唐港公司大宗貨物“公轉鐵”政策的實施與思考*

張婷鈺，張武中

（1中國鐵道科學研究院集團有限公司運輸及經(jīng)濟研究所 助理工程師，北京 100081；2唐港鐵路有限責任公司 副總經(jīng)理、高級工程師，河北 唐山 063611）

唐港鐵路有限責任公司（以下簡稱“唐港公司”），位于河北省唐山市境內(nèi)，運輸組織、安全生產(chǎn)工作委托太原局、北京局集團有限公司管理。唐港公司主要負責遷曹線、曹西線、東港線、京唐港線及張?zhí)七B接線等鐵路的貨物運輸業(yè)務。所轄遷曹鐵路(遷安北—曹妃甸)與大秦線遷安北站接軌，外連渤海灣曹妃甸港和京唐港區(qū)，是與大秦線（韓家?guī)X—柳村南）和唐呼線（唐山—呼和浩特）2條干線相連接的合資鐵路，是北煤南運的主要徑路，是唐山港兩港區(qū)京唐港和曹妃甸港區(qū)的主要集疏運通道。遷曹鐵路區(qū)域位置如圖1所示。2018年國家推行“公轉鐵”政策后，唐港公司以時不我待的擔當精神，積極響應黨中央號召，采取多種措施確保政策落實落地，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

圖1 遷曹鐵路區(qū)域位置圖

1 唐港公司“公轉鐵”現(xiàn)狀

1.1 國家相關“公轉鐵”政策

1）“公轉鐵”政策出臺的時代背景。改革開放以來，中國發(fā)展駛入了快車道。經(jīng)濟總量連年攀升，2010年已躍居全球第二大經(jīng)濟體。但隨著國民經(jīng)濟的日益發(fā)展，環(huán)境問題也成為社會關注的焦點，PM2.5、霧霾、空氣污染等已成為老百姓普遍熱議的話題。2017年北京市空氣不達標天數(shù)為139天，重污染天數(shù)23天。全國城市污染排行榜京津冀地區(qū)都處于前列，北京第28名，天津第24名，全國前十名河北占6席。在工作考察過程中，習總書記也多次提出不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展生產(chǎn)，要以保護環(huán)境、改善生態(tài)的實績造福于民。鐵路在大宗貨物運輸方面具有運量大、能耗低、污染小等優(yōu)勢[1]。據(jù)交通運輸部副部長劉小明介紹：鐵路單位貨物周轉量的能耗和污染物的排放僅為公路的1/7（15%）和1/13（8%）。數(shù)據(jù)顯示2016年京津冀地區(qū)貨運量達27億t，其中84.4%依靠公路運輸，10.2%依靠鐵路運輸。對此，生態(tài)環(huán)境部相關專家曾表示，初步估算，如果將京津冀地區(qū)5%的貨運量由公路調整至鐵路運輸，可每年減排氮氧化物3.5萬t、顆粒物0.5萬t?？諝馕廴镜膰谰蝿莺忘h中央綠色環(huán)保的總體要求，在綜合運輸體系框架內(nèi)，大宗貨物“公轉鐵”已成為發(fā)展的必然[2]。

2）國家“公轉鐵”政策的提出與逐步細化完善。2018年4月2日中央財經(jīng)委員會第一次明確提出要調整運輸結構，減少公路運量，增加鐵路運量（簡稱“公轉鐵”）。2018年6月國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，對“公轉鐵”步驟進行了分解。交通運輸部、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布通知，自7月1日起全面禁止不合規(guī)車輛運輸通行。7月份鐵路總公司（即現(xiàn)國鐵集團）制定了《2018—2020年貨運增量行動方案》。8月份自然資源部印發(fā)《關于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設項目用地預審的通知》，讓鐵路用地審批不再“卡脖子”。9月份國務院辦公廳出臺《推進運輸結構調整2018—2020年三年行動計劃》。2019年1月生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。4月份生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。8月份生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強重污染天氣應對，夯實應急減排措施指導意見》。9月份國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進鐵路專用線建設指導意見》。12月份國家鐵路局發(fā)布《鐵路專用線設計規(guī)范（試行）》。從中央指導意見到國務院各部委配套措施，明確了環(huán)保治理、汽車整治、鋼鐵企業(yè)減排、鐵路專用線用地審批、港口大宗貨物轉移目標等一系列行動方案和細化要求，為“公轉鐵”提供了綜合保障和強大的政策支持。

1.2 “公轉鐵”行動

唐港公司把國家“公轉鐵”的政策和太原局集團公司、唐山市的具體部署作為重大發(fā)展機遇，強化經(jīng)營管理，多措并舉，提效上量，全力吸引大宗貨物“公轉鐵”運輸[3-4]。

1）借機推介，廣泛營銷。2018年唐山市組織多次“公轉鐵”專題會、研討會，結合唐山污染嚴重的形勢，認真落實黨中央和國家各部委的政策要求。唐港公司所轄線路與大秦線、唐呼線重載運輸相匹配，雙線電氣化，微機聯(lián)鎖，調度集中指揮，普遍開行編組5 000 t、單元萬t、組合萬t及2萬t列車，與遷曹鐵路連接的京唐港港區(qū)設計接卸能力為1.3億t，曹妃甸港區(qū)接卸能力為2.8億t。從設備條件和接卸能力方面完全滿足國家煤炭集港“公轉鐵”的需求。公司還可以根據(jù)中國鐵路總公司（現(xiàn)國鐵集團）和地方政府的規(guī)劃要求實施擴能改造，站在講政治、做貢獻的角度最大限度滿足社會需要。通過會議推介，讓地方政府和相關企業(yè)感受到了唐港公司“公轉鐵”的信心和所具備的整體實力。同時，公司加強與有關鐵路站段配合，以鋼廠、鋁廠、電廠等大型企業(yè)為主開展終端走訪營銷，了解企業(yè)原料來源、產(chǎn)品去向，并以政策為依托采取價格引導、服務跟進、運力保障等措施，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)，當好企業(yè)調度長，吸引企業(yè)原料及產(chǎn)品“公轉鐵”，在增進了解互信的基礎上，為實現(xiàn)“公轉鐵”路企雙贏奠定了堅實基礎[5]。

2）量價互保，推動疏港發(fā)運工作。鐵路運輸價格較公路低，但考慮短倒費、取送車費、兩端裝卸費、貨損等綜合成本，鐵路運輸費用又明顯高于公路運輸。為推進“公轉鐵”滿足相關企業(yè)成本控制要求，實行以公路運價倒推鐵路運價，在運價路企雙方認同的前提下，簽訂量價互保協(xié)議，以上量降價推動“公轉鐵”[6]。同時，2019年國鐵集團又明確了取送車費下調10%，專用線代維護費下浮16%，取消翻車機維檢費等降費減免政策，這極大地激發(fā)了企業(yè)“公轉鐵”內(nèi)在需求。2019年公司完成疏港發(fā)運量3 004萬t，唐港公司2019年實行一口價情況如表1所示。

表1 唐港公司2019年一口價情況表

3）合理調配車型，保證“公轉鐵”貨車使用。公司管內(nèi)集港貨車主要是C80型專用車底，由于受線路條件和接卸限制，大多數(shù)企業(yè)無法滿足C80型敞車卸車要求。為保證“公轉鐵”需要，太原局、北京局集團公司統(tǒng)籌協(xié)調，積極安排分界口排空車進入唐港公司管內(nèi)，千方百計滿足疏港所需車輛。2019年各相關分界口站向遷曹鐵路日均排空車20列，1 010輛，做到了企業(yè)有需求，空車有保障，裝車能兌現(xiàn)。同時，在廣泛市場調研的基礎上，主動對接企業(yè)。根據(jù)企業(yè)運輸實際，對沒有專用線的企業(yè)和專用線能力不足的企業(yè)利用周邊場站積極實行集裝箱運輸，減少貨物落地損失和對環(huán)境的二次污染。2018年以來，公司共發(fā)運集裝箱25.6萬箱，完成“公轉鐵”運量234.5萬t。鐵路系統(tǒng)堅持宜敞用敞、宜箱用箱的裝車原則，促進了“公轉鐵”的上量發(fā)展。

4）投資與服務并重，加快企業(yè)專用線建設。唐港公司本著合作共建共享的原則，一方面采取投資入股的形式直接參與企業(yè)專用線建設，投資4 112萬元與曹妃甸港集團公司合資建設港鐵物流專用線，一期工程于2019年3月開通，運營第一年完成發(fā)運量132萬t。投資7 000萬元與曹北物流公司合資建設德厚物流專用線項目，于2020年5月投產(chǎn)，有效提升了遷曹鐵路的裝卸能力。另一方面大力支持管內(nèi)各企業(yè)專用線建設，及時辦理接軌事宜，提供技術支持。提前介入，開展上門服務，積極簽訂運輸安全協(xié)議。2018年以來，管內(nèi)先后開通企業(yè)專用線5條，使遷曹鐵路雁翎結構更加豐滿，為進一步實施“公轉鐵”增加了助力。

2 “公轉鐵”取得的實效及存在的問題

2.1 取得的成效

貨運量連創(chuàng)新高。自2018年推行“公轉鐵”以來，鐵路利用靈活價格政策和提質增效全過程物流服務，吸引大宗貨物實現(xiàn)“公轉鐵”回流鐵路。唐港公司連續(xù)兩年實現(xiàn)貨運量快速增長，2018年完成貨運量2.97億t，同比增長36.8%。2019年完成貨運量3.34億t，同比增長15.1%，連創(chuàng)歷史新高。2015—2019年貨運量如圖2所示。唐港公司在確保集港貨物穩(wěn)中有升的基礎上，大力開展裝車發(fā)運大宗貨物鐵礦石、鋁礬土疏港業(yè)務，使疏港能力大幅度提升。2015—2019年發(fā)送量如圖3所示。同時，隨著鐵路集疏港量的大幅增加，汽運集疏港車輛也相應減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅唐山港每日減少汽運車輛近萬輛。汽車排放，粉塵顆粒污染明顯好轉。2019年京津冀及周邊“2+26”城市重污染天數(shù)由平均36天下降到20天，北京下降到4天。全國污染城市排名前十名河北省由2017年的6個減少到4個?？諝釶M2.5平均濃度持續(xù)下降，環(huán)境空氣質量改善成果進一步鞏固。

圖2 2015—2019年貨運量

圖3 2015—2019年發(fā)送量

2.2 存在的主要問題

1）地方政府推進力度仍需加大?！肮D鐵”中央指導意見明確，相關部委細化措施清楚，但作為執(zhí)行者的一些地方政府還存在雷聲大、雨點小，落實乏力的問題。各市縣重視程度良莠不齊，推進效果千差萬別，存在忽熱忽冷、逐年降溫的現(xiàn)象。“公轉鐵”是政府搭臺，企業(yè)唱戲，具體落實應該是政府主導，鐵路部門配合，相關企業(yè)參與。實際上一些地方政府相繼出臺了鋼鐵產(chǎn)能與“公轉鐵”掛鉤，限制柴油貨車集港，加快企業(yè)專用線建設等措施。2018年天津港、唐山港等港口大多取消了公路集港，但是政府推動的企業(yè)專用線建設一拖再拖，致使疏港的大宗貨物仍以汽運為主，很難實現(xiàn)國務院三年行動方案確定到2020年沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億t的目標。

2）有些企業(yè)參與度不高。一些企業(yè)對“公轉鐵”抱觀望態(tài)度，等地方政府具體實施措施，看其他企業(yè)如何動作。主觀上對“公轉鐵”政策不夠重視，客觀上對修建專用線投資抱謹慎態(tài)度。當政府沒有嚴令禁止大宗貨物公路運輸?shù)那闆r下，企業(yè)就不會主動落實“公轉鐵”政策，柴油貨車不讓上路就改用加氣貨車運輸，社會車輛受限就用企業(yè)車隊運輸。雖然鐵路部門采取一口價等配套措施推動“公轉鐵”，但一些企業(yè)感覺鐵路推動“公轉鐵”是“王婆賣瓜，自賣自夸”。算經(jīng)濟成本，講條件，要優(yōu)惠，一些企業(yè)把自己游離在“公轉鐵”之外，缺乏必須的參與意識。

3）鐵路內(nèi)部仍需優(yōu)化。唐山港一港兩區(qū)每年上岸礦石2億t左右，2019年鐵路礦石疏港2 600萬t，占比為13%，鐵路疏港還有很長的路要走。由于裝車能力和接卸能力的制約，還無法滿足企業(yè)100%的需求。同時，各局間分界口由于設備故障、施工天窗、車流調整、重點任務等原因，時常存在壓車保留、停車等待、機列銜接不及時等問題，影響了運輸效率和通道能力。鐵路系統(tǒng)是大聯(lián)動機，但受區(qū)域位置、考核指標、經(jīng)營任務等因素限制，大宗貨物跨局運輸仍存在不順暢的現(xiàn)象。構建大運輸格局，樹立大運輸思想，打破局間績效壁壘，是鐵路內(nèi)部優(yōu)化的必然選擇。

3 實施“公轉鐵”的建議和思考

1）政府要主導，攻堅克難。中央“公轉鐵”指揮棒有了，如何行動關鍵看各級地方政府。“公轉鐵”不是簡單的加減法問題，是一盤根治污染、關系民生、調整運輸結構的大棋。棋中，各企業(yè)包括鐵路部門都是棋子，政府是棋手。因此，“公轉鐵”各級政府必須兼顧全局，綜合考慮，分層施策。對企業(yè)專用線建設要全力推進，確定時間表，明確責任人，關死后門，時時跟進，確保期到必成。對違規(guī)上路車輛要下狠手、出重拳，嚴厲打擊，徹底整治，堅決取締，不搞緩緩再說。同時，政府也要關心關注社會車輛的去處，“環(huán)保一刮風，就喝西北風”，不能讓養(yǎng)車的個體車主產(chǎn)生焦慮和擔憂?！肮D鐵”不是完成替代，而是運輸結構的優(yōu)化，讓運輸方式更加合理。政府可以通過規(guī)劃物流配貨中心等方式，引導社會車輛向運輸高附加值的成品件等貨物轉移，實現(xiàn)分工合理調整。對意向退出運輸市場的個體車主可以通過回收車輛給予一次性補償?shù)姆绞?，減少車主的損失。對鐵路一口價等政策，政府也要進行監(jiān)管，防止惡性競爭損害鐵路自身和相關企業(yè)的利益?！肮D鐵”是一次運輸結構的調整，也是局部利益的重新分配，政府只要發(fā)揮好主導、協(xié)調、督促、整治的作用，就一定大有可為，大有作為。

2）企業(yè)要參與，利國利企?！肮D鐵”不是一時之見，不是短期行為，是社會發(fā)展的必然結果。各企業(yè)不是旁觀者，而是參與者。“公轉鐵”不是單一的運輸方式的轉變，而是治理污染的根本之策，是關系民生的大事之為。企業(yè)不能只站在自身利益、經(jīng)濟角度考慮問題，而應站在為國分憂、為民造福的高度去認識。“公轉鐵”，是一場功在當代、利在千秋的革命。不識大體者，必被大勢所棄。因此，企業(yè)要及時對接各地政府部門，早謀劃，早動手，早建設。要堅持因地制宜的原則。該退城搬遷的要搬遷，該修建鐵路專用線的修建專用線。同時要全面考慮既有鐵路的通過能力和所處位置，優(yōu)化通道方案。對于修建鐵路專用線困難的可利用現(xiàn)有場站修建皮帶走廊，利用傳送帶運輸，想方設法打通鐵路“最后一公里”。企業(yè)是“公轉鐵”的重要一環(huán)，企業(yè)普遍參與，才能真正達到“公轉鐵”的目的。

3）鐵路要出力，協(xié)作共贏?！肮D鐵”是鐵路發(fā)展的機遇，是鐵路大宗貨物運輸?shù)拇禾?。鐵路部門要長短期相結合，既要立足當前，又要著眼長遠，為“公轉鐵”落地搭橋鋪路。要通過靈活的價格政策讓利于企業(yè)，不斷吸引大宗貨物回流鐵路。又要加強到發(fā)兩端企業(yè)的對接，協(xié)商合作，為企業(yè)鐵路專用線建設創(chuàng)造條件，提供方便。唐港公司2020年要協(xié)調管內(nèi)東港礦石裝車場、曹西港池島二期工程、美錦專用線二期等專用線的建設，力爭年內(nèi)開通運營，為“公轉鐵”提供能力保障，同時，鐵路要深化內(nèi)部改革，優(yōu)化結構調整，減少鐵路限制和分界口。也可采用調度垂直指揮模式，理順組織關系，暢通調度指揮，最大限度減少自身虛耗，提高運輸效率，進一步釋放運輸能力。要進一步提高裝備水平，針對鐵礦石等不同貨物品類，研究低幫車、自卸車等適配車型，滿足“公轉鐵”的要求。鐵路部門要瞄準大宗貨物市場，擔負起“公轉鐵”的光榮使命，主動作為，為社會服好務，為企業(yè)減輕經(jīng)營壓力，實現(xiàn)路企雙贏，推動社會效益與經(jīng)濟效益同步增長[7-8]。

4 結束語

“公轉鐵”兩年來，取得了很大成效，也被社會各界廣泛認可。當前，“公轉鐵”在實施過程中盡管存在這樣和那樣不如意的地方，但隨著人們思想認識的不斷提高，政府工作力度不斷加大，各企業(yè)應勢而動，“公轉鐵”必然涌現(xiàn)勃勃生機，必將實現(xiàn)預期目標，在減少空氣污染，環(huán)境整治，打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中留下濃重的一頁。