浙江省海港投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司 高峰|文、圖
當(dāng)前,很多企業(yè)在安全管理方面存在諸多難題,如安全頂層設(shè)計(jì)缺乏、管控手段不足、管理水平不夠等,致使安全管理工作不成體系,管理中顧此失彼,隱患不斷。
對此,本文從企業(yè)實(shí)際安全管理工作出發(fā),提出企業(yè)可通過建立“12345”安全管控體系(1條“主線”,2個(gè)“機(jī)制”、3大“法寶”、4類“提升”、5大“舉措”),對企業(yè)安全管理體系進(jìn)行全面盤點(diǎn)和梳理,有序開展各類安全生產(chǎn)管理工作,促進(jìn)企業(yè)長治久安。
1條“主線”,即全面夯實(shí)企業(yè)各級安全生產(chǎn)責(zé)任。具體來說包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任、全員安全生產(chǎn)責(zé)任3個(gè)角度。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作來說,如果沒有明確的責(zé)任、沒有清晰的邊界,在實(shí)踐中很可能會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)工作出現(xiàn)互相推諉,使隱患“長期掛賬、無人問津”。
在安全責(zé)任落實(shí)上,企業(yè)應(yīng)從頂層創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)一些夯實(shí)責(zé)任的活動(dòng),例如,可對照《安全生產(chǎn)法》對于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,在“量”和“質(zhì)”方面強(qiáng)化工作部署:一是從“量”的方面,可以嘗試建立本企業(yè)主體責(zé)任清單,逐條逐項(xiàng)進(jìn)行對照落實(shí),確保不缺項(xiàng)不漏項(xiàng)。二是從“質(zhì)”的方面,應(yīng)對每條責(zé)任進(jìn)行分析研究,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇贫炔?yán)格執(zhí)行,同時(shí)定期對落實(shí)程度和落實(shí)效果進(jìn)行檢查。
在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)后,就需要“抓住”各類領(lǐng)導(dǎo)人員。如果說,企業(yè)主體責(zé)任是“大腦”,那各領(lǐng)導(dǎo)人員崗位責(zé)任則是“四肢”,應(yīng)“大腦把方向,四肢抓落實(shí)”。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須要承擔(dān)安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員,則必須承擔(dān)相應(yīng)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體來說,企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度述職時(shí)要“述安”,對于有“安委會(huì)”或類似組織的企業(yè),各級下屬企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人,每年底也要向上級安委會(huì)作書面述職,同時(shí)在日常監(jiān)督時(shí),企業(yè)應(yīng)安排人員深入檢查各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否認(rèn)真履行了自身的安全職責(zé)。
企業(yè)應(yīng)持續(xù)深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,緊緊圍繞全體參與企業(yè)生產(chǎn)的崗位人員,結(jié)合本單位安全生產(chǎn)責(zé)任書條款,進(jìn)一步“促細(xì)化、促落地”,逐條逐項(xiàng)細(xì)化分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人,結(jié)合崗位特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)差異化制定責(zé)任條款,并著重抓好責(zé)任落實(shí)工作。在實(shí)踐中,企業(yè)可按照崗位責(zé)任清單,現(xiàn)場隨機(jī)開展職工崗位責(zé)任條款應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容測試,并對相應(yīng)履責(zé)情況進(jìn)行考核,以促進(jìn)職工對自身崗位安全責(zé)任的準(zhǔn)確理解和全面掌握,確保責(zé)任層層壓實(shí)、層層有效傳導(dǎo)。
企業(yè)必須要明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控是整個(gè)企業(yè)的事情,不僅僅是安全管理部門的事情。所以,建立分級管控機(jī)制必須要秉承“所有部門參加,一把手負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),一把手負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施,一把手負(fù)責(zé)跟蹤考核”的思路,“高規(guī)格”建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制。
具體來說,企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制可大致分為5步:第一步,要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),包括領(lǐng)導(dǎo)小組以及工作小組。第二步,要編制指導(dǎo)性文件,包括機(jī)制實(shí)施方案和作業(yè)指導(dǎo)書。第三步,要組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件,包括全員學(xué)習(xí)、每月安全活動(dòng)學(xué)習(xí)等多種形式。第四步,要督促全員參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,對危險(xiǎn)源現(xiàn)有管控措施的有效性進(jìn)行分析,各崗位、班組、部室應(yīng)逐步評審?fù)晟啤5谖宀?,要匯總危險(xiǎn)源識(shí)別材料,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單編制隱患排查清單。
需要特別注意的是,在這5步中,最重要的就是第四步,即全員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。這需要集聚企業(yè)全員的智慧,在各自不同的崗位領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋的識(shí)別,既需要體現(xiàn)個(gè)體主動(dòng)性,同時(shí)也需要企業(yè)有針對性地實(shí)施一些獎(jiǎng)懲機(jī)制,進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性,切忌“單兵作戰(zhàn)、虎頭蛇尾”,必須要形成全員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的長效機(jī)制,并不斷跟蹤完善識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)清單。
某企業(yè)安全演練現(xiàn)場
對于企業(yè)而言,隱患排查務(wù)必要“高質(zhì)量”開展,要查出“真隱患、真問題、真頑疾”,同時(shí)還要通過“各個(gè)突破、定點(diǎn)打擊”,做好整改,實(shí)現(xiàn)“斬草除根”。
建立隱患排查機(jī)制大致可分為4步:第一步,要明確各級隱患排查責(zé)任,如公司級、項(xiàng)目級、班組級,每級檢查主體都要有檢查任務(wù)和考核指標(biāo)。第二步,要編制實(shí)用性的隱患排查表。第三步,要高質(zhì)量開展隱患排查,查出的問題必須要與企業(yè)安全生產(chǎn)息息相關(guān),如果不按要求查或者查出的問題沒有質(zhì)量,應(yīng)依法依規(guī)給予責(zé)任人一定懲罰。第四步,要按照“五定”原則(定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時(shí)間、定整改完成人、定整改驗(yàn)收人)進(jìn)行整改,對一般問題隱患要堅(jiān)持立查立改;對危險(xiǎn)性較大或一時(shí)難以整改的隱患,則要做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案五落實(shí);對重大事故隱患,應(yīng)一律實(shí)行掛牌督辦。
對于企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作來說,非常重要的一點(diǎn)就是要趁早,要“早學(xué)早用、早知早防”。
第一,在培訓(xùn)的內(nèi)容上,企業(yè)應(yīng)結(jié)合不同崗位的具體實(shí)際選取不同培訓(xùn)內(nèi)容,并結(jié)合本企業(yè)可能存在的不安全因素,圍繞不同崗位不同作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn),緊密聯(lián)系生產(chǎn)現(xiàn)場不同工種的責(zé)任和義務(wù),精心設(shè)計(jì)教育內(nèi)容,特別是要避免千篇一律。在培訓(xùn)過程中,授課人員務(wù)必要多講崗位注意事項(xiàng),多講操作規(guī)程,同時(shí)對國家和行業(yè)發(fā)布的種種標(biāo)準(zhǔn),要及時(shí)更新替換,新學(xué)新用。
第二,企業(yè)應(yīng)充分利用各類安全會(huì)議、安全檢查以及安全生產(chǎn)月、消防月等各類活動(dòng),進(jìn)行定期或不定期安全教育,安全教育培訓(xùn)范圍應(yīng)覆蓋所有參與現(xiàn)場作業(yè)的人員,包括各類多元化用工及外協(xié)單位人員,以確保安全教育的全覆蓋和無死角。
第三,企業(yè)應(yīng)致力于持續(xù)優(yōu)化教育模式、創(chuàng)新教育手段、改進(jìn)教育作風(fēng),探索運(yùn)用可視化、3D、VR等技術(shù),開發(fā)安全教育新模式,以提升安全教育培訓(xùn)的實(shí)效性。
第一,安全投入是企業(yè)安全生產(chǎn)重要的保障。對此企業(yè)每年年初都應(yīng)結(jié)合當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營工作認(rèn)真謀劃安全工作,特別是現(xiàn)場作業(yè)安全防護(hù)措施,聚焦易造成事故的環(huán)節(jié)和區(qū)域,聚集各部門的才智,有針對性地科學(xué)設(shè)計(jì)安全防護(hù)措施,保障費(fèi)用投入的有效性。
第二,對于企業(yè)安全投入來說,切忌“走過場、擺場面”,任何一項(xiàng)措施都必須有對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)。在實(shí)踐中,很多企業(yè)將大量的安全費(fèi)用投入到了“氛圍營造”上,這固然也很重要,但切不可本末倒置,因此弱化了對于具體危險(xiǎn)部位的設(shè)施投入。
第三,在日常巡查中,企業(yè)必須要緊盯關(guān)鍵區(qū)域和關(guān)鍵部位的設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn),一旦發(fā)現(xiàn)問題則要立即整改,需要改造的改造,需要更新的更新,不能拖不能等,對于一時(shí)不能整改的,則必須要研究落實(shí)臨時(shí)防范措施,嚴(yán)防整改間歇發(fā)生因無防護(hù)而導(dǎo)致的安全事故。
在實(shí)踐中,很多企業(yè)的應(yīng)急裝備都存在常年閑置、年久失修等情況,無人管理無人問津。對此,企業(yè)在要特別要注意應(yīng)急裝備的常普常新,還要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展階段以及作業(yè)類型的變化,有針對性地更新應(yīng)急裝備,比如項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期所需要的應(yīng)急裝備肯定有所不同。應(yīng)急裝備的配置應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程,企業(yè)必須要不斷更新、不斷完善,才能確保特定時(shí)期、特定區(qū)域一旦發(fā)生突發(fā)事件,能夠裝備齊全、從容應(yīng)對。
企業(yè)要對本單位的安全管理制度和操作規(guī)程不定期開展“體檢”,及時(shí)“清零”違章隱患,確保各個(gè)程序制度合規(guī)、各個(gè)工序規(guī)程有效,特別是隱患多發(fā)或事故易發(fā)的環(huán)節(jié),必須保證規(guī)程的指導(dǎo)性和可操作性,同時(shí)對制度規(guī)程執(zhí)行情況進(jìn)行不定期抽查,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況,務(wù)必要嚴(yán)肅懲治。此外,企業(yè)還應(yīng)針對制度規(guī)程“入腦入心”的安全教育要求,結(jié)合操作規(guī)程條款在現(xiàn)場開展各層級、各工種人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容的檢查測試,實(shí)施考核。
尤其是要深入開展“反三違”工作,全面細(xì)致查找本單位存在的“三違”現(xiàn)象和行為,組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員對“三違”現(xiàn)象和行為進(jìn)行分類、匯總,從職工的安全意識(shí)、操作技能和安全管理制度及責(zé)任落實(shí)等各方面,認(rèn)真分析“三違”問題的深層次原因,對違章指揮、違章操作、冒險(xiǎn)蠻干、現(xiàn)場管理缺失等現(xiàn)象有針對性地采取整治措施,并進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度、操作規(guī)程,加強(qiáng)教育培訓(xùn),進(jìn)而有效解決“三違”問題。
除了日常性安全檢查,企業(yè)還可以嘗試探索安全檢查新模式,采用駐點(diǎn)檢查,抽調(diào)專業(yè)人員組成檢查組駐守下屬單位,進(jìn)行現(xiàn)場和資料的全覆蓋檢查,全面“把脈”被查單位的安全管理薄弱環(huán)節(jié)和提升要點(diǎn),并指導(dǎo)其制定和落實(shí)相應(yīng)整改提升措施。
同時(shí),企業(yè)還可以通過推進(jìn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全檢查、診斷和幫帶方式,借助相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢力量,進(jìn)一步改進(jìn)管理方式、提高管控水平、降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)必須要注重科技手段在安全領(lǐng)域的應(yīng)用,尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)要有“科技思維”,不能僅僅“憑經(jīng)驗(yàn)、吃老本”,要能夠接受前沿的安全科技。比如,企業(yè)可探索推進(jìn)封閉區(qū)域車輛人員定位管理,促進(jìn)智慧安防系統(tǒng)使用,推廣區(qū)域全覆蓋高清視頻集成監(jiān)控系統(tǒng)、各類程序(手續(xù))電子化、防疲勞作業(yè)系統(tǒng)、危險(xiǎn)報(bào)警系統(tǒng)等科技手段的應(yīng)用;推動(dòng)高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、無人化;推廣工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在高危作業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,減少人的不安全行為;充分發(fā)掘開發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù),增強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的融合度,不斷提高安全管理決策科學(xué)化水平。
當(dāng)出現(xiàn)各類事故(事件)后,企業(yè)應(yīng)針對類似情況開展復(fù)盤回頭看,重點(diǎn)檢查負(fù)有責(zé)任的各單位各層級是否做到責(zé)任層層壓實(shí)、是否做到層層有效傳導(dǎo),對未按照《安全生產(chǎn)法》落實(shí)職責(zé)的崗位個(gè)人必須進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé),對盡職履責(zé)不到位的必須嚴(yán)厲懲處。同時(shí),還要檢查事故(事件)后期處置是否得當(dāng),是否嚴(yán)格落實(shí)了“四不放過”(原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過),操作規(guī)程是否完善和有效執(zhí)行、類似違章或隱患是否再次發(fā)生、“人、機(jī)、物、環(huán)”是否得到了有效整治,對不認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)、違章及隱患仍然多發(fā)、整改怠慢的單位和個(gè)人,必須實(shí)施嚴(yán)厲考核。
另外,各企業(yè)還可以組織匯編本企業(yè)自成立以來的“事故集”,總結(jié)事故中暴露的常見隱患和薄弱環(huán)節(jié),組織不同工種、不同崗位的人員從不同角度分析事故發(fā)生的各類原因及需要完善的防范措施,并進(jìn)行全員的事故再教育,確保各項(xiàng)防范措施有效落實(shí)。
首先,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中會(huì)涉及多個(gè)與“安全”有關(guān)的政府部門,如公安、應(yīng)急、消防、質(zhì)檢、交通等部門。企業(yè)應(yīng)與這些部門建立良好的互動(dòng)關(guān)系,編織好“安全網(wǎng)”,將相關(guān)單位部門納入“安全網(wǎng)”的覆蓋范圍,積極開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合教育培訓(xùn)、聯(lián)合應(yīng)急演練等活動(dòng),形成安全管理一盤棋。
其次,在針對外部的“安全網(wǎng)”確定后,企業(yè)還要注重在內(nèi)部,從主要負(fù)責(zé)人到領(lǐng)導(dǎo)班子到各部門負(fù)責(zé)人再到各部門人員,再到各類第三方成員單位,形成從上而下的“責(zé)任鏈”。每個(gè)個(gè)體在鏈條中都有特定的義務(wù)和責(zé)任,并且崗位不同責(zé)任不同、風(fēng)險(xiǎn)不同責(zé)任不同,企業(yè)既要確保每個(gè)個(gè)體在“責(zé)任鏈”中能夠各司其職、各負(fù)其責(zé),還要關(guān)注責(zé)任是否全部分解到位。
企業(yè)要持久推進(jìn)安全領(lǐng)域人才強(qiáng)安戰(zhàn)略,可通過出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)本單位人員參加國家注冊安全工程師學(xué)習(xí)考試,并組織相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),多措并舉穩(wěn)定隊(duì)伍,包括精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),不斷優(yōu)化安全管理人員成長環(huán)境,正確引導(dǎo)廣大安全管理人員進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí),發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
同時(shí),企業(yè)還可通過舉辦年度安全先進(jìn)個(gè)人、安全標(biāo)兵以及安全突出貢獻(xiàn)等評選活動(dòng)激勵(lì)各級安全管理人員的工作熱情和奉獻(xiàn)精神,以及通過樹立典型標(biāo)桿,營造“找標(biāo)桿、學(xué)標(biāo)桿、做標(biāo)桿”的良好氛圍。
首先,企業(yè)應(yīng)以班組建設(shè)、崗位達(dá)標(biāo)為抓手,持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),充分利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系平臺(tái),加強(qiáng)對生產(chǎn)、安全管理工作的指導(dǎo)和規(guī)范,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系糾錯(cuò)作用,通過不斷發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中存在的問題,持續(xù)提高安全生產(chǎn)水平。
其次,在“達(dá)標(biāo)”的基礎(chǔ)上,企業(yè)應(yīng)全方位、多角度、多層次,尋找類似行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)。標(biāo)桿選取和指標(biāo)設(shè)定要密切跟蹤行業(yè)發(fā)展變化,始終瞄準(zhǔn)同行業(yè)同類型的優(yōu)秀目標(biāo),以短比長、以長比優(yōu),實(shí)現(xiàn)“長、短”指標(biāo)的全面提升。但需要注意的是,企業(yè)應(yīng)根據(jù)所在行業(yè)發(fā)展的最新要求和自身實(shí)際,按照量力而行、循序漸進(jìn)、適度超前的思路,科學(xué)選定標(biāo)桿指標(biāo),既不隨意選擇低標(biāo)準(zhǔn),也不設(shè)定過高目標(biāo)。
最后,企業(yè)要緊緊圍繞本單位年度工作目標(biāo),結(jié)合實(shí)際,把開展對標(biāo)管理與貫徹落實(shí)公司年度工作相結(jié)合,與本單位管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,與依靠廣大職工群眾相結(jié)合,確定具體實(shí)踐方式,在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)、豐富方法、突出特色、形成模式。
在實(shí)踐中,一些企業(yè)的應(yīng)急演練僅僅停在紙面上、口頭上,甚至在有些企業(yè)中,幾個(gè)人在辦公室內(nèi)就算完成了演練和評審,或者幾個(gè)人在樓道里跑一圈、拿著滅火器噴一次就算完成任務(wù)。這類演練顯然沒有真正發(fā)揮出應(yīng)急演練找問題、堵漏洞、搶時(shí)間的作用。
因此,對于企業(yè)而言,應(yīng)急管理必須要杜絕預(yù)案、演練“兩張皮”的問題,杜絕聯(lián)動(dòng)響應(yīng)“各管各”的現(xiàn)象,務(wù)必要充分整合各種應(yīng)急資源,形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng),強(qiáng)化各級專兼職應(yīng)急隊(duì)伍知識(shí)技能學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演練,突出演練的真實(shí)性和實(shí)效性,強(qiáng)化全員應(yīng)急演練的緊張感和投入度,要積極通過無腳本的實(shí)戰(zhàn)演練來充分暴露應(yīng)急救援體系存在的短板和薄弱環(huán)節(jié),精準(zhǔn)推動(dòng)應(yīng)急處置能力提升。
企業(yè)應(yīng)通過加強(qiáng)安全文化建設(shè),實(shí)現(xiàn)以員工的安全內(nèi)省和他省促進(jìn)企業(yè)在發(fā)展過程中不斷自我糾偏,進(jìn)而達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。
一方面,企業(yè)應(yīng)在規(guī)章制度不斷健全的基礎(chǔ)上,形成有價(jià)值導(dǎo)向的安全效益觀、安全業(yè)績觀和安全榮譽(yù)觀,積極開展各類安全生產(chǎn)主題活動(dòng),推進(jìn)“安全文化進(jìn)家庭”,構(gòu)建“企業(yè)、員工、家庭”三位一體的安全文化體系。
另一方面,企業(yè)還應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展歷史和安全生產(chǎn)實(shí)際,明確建設(shè)安全文化的態(tài)度和信心,強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同,注重意識(shí)引導(dǎo),提煉出具有企業(yè)特色、符合企業(yè)個(gè)性的安全理念,運(yùn)用和發(fā)揮安全理念指導(dǎo)員工安全行為,引領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長治久安。安