京滬高速鐵路對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略支撐作用研究*

劉牧涵

（中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 助理研究員，北京 100038）

高速鐵路作為高效便捷的運(yùn)輸方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有溢出效應(yīng)。京滬高鐵位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，串聯(lián)了京津冀和長(zhǎng)三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，使沿線城市間的交流和聯(lián)系更為緊密，形成了一條充滿活力的經(jīng)濟(jì)走廊，為沿線城市帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)也為貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略提供了重要支撐。

1 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

1.1 支撐京津冀交通一體化發(fā)展

京滬高鐵連接京津兩市以及河北東部，形成了京津冀緊密聯(lián)系的交通走廊。京滬高鐵的建成運(yùn)營(yíng)縮短了京津冀時(shí)空距離，直接推動(dòng)了京津冀交通小時(shí)圈的形成，對(duì)打造軌道上的京津冀，有效支撐京津冀交通一體化發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京滬高鐵開(kāi)通以來(lái)，京津冀地區(qū)沿線城市旅客交流量顯著增長(zhǎng)，2017年本線旅客交流量達(dá)530萬(wàn)人，是2012年的2.5倍[1]。見(jiàn)圖1。

圖1 京滬高鐵京津冀地區(qū)旅客交流量變化情況

1.2 加速北京非首都核心功能疏解

首都北京作為人口和經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)，近年來(lái)已逐漸出現(xiàn)能源供給、環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題，而京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，就是以疏解非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，將京津冀三地作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

京滬高鐵滿足了資源高效流動(dòng)的需求，有效提升了沿線城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為增強(qiáng)投資吸引力、承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)創(chuàng)造了良好條件，從而加速了北京非首都核心功能的疏解。京滬高鐵開(kāi)通后，部分沿線城市受益于時(shí)空距離的大幅縮短，逐漸成為新的投資熱點(diǎn)。例如，北京市涉及航空航天、生物醫(yī)藥、服裝商貿(mào)、汽車(chē)制造、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)已簽約落戶(hù)滄州和廊坊?？梢?jiàn)，京滬高鐵在加速北京非首都核心功能疏解的同時(shí)，也帶動(dòng)了滄州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 助力長(zhǎng)三角一體化建設(shè)

2.1 加快長(zhǎng)三角沿線城市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

京滬高鐵南段連接長(zhǎng)江下游城市群，是長(zhǎng)三角地區(qū)交通運(yùn)輸大動(dòng)脈。京滬高鐵的建成運(yùn)營(yíng)加快了長(zhǎng)三角沿線城市綜合交通運(yùn)輸體系的完善。

從基礎(chǔ)設(shè)施看，京滬高鐵帶動(dòng)了沿線市政交通及公路建設(shè)，促進(jìn)了機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，有利于長(zhǎng)三角地區(qū)形成大能力、多層次、立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。從市場(chǎng)份額看，京滬高鐵通過(guò)提高中短途旅客服務(wù)質(zhì)量和出行效率，有效增強(qiáng)了長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與2010年相比，2018年鐵路客運(yùn)市場(chǎng)份額提高了17.1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮了鐵路骨干作用，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游城市群構(gòu)建綠色環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了重大影響。見(jiàn)表1。

表1 長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路、公路市場(chǎng)份額變化情況

2.2 促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游城市群輻射帶動(dòng)作用

從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來(lái)看，京滬高鐵通過(guò)提高交通便捷性，加強(qiáng)了長(zhǎng)三角沿線城市與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，帶動(dòng)了蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等城市承接全新的產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了以“上海知識(shí)型服務(wù)業(yè)體系”“蘇州、無(wú)錫等區(qū)域特色新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”為核心的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，有效提高了地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，從而擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)輻射范圍，發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)江中上游城市群的帶動(dòng)作用。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面來(lái)看，京滬高鐵節(jié)能、節(jié)地的優(yōu)勢(shì)有利于沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群的綠色低碳發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)城市密度高、土地資源緊張，京滬高鐵的建設(shè)采用“以橋代路”的方式，最大限度節(jié)約了寶貴的土地資源。同時(shí)，高鐵相較于公路、航空等其他運(yùn)輸方式更為低碳環(huán)保，京滬高鐵通過(guò)與滬寧城際、合寧、合武等高速鐵路共同形成沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高鐵通道，高效便捷的比較優(yōu)勢(shì)更為顯著，成為更多沿江客流出行的首選，對(duì)減少長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染物排放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有積極意義。

從城市發(fā)展模式方面來(lái)看，京滬高鐵加快了長(zhǎng)江下游城市群城市發(fā)展新模式的探索。京滬高鐵以高效、便捷、大能力、多頻次等優(yōu)勢(shì)，改善了城鎮(zhèn)交通區(qū)位、空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為車(chē)站周邊地區(qū)帶來(lái)了巨大發(fā)展機(jī)遇，形成了TOD發(fā)展模式的優(yōu)沃土壤，為沿江滬漢蓉通道所串聯(lián)的長(zhǎng)江中、上游城市群提供了發(fā)展模板，有助于促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市新發(fā)展模式的探索和實(shí)踐。

2.3 推動(dòng)長(zhǎng)三角形成世界級(jí)城市群

城市群是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，在某些條件優(yōu)越的地區(qū)逐漸形成的城鎮(zhèn)密集分布的地域形態(tài)，具有空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、高度同城化和一體化等特征[2]。京滬高鐵為長(zhǎng)三角城市群城市的發(fā)展和城市間的聯(lián)系提供了基礎(chǔ)保障，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群形成世界級(jí)城市群具有積極意義。

重慶地區(qū)大面積推廣水稻插秧機(jī)，需要一種小型輕便化、插秧速度快的插秧機(jī)。其辦法有：一是加大科研投入研究開(kāi)發(fā)小型、輕便化插秧機(jī)，地方政府可以針對(duì)這種機(jī)型，加大科研投入，聯(lián)合科研院所和企業(yè)研究、生產(chǎn)這種插秧機(jī)；二是引進(jìn)這種小型、輕便化的插秧機(jī)，目前市場(chǎng)上已經(jīng)有這種小型、輕便化的插秧機(jī)，其質(zhì)量在17～22kg之間，適合丘陵山區(qū)的機(jī)插秧作業(yè)，具備推廣應(yīng)用的條件，重慶應(yīng)該大力引進(jìn)這種插秧機(jī)，提高水稻機(jī)械化種植水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。因此，要堅(jiān)定不移推進(jìn)水稻機(jī)械化，繼續(xù)加大新機(jī)具新技術(shù)的研究、示范、推廣力度，引進(jìn)小型輕便化插秧機(jī)，提高科技創(chuàng)新能力，大面積推廣先進(jìn)適用的水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，逐步形成生產(chǎn)力。

一方面，京滬高鐵的建設(shè)運(yùn)營(yíng)凸顯了上海的核心作用。目前已被公認(rèn)的世界級(jí)城市群，普遍擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際性城市，這些城市的發(fā)展水平在很大程度上決定著城市群的發(fā)展水平。京滬高鐵的開(kāi)通為上海這一國(guó)際性城市的發(fā)展注入了新的活力，大大強(qiáng)化了上海核心城市的作用。目前，上海已建設(shè)成為國(guó)際級(jí)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心，對(duì)周邊城市帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

另一方面，京滬高鐵促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程。形成世界級(jí)城市群需要多個(gè)都市區(qū)連綿分布，并且都市區(qū)之間有較明確的分工和密切的社會(huì)聯(lián)系，從而構(gòu)成一個(gè)具備整體優(yōu)勢(shì)的有機(jī)整體。京滬高鐵串聯(lián)了長(zhǎng)三角中心城市上海與南京、蘇錫常都市圈，使城市間資源要素的流動(dòng)更便捷，有利于大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)，對(duì)長(zhǎng)三角城市群整體實(shí)力和凝聚力的提升具有重要意義，從而助推長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，并推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展成為世界級(jí)城市群。

3 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 帶動(dòng)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

京滬高鐵的建成運(yùn)營(yíng)，打通了京津冀和長(zhǎng)三角城市群之間人員、信息快速交流通道，使經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系更為緊密，將以京津冀和長(zhǎng)三角為重心的“啞鈴式”經(jīng)濟(jì)帶，逐漸變?yōu)橐澡F路為紐帶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而發(fā)展成為具有戰(zhàn)略地位的“南北經(jīng)濟(jì)走廊”，實(shí)現(xiàn)了東部地區(qū)整體實(shí)力的增強(qiáng)，同時(shí)為沿線中小城市帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

京滬高鐵開(kāi)通前，沿線GDP低于4 000億元的地級(jí)及以上城市共有13個(gè)。見(jiàn)圖2。通過(guò)對(duì)比2010年和2018年沿線城市GDP年均增長(zhǎng)率的變化情況可以看出，廊坊、徐州、宿州、蚌埠、滁州、鎮(zhèn)江、常州等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的7個(gè)城市在高鐵開(kāi)通后GDP年均增速達(dá)到10%以上，以高于所在省平均水平的速度發(fā)展。見(jiàn)圖3。可見(jiàn)，京滬高鐵的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)對(duì)于沿線中小城市的發(fā)展具有顯著的帶動(dòng)作用。

圖2 京滬高鐵沿線城市GDP

圖3 沿線城市與所在省GDP增長(zhǎng)率對(duì)比

3.2 縮小沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

以沿線地級(jí)及以上城市2010年和2018年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，選取GDP威爾遜系數(shù)、人均GDP威爾遜系數(shù)以及庫(kù)茲涅茨比率等常用指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，分析高鐵開(kāi)通前后沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的變化，從而定量化研究京滬高鐵對(duì)沿線城市協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。見(jiàn)表2、表3。

表2 區(qū)域發(fā)展差異指標(biāo)[3-4]

表3 京滬高鐵沿線地級(jí)及以上城市相關(guān)指標(biāo)

經(jīng)測(cè)算，2018年京滬高鐵沿線地區(qū)GDP威爾遜系數(shù)、人均GDP威爾遜系數(shù)分別較2010年下降了3.4%和2.8%，庫(kù)茲涅茨比率有所下降。見(jiàn)表4?？梢?jiàn)，京滬高鐵的開(kāi)通有助于縮小沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極意義。

表4 京滬高鐵沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況

3.3 優(yōu)化沿線區(qū)域資源配置

一方面，京滬高鐵強(qiáng)化了大城市的溢出效應(yīng)，提高了中小城市對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源的可獲得性。例如，蚌埠市在京滬高鐵開(kāi)通后先后引進(jìn)了北師大附中、北大培文學(xué)校、上海長(zhǎng)征醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源。

4 助推沿線城鎮(zhèn)化進(jìn)程

4.1 提高城市城鎮(zhèn)化率

高速鐵路的建設(shè)對(duì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化作用顯著。高鐵使沿線城市聚集效應(yīng)增強(qiáng)，通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)崗位數(shù)量大幅增加，促進(jìn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了常住人口城鎮(zhèn)化率的提高。同時(shí)，依托高鐵建設(shè)的新城、新區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)的居住條件和生活配套設(shè)施，形成新的城市增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，高鐵滿足了生產(chǎn)要素流動(dòng)的需求，激活了第三產(chǎn)業(yè)，特別是強(qiáng)調(diào)快速運(yùn)輸、資訊傳遞與流通的商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了由產(chǎn)業(yè)引發(fā)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

京滬高鐵沿線城市密集，高鐵開(kāi)通為城市產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力，大大增加了就業(yè)崗位數(shù)量，為城市吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件，從而加快了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，使沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化率得到大幅提升。例如，京滬高鐵開(kāi)通以來(lái)，滄州、廊坊、德州、泰安、棗莊、徐州等市城鎮(zhèn)化率，2010年到2018年增長(zhǎng)幅度均達(dá)20%以上。見(jiàn)表5。說(shuō)明京滬高鐵為沿線城市帶來(lái)了巨大的人口“聚集”效應(yīng)，從而加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

城市2010年城鎮(zhèn)化率2018年城鎮(zhèn)化率提高幅度滄州 42.01 53.64 28廊坊 47.29 60.01 27德州 30.19 57.01 89泰安 34.53 61.87 79棗莊 36.42 58.88 62徐州 53.20 65.10 22鎮(zhèn)江 62.00 71.20 15常州 63.20 72.50 15無(wú)錫 70.30 76.28 9

4.2 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

京滬高鐵為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。京滬高鐵的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，大大增強(qiáng)了端點(diǎn)城市與沿線及周邊城市相互之間的空間聯(lián)系和相互作用，有效促進(jìn)了“集約高效、綠色低碳、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動(dòng)”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

京滬高鐵有助于構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。京滬高鐵催化了中心城市的集聚效應(yīng)，增強(qiáng)了要素的聚集，有效提高了中心城市的規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮了中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)非核心功能的疏解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向周邊地區(qū)擴(kuò)散，從而帶動(dòng)了中小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，推動(dòng)新的城鎮(zhèn)快速興起，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

京滬高鐵有助于推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方面，京滬高鐵優(yōu)化了城市的產(chǎn)業(yè)分工，有利于引導(dǎo)城市明確產(chǎn)業(yè)定位，避免城市間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)的分工合作。在營(yíng)商和居住環(huán)境方面，京滬高鐵通過(guò)提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)和改善投資環(huán)境，為大城市公共資源向中小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移提供了有力支撐，對(duì)建設(shè)宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)具有積極意義。

5 結(jié)語(yǔ)

高速鐵路是國(guó)之重器，本文通過(guò)總結(jié)分析京滬高鐵這一典型樣本，對(duì)于全面認(rèn)識(shí)高速鐵路對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐作用，提供可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗(yàn)具有重要意義，有助于高速鐵路規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)決策，從而促進(jìn)高速鐵路為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。