論事故隱患控制

胡尚池｜文

安全是人類生存、發(fā)展的重要條件，是人類長久研討的課題。世界各國學者對此作了大量工作，建立了許多安全學理論。在近代，人們提出了全面(系統(tǒng))安全工程學理論，受到廣大科學工作者關注。作者基于這一重大理念，從發(fā)展我國安全文化出發(fā)，提出了“事故隱患控制論”，力求獲得較大限度的生產(chǎn)、生活安全性，為這一重大安全課題提供一個可借鑒的解決模式。

事故隱患

事故隱患又稱事故潛在危險因素。它是一個完整的名詞，不可分割。它是指生產(chǎn)、生活活動中，存在于工作、生活系統(tǒng)的，存在于設備、物件、操作、管理和人員行為中可能被激發(fā)為事故的潛在危險因素。

事故隱患分為3類。即：物質固有危險源(簡稱危險源)，人體行為缺陷(簡稱人體缺陷)，管理功能缺陷(簡稱管理缺陷)?！叭?、物、管理”這3類事故隱患，是事故成因的3要素。在一般情況下，“人、物”是直接原因，“管理”是間接原因。然而，“管理”對“人、物”都有控制作用，它可以改變“人、物”的根本狀況，如“人”的素質低，可以通過教育、培訓提高，“物”的質量差，可以購買高質量物品來更換。所以說管理可左右“人、物”的一切，如圖1所示。

圖1 事故成因示意圖

從圖1可看出，危險源和人體缺陷相互接觸，若產(chǎn)生與正常動作規(guī)律相違反的現(xiàn)象而被激發(fā)，會直接導致人體傷害事故。

例如：菜刀切菜傷手事故。刀鋒是III級危險源，一旦與拿菜刀的手相互接觸，不慎失手，則手指就會受到傷害。

安全的控制理論

在安全領域，控制具有核心意義。如何駕馭、節(jié)制和支配3類事故隱患，更具重要作用。它是安全文化、安全學科的一把鑰匙。只要適時、適度加以控制，都可達到安全目的。危險、缺陷不可懼，可懼的是其失控。任何狀況下，失控則危，己控則安。一般情況下，3類事故隱患只能控制，不會消除或消滅。

物質危險源辨識 分級與控制辨識

一切危險物質都是物質危險源。據(jù)其特性，一般分為物質的和能量的兩類危險源。而能量也含在物質之中，沒有物質也就沒有能量。但是，能量類的危險源更具危險性。

物質的危險源可分為3類：一是明顯危險物質，如：汽油、燃氣、炸藥等易燃易爆物質和機械、刀刃、障礙等危險物質；二是慢性危害物質，如各類粉塵、有毒物質，以及鈾鐳等放射性物質；三是特殊危害物質，如：電石與水反應能生成可燃乙炔氣，氯氣在空氣中遇水可生成酸霧，黃磷在空氣中可氧化自燃，氮氣等惰性氣體能使人窒息，易燃易爆的鋁鎂粉塵和非易燃易爆的有機纖維粉塵，一旦被激發(fā)或誘發(fā)時亦可發(fā)生爆炸。

能量危險源可分為6類：一是高溫能量物質，如高溫金屬液體，高溫水、汽等；二是高勢能的物體，如高處墜物，礦井冒頂片幫，邊坡滑坡塌方等；三是高動能物體，如行車碰撞，車床高速旋轉的車軸，巨石爆破等；四是高電能的物質，如電氣設備中高于安全電壓的裸露導線，強電磁場區(qū)等；五是高能的強聲、強光、強輻射等物質，如高頻輻射，高分貝噪聲、電弧光、x射線等；六是高化學能物質，如強酸，強堿，物質分解與化合等。

分級

特別說明：理論上按上述分級，實用上可不計III、IV級危險源，因其繁多，實用意義也不大。但III、IV級危險源若多個同時被激發(fā)時，仍可能造成II或1級傷害。實用中，一般只考慮I、II級危險源。

控制

危險源控制狀態(tài)：是計量危險源現(xiàn)狀危險性的重要方法，是動態(tài)評價物質危險性的重要手段?？刂茽顟B(tài)是指對危險源采取技術、組織等措施后的控制程度，也就是使危險源未爆發(fā)為事故前預先受到抑制或治理的程度。危險源控制可分為3類：第1類叫“已控狀態(tài)”，其安全防護裝置、措施完好有效，能長期保證危險源不被激發(fā)(或誘發(fā))變成事故；第2類叫“有控待改”，它雖有防護裝置或措施，但僅控制了主要部分，或僅控制了次要部分，或僅屬臨時性控制，只能部分或臨時抑制危險，或只能減輕事故后果，不能做到完全控制，有待改進控制措施；第3類叫“未控狀態(tài)”，它無控制裝置或措施，使它處于失控狀態(tài)，隨時可能被激發(fā)為事故。

危險源控制技術：一般分為宏觀(軟件)、微觀(硬件)兩大范疇。其軟件控制技術，如維護保養(yǎng)方法、故障排除、分析、辨識，以及經(jīng)濟、行政、法制、管理制度等宏觀控制系統(tǒng)，本文對此不作討論，專對硬件控制(治理)技術敘述如下，歸納為三類十法：

第一類 本質法(2種方法)。

1.匹配法：企業(yè)需采用人機工程學原理和多種現(xiàn)代工程技術的綜合方法，進行設計、制造或施工，實現(xiàn)工藝裝備安全衛(wèi)生化和基本無害的閉環(huán)作業(yè)系統(tǒng)，使人機匹配達到最佳狀態(tài)或實現(xiàn)全自動化。

表1 Ⅰ、II級危險源分類表

2.排除法：企業(yè)需采用先進科技改進工藝、裝備，不用或極少使用危險、有毒、有害原燃材料，最大限度保證操作者安全健康。

第二類 加減法(4種方法)。在現(xiàn)有科技水平尚無法從本質上排除危害因素時，常采用此類控制法。

3.保護法：企業(yè)需對設備設施加保護裝置。

4.堅固法：以安全為目的，企業(yè)在設計施工廠房或機器裝備時，適度提高安全系數(shù)，增加安全余量。應注意克服繁雜臃腫。

5.薄弱法：企業(yè)在壓力容器系統(tǒng)裝置中設置薄弱環(huán)節(jié)裝置，使液、氣體壓力未達到容器、管道強度極限時，提前釋放能量，以最小的損失換取系統(tǒng)的安全。

6.信息法：企業(yè)在作業(yè)系統(tǒng)中、以聲、光、色或形體動作等傳遞組織目標或技術信息目標，警告作業(yè)人員提前采取校正措施，保證自身或裝備設施的安全。

第三類 避免法(4種方法)。

7.替代法：就是以機械手、機器、自動控制器、機器人、遙控裝置等高科技成果，替代人的某些有危險的操作。這對勞動強度過大、危險性大的作業(yè)場所有根本性意義。

8.時間法：設法使人處于危害因素的工作時間縮小到人的生理機能所能容許的范圍內或安全時限內，防止嚴重傷害。

9.隔離法：對有毒有害作業(yè)，從設計開始，就使危險因素與人體操作保持一定距離，使人不受傷害?；蛘咭坏┌l(fā)生事故，不致擴大后果。

10.轉移法：對作業(yè)環(huán)境無法徹底處理危害因素時，設法把危險因素轉移到其他場所集中治理。此法有嚴格政策性，不得濫用。

人體缺陷辨識 分級與控制

人體缺陷辨識4個方面

一是體質方面：其缺陷可分為先天性和后天性兩類。

二是文化素質方面：按文盲、小學、初中、高中(含中專)、大專院校區(qū)分。

三是操作技能方面：一則按普、專工種區(qū)分，二則按專業(yè)技能培訓與拜師學藝區(qū)分。

四是情緒能力方面：情緒千變萬化，對工作生活的影響最直觀和密切。是人體行為辨識中的最難點，也是對行為安全與否的最大影響因素。但仍可探索其客觀規(guī)律性。性格影響：內向性或外向性。內向性者多沉穩(wěn)，滯后，外向性者多豪爽、沖動。環(huán)境影響：處順境者，多一直向前而缺少憂患意識，處逆境者多心理憂郁而缺少奮斗意志。受事物影響：如：婚喪嫁娶，加薪晉級諸多好壞之事，常使人產(chǎn)生喜怒哀樂憂等情緒變化，若處理得當則無妨礙，若失常，則將產(chǎn)生不良后果。凡事要有度，凡事不能過，過則有害。

以上4方面的人體缺陷，都會導致人們在工作生活中產(chǎn)生不同程度的不安全行為，甚至發(fā)展成為害已傷人事故。

分級

原則上按國家政策法規(guī)，需調換崗位，需調離崗位、需在他人指導下作業(yè)，可獨立作業(yè)但需不斷提高安全意識、知識、技能，不斷控制情緒，防止行為失誤等因素，將人體缺陷按由大到小分為4級。即：一級，為特重缺陷，用紅色代號表示（ ）。不適應生產(chǎn)作業(yè)崗位，嚴重危及安全健康；二級，為嚴重缺陷，用紅色代號表示（ ）。不適應特定工作崗位，危及安全健康；三級，叫重要缺陷，用黑色代號(◇)表示。需在指導下生產(chǎn)作業(yè)，需加強個體防護和改善環(huán)境作業(yè)條件才適應生產(chǎn)作業(yè)，可危及安全健康；四級，叫一般缺陷，用黑色代號(◆)表示。受安全意識素質、技能、情緒制約，可能出現(xiàn)行為失誤，可能影響安全健康。

控制法(10種方法)

1.定期體檢法：企業(yè)要確定崗位禁忌證患者。以便按政策規(guī)定安排崗位。

2.完備防護裝置法：企業(yè)要按工種需求配齊防護用品才可允許員工上崗作業(yè)。

3.提質法：企業(yè)要實施基礎性安全教育。提高人的安全素質，增強人的安全意識。考核合格后方準上崗。

4.規(guī)范法：完善各項安全規(guī)范。員工學懂后方可上崗。

5.警示法：企業(yè)安全部門要在相應區(qū)域采用安全色、放置安全標志、采用音響、照明提示，采用呼叫、對話和手勢信號提示，員工要進行自我確認操作等，起到警示作用。

6.禁止法：企業(yè)要保證患崗位禁忌證者不準在崗。

7.內因法(又稱啟發(fā)、誘導法)：主要是通過教育培訓以激發(fā)其求生存反事故的自控功能。

8.外力法：主要是采用紀律約束、懲誡、處罰。

9.刺激法：主要是有獎有罰和名利鼓勵。

10.活動法：堅持開展事前有準備的、有科學性的安全活動。

管理缺陷辨識 分級與控制

辨識

管理缺陷主要表現(xiàn)在：1.高素質管理人員數(shù)量是否滿足需要；2.領導和各級人員的安全職責是否明確；3.安全機構、體制是否健全；4.安全法規(guī)制度是否都有；5.安全信息渠道是否靈通；6.安全軟、硬件設施裝置是否完備；7.安全應急預案及措施是否齊備；8.以及是否執(zhí)行有力；9.效果是否優(yōu)良等方面。

管理功能與主管者關系極大，主管者是管理功能的牛鼻子，各級管理人員是管理功能是否高效運行的紐帶，管理人才是管理功能的梁柱，有了高素質人才，方能使管理功能具備創(chuàng)新能力和良好的效能。

安全管理順暢有效，安全和效益就都有了保障。領導者一定要增強責任感，堅定信心，一定要堅持原則，杜絕腐敗，服務大家，求實創(chuàng)新。

分級

1.第一責任人負責制。負責人要有使命感和責任感。要牢固樹立信心，敢于承擔責任。

2.重用人才。企業(yè)要安排相稱職數(shù)量的合格安全人員。

3.完善管理體制。各級各部門社團各公有和非公有單位各級的“一把手”，要明確為安全衛(wèi)生管理責任人，形成全面覆蓋的安全衛(wèi)生保證體系。

4.完善安全衛(wèi)生法規(guī)制度。

5.建立軟硬件信息網(wǎng)絡。全面、迅速、準確、有效。

6.落實安全防控措施資金和物資。

7.推行先進管理經(jīng)驗。

8.重大事故隱患點(個)數(shù)，設備、裝置臺(套)，生產(chǎn)線等，實行定人維護、管理制度：負責人要使其保持“已控”狀態(tài)。

9.搞好安全衛(wèi)生宣傳教育和培訓工作。

10.堅持開展事故隱患預知預控活動。

事故隱患預知預控活動

開展事故隱患預知預控活動是，發(fā)揚我國安全文化傳統(tǒng)的長期性舉措。安全日、周、月活動都應以此為實質性內容。應引起各生產(chǎn)管理單位、國家和各級政府部門的高度重視，主動積極地抓落實?？砂慈缦?方面實施：

1.建立強有力的組織保證體系。國家可在應急管理部門內設立“事故隱患預知預控活動”領導小組，定編管辦人員，設立專項隱患治理基金，撥發(fā)活動經(jīng)費，建立物質隱患數(shù)據(jù)庫，持久開展此項活動。依次在省、部級、行業(yè)級，基層級建立相應機構，開展工作。

2.制訂年度、五年度“隱患預知預控”計劃、措施和目標效果。各生產(chǎn)管理單位要制訂“計劃、實施、檢查、總結、評比”辦法，循環(huán)開展活動。

3.普及事故隱患安全性評價。相關管理部門需要求各基層單位通過安全性評價，限期查清隱患狀況，確定I、II級重大隱患源點(個)數(shù)、各級各部門分級建立隱患數(shù)據(jù)庫，嚴格管理。

4.普及全員事故隱患辯識方法。企業(yè)需舉辦專項講座和培訓，使全員都能熟知本崗位的I、II(一、二，1、2)級事故隱患。例如：辨識一架民航機，它屬I級12等危險度航空器。它有機體架構、發(fā)動機、油箱輸油系統(tǒng)、操控系統(tǒng)、升降輪架機構、照明系統(tǒng)、調壓系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡系統(tǒng)、逃生安全門道等9點I級12等危險源。其中，任一點出現(xiàn)故障，均有可能導致機毀人亡和經(jīng)濟損失。對人體缺陷、管理缺陷、按前述辯識方法逐一確定。

5.企業(yè)需限期治理未控和有控待改的點(個)數(shù)。

6.嚴格確定已控點(個)數(shù)：對事故隱患已控點(個)數(shù)，應經(jīng)專業(yè)人員檢查簽證認可備案后方可定為“己控”。對已控點(個)數(shù)，仍須定期復查，一旦發(fā)現(xiàn)新問題，企業(yè)應及時處理，使之恢復到已控狀態(tài)。

7.企業(yè)應積極開展隱患辨識專項競賽活動。

8.檢查評比與獎罰。企業(yè)要注意抓落實，切忌走形式。

9.實抓鞏固和提高。事故隱患預知預控活動，貴在堅持。企業(yè)要使之經(jīng)常化和制度化。使重大隱患都長久保持在“已控”狀態(tài)。一旦發(fā)生變化，能立即治理，盡快恢復“已控”狀態(tài)。注意學習和引進新科技，改進和提高隱患控制。隨時使危險與控制保持平衡，防止發(fā)生事故，造成人員傷害和財產(chǎn)損失。長期保持安全生產(chǎn)(作業(yè))，實現(xiàn)社會和諧，人民安全幸福，健康長壽，創(chuàng)造最多的財富。

小結

事故隱患是“人體缺陷、物質危險源、管理缺陷”3個潛在危險因素的統(tǒng)稱，是客觀存在的實體。它無論怎么變化都不可能被消除或消滅，只能施以控制?？刂凭褪侨绾务{馭、節(jié)制、支配和治理。無論事故隱患具有多大的危險性，只要施以有效控制，使危險與控制長久保持平衡，就能使其化危險為安全。簡言之，事故隱患已控則安，失控則危。

筆者認為，事故隱患復雜多變，唯有通過辨識，給予正確評價，使其能預知、預控，才能實現(xiàn)有效控制。開展事故隱患預知預控活動，是弘揚我國安全文化，發(fā)展我國安全理論與實踐的重要方法，是實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)(作業(yè))的根本性措施。安