著重高危作業(yè)管理 強(qiáng)化專項(xiàng)措施落實(shí)

中石油渤海裝備公司 牛成杰 郭金利 李海彬｜文、圖

高危作業(yè)又稱高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，是指作業(yè)過程具有高度危險(xiǎn)性的一類活動(dòng)，常規(guī)安全管理手段，對(duì)于高危作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力針對(duì)性往往有所不足。木桶原理指出木桶盛水的多少不取決于最長的板塊，而是取決于最短的板塊，所有的漏洞和縫隙都會(huì)導(dǎo)致水的流失。企業(yè)安全管理往往也不取決于某方面的完善，而是取決于企業(yè)的綜合安全管理能力。高危作業(yè)是企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的“突出部”，是企業(yè)安全管理需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

熱處理移動(dòng)吊裝作業(yè)

高危作業(yè)的界定

高危作業(yè)除國家、行業(yè)明確要求種類外，還需要企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際進(jìn)一步補(bǔ)充完善，主要指危險(xiǎn)因素較多、風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)往往兼具臨時(shí)性、非常規(guī)性等特點(diǎn)。一般來說高處作業(yè)、起重作業(yè)、土方作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、受限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等均屬于高危作業(yè)。同時(shí)缺少既定作業(yè)規(guī)程的設(shè)備維修作業(yè)、流動(dòng)性作業(yè)也可以納入高危作業(yè)范疇進(jìn)行專項(xiàng)管理。

高危作業(yè)的辨識(shí)

基于法律法規(guī)要求確定的高危作業(yè)

為強(qiáng)化高危作業(yè)安全管理，國家、行業(yè)先后發(fā)布了多項(xiàng)安全規(guī)定，如《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第59號(hào)）從安全保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任三個(gè)方面對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理提出了系統(tǒng)性要求；GB/T 3608—2008《高處作業(yè)分級(jí)》對(duì)高處作業(yè)術(shù)語進(jìn)行了定義，對(duì)作業(yè)分級(jí)、影響范圍等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了解釋。企業(yè)基于國家、行業(yè)安全管理規(guī)定結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)際存在的活動(dòng)對(duì)高危作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行確定。

基于危害因素辨識(shí)確定的高危作業(yè)

企業(yè)基于HSE管理體系、雙控體系建設(shè)及運(yùn)行要求，采用內(nèi)部調(diào)研分析的方式，以定期或不定期組織全員參與危害因素辨識(shí)，對(duì)屬地范圍內(nèi)場(chǎng)所、設(shè)備、原輔料、產(chǎn)品等環(huán)節(jié)存在的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，并組織各專業(yè)對(duì)辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)定，確定生產(chǎn)經(jīng)營中存在的高危作業(yè)項(xiàng)目。如定期在設(shè)備、地坑、罐體內(nèi)開展維保、清理、檢測(cè)作業(yè)，都屬于有限空間高危作業(yè)。

基于生產(chǎn)活動(dòng)確定的高危作業(yè)

高危作業(yè)往往具備非常規(guī)、臨時(shí)性特點(diǎn)，如廠房改造時(shí)存在的高處作業(yè)，易燃、易爆場(chǎng)所開展的動(dòng)火作業(yè)，基建施工時(shí)進(jìn)行的移動(dòng)吊裝作業(yè)等。這類作業(yè)項(xiàng)目在日常生產(chǎn)中涉及頻次較低，但風(fēng)險(xiǎn)較大。由于作業(yè)區(qū)域的不同、施工要求的差異、作業(yè)設(shè)備及人員的變化，其主要風(fēng)險(xiǎn)類型也有所區(qū)別，一般缺少既定的安全操作規(guī)程，也可以判定為高危作業(yè)。企業(yè)在對(duì)以往作業(yè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，應(yīng)當(dāng)提前納入高危作業(yè)進(jìn)行管理。

高危作業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)來源

高危作業(yè)自身存在的風(fēng)險(xiǎn)，如高處墜落、窒息、火災(zāi)爆炸等，會(huì)在特定條件下由于一定原因被引發(fā)，發(fā)生“由內(nèi)而外”的轉(zhuǎn)變。

人的不安全行為

人的不安全行為主要體現(xiàn)在有法不依、有章不循。思想麻痹大意、忽視安全風(fēng)險(xiǎn)是高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)失控的主要原因之一。人的不安全行為在高危作業(yè)中主要分為以下幾種：

一是組織不到位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按照安全管理要求組織開展高危作業(yè)，作業(yè)人員分工不清，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。如風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及告知不到位、安全方案編制不全面、安全防護(hù)用品配備不齊全等。

二是違章作業(yè)，作業(yè)人員主觀上忽視安全風(fēng)險(xiǎn)，存在冒險(xiǎn)作業(yè)行為，如高處作業(yè)不系掛安全帶、有限空間作業(yè)不佩戴呼吸器等，都是由于作業(yè)人員對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。

物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)可以分為兩類：

一是設(shè)備、設(shè)施、工器具等作業(yè)物資配備不足，或不滿足高危作業(yè)需要，如易燃易爆場(chǎng)所作業(yè)未配備防爆工具，高壓作業(yè)中未配備符合絕緣要求的勞保用品等。

二是設(shè)備、設(shè)施、工器具等作業(yè)物資存在缺陷，如移動(dòng)吊裝作業(yè)時(shí)，起重設(shè)備承重支架液壓缸漏液導(dǎo)致的支撐力不足。

管理的缺陷

企業(yè)對(duì)于高危作業(yè)的管理存在疏漏，如規(guī)章制度不健全、審批流程不明確、資金投入不到位、安全保障物資儲(chǔ)備不齊全等，都可能導(dǎo)致高危作業(yè)人員無法有針對(duì)性地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，使高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。

周邊環(huán)境的影響

高危作業(yè)與周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生干涉可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控。因此在開展高危作業(yè)前，應(yīng)充分借助工作前安全分析，對(duì)周邊環(huán)境影響進(jìn)行確認(rèn)，如移動(dòng)吊裝作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮作業(yè)半徑內(nèi)高壓線、燃?xì)夤芫€、塌陷地面等危害因素。

高危作業(yè)的管理

高危作業(yè)由于其高風(fēng)險(xiǎn)、非常規(guī)等特點(diǎn)，實(shí)際管控難度較大，容易成為安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。抓好高危作業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮以下要求：

一是建立有針對(duì)性的規(guī)章制度，并持續(xù)完善。高危作業(yè)因企業(yè)性質(zhì)的不同，往往存在多種類別，《民法典》第八章從高度危險(xiǎn)作業(yè)管理、高度危險(xiǎn)物使用、高度危險(xiǎn)區(qū)域隔離等方面，對(duì)可能導(dǎo)致人身損害需承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了明確，高空、高壓、地下挖掘作業(yè)及高度危險(xiǎn)品管理不善等都可以列入高度危險(xiǎn)范疇。企業(yè)根據(jù)存在的高危作業(yè)項(xiàng)目，建立有針對(duì)性的管理制度，同時(shí)要明確具體的技術(shù)控制要求，為高危作業(yè)提供安全管理依據(jù)，是實(shí)施高危作業(yè)管控的前提。如在高危作業(yè)規(guī)章制度中，明確各部門組織、實(shí)施及管理職責(zé)，闡明審批流程、各項(xiàng)記錄的有效格式、安全工作方案及應(yīng)急救援預(yù)案的制定、作業(yè)監(jiān)護(hù)等通用要求，同時(shí)根據(jù)作業(yè)類別的不同規(guī)定具體技術(shù)要求，如動(dòng)火作業(yè)的分級(jí)、有限空間作業(yè)的氣體置換、高處作業(yè)的防墜落措施等專項(xiàng)要求，為高危作業(yè)提供指導(dǎo)。

二是明確具體高危作業(yè)項(xiàng)目，并不斷細(xì)化?；诟呶Ｗ鳂I(yè)辨識(shí)結(jié)果，建立專項(xiàng)管理臺(tái)賬，安全管理部門對(duì)企業(yè)可能從事的高危作業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。管理臺(tái)賬應(yīng)充分體現(xiàn)出高危作業(yè)項(xiàng)目名稱、區(qū)域、具體作業(yè)管理流程、存在風(fēng)險(xiǎn)及控制措施等內(nèi)容。高危作業(yè)管理臺(tái)賬是管理制度基礎(chǔ)上的進(jìn)一步細(xì)化，著重體現(xiàn)企業(yè)高危作業(yè)具體項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制要求，具備點(diǎn)對(duì)點(diǎn)安全管理特性，在充分考慮適宜性的基礎(chǔ)上，盡可能將作業(yè)項(xiàng)目具體內(nèi)容納入臺(tái)賬管理。如筆者所在單位將接頭熱處理爐、管體熱處理爐、循環(huán)水池內(nèi)部作業(yè)納入受限空間作業(yè)進(jìn)行管控，同時(shí)對(duì)節(jié)假日等高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段升級(jí)審批要求進(jìn)行明確。

三是組織教育培訓(xùn)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。無論是高危作業(yè)規(guī)章制度還是管理臺(tái)賬，都是企業(yè)實(shí)施高危作業(yè)安全管理的重要手段，企業(yè)要保證高危作業(yè)管理的有效性，需要將責(zé)任、要求傳達(dá)到位，因此通過開展教育培訓(xùn)，強(qiáng)化相關(guān)員工安全意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防控能力，普及高危作業(yè)安全知識(shí)是推動(dòng)安全管理的重要途徑。如針對(duì)電工開展的臨時(shí)用電培訓(xùn)，可以對(duì)臨時(shí)用電基本概念，工作前安全分析要點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)措施的制定及落實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行講解，既有助于加強(qiáng)員工對(duì)臨時(shí)用電作業(yè)的認(rèn)識(shí)，也利于作業(yè)管理要求的落實(shí)。

交叉作業(yè)

四是強(qiáng)化高危現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)管理?；谄髽I(yè)高危作業(yè)需要，安全管理相關(guān)部門應(yīng)在各危險(xiǎn)區(qū)域張貼對(duì)應(yīng)安全標(biāo)識(shí)及警示說明，對(duì)高危區(qū)域進(jìn)行強(qiáng)化管理。如易燃易爆品使用及貯存場(chǎng)所張貼“禁止吸煙”“禁止煙火”等警示標(biāo)識(shí)，對(duì)員工作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示；通過現(xiàn)場(chǎng)懸掛安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)說明書、應(yīng)急疏散圖示等警示說明，對(duì)?；愤\(yùn)輸、使用、貯存等作業(yè)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，從前期預(yù)防、過程控制、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各個(gè)方面入手，強(qiáng)化高危作業(yè)安全管控。

五是安全防護(hù)及應(yīng)急救援物資的配備。為有效滿足高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備必要的安全防護(hù)及應(yīng)急救援物資，如配備安全繩、通風(fēng)換氣設(shè)備、呼吸器、氣體檢測(cè)儀等用于有限空間作業(yè)，配備安全帶、腳手架、舉升車、安全網(wǎng)等用于高處作業(yè)需要。企業(yè)對(duì)配備的安全保障及應(yīng)急救援物資應(yīng)由專人負(fù)責(zé)管理，并定期進(jìn)行檢查維保，出現(xiàn)老化、破損、超期等問題時(shí)要及時(shí)進(jìn)行更換，確保高危作業(yè)所需物資的齊全、完備、充足。

六是實(shí)施高危作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。高危作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)分為兩方面：

一是相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)資料記錄的審查，如工作前安全分析、安全工作方案及應(yīng)急救援預(yù)案、作業(yè)許可審批記錄等，涉及相關(guān)方作業(yè)的，需要對(duì)相關(guān)方作業(yè)資質(zhì)、HSE協(xié)議的簽訂、安全告知記錄等方面資料記錄進(jìn)行檢查。資料記錄檢查應(yīng)當(dāng)著重充分性、有效性、適宜性及各資料記錄間的邏輯關(guān)系進(jìn)行審查，追溯職責(zé)落實(shí)、審批程序、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及措施制定等情況。

二是安全部門要落實(shí)高危作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，高危作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查主要側(cè)重人員素質(zhì)、作業(yè)規(guī)范性、工器具的選用、防護(hù)及應(yīng)急救援設(shè)施的配置等方面，現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)包括：看作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如工器具定置擺放、安全隔離設(shè)置、設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)等；看作業(yè)人員安全狀態(tài)，如專用勞保用品穿戴、操作規(guī)范性、監(jiān)護(hù)人員配置等；看現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)及應(yīng)急救援條件的完好、有效情況，如氣體檢測(cè)儀、安全帶、消防設(shè)施等配備是否滿足作業(yè)需要；看周邊環(huán)境對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否存在不利影響；看專項(xiàng)作業(yè)條件是否滿足要求，如基坑邊移動(dòng)吊裝作業(yè)時(shí)，起重裝置與基坑邊的有效距離。

小結(jié)

高危作業(yè)因其風(fēng)險(xiǎn)大、種類多、管理難的特點(diǎn)，如不能有效管控，有可能會(huì)打破企業(yè)長治久安的良好局面。抓好高危作業(yè)安全管理的關(guān)鍵，主要在于全面辨識(shí)實(shí)際存在的高危作業(yè)項(xiàng)目，充分了解各類高危作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)特性，有針對(duì)性地配備必要的人力、物力、財(cái)力，以有效落實(shí)高危作業(yè)安全管理措施。抓好高危作業(yè)安全管理，不斷彌補(bǔ)企業(yè)安全管理短板，是企業(yè)安全管理的重要組成部分。安