷堅持黨的領導體制機制下，取得了一定的成績。但是同全面加強黨的領導、全面從嚴治黨的要求還不完全適應，公立醫(yī)院黨的建設方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，結合某地區(qū)5家直屬公立醫(yī)院黨建工作現(xiàn)狀，分析當前公立醫(yī)院黨建工作存在的問題，找出解決對策，從而實現(xiàn)公立醫(yī)院的全面、協(xié)調(diào)和健康的可持續(xù)發(fā)展。

一、公立醫(yī)院黨建工作現(xiàn)狀

（一）基本情況

以某地區(qū)直屬的5家公立醫(yī)院為樣本，分析本地區(qū)公立醫(yī)院的黨建工作現(xiàn)狀。本區(qū)局設黨總支1個，黨支部12個，黨員383名（其中在職271名，女性146名），黨員比例為總人數(shù)的30.5%。近3年來有20多名同志參加入黨積極分子培訓，吸收新黨員16名。各黨（總）支部在職黨員、女性黨員人數(shù)及學歷、年齡、職稱情況如下表所示。

本區(qū)的這5家公立醫(yī)院的全部黨員中，從學歷層次分布的情況看，大學本科及以上的人數(shù)占37.1%，大學專科的人數(shù)占33.7%，中專及以下的人數(shù)占29.2%，各個學歷層次的人員分布較均勻;從年齡結構的分布情況看，年齡在35歲以下的占17.5%，年齡在36歲—44歲的占26.6%，年齡在45歲—59歲的占27.2%，年齡在60歲以上的占28.7%，年輕人比例較低;從職稱層次分布的情況看，高級職稱人員占24.2%，中級職稱人員占42.6%，初級職稱人員占33.2%，高層次專業(yè)技術人員比例較低。

（二）目前的工作開展情況

1、加強領導班子建設，鑄就堅強“堡壘”。在區(qū)局黨委的正確領導下，牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，努力探索新形勢下基層黨建機制，創(chuàng)新基層黨建模式，把每一個黨委、黨支部，每一個黨小組建好建強。領導班子成員定期不定期深入各黨（總）支部，指導開展工作，各黨支部圍繞醫(yī)藥改革發(fā)展和中心工作，開展各項各具特色的工作，使各黨（總）支部的工作更接地氣，更有實效。同時，在理論學習上下功夫，定期組織班子成員集中學習黨建基本理論，提高自身思想政治素質。

2、加強民主管理，嚴格黨規(guī)黨紀。堅持對“三重一大”事項在充分發(fā)揚民主的基礎上集體研究決定，提高各項決策科學化、民主化和規(guī)范化水平。堅持民主生活會和組織生活會制度，深入開展批評與自我批評，形成政治上互相信任、工作上互相支持、思想上互相交流的良好氛圍。

3、重視思想建設，深化學習教育，樹立正確的觀念。各級領導班子和領導干部要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習領會習近平關于“不忘初心、牢記使命”的重要論述，打牢理想信念根基。特別是黨的十九大以來，堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，始終堅持為人民服務的理念，正確分析新形勢下群眾醫(yī)療健康服務新需求，補齊短板，著力提高醫(yī)院整體辦院層次，不斷增加人民群眾的幸福感和安全感。

4、加強黨員隊伍管理，著力推動醫(yī)院黨建規(guī)范化。各黨（總）支部認真貫徹落實全面從嚴治黨的新要求，推動醫(yī)院黨建規(guī)范化。一是切實抓好“三會一課”、組織生活會等制度的落實，保證黨的組織生活常態(tài)化規(guī)范化，同時結合醫(yī)院工作實際，不斷豐富內(nèi)容，增強黨內(nèi)組織生活的活力。二是做好黨員的發(fā)展和管理工作。加強黨員隊伍管理，嚴格黨員發(fā)展程序，規(guī)范轉接黨組織關系。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”的方針，加強對新入院黨員和入黨積極分子的教育與培訓，提高黨員隊伍的整體素質，優(yōu)化黨員隊伍結構。三是開展創(chuàng)先爭優(yōu)民主評議黨員工作，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。四是嚴格按照《黨章》等有關要求和規(guī)定，做好黨費收繳工作。五是做好黨組織和黨員信息采集工作，實現(xiàn)黨員信息的系統(tǒng)管理。

5、加強黨風廉政建設。一是層層落實黨風廉政建設責任制，由局和各醫(yī)院負責人、醫(yī)院負責人和各科室負責人簽訂《黨風廉政建設責任制責任書》和《醫(yī)德醫(yī)風責任書》，明確責任。二是做好黨風廉政宣教工作，學習宣傳貫徹中央八項規(guī)定，“三嚴三實”要求、衛(wèi)計委“九不準”要求，以及中央、省、市、區(qū)紀委全會精神，多形式開展廉潔從醫(yī)教育，不斷提高廣大醫(yī)務人員的廉潔從醫(yī)意識。三是開展行業(yè)不正之風專項整治，結合政風行風建設專項治理、作風建設年、創(chuàng)建“無紅包醫(yī)院”等系列活動的開展，多形式開展對“紅包”“回扣”和“私收費”等熱點的督查暗訪，堅決抵制行業(yè)不正之風，提升黨風廉政建設工作內(nèi)涵。四是暢通群眾監(jiān)督渠道。公布行業(yè)作風建設監(jiān)督投訴電話和電子郵箱，并設立投訴信箱;開展第三方滿意度調(diào)查，由第三方對出院病人進行系統(tǒng)回訪調(diào)查;定期召開患者家屬座談會、行風監(jiān)督員座談會，主動接受監(jiān)督。

6、以活動為載體開展各種主題實踐，提高黨建工作的感染力和吸引力。各黨（總）支部充分發(fā)揮工、青、婦等組織的橋梁和助手作用，通過“黨建帶工”“黨建帶團建”等形式，舉辦了“不忘初心 繼續(xù)前行”“白衣天使，文明風采”等系列活動。各公立醫(yī)院全面開展以“一笑、二心、三聲、四創(chuàng)”為內(nèi)容的“微笑醫(yī)院”創(chuàng)建活動，黨員干部積極加入便民利民志愿服務隊，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各醫(yī)院黨員志愿者還把志愿服務從崗位上延伸到社區(qū)、學校和家庭，廣泛開展“送健康、助創(chuàng)文”“公民健康素養(yǎng)促進”“惠及百姓，康佑兒童”“防病控病，深入人心”“早知早行，防登革熱”“防艾滋病日”等主題活動，為廣大民眾提供健康咨詢服務。各黨（總）支部通過開展具有衛(wèi)生計生行業(yè)特色的實踐活動，同時積極培樹“志愿者服務工作示范點”，推動形成常態(tài)化志愿服務活動，將黨員志愿服務活動打造成延伸醫(yī)院醫(yī)療服務的重要載體。

二、存在問題

目前，在基層公立醫(yī)院的發(fā)展過程中，黨建工作存在一些突出的問題。

（一）黨建工作與業(yè)務工作結合不緊密

在公立醫(yī)院的發(fā)展過程中，黨建工作未能與業(yè)務工作相結合，存在著“重業(yè)務，輕黨建”的現(xiàn)象。對黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想、政治理論和黨規(guī)黨紀缺乏全面、系統(tǒng)的學習，理解和把握只停留在理論層面，沒有真正貫徹落實到工作實踐當中，存在一知半解的情況。

（二）黨的基層組織建設不規(guī)范

一是基礎工作不規(guī)范?！叭龝徽n”落實不到位、“黨員活動日”特色不明顯，由于醫(yī)院工作的特點，醫(yī)務人員從事繁重的臨床醫(yī)療救治、學習、科研等活動，醫(yī)務人員的值班休息時間不同，人員相對比較分散，導致部分黨支部的組織生活不能在限定周期內(nèi)開展，黨員之間不能有效開展批評和自我批評;也有部分醫(yī)院黨支部，因退休黨員占大多數(shù)，且多數(shù)年齡大、行動不便，未能參加組織生活，嚴重影響“三會一課”制度的落實和對黨員教育的效果。二是組織生活缺新意。傳統(tǒng)的“面對面”的組織生活形式組織起來不容易，而且學習內(nèi)容不生動，缺乏能夠廣泛引起黨員共鳴的信息和材料，黨員的學習積極性不高，這也是黨組織吸引力不強，黨員人數(shù)占比偏少，高級職稱和年輕人入黨積極性不夠高的原因。三是基層組織陣地建設不夠。由于大部分醫(yī)院場地較為狹窄，辦公用房緊張，未能配備獨立的黨建工作室和活動室，使黨員集中學習教育受限。

（三）醫(yī)院黨建工作創(chuàng)新不足

在開展黨建活動時仍然受傳統(tǒng)工作模式的限制，醫(yī)院進行黨建的形式都是冗長的會議、枯燥的文件。由于醫(yī)院的黨建工作單一型和局限性使得領導干部和黨員之間缺少溝通，對黨建的思想宣傳方式有限，局限了員工對醫(yī)院黨建的認識程度，缺乏一定吸引力和創(chuàng)新性，效果不理想。不能有效地將業(yè)務工作與黨建年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作相融合，影響了醫(yī)院建設工作的貫徹落實。

（四）黨建工作隊伍素質參差不齊

醫(yī)院黨務工作者兼職化現(xiàn)象比較普遍，負責黨建的工作人員很多都是醫(yī)務人員出身，這樣的建設基調(diào)影響了醫(yī)院的整體思想政治建設水平。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，醫(yī)院的黨建已由傳統(tǒng)的紙質向電子化的轉變，這就促使基層黨務工作者年輕化，有些黨建工作人員未經(jīng)過專業(yè)的理論和實務培訓上崗，缺少一個學習和熟悉的過程，對黨建工作的視野有一定局限性，因此執(zhí)行力和決策力參差不齊，醫(yī)院黨建工作的發(fā)展和創(chuàng)新受到限制。

三、加強和創(chuàng)新公立醫(yī)院黨建工作的對策建議

（一）健全黨建工作與業(yè)務工作有機結合機制

一是基層公立醫(yī)院在全面深化醫(yī)療改革中堅持黨的領導、加強黨的建設、堅定不移為公立醫(yī)院的發(fā)展指明前進方向，解決公立醫(yī)院在發(fā)展的過程中遇到的困難和問題，確保相關的政策措施工作制度能落實到位。二是要把黨建工作要求寫入醫(yī)院章程，在黨組織的統(tǒng)領下，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委領導核心和政治核心作用，立足實際、轉變觀念、創(chuàng)新思路，找準基層黨建工作著力點，推動黨委（支部）的建設與科室業(yè)務深度的融合，要充分發(fā)揮黨員在臨床、教學、科研、管理等工作中的示范引領和先鋒模范作用。三是要加強班子自身建設，深入學習、深刻領會黨的十九大和習近平系列重要講話精神，在組織上要把握好黨建工作為業(yè)務工作服務的中心，圍繞業(yè)務工作來開展黨建工作，為業(yè)務工作提供動力、把握方向。四是要健全黨委議事決策制度，醫(yī)院的重大問題，重要行政或業(yè)務開展的工作，必須由黨委會議討論研究決定，從而發(fā)揮黨組織在決策中的重要作用，提高基層公立醫(yī)院的運行效率，也提升醫(yī)院的整體凝聚力。

（二）創(chuàng)新工作方式，推進互聯(lián)網(wǎng)+黨建工作

針對基層公立醫(yī)院黨建工作中人員難集中、時間難保證、落實難監(jiān)管的問題，結合各個醫(yī)院黨建工作的特點，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展黨建工作，實現(xiàn)黨員信息網(wǎng)絡化、黨員教育服務智能化、組織管理科學化。一是以各支部為單位建立支部微信群，從而打造黨務辦公、學習教育、線上活動等網(wǎng)絡體系，方便支部與支部之間、黨員與黨員之間、支部與黨員之間的溝通和聯(lián)系。二是要改進活動方式，通過“學習強國”APP的推廣，以“學習強國”擁有海量的各類學習資源更好地滿足黨員的各種學習需求，提高黨建活動吸引力、創(chuàng)造力，提高年輕人和高職稱人員的入黨積極性。三是針對醫(yī)院黨員群眾職業(yè)特點、業(yè)務專長等實際，通過微信公眾號訂閱功能，實時更新推送學習教育的相關內(nèi)容，切實加強對黨員的思想教育和理論教育。

（三）加強黨建工作隊伍建設，強化人才配備

黨務工作者的整體素質是影響基層公立醫(yī)院黨建工作質量的關鍵因素，建設有活力、能力強、高素質的黨建工作隊伍才能保證基層公立醫(yī)院黨建工作順利開展。一是對基層醫(yī)院黨務人員多渠道進行教育學習和培訓，培養(yǎng)一批專業(yè)化的基層黨務干部隊伍，提升黨務工作人員的素質，推動醫(yī)院黨務工作隊伍的職業(yè)化建設。二是應當根據(jù)醫(yī)院自身發(fā)展的需求和建設需求在高學歷、高職稱的人才中，發(fā)展具有專業(yè)技術和過硬思想價值觀的優(yōu)秀后備黨員，充實黨建工作的儲備力量，從而使基層醫(yī)院的黨建工作得以持續(xù)發(fā)展。

（四）促進黨建工作與醫(yī)德醫(yī)風建設有機結合

依托學習型組織建設，推進黨員各項學習教育常態(tài)化，以醫(yī)德醫(yī)風教育為切入點，組織黨員干部觀看廉政教育電影，通過集中學習、座談交流等形式，結合自身工作的實際，從不同的側面、不同的角度交流分享學習心得體會。激勵和引導黨員干部增強黨員干部廉潔自律意識，促進黨員干部思想作風、工作作風的轉變，實現(xiàn)黨建工作與醫(yī)德醫(yī)風建設的有機結合。

加強公立醫(yī)院黨建工作，是貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨的必然要求，是促進公立醫(yī)院服務能力水平提升的有效途徑，是深化醫(yī)改、推動公立醫(yī)院各項事業(yè)發(fā)展的政治保證，是增強隊伍凝聚力的有力抓手。因此，要堅持新時代衛(wèi)生與健康工作方針，加強黨員教育管理，提高黨組織活力，創(chuàng)新黨建工作方法，不斷提升基層公立醫(yī)院黨建水平，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展鑄造強有力的政治堡壘。

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法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。面對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，中國共產(chǎn)黨把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進。黨的十九大提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，賦予依法治國在治國理政中基礎性、戰(zhàn)略性地位。

—— 摘自《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》