高危作業(yè)“5485”管理模式

中國石油遼河油田分公司安全環(huán)保技術(shù)監(jiān)督中心 劉二平｜文、圖

油氣生產(chǎn)企業(yè)日常生產(chǎn)活動中設(shè)備設(shè)施維護(hù)、生產(chǎn)設(shè)施改造、應(yīng)急搶險(xiǎn)作業(yè)等均會涉及到高危作業(yè)，以筆者所在單位遼河油田為例，2020年全年開展各類高危作業(yè)近千起。

如何加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理，確保危險(xiǎn)作業(yè)全面受控，實(shí)現(xiàn)安全“零事故”的目標(biāo)，是油氣生產(chǎn)企業(yè)必須面對的首要問題。經(jīng)過多年實(shí)踐，遼河油田在調(diào)研國內(nèi)同類企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司實(shí)際，探索形成了油氣高危作業(yè)“5485”管理模式，將高危作業(yè)分為五大類型，明確四個(gè)對象，劃分八個(gè)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“五化”規(guī)范操作，有力保障了油氣生產(chǎn)高危作業(yè)施工的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

分類管理 明確措施

高危作業(yè)，顧名思義，就是指在生產(chǎn)過程中具有較高危險(xiǎn)性的作業(yè)，在不同行業(yè)往往有著不同的定義范疇。遼河油田結(jié)合油氣生產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)，將高危作業(yè)劃分為動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、吊裝作業(yè)等五大類型，并根據(jù)不同種類高危作業(yè)的特點(diǎn)，明確了相應(yīng)的管理措施。

動火作業(yè)

對于動火作業(yè)，遼河油田明確了以下3方面要求：

安全培訓(xùn)現(xiàn)場

第一，各作業(yè)單位在作業(yè)前，必須對動火點(diǎn)的作業(yè)條件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定危險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)措施，落實(shí)作業(yè)人員的安全責(zé)任，確保人員經(jīng)過培訓(xùn)并具備相應(yīng)的資質(zhì)，同時(shí)相關(guān)責(zé)任人員必須按規(guī)定程序?qū)徟皠踊鹱鳂I(yè)許可證”，檢查動火工具、安全防護(hù)用品是否符合要求，消防及應(yīng)急設(shè)施是否可靠，取樣分析合格后按規(guī)定進(jìn)行打火試驗(yàn)。另外，遼河油田還明確要求，距動火點(diǎn) 50米范圍內(nèi)嚴(yán)禁擺放可燃?xì)怏w，20米范圍內(nèi)嚴(yán)禁擺放可燃液體，且嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入動火場所。同時(shí)，安全監(jiān)督部門必須派監(jiān)督員全過程監(jiān)督。

第二，在動火作業(yè)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行“四不動火”原則，即未批準(zhǔn)的動火作業(yè)不得動火，動火監(jiān)護(hù)人不在場的不得動火，防火措施不落實(shí)的不得動火，動火時(shí)間、動火點(diǎn)與動火證不符的不得動火。同時(shí)，如果動火監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未落實(shí)安全措施必須要立即制止作業(yè)，若間隔超過1小時(shí)再次動火，必須重新進(jìn)行動火分析或在容器、管道中注滿水后動火。

第三，動火結(jié)束后，由動火作業(yè)人和動火監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理，熄滅火、電、氣，且經(jīng)檢查確定無余火后方能離開現(xiàn)場。

進(jìn)入受限空間作業(yè)

對于進(jìn)入受限空間作業(yè)，遼河油田明確了以下3方面要求：

第一，各作業(yè)單位在作業(yè)前必須遵循“先檢測，后作業(yè)”的原則，先測定氧氣、可燃?xì)怏w、有害氣體及粉塵濃度，確認(rèn)通風(fēng)、排毒、隔離、逃生及急救措施符合安全要求后方可進(jìn)入。同時(shí)，在作業(yè)前必須按規(guī)定辦理作業(yè)許可證，并制定安全措施。

高處作業(yè)現(xiàn)場

吊裝作業(yè)現(xiàn)場

第二，作業(yè)時(shí)，受限空間外必須設(shè)專人監(jiān)護(hù)，且監(jiān)護(hù)人必須掌握應(yīng)急處置與急救方法，同時(shí)對于風(fēng)險(xiǎn)較大的受限空間作業(yè)，必須增設(shè)現(xiàn)場救護(hù)人員，受限空間外必須設(shè)有安全警示標(biāo)識，并確保出入口通暢。

第三，作業(yè)結(jié)束后，相關(guān)責(zé)任人員必須認(rèn)真檢查受限空間內(nèi)外，及時(shí)清理作業(yè)現(xiàn)場，將作業(yè)工具、材料帶出受限空間，同時(shí)由監(jiān)護(hù)人員負(fù)責(zé)認(rèn)真清點(diǎn)人數(shù)和工具。

高處作業(yè)

對于高處作業(yè)，遼河油田明確了以下3方面要求：

第一，作業(yè)前各相關(guān)單位必須通過開展安全教育，使作業(yè)人員掌握安全措施，并檢查作業(yè)時(shí)所需的工具、設(shè)備、勞保用品的可靠性，確保作業(yè)人員的身體條件和技術(shù)水平符合作業(yè)需要，且按規(guī)定正確穿戴安全防護(hù)用品。

第二，所有高處作業(yè)必須按程序?qū)徟k理“高處作業(yè)許可證”。在作業(yè)過程中，相關(guān)責(zé)任人員一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，必須立即停工，并在隱患得到整改后方可繼續(xù)進(jìn)行。同時(shí)，所有人員在高處作業(yè)過程中，必須做到平穩(wěn)擺放工具、物料，尤其禁止從高處拋扔。

第三，高處作業(yè)結(jié)束后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須組織清理現(xiàn)場，清理作業(yè)物料、工具、拆除腳手架等。

臨時(shí)用電作業(yè)

對于臨時(shí)用電作業(yè)，遼河油田明確了以下3方面要求：

第一，作業(yè)前，相關(guān)責(zé)任單位必須辦理“臨時(shí)用電作業(yè)許可證”，并制定安全措施，同時(shí)確保由具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的電工進(jìn)行用電作業(yè)，且有專人監(jiān)護(hù)。作業(yè)人員則必須按規(guī)定穿戴防護(hù)用品。

第二，對于臨時(shí)用電線路使用周期在 3個(gè)月以上的，相關(guān)責(zé)任單位必須采用架空方式安裝，且架空路線要合理選擇，避開熱力管線、易受碰撞、易受雨水沖刷、振動和氣體腐蝕地帶，對于確實(shí)無法避開的，則必須采取有效的防護(hù)措施，同時(shí)線路應(yīng)敷設(shè)在專用電桿或者支架上，嚴(yán)禁設(shè)在腳手架、樹干及臨時(shí)設(shè)施上。另外，線路距地面應(yīng)大于 2.5米，跨越道路時(shí)應(yīng)大于5米。

第三，對于臨時(shí)用電線路使用周期在1個(gè)月以下的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)采用地埋走線，地埋走線應(yīng)設(shè)有走向標(biāo)識和安全標(biāo)識，地埋深度應(yīng)大于 0.7米，并避免敷設(shè)在可能施工的區(qū)域內(nèi)，同時(shí)在有重物擠壓危險(xiǎn)的部位，應(yīng)加設(shè)防護(hù)套管，特殊情況時(shí)還應(yīng)用混凝土預(yù)制件對其進(jìn)行保護(hù)，并設(shè)置安全警示標(biāo)識。

吊裝作業(yè)

對于吊裝作業(yè)，遼河油田明確了以下3方面要求：

第一，作業(yè)前，相關(guān)責(zé)任單位必須辦理“吊裝作業(yè)許可證”，并制定安全措施。現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)對吊裝區(qū)域內(nèi)的安全狀況進(jìn)行檢查，劃定吊裝區(qū)域、設(shè)置安全警戒標(biāo)識，安排專人保護(hù)，并嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。

第二，吊裝時(shí)，相關(guān)責(zé)任單位（人員）必須嚴(yán)格遵循“八不吊”，即指揮違章或信號不明的不吊，安全裝置不齊或不可靠的不吊，吊物捆綁不牢固的不吊，吊物上下有人的不吊，吊物重量不明或超載的不吊，吊物棱角未包覆的不吊，吊物斜歪的不吊，六級以上強(qiáng)風(fēng)天氣不吊。

梳理對象 劃分節(jié)點(diǎn)

通過梳理，遼河油田明確了高危作業(yè)安全管理的四個(gè)對象，即人員、設(shè)備、作業(yè)過程、作業(yè)環(huán)境，同時(shí)根據(jù)高危作業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)，將高危作業(yè)劃分為八個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并通過針對每一節(jié)點(diǎn)制定針對性的安全管理措施，實(shí)現(xiàn)了全鏈條覆蓋，無死角管理。

節(jié)點(diǎn)一，即高危作業(yè)計(jì)劃申請階段。當(dāng)油氣生產(chǎn)需要高危作業(yè)時(shí)，必須由采油廠組織生產(chǎn)調(diào)度部門、工程技術(shù)部門、安全部門、作業(yè)屬地單位、作業(yè)者等作業(yè)相關(guān)方進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、確認(rèn)，方可審批通過該計(jì)劃。

節(jié)點(diǎn)二，即高危作業(yè)過程分析階段。在高危作業(yè)計(jì)劃審批后，應(yīng)由采油廠組織生產(chǎn)調(diào)度、工程技術(shù)、安全、作業(yè)方等人員召開作業(yè)過程分析會，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和工作量，具體分解詳細(xì)作業(yè)步驟順序。

節(jié)點(diǎn)三，即高危作業(yè)安全分析階段。工程部門與安全部門應(yīng)根據(jù)詳細(xì)作業(yè)步驟進(jìn)行作業(yè)安全分析，識別出作業(yè)全過程的可能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

節(jié)點(diǎn)四，即方案措施制定階段。主要由工程技術(shù)部門制定作業(yè)工程方案，由安全部門制定安全措施方案，并逐級審批后返給生產(chǎn)協(xié)調(diào)部門。

節(jié)點(diǎn)五，即方案措施準(zhǔn)備階段。工程技術(shù)部門、屬地單位、作業(yè)相關(guān)方必須嚴(yán)格按照危險(xiǎn)作業(yè)工程方案和安全措施方案的具體要求，進(jìn)行人員、設(shè)備、物料的準(zhǔn)備。

節(jié)點(diǎn)六，即作業(yè)過程監(jiān)督階段。安全監(jiān)督中心必須派駐監(jiān)督人員入場監(jiān)督，主要監(jiān)督高危作業(yè)各環(huán)節(jié)的相關(guān)安全措施是否逐一落實(shí)，并對作業(yè)過程中出現(xiàn)的不符合項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行糾正，同時(shí)根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)安全措施，確保高危作業(yè)安全可控，萬無一失。

節(jié)點(diǎn)七，即作業(yè)完成總結(jié)階段。作業(yè)完成后，安全監(jiān)督人員應(yīng)牽頭組織工程部門、屬地單位、作業(yè)者對作業(yè)過程和安全措施進(jìn)行總結(jié)評價(jià)，總結(jié)好的做法，分析存在的不足。

節(jié)點(diǎn)八，即信息反饋階段。遼河油田會將高危作業(yè)總結(jié)內(nèi)容向各部門通報(bào)反饋，督促各單位不斷完善高危作業(yè)安全管理工作細(xì)節(jié)，持續(xù)改進(jìn)安全管理方式方法。

規(guī)范運(yùn)行 標(biāo)準(zhǔn)操作

為規(guī)范高危作業(yè)程序，確保高危作業(yè)全面受控，遼河油田出臺了“遼河油田高危作業(yè)管理規(guī)定”等多項(xiàng)管理細(xì)則，從規(guī)章、制度層面明確了高危作業(yè)的工作界面和責(zé)任主體。同時(shí)，在高危作業(yè)安全管理方面采取了“五化”做法，實(shí)現(xiàn)了高危作業(yè)過程規(guī)范運(yùn)行，高危作業(yè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)操作。

第一，教育培訓(xùn)實(shí)效化。教育培訓(xùn)是防范高危作業(yè)安全事故的有效手段。遼河油田針對領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、操作層3個(gè)層面，采取了集中培訓(xùn)、專題研討、自主學(xué)習(xí)等多種方式，有針對性地開展了安全培訓(xùn)工作，有效促進(jìn)了相關(guān)人員安全意識和安全技術(shù)水平不斷提升。

第二，措施方案科學(xué)化。遼河油田通過明確要求高危作業(yè)施工方案和安全措施方案必須由工程技術(shù)部門、安全管理部門、作業(yè)相關(guān)方在現(xiàn)場勘查、安全風(fēng)險(xiǎn)識別的基礎(chǔ)上共同研討編制，有效杜絕了工程管理和安全管理“兩張皮”現(xiàn)象，彌合了專業(yè)重疊領(lǐng)域監(jiān)管工作的缺失，有效保證了高危作業(yè)施工安全可控。

第三，作業(yè)過程程序化。遼河油田明確要求所有高危作業(yè)必須嚴(yán)格按照高危作業(yè)計(jì)劃申請、高危作業(yè)過程分析、高危作業(yè)安全分析、方案措施制定和審批、方案措施準(zhǔn)備、作業(yè)過程監(jiān)督、高危作業(yè)總結(jié)評價(jià)、信息通報(bào)反饋這八個(gè)環(huán)節(jié)依次進(jìn)行，不能漏項(xiàng)或逾越。

第四，檢測結(jié)果定量化。檢測數(shù)據(jù)對高危作業(yè)安全起著極其重要的作用，是判斷是否具備安全作業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵依據(jù)。對此，遼河油田明確要求在動火、進(jìn)入受限空間、臨時(shí)用電等高危作業(yè)前和作業(yè)過程中，對相關(guān)指標(biāo)必須進(jìn)行檢測，且應(yīng)采用可燃?xì)怏w檢測儀、硫化氫檢測儀、氧氣檢測儀、接地電阻檢測儀、紅外線溫度檢測儀等便攜式檢測儀器進(jìn)行檢測，并根據(jù)檢測數(shù)值確定安全防范措施。

第五，監(jiān)督管理體系化。遼河油田明確要求危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)督管理必須嚴(yán)格按照“同位管理、異位監(jiān)督、監(jiān)管分離”的模式進(jìn)行。簡單來說，即通過在采油廠、基層區(qū)隊(duì)、班組三個(gè)層面，采用監(jiān)、管兩套體系分別運(yùn)行，對高危作業(yè)過程共同管理，發(fā)揮互補(bǔ)作用，以保障高危作業(yè)安全運(yùn)行。安