音樂專業(yè)高校進(jìn)口產(chǎn)品政府采購管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

王希

摘 要：音樂專業(yè)高校政府采購進(jìn)口產(chǎn)品是學(xué)校人才培養(yǎng)的必然要求，也是提升辦學(xué)水平的必然選擇。如何在保證財(cái)政資金安全的前提下，縮短進(jìn)口產(chǎn)品的采購周期，最大化地發(fā)揮財(cái)政資金效益，成為音樂專業(yè)高校亟待解決的問題。結(jié)合進(jìn)口產(chǎn)品政府采購的特殊性，對(duì)音樂專業(yè)高校進(jìn)口產(chǎn)品政府采購管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，以期達(dá)到保證財(cái)政資金效益最大化的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口產(chǎn)品;政府采購;管理現(xiàn)狀;改進(jìn)措施;音樂專業(yè)高校

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）16-0149-03

為了保證財(cái)政資金的使用效益及安全性，規(guī)范產(chǎn)品或服務(wù)的采購環(huán)節(jié)，近年來，高校納入政府采購資金的比例越來越大，即使是使用自有資金安排的采購內(nèi)容，也依然遵循政府采購程序，由政府采購平臺(tái)統(tǒng)一管理。對(duì)于音樂專業(yè)高校來說，樂器等專業(yè)設(shè)備的資金投入一直在政府采購項(xiàng)目中占據(jù)重要地位。根據(jù)新時(shí)代對(duì)高校人才培養(yǎng)的新要求，音樂專業(yè)高校采購進(jìn)口樂器就成了學(xué)校發(fā)展的重要途徑，如何高效使用財(cái)政資金進(jìn)行合理合規(guī)的進(jìn)口產(chǎn)品采購就成了關(guān)鍵問題。本文通過對(duì)音樂專業(yè)高校進(jìn)口產(chǎn)品政府采購管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，歸納出進(jìn)口產(chǎn)品政府采購過程中存在的主要問題，并結(jié)合音樂專業(yè)高校的特點(diǎn)提出了有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

一、音樂專業(yè)高校進(jìn)口產(chǎn)品采購的必要性

根據(jù)音樂藝術(shù)專業(yè)教育的特殊規(guī)律，音樂專業(yè)高校人才培養(yǎng)的影響因素主要為一對(duì)一、小組課、課堂教學(xué)等相結(jié)合的教學(xué)方式，而在這種教學(xué)方式下，配有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)樂器等教學(xué)設(shè)備的琴房、排練廳、音樂廳就顯得格外重要。在音樂高校人才培養(yǎng)過程中，樂器等專業(yè)設(shè)備的購置支出占學(xué)校全年資金支出的很大比重。新時(shí)代下音樂專業(yè)高校遵循高等藝術(shù)教育規(guī)律，按照應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新人型才培養(yǎng)的不同要求，堅(jiān)持創(chuàng)作表演實(shí)踐型人才培養(yǎng)與理論研究型人才并重、藝術(shù)教育型人才與藝術(shù)管理型人才并重的人才培養(yǎng)理念，確立了人才培養(yǎng)總體目標(biāo)，即以培養(yǎng)音樂應(yīng)用型藝術(shù)人才為基本定位，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的復(fù)合型藝術(shù)人才為努力目標(biāo)，以培養(yǎng)高水平的專業(yè)型、創(chuàng)新型藝術(shù)人才為辦學(xué)高點(diǎn)。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大及人才培養(yǎng)要求的提高，為了達(dá)到拓展國(guó)際視野，提升辦學(xué)水平，培養(yǎng)具有時(shí)代化、專業(yè)化、國(guó)際化藝術(shù)人才的目標(biāo)，音樂專業(yè)高校對(duì)于進(jìn)口樂器等設(shè)備的采購需求逐年增加，學(xué)校需要不斷加大硬件設(shè)施的投入，為師生提供更高品質(zhì)的教學(xué)設(shè)備。以鋼琴為例，目前世界排名前兩位的鋼琴制造商分別是德國(guó)的施坦威和日本的KAWAI。不同于國(guó)內(nèi)批量生產(chǎn)的鋼琴，施坦威每一架鋼琴都由百年手工技藝制造，從而確保每一架鋼琴的品質(zhì)都無可挑剔，呈現(xiàn)無與倫比的音樂表現(xiàn)力。目前，施坦威已經(jīng)成為全球97%以上鋼琴演奏家的首選。而KAWAI自1927年成立以來，一直以“打造世界第一鋼琴品牌”為目標(biāo)，傾注所有心力一心研制鋼琴，目前市場(chǎng)占有率為世界排名第二。對(duì)于音樂專業(yè)高校來說，進(jìn)口樂器的品質(zhì)及音樂表現(xiàn)力都是國(guó)產(chǎn)樂器無法比擬的。因此，無論從學(xué)校發(fā)展的角度，還是從對(duì)人才培養(yǎng)的要求而言，音樂專業(yè)高校進(jìn)口產(chǎn)品采購都是必然選擇。

二、音樂專業(yè)高校進(jìn)口產(chǎn)品政府采購管理現(xiàn)狀

音樂專業(yè)高校政府采購的進(jìn)口產(chǎn)品往往具有很大的特殊性，一方面表現(xiàn)為產(chǎn)品的需求不易量化，無法準(zhǔn)確地用數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行描述;另一方面能夠符合條件的供貨商數(shù)量很少，而作為采購方在價(jià)格方面不占優(yōu)勢(shì)。

按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，采購進(jìn)口產(chǎn)品需要報(bào)財(cái)政部門審核，并在獲得核準(zhǔn)后方可開展采購業(yè)務(wù)，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要方式。公開招標(biāo)采購是指招標(biāo)人在媒體上公開刊登通告，吸引所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，并按照一定的程序選定中標(biāo)人的一種采購方式。該方式有著競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、透明度高、程序規(guī)范、采購規(guī)模大等優(yōu)點(diǎn)，但缺點(diǎn)是采購時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)復(fù)雜。

音樂專業(yè)高校在實(shí)際進(jìn)口產(chǎn)品采購中，為了保證進(jìn)口樂器品質(zhì)，降低中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用，縮短采購周期，往往選擇從廠家直接購買，因此采購方式一般為單一來源采購。單一來源采購也稱直接采購，是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式，適用于達(dá)到了限購標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充，或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況故不能從其他供應(yīng)商處采購等情況，該種采購方式的最主要特點(diǎn)是沒有競(jìng)爭(zhēng)性。

通過單一來源采購方式確定好國(guó)內(nèi)中標(biāo)單位后，音樂專業(yè)高校會(huì)與中標(biāo)單位簽訂政府采購合同，確認(rèn)貨物的數(shù)量及總價(jià)。同時(shí)，音樂專業(yè)高校還會(huì)引入外貿(mào)代理公司負(fù)責(zé)辦理進(jìn)口產(chǎn)品的清關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)，學(xué)校只需要向外貿(mào)代理公司支付服務(wù)費(fèi)，一般為貨物總價(jià)的千分之五。由于是使用財(cái)政資金購置進(jìn)口產(chǎn)品，因此中標(biāo)金額均以人民幣為結(jié)算單位，音樂專業(yè)高校不能直接向中標(biāo)單位支付外幣，實(shí)際采購過程中往往是按照政府采購合同條款，向中標(biāo)單位支付貨款（人民幣），中標(biāo)單位收到貨款后通過購匯的方式向境外公司匯款（外幣），境外公司收到款項(xiàng)后按照合同規(guī)定備貨、發(fā)貨，貨物經(jīng)過運(yùn)輸?shù)竭_(dá)制定港口，由外貿(mào)代理公司辦理清關(guān)等手續(xù)，并負(fù)責(zé)貨物放行后的運(yùn)輸工作。

三、音樂專業(yè)高校進(jìn)口產(chǎn)品政府采購管理存在的問題

1.采購預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、全面性。音樂專業(yè)高校進(jìn)口樂器采購的需求一般由學(xué)校各院系等具體部門提出，報(bào)送教務(wù)處匯總后上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)及國(guó)資部門。教務(wù)處在這個(gè)過程中應(yīng)結(jié)合學(xué)校琴房、藝術(shù)廳的數(shù)量，以及現(xiàn)有樂器的使用磨損情況，對(duì)各院系的需求進(jìn)行分析確認(rèn)，確實(shí)有必要購置的再進(jìn)行上報(bào)。但實(shí)際情況卻是，一方面，教務(wù)處僅僅對(duì)采購需求進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，并無分析審核，導(dǎo)致采購需求常常虛報(bào)。另一方面，由于購買進(jìn)口產(chǎn)品需要采用外幣方式進(jìn)行結(jié)算，但學(xué)校通過政府采購程序只能使用財(cái)政資金，整個(gè)采購過程中就需要考慮匯率波動(dòng)的因素。但在實(shí)務(wù)中，需求部門編制采購預(yù)算時(shí)往往只考慮了進(jìn)口樂器的人民幣免稅價(jià)格，不計(jì)算后期報(bào)關(guān)清關(guān)等相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，更不用說由于匯率變動(dòng)導(dǎo)致的額外支出。

2.采購環(huán)節(jié)審批手續(xù)繁雜。目前，音樂專業(yè)高校進(jìn)口樂器采購程序遵循《政府采購法》，首先由學(xué)校使用部門編制采購預(yù)算，明確采購數(shù)量，學(xué)校國(guó)資處根據(jù)采購預(yù)算進(jìn)行匯總上報(bào)，等待財(cái)政部門審核并批復(fù)。如果采用單一來源采購還需要單獨(dú)報(bào)財(cái)政部門審批，待單一來源采購方式批復(fù)后方可開始實(shí)施招投標(biāo)工作。如果采用公開招標(biāo)采購的方式，則需要經(jīng)過開標(biāo)、公式等環(huán)節(jié)，從招標(biāo)到中標(biāo)這一過程，大致需要1個(gè)月左右時(shí)間。而后才可簽訂政府采購合同，按合同約定履行付款手續(xù)。無論采取何種方式，在整個(gè)采購流程中，前期的審批環(huán)節(jié)均耗時(shí)較長(zhǎng)，尤其是在目前這種后疫情時(shí)期，國(guó)外疫情形勢(shì)日益嚴(yán)峻，進(jìn)口問題格外敏感，與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)拉長(zhǎng)了整個(gè)采購周期。

3.財(cái)務(wù)支付周期縮短。不同于國(guó)內(nèi)采購，進(jìn)口產(chǎn)品的采購環(huán)節(jié)涉及進(jìn)口、出口、報(bào)關(guān)、清關(guān)等環(huán)節(jié)，采購周期往往都會(huì)跨越年度。而根據(jù)目前的政策，政府采購專項(xiàng)資金當(dāng)年未執(zhí)行完，最多延長(zhǎng)到次年9月。但實(shí)際情況是，財(cái)政資金往往于當(dāng)年下半年才下達(dá)，因此主要的采購計(jì)劃只能在財(cái)政資金到位后才開始履行相關(guān)程序。由于進(jìn)口樂器采購審批環(huán)節(jié)較多，耗時(shí)較長(zhǎng)，待審批、開標(biāo)、中標(biāo)、簽訂采購合同等前期流程結(jié)束后，學(xué)校相關(guān)部門才開始履行報(bào)銷程序，進(jìn)入付款環(huán)節(jié)，因此留給財(cái)務(wù)部門支付的時(shí)間不斷縮減，一定程度上影響了財(cái)政資金的使用效益。

4.采購中涉及多方當(dāng)事人、多方合同。音樂專業(yè)高校進(jìn)口產(chǎn)品的采購除了關(guān)注貨物供應(yīng)商，還需要引進(jìn)外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)為其辦理報(bào)關(guān)、運(yùn)輸?shù)仁掷m(xù)。同時(shí)由于使用財(cái)政資金采購的特殊性，即高校不能使用國(guó)際通用貨幣直接和境外公司進(jìn)行結(jié)算，因此往往還需要引入中標(biāo)單位的外貿(mào)代理公司。這樣在實(shí)際進(jìn)口產(chǎn)品采購環(huán)節(jié)中就出現(xiàn)了四方當(dāng)事人，即采購方、中標(biāo)單位、采購方外貿(mào)代理公司、中標(biāo)單位外貿(mào)代理公司。除了采購方與中標(biāo)單位簽訂采購合同外，采購方還要與外貿(mào)代理公司簽訂委托代理合同，甚至四方當(dāng)事人簽訂多方合同。在實(shí)務(wù)中，由于進(jìn)口產(chǎn)品采購業(yè)務(wù)中涉及四方合同主體，有時(shí)會(huì)存在資金實(shí)際支付與政府采購中標(biāo)單位不一致的情況，這樣簽訂的合同責(zé)任主體不明確，存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于進(jìn)口產(chǎn)品采購周期很長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外不確定、不可控因素較多，因此財(cái)政資金安全存在風(fēng)險(xiǎn)。

5.政府會(huì)計(jì)制度下的賬務(wù)處理存在問題。不同于以前制度下固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理，2019年全面施行的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的入賬方式做了重大變更存在問題，即固定資產(chǎn)驗(yàn)收完成，國(guó)資處生成固定資產(chǎn)驗(yàn)收單后財(cái)務(wù)這邊才能以固定資產(chǎn)入賬。但實(shí)際操作中，進(jìn)口樂器的采購資金一般分階段支付，由于采購周期長(zhǎng)并經(jīng)?？缭絻蓚€(gè)年度，往往最后款項(xiàng)支付完畢后使用部門也未及時(shí)辦理資產(chǎn)驗(yàn)收單，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)以預(yù)付賬款形式存在于賬面中，無法真實(shí)反映學(xué)校固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，更不用說及時(shí)計(jì)提設(shè)備折舊費(fèi)了。

四、音樂專業(yè)高校進(jìn)口產(chǎn)品政府采購管理的改進(jìn)措施

1.建立科學(xué)合理的預(yù)算編制程序。進(jìn)口產(chǎn)品采購涉及環(huán)節(jié)較多，預(yù)算編制應(yīng)充分考慮各項(xiàng)影響因素。實(shí)際需求部門應(yīng)定期對(duì)學(xué)校樂器進(jìn)行檢查記錄，并報(bào)備學(xué)校相關(guān)部門，形成項(xiàng)目庫。在編制預(yù)算時(shí)，實(shí)際需求部門只針對(duì)項(xiàng)目庫中進(jìn)口樂器采購需求進(jìn)行充分調(diào)查分析，對(duì)于不在項(xiàng)目庫中的預(yù)算不予處理。預(yù)算編制時(shí)還需與財(cái)務(wù)處、國(guó)資處積極溝通，充分考慮采購過程中影響費(fèi)用的因素，如匯率波動(dòng)以及外貿(mào)代理公司服務(wù)費(fèi)等，從而使編制的采購預(yù)算科學(xué)全面。

2.建立適合本單位的進(jìn)口產(chǎn)品采購內(nèi)部管理制度。結(jié)合本單位內(nèi)控制度，音樂專業(yè)高校可以成立專門的進(jìn)口產(chǎn)品采購小組，由實(shí)際需求部門采購小組、財(cái)務(wù)處、國(guó)資處等部門成員組成，明確進(jìn)口產(chǎn)品采購各環(huán)節(jié)中涉及部門的職責(zé)。一方面，預(yù)算編制部門應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃性，將短期計(jì)劃與長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合，不斷修正使預(yù)算計(jì)劃更貼近學(xué)校實(shí)際發(fā)展情況。另一方面，國(guó)資處按照《政府采購法》規(guī)定，積極落實(shí)采購預(yù)算，協(xié)調(diào)學(xué)校與財(cái)政部門的溝通工作，推進(jìn)招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，盡量精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，為財(cái)務(wù)支付留出充足時(shí)間。

3.加強(qiáng)采購中的合同管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。進(jìn)口產(chǎn)品采購因?yàn)槠涑绦驈?fù)雜，涉及多方當(dāng)事人及多方合同，因此在合同簽訂時(shí)應(yīng)充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)，采購合同中需要明確付款時(shí)間、付款方式、交貨時(shí)間等條款，委托代理合同中則規(guī)定好外貿(mào)代理公司的義務(wù)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)避由于購匯不及時(shí)導(dǎo)致的匯率波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，從而保證財(cái)政資金安全，進(jìn)口產(chǎn)品報(bào)關(guān)手續(xù)合規(guī)合法。學(xué)校應(yīng)對(duì)合同實(shí)施歸口管理，建立財(cái)會(huì)部門與合同歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行合同審簽制度，嚴(yán)審合同條款，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。音樂專業(yè)高校還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注進(jìn)口產(chǎn)品政府采購業(yè)務(wù)的合同履約情況和資金流向情況，修訂完善該項(xiàng)業(yè)務(wù)的合同條款，明確合同履約主體的法律責(zé)任及采購資金履約擔(dān)保的法律責(zé)任，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，重視采購后管理。進(jìn)口產(chǎn)品采購的付款完成并不意味著采購過程的結(jié)束，產(chǎn)品的驗(yàn)收及采購后管理同樣重要。音樂專業(yè)高校可以成立由本校專業(yè)教師組、財(cái)務(wù)、國(guó)資、紀(jì)檢審部門成員組成的驗(yàn)收小組，對(duì)采購的進(jìn)口樂器進(jìn)行驗(yàn)收，保證產(chǎn)品采購按照合同條款履行，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在問題，應(yīng)及時(shí)反饋給中標(biāo)單位和外貿(mào)代理公司，并按照違約條款追溯責(zé)任，減少由此導(dǎo)致的財(cái)政資金損失。驗(yàn)收合格后國(guó)資處還應(yīng)督促相關(guān)部門辦理資產(chǎn)驗(yàn)收單，及時(shí)履行報(bào)銷手續(xù)，保證資產(chǎn)按時(shí)入賬。音樂專業(yè)高校還應(yīng)該定期將往來明細(xì)賬余額與有關(guān)部門或者個(gè)人核對(duì)，及時(shí)清理長(zhǎng)期掛賬的預(yù)付款項(xiàng)，確保賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。

結(jié)語

新形勢(shì)下進(jìn)口產(chǎn)品采購是音樂專業(yè)高校學(xué)科發(fā)展、提高辦學(xué)水平的重要途徑。在實(shí)務(wù)中，音樂專業(yè)高校必須密切聯(lián)系各部門，在外部加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，在學(xué)校內(nèi)部加強(qiáng)各部門之間的溝通，從進(jìn)口產(chǎn)品政府采購預(yù)算編制入手，保證采購預(yù)算編制的科學(xué)完整。同時(shí)制定適合本單位的政府采購內(nèi)部管理制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的控制重點(diǎn)，充分利用好財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)最大化。

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