在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局下保持國(guó)際收支基本平衡

文/趙玉超 編輯/孫艷芳

>>>2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步向以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目趨于基本平衡。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革?！督ㄗh》第五部分在闡述“促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”時(shí)進(jìn)一步指出，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。因此，保持國(guó)際收支基本平衡是我國(guó)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的應(yīng)有之義。

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，“2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目已處于基本平衡的合理區(qū)間。未來(lái)，在新發(fā)展格局下，我國(guó)將依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，助力以更高水平的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)促進(jìn)更高質(zhì)量的國(guó)際收支平衡。

大國(guó)經(jīng)濟(jì)體一般是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)體，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)程度在全球范圍內(nèi)相對(duì)較高

通過(guò)投入產(chǎn)出分析（為便于與美國(guó)、日本等國(guó)家比較，主要使用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織編制的各國(guó)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，目前更新至2015年；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的我國(guó)投入產(chǎn)出表更新至2018年）可以建立國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)與國(guó)際收支狀況的聯(lián)系。從投入產(chǎn)出的需求端看，各行業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的所有貨物和服務(wù)的價(jià)值為總產(chǎn)出。總產(chǎn)出的一部分在國(guó)內(nèi)循環(huán)，滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)程中的消耗（即中間使用），或者滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)等最終使用；還有一部分出口到國(guó)際市場(chǎng)，滿足國(guó)外需求。而后者占總產(chǎn)出的比重，則可以看作國(guó)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)入國(guó)際循環(huán)的程度，也就是對(duì)外需的依賴程度，反映的是外需的拉動(dòng)作用。供給端可以從兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在各行業(yè)生產(chǎn)所需的貨物和服務(wù)投入（即中間投入）中，有來(lái)自國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品也有來(lái)自國(guó)外的，而來(lái)自國(guó)外進(jìn)口的比重可以衡量國(guó)內(nèi)生產(chǎn)投入來(lái)自國(guó)際循環(huán)的程度，也就是生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)外供給的依賴程度。二是消費(fèi)等最終使用環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)最終消費(fèi)和資本形成中使用的既有國(guó)產(chǎn)品也有進(jìn)口品，進(jìn)口產(chǎn)品所占比重可以衡量消費(fèi)等最終使用環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)外供給的依賴程度。貨物和服務(wù)進(jìn)出口則是國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目的主要影響渠道。

作為全球前三大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)前美國(guó)、中國(guó)和日本的生產(chǎn)活動(dòng)都是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的測(cè)算，2015年，美國(guó)、中國(guó)和日本總產(chǎn)出中出口的比重分別為6.6%、8.1%和8.9%，對(duì)外需的依賴程度都屬于較低水平。相對(duì)而言，歐洲各國(guó)相互間的貿(mào)易聯(lián)系緊密，出口在主要國(guó)家總產(chǎn)出中的比重較高，如英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的比重分別為13.9%、15.3%和20.8%；亞洲“四小龍”中韓國(guó)、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣的上述比重分別為19.5%、21.5%和28.2%，新加坡則高達(dá)39.1%。這說(shuō)明，小型經(jīng)濟(jì)體對(duì)外需的依賴程度較高。2015年，中國(guó)、美國(guó)、日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的進(jìn)口產(chǎn)品比重分別為7.0%、8.1%和9.1%，對(duì)國(guó)外供給的依賴程度相對(duì)不高；同期，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和韓國(guó)的上述比重均在15%左右，中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣和新加坡的比重超過(guò)20%甚至30%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)總產(chǎn)出中的出口比重為7.0%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的進(jìn)口產(chǎn)品比重為6.7%。

從主要國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，需求端和供給端國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的協(xié)調(diào)性是影響國(guó)際收支平衡的重要因素

美國(guó)次貸危機(jī)前對(duì)國(guó)外供給的依賴程度上升較快，推動(dòng)經(jīng)常項(xiàng)目逆差達(dá)到歷史高峰；危機(jī)后，由于內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力不足使得逆差收窄。次貸危機(jī)爆發(fā)前的2006年，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目逆差與GDP之比達(dá)到-5.9%的高點(diǎn)，較1995年擴(kuò)大4.4個(gè)百分點(diǎn)。這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度消費(fèi)傾向突出，對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口需求較高。1995年至2006年，美國(guó)總產(chǎn)出中出口的比重降低了0.6個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的進(jìn)口產(chǎn)品比重上升了1.4個(gè)百分點(diǎn)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，2006年煉焦和石油產(chǎn)品制造業(yè)消耗的進(jìn)口產(chǎn)品比重提升至50.1%，反映了當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)全球能源需求的急劇增加。從消費(fèi)等最終使用環(huán)節(jié)看，對(duì)進(jìn)口依賴上升較快的是紡織服裝皮革產(chǎn)品和汽車，2006年進(jìn)口比重分別達(dá)到60.2%和34.1%。次貸危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需增長(zhǎng)乏力，外需的拉動(dòng)作用相對(duì)增加，2007年以來(lái)總產(chǎn)出中出口的比重上升了1個(gè)多百分點(diǎn)，使得經(jīng)常項(xiàng)目逆差收窄至-3%以內(nèi)。

日本自本世紀(jì)以來(lái)，貨物和服務(wù)貿(mào)易差額出現(xiàn)階段性由順轉(zhuǎn)逆，也是由于對(duì)國(guó)外供給的依賴程度上升較快。2011年起，日本的貨物和服務(wù)貿(mào)易多年來(lái)首現(xiàn)逆差，并在2014年達(dá)到高點(diǎn)。2010年至2014年，日本總產(chǎn)出中出口的比重上升了1.0個(gè)百分點(diǎn)，但生產(chǎn)和消費(fèi)等使用的進(jìn)口產(chǎn)品比重上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，主要是能源進(jìn)口上升：2014年，煉焦和石油產(chǎn)品制造業(yè)消耗的進(jìn)口產(chǎn)品占69.9%，較2010年上升7.4個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)等最終使用環(huán)節(jié)看，計(jì)算機(jī)和通訊電子產(chǎn)品的進(jìn)口比重由2010年的18.8%升至2014年的36.9%；此外，電氣設(shè)備的進(jìn)口比重從12.9%升至23.5%，化學(xué)制品和醫(yī)藥品的進(jìn)口比重從11.6%升至17.2%。2015年以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)的外需拉動(dòng)作用略有增加，對(duì)國(guó)外供給的依賴程度略有回落，使其貨物和服務(wù)貿(mào)易差額重現(xiàn)小幅順差。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際循環(huán)程度經(jīng)歷了由升到降的重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目隨之經(jīng)歷順差增加和趨向平衡兩個(gè)階段

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)積極融入國(guó)際大循環(huán)，經(jīng)常項(xiàng)目順差較快上升。2006年，我國(guó)總產(chǎn)出中出口比重達(dá)到13.5%的歷史高點(diǎn)，較1995年提升了6個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于2006年時(shí)的美國(guó)（5.5%）和日本（8.1%）的相關(guān)比重；我國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的進(jìn)口產(chǎn)品比重也在2005年升至最高位（11.4%），較1995年提升近5個(gè)百分點(diǎn)，也高于同期美國(guó)的7.9%和日本的6.5%。上述數(shù)據(jù)表明，2005年和2006年以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在需求端和供給端均深度融入了國(guó)際大循環(huán)，“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，并成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素。在此期間，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差不斷上升，2007年與GDP之比達(dá)到9.9%的歷史高點(diǎn)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步向以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目趨于基本平衡。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)壯大；另一方面，受到2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)際市場(chǎng)需求陷入長(zhǎng)期低迷。這兩方面的因素共同推動(dòng)我國(guó)在需求端更加趨向國(guó)內(nèi)循環(huán)，對(duì)外需的依賴程度總體下降。2018年，我國(guó)總產(chǎn)出中出口的比重較2006年的高點(diǎn)下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給能力不斷提升，在滿足國(guó)內(nèi)需求中發(fā)揮了更大作用。2018年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的進(jìn)口產(chǎn)品比重較2005年高點(diǎn)下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。在此期間，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差與GDP之比從2007年的9.9%逐步降至最低1%以下。

未來(lái)我國(guó)將以更高水平的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)更高質(zhì)量的國(guó)際收支平衡

李克強(qiáng)總理在《“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針》中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。劉鶴副總理在《加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局》中也指出，要全面落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，要推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用；要推動(dòng)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，實(shí)現(xiàn)供需良性互動(dòng)；要推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，更深度融入全球經(jīng)濟(jì)等。

因此，以提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性為重點(diǎn)，我國(guó)在促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域供給端國(guó)內(nèi)循環(huán)方面尚具有較大空間。以計(jì)算機(jī)和通訊電子產(chǎn)品制造業(yè)為例，其全球協(xié)同生產(chǎn)的特征顯著，在我國(guó)以及美、日、韓、中國(guó)臺(tái)灣，都屬于“兩頭在外”相對(duì)明顯的行業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，2018年，我國(guó)該行業(yè)總產(chǎn)出中的出口比重為36.9%，而2005年前后則超過(guò)一半出口國(guó)外；而同年在生產(chǎn)環(huán)節(jié)消耗的進(jìn)口產(chǎn)品比重為32.5%，較前些年也有所下降。但當(dāng)前，該行業(yè)是我國(guó)存在“卡脖子”問(wèn)題較嚴(yán)重的領(lǐng)域，未來(lái)需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)供給比重。此外，我國(guó)在汽車和飛機(jī)等運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)品及藥品制造業(yè)、旅游及其相關(guān)的食宿行業(yè)、出版及電影制作等領(lǐng)域，都需要加大國(guó)內(nèi)供給力度。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)將會(huì)繼續(xù)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，滿足人民群眾多樣化的消費(fèi)需求。

同時(shí)，貨物和服務(wù)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化，國(guó)際市場(chǎng)仍會(huì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。一方面，我國(guó)部分行業(yè)受人工、環(huán)保等成本上升的影響，外需拉動(dòng)作用趨勢(shì)性減弱，如一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)、資源消耗型制造業(yè)，近年來(lái)在總產(chǎn)出中的出口比重已明顯下降，在全球競(jìng)爭(zhēng)壓力下參與國(guó)際循環(huán)的程度降低。但這一變化具有一定的合理性，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。另一方面，我國(guó)在一些主要領(lǐng)域不斷改善供給體系質(zhì)量，不僅可以降低對(duì)國(guó)外相關(guān)供給的依賴程度，還可以提升該領(lǐng)域產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高質(zhì)量出口。

總的來(lái)看，作為已經(jīng)向國(guó)內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變的大型經(jīng)濟(jì)體，未來(lái)我國(guó)將進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，保持需求端和供給端國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的均衡協(xié)調(diào)，以推動(dòng)貨物和服務(wù)進(jìn)出口的平衡發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這是我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目和國(guó)際收支在中長(zhǎng)期維持基本平衡的重要保障，也是提升我國(guó)國(guó)際收支平衡質(zhì)量的必由之路。