“四個(gè)強(qiáng)化”促化工企業(yè)“雙控”機(jī)制建設(shè)

本刊通訊員 李東林 唐山中浩化工有限公司 韓炳旭 侯俊將｜文、圖

2019年9月，唐山中浩化工有限公司（簡稱中浩公司）被唐山市列入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理“雙控”機(jī)制（簡稱“雙控”機(jī)制）建設(shè)化工行業(yè)試點(diǎn)單位。為切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)作用，中浩公司大力推進(jìn)雙控體系建設(shè)，充分利用“一圖、一表、一賬、一平臺(tái)”管理手段，建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、職責(zé)分工、獎(jiǎng)懲管理、風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾、隱患排查等管控細(xì)則。努力提升防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故發(fā)生的能力，建立了“風(fēng)險(xiǎn)能控、隱患能治”兩道防線管控模式，總結(jié)回顧雙控體系建設(shè)主要做法，重點(diǎn)做好了“四個(gè)強(qiáng)化”，具體見下：

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 做好策劃準(zhǔn)備工作

“領(lǐng)導(dǎo)重視+團(tuán)隊(duì)協(xié)作”是“雙控”工作的關(guān)鍵。安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)必須要公司主要負(fù)責(zé)人高度重視，親力親為，才能真正調(diào)動(dòng)起下面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)專業(yè)管理人員和全體崗位職工的積極性， “雙控”機(jī)制建設(shè)工作才能真正落地。

車間安全風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)小組制定管控措施

由公司主要負(fù)責(zé)人召開會(huì)議組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控工作。公司建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。各單位分別設(shè)置安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作小組，負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的執(zhí)行、培訓(xùn)、整改、落實(shí)等工作。公司各級(jí)管理人員都參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，公司主要負(fù)責(zé)人組織并參加公司級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，車間負(fù)責(zé)人組織并參加車間級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。崗位員工參與本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)。在開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)前全面培訓(xùn)參與人員，重點(diǎn)培訓(xùn)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患治理指導(dǎo)手冊(cè)》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、管控措施、風(fēng)險(xiǎn)管控制度、考核制度等內(nèi)容。

“全員參與+制度完善”是開展好“雙控”工作的保障。安全“雙控”工作重心在于全員參與，全員辨識(shí)，決不能過度依賴第三方機(jī)構(gòu)或完全照搬照其他企業(yè)的辨識(shí)成果。第三方機(jī)構(gòu)往往對(duì)企業(yè)實(shí)際情況掌握程度不高，不了解企業(yè)生產(chǎn)工藝、安全管理實(shí)際情況。因此，完全依托三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)其結(jié)果肯定會(huì)脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。同樣，完全照搬其他企業(yè)的辨識(shí)成果也不能與本單位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況有效結(jié)合。

因此，中浩公司在開展雙控工作時(shí)，一直緊密結(jié)合工作實(shí)際，通過各個(gè)專業(yè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)、齊抓共管；通過全員參與、反復(fù)培訓(xùn)、全面辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)施策、分級(jí)管控、嚴(yán)格排查、認(rèn)真治理和完善應(yīng)急等環(huán)環(huán)相扣的流程化管理模式來促進(jìn)雙控體系的建設(shè)與完善，以及企業(yè)安全管理水平的整體提升。

強(qiáng)化管控重點(diǎn) 系統(tǒng)謀劃辨識(shí)方案

“科學(xué)的方法+合理的組織”是實(shí)現(xiàn)全面辨識(shí)的根本。危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)方法包括對(duì)照、經(jīng)驗(yàn)法，類比方法和系統(tǒng)安全分析方法。從事故發(fā)生的根源、狀態(tài)和行為等多個(gè)方面，對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行分析，必須考慮到正常、異常和非常三種狀態(tài)，又要考慮到現(xiàn)在、過去和將來三種時(shí)態(tài)，以確保充分、全面、無遺漏地對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)。對(duì)于作業(yè)活動(dòng)，依據(jù)建立的“作業(yè)活動(dòng)清單”，采用工作危害分析法（簡稱JHA）進(jìn)行辨識(shí)；對(duì)于設(shè)備設(shè)施，依據(jù)建立的“設(shè)備設(shè)施清單”，采用安全檢查表法（簡稱SCL）進(jìn)行辨識(shí)； 對(duì)于部位、場(chǎng)所、區(qū)域，依據(jù)建立的辨識(shí)單元清單，采用《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)》的辨識(shí)方法，依次進(jìn)行辨識(shí)；對(duì)于復(fù)雜的或危險(xiǎn)化工工藝，應(yīng)采用危險(xiǎn)與可操作性分析法（簡稱HAZOP）等方法進(jìn)行辨識(shí)。各班組以班組安全活動(dòng)的形式對(duì)本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單進(jìn)行分析評(píng)估和細(xì)化完善，自下而上匯總形成分廠、公司的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息臺(tái)賬。

車間崗位人員進(jìn)行隱患排查

為達(dá)到全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)的目的，全員對(duì)所在崗位的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行排查，并一一列舉。按照規(guī)定格式進(jìn)行填寫并存檔，各單位管理人員對(duì)員工列舉的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行分析評(píng)估。中浩公司以分廠、車間、班組、崗位為單位，從作業(yè)行為、設(shè)備設(shè)施、工藝、場(chǎng)所環(huán)境（建構(gòu)筑物、倉庫、罐區(qū)）、安全管理等方面，先建立危險(xiǎn)因素清單，再用規(guī)定方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、后果預(yù)判、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及管控措施的確定，最終匯總形成安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單。

強(qiáng)化措施落實(shí) 及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問題

“信息化科技平臺(tái)+制度化分級(jí)管控”是實(shí)現(xiàn)隱患排查消缺的手段。為發(fā)動(dòng)全員參與隱患排查治理工作，中浩公司實(shí)行“崗位（班組）、車間（分廠）、公司（專業(yè)部室）”四級(jí)管控。崗位每小時(shí)巡檢、班組每半日巡視、分廠每周隱患排查、公司職能部室每月專業(yè)排查。突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群、關(guān)鍵操作管理。同時(shí)采用走動(dòng)式管理、屬地化管理、能源隔離管理等輔助管理手段，實(shí)現(xiàn)人防工作全面到位。

中浩公司依托新上線的安全管理雙控系統(tǒng)平臺(tái)，設(shè)置有PC端、移動(dòng)端平臺(tái)，發(fā)動(dòng)全員參與隱患排查治理工作。融入安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、班組每日風(fēng)險(xiǎn)研判、專業(yè)巡查、隱患排查治理等內(nèi)容，形成“防、控、管、查”四輪驅(qū)動(dòng)，打造全鏈條、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的閉環(huán)式聯(lián)動(dòng)協(xié)防體系，從而實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的有利結(jié)合。自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況檢查表，按照檢查表進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患問題通過平臺(tái)進(jìn)行整改。隱患排查治理采用“排查、整改、跟蹤、反饋”四位一體閉環(huán)管理模式。各級(jí)管理人員要跟蹤隱患整改進(jìn)度情況，整改措施的落實(shí)情況，確認(rèn)整改完成情況，基層單位要及時(shí)反饋隱患整改完成情況，采取預(yù)防措施情況及相關(guān)人員考核情況，從而實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。

強(qiáng)化持續(xù)運(yùn)行 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)長效管理

公司領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)“雙控”建設(shè)工作

車間崗位人員進(jìn)行隱患排查

“動(dòng)態(tài)更新+自控自評(píng)”是實(shí)現(xiàn)長效管理的舉措。中浩公司每年定期收集各類內(nèi)外部相關(guān)信息，及時(shí)更新信息臺(tái)賬，并堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、管控措施、隱患排查進(jìn)行更新，持續(xù)改進(jìn)，保證“雙控體系”運(yùn)行的時(shí)效性。用管控措施來管控風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)隱患；用隱患排查來驗(yàn)證管控措施是否有效；用同行業(yè)發(fā)生的事故案例倒推驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施是否有效。每一輪全面辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)價(jià)后，結(jié)合評(píng)估實(shí)際情況修訂各類臺(tái)賬、清單，如實(shí)記錄隱患排查治理情況，及時(shí)將隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報(bào)。結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查自評(píng)，促進(jìn)雙控體系落地生根， 按照各生產(chǎn)單位、職能單位特點(diǎn)分別制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，做到一家一表，業(yè)務(wù)針對(duì)。

任何風(fēng)險(xiǎn)都是可以管控的，任何隱患都是可以消除的，任何事故都是可以避免的。在開展“雙控”機(jī)制建設(shè)過程中，不僅僅要做好工藝裝置運(yùn)行操作、隱患排查、檢維修等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控，還要制定科學(xué)合理的工作流程，由全面辨識(shí)向?qū)ｍ?xiàng)辨識(shí)延伸，由以工藝設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以動(dòng)態(tài)高危作業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)公司安全保障水平的不斷提升。實(shí)現(xiàn)異常工況處置、非常規(guī)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度化、常態(tài)化。

中浩公司針對(duì)八大特種作業(yè)，嚴(yán)格按GB 30871—2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，制定了《動(dòng)火、受限特別規(guī)定》，針對(duì)每個(gè)特種作業(yè)，制定出“六個(gè)一”工作法，即明確提出“一票一方案”：針對(duì)每一張?zhí)胤N作業(yè)票，由車間副主任及以上人員管理人員根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)周邊環(huán)境、工藝環(huán)境等，全面辨識(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)、危害因素，做出作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，制定專門的作業(yè)方案；“一活兒一流程”：根據(jù)不同的特種作業(yè)部位，從工藝條件、物料切斷、清洗、置換情況、電氣設(shè)備斷電情況、取樣分析部位及頻次要求、施工設(shè)備設(shè)施要求、人員資質(zhì)、監(jiān)護(hù)要求等方面，制定針對(duì)性的特種作業(yè)工作流程；“一步一確認(rèn)”：作業(yè)前一天由車間副主任及以上人員管理人員組織安排安全措施落實(shí)，次日上班對(duì)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行逐一核查并確認(rèn)簽字，履行票證審批手續(xù)。中浩公司通過“六個(gè)一”工作法將特種作業(yè)細(xì)化到每個(gè)步驟、每項(xiàng)措施，由誰制定、由誰落實(shí)、由誰來交底、由誰確認(rèn)等全部明確?，F(xiàn)場(chǎng)辦公、簽字負(fù)責(zé)，確保特殊工況、特種作業(yè)每個(gè)環(huán)節(jié)不失控。針對(duì)化工裝置檢修組織責(zé)任單位單獨(dú)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，獨(dú)立制定安全方案，明確安全管控措施和應(yīng)急處置措施及安全交底，并依據(jù)措施開展作業(yè)過程排查任務(wù)，加強(qiáng)過程管理。

“雙控”機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)涉及管理理念、制度建設(shè)、職責(zé)分工、信息管理、現(xiàn)場(chǎng)管控的綜合系統(tǒng)工程，要真正做好“雙控”機(jī)制建設(shè)與企業(yè)管理實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防長效機(jī)制，各化工企業(yè)還有很長的路要走。安