新疆學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)與教育資源需求分析
——基于2020-2035年幼兒園學(xué)位數(shù)預(yù)測(cè)

方建華，馬 芮

（1.石河子大學(xué) 師范學(xué)院/兵團(tuán)教育學(xué)院，新疆 石河子832003；2.石河子大學(xué) 師范學(xué)院，新疆 石河子832003）

一、問題提出

人口作為教育資源配置的基礎(chǔ)性因素，人口變動(dòng)影響教育資源配置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布。[1]第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過《人口與計(jì)劃生育法修正案》，自2016年1月1日起我國(guó)實(shí)施“全面二孩”政策。隨著生育政策的調(diào)整，我國(guó)將迎來新一波嬰兒潮，勢(shì)必帶來新的教育需求，促進(jìn)新增教育需求與現(xiàn)存資源間的協(xié)調(diào)性很有必要。近年來，國(guó)家給予學(xué)前教育資源配置高度重視和關(guān)注，特別就少數(shù)民族地區(qū)資源配置問題相繼出臺(tái)系列優(yōu)惠政策。教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、國(guó)務(wù)院《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕4號(hào)）均指出要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育扶持力度，新增教育資源重點(diǎn)向民族、邊疆、貧困地區(qū)傾斜。新疆位于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，各項(xiàng)教育事業(yè)始終受到黨和國(guó)家的高度重視，尤其是學(xué)前教育事業(yè)取得歷史性進(jìn)步。在《新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（新政發(fā)〔2017〕101號(hào)）中指出：“十二五”教育規(guī)劃后，新疆學(xué)前三年毛入園率達(dá)到74.31%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村兩年免費(fèi)教育同時(shí)，在南疆四地州實(shí)現(xiàn)14年免費(fèi)教育。但新疆長(zhǎng)期存在教育基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展不平衡、質(zhì)量不高等問題，特別是隨著生育政策的調(diào)整，對(duì)新疆幼兒園服務(wù)壓力隨之增大。2017年新疆在園幼兒數(shù)量激增，較2015年810282人增長(zhǎng)636959人，漲幅79%，如此一來學(xué)位數(shù)、園舍資源、教師資源與公共財(cái)政需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，為促進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)2035年全面普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)，①對(duì)依據(jù)人口變動(dòng)科學(xué)配置學(xué)前教育資源提出更高的要求，因此研究新疆學(xué)前教育資源配置情況及其需求十分必要。

關(guān)于人口預(yù)測(cè)與學(xué)前教育資源需求預(yù)測(cè)的相關(guān)研究頗豐，主要基于人口普查或人口抽樣數(shù)據(jù)從全國(guó)總量、[2]城鄉(xiāng)區(qū)分[3][4][5]兩個(gè)層面進(jìn)行教育資源需求分析。已有研究中學(xué)前教育資源包括對(duì)人力、物力與財(cái)力的預(yù)測(cè)。史文秀等人（2017）基于“六普”數(shù)據(jù)及2014年全國(guó)1‰的人口抽查，采用PADIS—INT軟件對(duì)2017-2026年所需的幼兒園園所及班級(jí)數(shù)量、教職工與保教人員數(shù)量、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)與財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)測(cè)，認(rèn)為“擴(kuò)資源”仍是我國(guó)學(xué)前教育重點(diǎn)任務(wù)。[6]王藝芳等人（2018）采用Leslie模型，以2010-2015年人口數(shù)據(jù)為依據(jù)，從高、中、低三個(gè)方案預(yù)測(cè)人口規(guī)模，進(jìn)一步對(duì)2016-2030年我國(guó)幼兒園數(shù)量、幼兒園教師配備以及公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出進(jìn)行預(yù)測(cè)，認(rèn)為“全面二孩”政策下我國(guó)適齡幼兒與在園幼兒的數(shù)量呈倒“V”型變化，對(duì)資源配置是巨大挑戰(zhàn)。[7]在人口預(yù)測(cè)過程中常選用CPPS軟件系統(tǒng)。洪秀敏等人（2018）基于北京2010年人口普查數(shù)據(jù)，利用CPPS預(yù)測(cè)2016-2026年北京市學(xué)齡前人口數(shù)量在高、中、低三種方案間的增量差異，認(rèn)為“全面二孩”政策下，不同人口預(yù)測(cè)方案條件下北京市0～6歲人口總體呈現(xiàn)先快速增長(zhǎng)后下降的趨勢(shì)，但仍高于原有水平。[8]李玲等人（2017）采用CPPS依據(jù)重慶市“六普”數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)全市及各功能區(qū)在2016-2035年義務(wù)教育與學(xué)前教育在校生規(guī)模、所需師資、校舍、經(jīng)費(fèi)。[9]綜上所述，已有研究在研究思路與研究工具選擇方面為本研究提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也存在一定局限性。一方面，缺乏對(duì)西部省級(jí)區(qū)域的關(guān)注。隨著相關(guān)研究不斷深入，研究者關(guān)注點(diǎn)由全國(guó)總量、城鄉(xiāng)預(yù)測(cè)，逐步向中部、東部地區(qū)省級(jí)區(qū)域轉(zhuǎn)移，新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，重視學(xué)前教育資源配置不僅關(guān)系到新疆教育事業(yè)發(fā)展，更是推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃的重要舉措。②另一方面，基于幼兒園學(xué)位數(shù)預(yù)測(cè)教育資源配置更符合實(shí)際需求。已有研究大多基于適齡人口或在園幼兒數(shù)量對(duì)教育資源進(jìn)行預(yù)測(cè)，為更好滿足適齡人口入學(xué)需求，對(duì)資源進(jìn)行合理規(guī)劃，應(yīng)重視幼兒園學(xué)位數(shù)監(jiān)測(cè)。因此本研究將探討2003-2017年新疆學(xué)前教育資源的發(fā)展趨勢(shì)，基于新疆2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，采用CPPS人口預(yù)測(cè)軟件，設(shè)置高、中、低三種人口預(yù)測(cè)方案對(duì)2020-2035年幼兒園學(xué)位數(shù)及辦園規(guī)模、師資需求、公共財(cái)政需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而為新疆實(shí)現(xiàn)2035年全面普及學(xué)前三年教育規(guī)劃提供參考。

二、研究方法

（一）研究對(duì)象

本研究聚焦于新疆學(xué)前教育資源配置的變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)其未來教育資源需求動(dòng)向，因此新疆學(xué)前教育資源配置是本研究的研究對(duì)象。基于2010年新疆“六普”人口數(shù)據(jù)，根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，幼兒園適齡幼兒為3～6周歲，幼兒園一般為三年制。因此，在預(yù)測(cè)2020-2035年某一年齡段學(xué)齡人口時(shí)，將當(dāng)年應(yīng)為3～6歲的幼兒作為預(yù)測(cè)年齡段。

（二）參數(shù)設(shè)定與說明

本研究采用王廣州開發(fā)的CPPS人口預(yù)測(cè)系統(tǒng)，假定我國(guó)未來人口的死亡模式保持不變，分城鄉(xiāng)預(yù)測(cè)人口，參數(shù)設(shè)定如下：

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

以2010年第六次新疆人口普查收集的城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人口數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其中將城市和鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)合并為城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)視為農(nóng)村數(shù)據(jù)。預(yù)測(cè)過程中具體指標(biāo)包括分年齡、性別的人口數(shù)、平均人口數(shù)和死亡人口數(shù)，分年齡的平均育齡婦女人數(shù)和出生人數(shù)，死亡率和出生率由相應(yīng)指標(biāo)計(jì)算生成。

2.人口生育率

總和生育率是衡量生育水平的重要指標(biāo)。[10]為更好預(yù)測(cè)未來適齡人口數(shù)，在參考現(xiàn)有數(shù)據(jù)與已有研究中城鄉(xiāng)總和生育率的基礎(chǔ)上，設(shè)置不同人口預(yù)測(cè)方案。假定2010-2013年期間保持2010年城鄉(xiāng)人口總和生育率不變，在2014-2035年之間，分低方案組、中方案組和高方案組分別設(shè)定城鄉(xiāng)總和生育率。具體參數(shù)設(shè)定如下：（1）低方案組：假定城鄉(xiāng)人口總和生育率在2014-2035年期間一直保持新疆第六次人口普查的極低人口增長(zhǎng)狀態(tài)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口總和生育率分別為1.8和1.12。（2）中方案組：在“單獨(dú)二孩”政策下，假設(shè)2014-2035年農(nóng)村總和生育率迅速達(dá)到并保持在1.95，城鎮(zhèn)人口總和生育率迅速達(dá)到并保持在1.5。（3）高方案組：假設(shè)2014-2015年保持“單獨(dú)二孩”政策的生育狀態(tài)，2016-2035年在“全面二孩”政策下，農(nóng)村總和生育率迅速達(dá)到并保持在人口更替水平2.1，城鎮(zhèn)人口總和生育率迅速達(dá)到并保持在1.8。

3.城鎮(zhèn)化率

喬文怡等人（2016）提出2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入發(fā)展平穩(wěn)期，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到72.3097%，[11]與《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號(hào)）中預(yù)測(cè)70～75%基本吻合。截止到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，因此，在此基礎(chǔ)上本研究假定2018-2035年期間城鎮(zhèn)化率年均提 升 約0.877個(gè) 百 分 點(diǎn)，到2035年 達(dá) 到72.3097%。

4.新疆人均GDP

原始數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，選取1985-2017年32年的新疆人均GDP時(shí)間序列數(shù)據(jù)，采用SPSS24.0時(shí)間序列中的專家模型對(duì)2020-2035年新疆人均GDP進(jìn)行預(yù)測(cè)。

三、研究結(jié)果與分析

“全面二孩”政策落地對(duì)我國(guó)學(xué)前教育提出了新要求，教師數(shù)量不足、財(cái)政投入不足、普惠性資源短缺等問題仍然嚴(yán)峻。[12]截止到2020年我國(guó)已進(jìn)行三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)新疆學(xué)前教育今后發(fā)展仍需要進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，本研究在預(yù)測(cè)幼兒園學(xué)位數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)2020-2035年所需的幼兒園規(guī)模、教師數(shù)量、教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并計(jì)算需求增量。為了更好的預(yù)測(cè)學(xué)位數(shù)與學(xué)前教育資源需求，將預(yù)測(cè)方案依據(jù)不調(diào)整生育政策、持續(xù)“單獨(dú)二孩”政策以及“單獨(dú)二孩”與“全面二孩”相結(jié)合三種情況不同生育率，分為高、中、低三種方案，依據(jù)每種子方案下2020-2035年幼兒園學(xué)位數(shù)，推算學(xué)前教育資源需求，比較不同方案間的增量差異。

2、投影儀、攝像機(jī)、剪裁軟件等軟硬件相對(duì)容易獲得。江蘇省農(nóng)機(jī)局為省內(nèi)各地農(nóng)機(jī)校提供農(nóng)機(jī)教育裝備項(xiàng)目，有需要的單位可以結(jié)合自身的實(shí)際需要爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，該項(xiàng)目可以滿足學(xué)校對(duì)電腦、攝像機(jī)、投影儀等硬件的基本需求。這些裝備的獲取在如今看來并不是一件難事。另外，江蘇省農(nóng)機(jī)局還組織聯(lián)合軟件企業(yè)開發(fā)農(nóng)機(jī)拆裝仿真軟件，提供給各地農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位和相關(guān)專業(yè)院校的在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域?qū)鶎优嘤?xùn)學(xué)校形成較大力度支持。

（一）新疆3～6歲適齡人口及學(xué)位預(yù)測(cè)

《新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（新政發(fā)[2017]101號(hào)）中指出2015年新疆學(xué)前三年毛入園率達(dá)到74.3%，比2010年（59.59%）提升了14.71%，在園幼兒達(dá)到81萬人，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到98%，在園幼兒達(dá)到141.14萬人。假定新疆2035年實(shí)現(xiàn)全面普及三年學(xué)前教育，毛入園率達(dá)到100%。以2020年為分界點(diǎn)毛入園率提升速度分為三個(gè)階段：2010-2015年毛入園率年均提升2.942個(gè)百分點(diǎn)，2015年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到74.3%；2016-2020年毛入園率年均提升4.74個(gè)百分點(diǎn)，2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%；2021-2035年毛入園率年均提升0.143個(gè)百分點(diǎn)，2035年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到100%。以此為依據(jù)，結(jié)合學(xué)齡前適齡人口數(shù)，可推算出2018-2035年新疆幼兒園所需學(xué)位數(shù)。③

上接表1

表1呈現(xiàn)了新疆3～6歲適齡人口在三種預(yù)測(cè)方案下變動(dòng)趨勢(shì)。低增長(zhǎng)方案中適齡人口是逐年遞減的，由2020年的1133071人下降至2035年的911565人，說明在生育政策不調(diào)整的情況下，未來我國(guó)學(xué)前教育適齡人口規(guī)模會(huì)不斷縮小。中增長(zhǎng)方案中，2020年迎來適齡人口峰值，達(dá)到1305793人，之后人口逐年下降。高增長(zhǎng)方案中，從2020年適齡人口逐年遞增，直到2022年迎來適齡人口高峰，達(dá)到1430715人，接著人口逐年遞減，說明生育政策在一定程度上能夠影響人口變動(dòng)的，推遲適齡人口峰值的到來。整體而言，適齡人口在峰值過后均會(huì)減少，所以要合理配置教育資源，避免資源過剩與不足。

表1 新疆不同方案下2020-2035年幼兒園學(xué)位需求數(shù)量預(yù)測(cè)（單位：人）

在預(yù)測(cè)3～6歲適齡人口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)新疆學(xué)前三年幼兒園學(xué)位數(shù)量進(jìn)行推算（如表1）。學(xué)位數(shù)供給趨勢(shì)與適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)相吻合。具體而言，在人口生育政策不變下，2020年迎來學(xué)位需求數(shù)量峰值，達(dá)到1110410人，之后學(xué)位需求量逐年迅速減少，到2035年僅需911565人。在中方案下，2020年學(xué)位數(shù)需求量達(dá)到最高1279677人，隨后需求量逐年緩慢減少，到2035年需1045645人。在高方案下，從2020年幼兒園學(xué)位需求量不斷增加，直到2022年達(dá)到峰值1405916人，此后不斷縮減，2035年降至1164028人。

（二）幼兒園辦園規(guī)模預(yù)測(cè)及其供需差距分析

隨著在園幼兒規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)新疆幼兒園辦園規(guī)模帶來挑戰(zhàn)。本研究基于幼兒園學(xué)位數(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)未來幼兒園辦園規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。從每年所需幼兒園數(shù)來看，總體呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)（如圖1）。其中低、中方案在2020-2029年幼兒園需求量縮減較快，年均降幅2%，2030-2035年平穩(wěn)縮減，降幅在1%。高方案在2020-2022年需求快速上升，年均增幅2%，2023-2031年需求量縮減較快，年均降幅2%，2032-2035年需求量平穩(wěn)降低，年均降幅1%。具體而言，如果將每所幼兒園設(shè)定為6個(gè)班，班額30人,[13]在低、中方案下，2020年幼兒園需求量達(dá)到最高，分別為6169所與7109所；在高方案下，2022年需要7811所，隨后需求量隨著學(xué)位數(shù)持續(xù)下降，到2035年需要幼兒園數(shù)量6467所。若假定“6*35=210”的辦園規(guī)模配置，④在低、中方案下，幼兒園需求量峰值出現(xiàn)在2020年，分別為5288所和6094所，之后持續(xù)下降，到2035年降至4341所和4979所；在高方案下，2020-2022年處于短期增長(zhǎng)階段，峰值出現(xiàn)在2022年，達(dá)6695所。若假定依據(jù)“9*35=315”的辦園規(guī)模配置，⑤按低、中預(yù)測(cè)方案，2020年幼兒園需求量分別達(dá)到3525所和4062所，隨后逐年減少，到2035年需求量降至2894所和3320所；按高方案，新疆幼兒園需求量2022年將達(dá)到峰值需4463所。新疆2017年共有7778所幼兒園，與三種方案的最高需求量進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)目前園舍資源基本能夠滿足新疆學(xué)前教育基本發(fā)展需要，但由于農(nóng)村學(xué)前教育長(zhǎng)期存在教育資源配置不足，縣城幼兒園班額嚴(yán)重超標(biāo)的問題。[14]因此，在配置資源過程中，一方面需要控制新增園所數(shù)量，另一方面優(yōu)化幼兒園規(guī)模。

圖1 三種預(yù)測(cè)方案下2020-2035年不同幼兒園規(guī)模需求數(shù)量變化趨勢(shì)

基于此，進(jìn)一步計(jì)算高、中預(yù)測(cè)方案與政策不變狀態(tài)下不同規(guī)模幼兒園需求量之間的差距。由表4可知，隨著學(xué)位數(shù)量增多，幼兒園需求數(shù)量缺口被拉大，但之后會(huì)隨著學(xué)位數(shù)的減少，需求量缺口會(huì)縮減。將人口政策不調(diào)整作為參照方案，在中方 案 下，“9*35”“6*30”“6*35”的 幼 兒 園 在2020-2029年需求快速下降時(shí)期，分別富余69所、121所和104所，在2030-2035年平穩(wěn)下降期，分別富余32所、56所和49所。在高方案下，“9*35”“6*30”“6*35”的園所在2020-2022年需要新增245所、428所和368所，2023-2031年進(jìn)入需求量迅速縮減期，“9*35”“6*30”“6*35”的園所分別富余85所、148所和127所，2032-2035年是園舍需求平穩(wěn)下降期，園所分別富余29所、49所和43所。因此，可以發(fā)現(xiàn)小規(guī)模幼兒園建設(shè)越多，在人口縮減時(shí)園舍資源過剩的問題越突出。

表2 人口政策調(diào)整后新疆2020-2035年幼兒園數(shù)量相對(duì)擴(kuò)張規(guī)模（單位：所）

（三）幼兒園教師需求數(shù)量預(yù)測(cè)及其供需差距分析

隨著幼兒園學(xué)位數(shù)的變化，未來幼兒教師資源配置問題值得關(guān)注。在已有研究中師生比是衡量教師資源水平重要指標(biāo)，[15]因此，本研究將師幼比作為衡量指標(biāo)，基于幼兒園學(xué)位數(shù)對(duì)新疆2020-2035年幼兒教師需求數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)合已有研究與數(shù)據(jù)，將師幼比劃分為1∶15、1∶10、1∶8三類，總體看來（見圖2）幼兒教師的需求數(shù)量以2029年為分界點(diǎn)可分為兩個(gè)階段，2020-2029年為需求快速縮減階段，2030-2035年為需求平穩(wěn)下降期。具體而言，假定師幼比為1∶15，低、中方案教師需求峰值出現(xiàn)在2020年，分別為74027人和85312人，到2035年降至60771人和69710人；高方案的幼兒教師需求將在2022年達(dá)到最大值93728人，到2035年降至77602人。假定師幼比為1∶10，低、中方案需求最大值在2020年分別為111041人與127968人，之后持續(xù)下降，2035年降至91157人和104565人；高方案的幼兒教師需求峰值出現(xiàn)在2022年達(dá)到140592人，到2035年需求量縮減為116403人。《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2017》顯示，2017年新疆幼兒園教師數(shù)量為89150人，在園幼兒數(shù)為1447241人，師幼比可達(dá)1∶16。為提高師幼比，相較之2017年，低方案將需新增教師2007～21891人，中方案將需新增教師15415～38818人，高 方 案 將 需 新 增 教 師27253～51442人。假定師幼比為1∶8，低、中方案的教師需求量將在2020年達(dá)到峰值，分別為138801人和159960人，到2035年教師需求逐年降至113946人和130706人；高方案的教師需求量在2022年達(dá)到最大值175739人，隨后逐年縮減，截止到2035年需求量為145504人。

圖2 三種預(yù)測(cè)方案下2020-2035年不同師幼比教師數(shù)量需求變化趨勢(shì)

進(jìn)一步計(jì)算，高方案和中方案對(duì)幼兒教師需求數(shù)量預(yù)測(cè)值與人口政策不變情況下對(duì)教師需求預(yù)測(cè)值之間的差距。由表3可以看到，隨著在園幼兒規(guī)模的變化，未來新疆幼兒教師資源缺口大仍是嚴(yán)峻亟需解決的問題，特別是將師幼比升高至1∶8，需求缺口顯著拉大。相較于人口政策不調(diào)整的預(yù)測(cè)結(jié)果，在中方案下，1∶15、1∶10、1∶8師幼比在2021年教師需求缺口最大，分別為11625人、17438人和21798人，從2022年持續(xù)下降，直到2035年幼兒園需求數(shù)量缺口達(dá)8939人、13408人和16760人。在高方案下，2022年1∶15、1∶10、1∶8師幼比的教師需求數(shù)量缺口最大，分別為21498人、32247人與40308人，隨后持續(xù)下降，但仍不低于2020年水平，到2035年降至16831人、25246人和31558人。

表3 人口政策調(diào)整后新疆2020-2035年幼兒教師數(shù)量相對(duì)擴(kuò)張規(guī)模（單位：人）

（四）幼兒園教育經(jīng)費(fèi)需求預(yù)測(cè)及其供需差距分析

合理測(cè)算學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量與財(cái)政投入比例，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)學(xué)前教育未來發(fā)展的重要途徑。[16]目前為止，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通常采用學(xué)前教育生均投入比人均GDP得出生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)（ce）作為衡量學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)。[17]本研究將采用生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)，對(duì)新疆2020-2035年教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政投入進(jìn)行測(cè)算。

表4 根據(jù)生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)新疆2020-2035年學(xué)前教育生均財(cái)政撥款預(yù)測(cè)（單位：元）

其次，計(jì)算生均教育經(jīng)費(fèi)，結(jié)合新疆人均GDP確定2020-2035年教育經(jīng)費(fèi)生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊?guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》顯示：2017年新疆幼兒園教育經(jīng)費(fèi)為14746762千元，在園幼兒1447241人，計(jì)算出當(dāng)年生均教育經(jīng)費(fèi)為10189.57元，同時(shí)，新疆人均GDP為44941元，因此可算出2017年新疆幼兒園教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)為0.23。進(jìn)而以2017年為基年，假設(shè)經(jīng)費(fèi)指數(shù)保持不變，結(jié)合2020-2035年新疆人均GDP預(yù)測(cè)結(jié)果，得出2020-2035年新疆教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（見表4）。

再次，依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）標(biāo)準(zhǔn)確定2020-2035年生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)除財(cái)政投入外，還包括私人投入，學(xué)前教育兼具教育性與公益性，接受國(guó)家財(cái)政投入與直接供給，[18]因此要合理設(shè)定公共投入與私人投入之間的比例。根據(jù)OECD國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即：學(xué)前教育公共投入與私人投入81.7%：18.3%的比例，[19]乘以生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別計(jì)算出2020-2035年新疆生均財(cái)政投入與生均私人投入（見表4）。

最后，結(jié)合幼兒園學(xué)位數(shù)預(yù)測(cè)值，計(jì)算三種預(yù)測(cè)方案下各年份新疆教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的需求總量?？傮w而言，三種預(yù)測(cè)方案下國(guó)家財(cái)政性投入是逐年遞增（見表5）。截止到2035年，低方案、中方案與高方案國(guó)家財(cái)政投入應(yīng)分別達(dá)到75171001千元、86227731千元和95990029千元?！吨袊?guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》顯示：新疆2017年學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為14746762千元。假定以此為參照，為實(shí)現(xiàn)全面普及學(xué)前三年教育，低方案、中方案與高方案需要分別增加60424239千元、71480969千元和81243267千元。說明就目前新疆學(xué)前教育財(cái)政投入而言，難以滿足未來發(fā)展需要，財(cái)政投入缺口大。

表5 新疆不同方案下2020-2035年國(guó)家財(cái)政撥款（單位：人；千元）

進(jìn)一步，基于高方案與中方案對(duì)幼兒園教育經(jīng)費(fèi)投入需求量預(yù)測(cè)值與不調(diào)整人口政策狀態(tài)下對(duì)幼兒園教育經(jīng)費(fèi)投入需求預(yù)測(cè)值之間的差距。由表6可以看到，隨著人口政策的調(diào)整，新疆學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供求間矛盾越來越突出。相較于人口政策不調(diào)整的預(yù)測(cè)結(jié)果，在中方案下，2020年教育經(jīng)費(fèi)需求缺口為11387734千元，到2035年缺口為11056730千元，雖小幅縮減，但缺口大仍是問題。在高方案中，2020年教育經(jīng)費(fèi)缺口為2996554千元，到2025年缺口為7035929千元，5年增幅135%；到2030年缺口為11810639千元，5年增幅68%；到2035達(dá)20819027千元，5年增幅76%。表明當(dāng)前學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入難以滿足“全面二孩”背景下新疆學(xué)前教育的發(fā)展。

表6 人口政策調(diào)整后新疆2020-2035年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)擴(kuò)張規(guī)模（單位：千元）

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

通過分析發(fā)現(xiàn)2020-2035年新疆學(xué)前教育發(fā)展過程中需面對(duì)以下問題：在“全面二孩”政策的影響下，2020-2022年新疆幼兒園學(xué)位數(shù)量迅速擴(kuò)大，之后學(xué)前教育學(xué)生規(guī)模開始縮小，此波動(dòng)在短期內(nèi)對(duì)幼兒園教育服務(wù)造成壓力。現(xiàn)階段園舍建設(shè)速度基本可以應(yīng)對(duì)新疆學(xué)前教育發(fā)展需求，需要謹(jǐn)防幼兒園學(xué)位數(shù)縮減后園舍資源浪費(fèi)的問題。2022年教師資源需求量達(dá)到峰值，隨后需求量雖逐年縮小，但教師資源總量不足，實(shí)現(xiàn)1∶8、1∶10、1∶15師幼比壓力大。公共財(cái)政實(shí)際投入缺口大，隨著新疆學(xué)前教育的發(fā)展，供求矛盾不斷擴(kuò)大。

（二）政策建議

人口生育政策調(diào)整對(duì)新疆未來學(xué)前教育資源配置的影響短暫且強(qiáng)烈。為緩解現(xiàn)有人口教育需求與“全面二孩”政策后新增教育需求對(duì)新疆學(xué)前教育未來發(fā)展帶來的雙重壓力，需要堅(jiān)持“提質(zhì)量-優(yōu)結(jié)構(gòu)”，全力破解“入園難”問題；堅(jiān)持“擴(kuò)總量-增質(zhì)量”，逐步提高師幼比；堅(jiān)持“差異中公平”構(gòu)建成本分擔(dān)機(jī)制，形成政府與家庭分擔(dān)合力。

1.堅(jiān)持“提質(zhì)量-優(yōu)結(jié)構(gòu)”，全力破解“入園難”問題

“入園難”實(shí)質(zhì)是學(xué)前教育資源供給與入園需求的矛盾，可分為絕對(duì)缺乏與相對(duì)缺乏。[20]正如前文所述，目前新疆園舍存量基本滿足幼兒學(xué)位數(shù)最大值時(shí)對(duì)園所的需要，但不僅要滿足人民“有園上”還要滿足“上好園”的教育期盼，因此還需要正視相對(duì)性“入園難”的問題?？赏ㄟ^調(diào)整班級(jí)規(guī)模與分類補(bǔ)助普惠性民辦園兩個(gè)途徑提高園舍質(zhì)量。動(dòng)態(tài)調(diào)整班級(jí)規(guī)模為了應(yīng)對(duì)“全面二孩”帶來的園舍需求波動(dòng)，相較之2017年幼兒園園所存量，2022年新疆學(xué)前教育園舍需求量將達(dá)到峰值時(shí)，“6*30”幼兒園還少33所，“6*35”幼兒園富余1083所，“9*35”幼兒園富余3315所。為防止園舍資源浪費(fèi)，在2022年可適當(dāng)擴(kuò)大園所規(guī)模至6*35或9*35度過入園幼兒高峰期。自2023年需求量開始縮減，研究表明幼兒園班級(jí)規(guī)?？s小到一定程度，會(huì)與過程性質(zhì)量顯著相關(guān)。[21]此時(shí)可適當(dāng)放寬班級(jí)規(guī)模，將提高學(xué)前教育質(zhì)量作為班級(jí)調(diào)整的目標(biāo)。《2018年新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年新疆民辦幼兒園占民辦學(xué)校數(shù)量的94%，占幼兒園總量的11%。普惠性民辦幼兒園能夠促進(jìn)學(xué)前教育公平，讓更多幼兒享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，有利于全面普及學(xué)前教育。[22]基本的成本投入是保障民辦幼兒園質(zhì)量的前提，[23]《新疆維吾爾自治區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法（試行）》（2012）中指出扶持民辦幼兒園發(fā)展，重點(diǎn)向普惠性民辦幼兒園工作開展較好的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。同時(shí)研究表明政府在扶持我國(guó)西部縣域民辦幼兒園行動(dòng)中，獎(jiǎng)補(bǔ)金額城鄉(xiāng)之間顯著差異，呈現(xiàn)從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村莊逐步減少的趨勢(shì)。[24]政府雖對(duì)民辦幼兒園發(fā)展提供資金支持，但采用“扶強(qiáng)不扶弱”的政策，處于“弱勢(shì)”地位的民辦幼兒園往往采取優(yōu)勝劣汰的原則支配。[25]財(cái)政補(bǔ)助有限加之民辦園盲目降低園所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大部分地區(qū)普惠性民辦園在較低的保教費(fèi)與較少的財(cái)政補(bǔ)助中艱難生存，不得不縮減人力成本、設(shè)施設(shè)備成本，從而導(dǎo)致普惠性民辦園“低質(zhì)”發(fā)展。[26]因此，在對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行普惠性改造過程中一方面采用強(qiáng)制手段取締存在安全隱患民辦園，對(duì)于通過改善辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的“黑園”進(jìn)行注冊(cè)掛牌。另一方面將民辦園進(jìn)行分類管理，可分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性、家庭式與機(jī)構(gòu)式，[27]依據(jù)民辦園類型、辦園軟硬件條件進(jìn)行差異性獎(jiǎng)補(bǔ)。

現(xiàn)階段學(xué)前教育園舍資源基本能滿足新疆學(xué)前教育未來發(fā)展需要，但并不意味著絕對(duì)性“入園難”問題已解決，部分地區(qū)依舊存在園所絕對(duì)數(shù)量難以滿足入園幼兒需求的問題。研究表明我國(guó)貧困農(nóng)村地區(qū)存在園所分布不合理的問題，幼兒園大多聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[28]因此，為滿足農(nóng)村幼兒就近入學(xué)的需求，還需要繼續(xù)增加園舍數(shù)量?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)布局。2022年后需求量開始縮減，為防止幼兒園園舍需求拐點(diǎn)后出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，可通過改造閑置校舍盤活現(xiàn)有園舍資源。由于我國(guó)義務(wù)教育適齡人口總量下降和流向城市加劇，不少農(nóng)村校園校舍被整合撤并，大部分撤并學(xué)校的校舍利用率不高，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)緊張，無力支付修繕與日常維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致校舍閑置、廢棄。[29]因此可將當(dāng)?shù)馗挥嗟闹行W(xué)校舍優(yōu)先改造為幼兒園，以緩解農(nóng)村幼兒園園舍短缺問題。利用專項(xiàng)修繕資金，依據(jù)《城市幼兒園建筑面積定額》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)幼兒園施工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可利用校舍進(jìn)行改造。對(duì)于部分經(jīng)費(fèi)短缺且生源有限的貧困地區(qū)，可在小學(xué)中改造校中園或校中班，將結(jié)余資金用于吸引優(yōu)秀幼兒教師使用。[30]

2.堅(jiān)持“擴(kuò)總量-增質(zhì)量”，逐步提高師幼比

新疆未來幼兒園學(xué)位數(shù)總量下降，并不意味對(duì)教師的需求減少，師幼比高難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍是問題，因此就需要多渠道對(duì)學(xué)前師資進(jìn)行有效補(bǔ)充，做到“招得來”“留得住”“教得好”。[31]通過預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)2022年新疆學(xué)前教育師資將達(dá)到峰值，師幼比為1∶8時(shí)需要教師175739人，1∶10時(shí)需要教師140592人，1∶15時(shí)需要教師93728人?！吨袊?guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2017》顯示：2017年新疆擁有學(xué)前教師89150人。通過預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)2020-2022年學(xué)前教育師資需求不斷增大，為應(yīng)對(duì)激增的師資需求，可先將實(shí)現(xiàn)師幼比1∶15作為目標(biāo)，到2022年左右需補(bǔ)充師資4578人。隨著“全面二孩”政策邊界效應(yīng)消散，教師需求不斷減少，到2025年需求量達(dá)89091人，甚至低于當(dāng)前水平。此時(shí)，可將師幼比實(shí)現(xiàn)1∶10作為目標(biāo)，按照2035年教師需求量補(bǔ)充27312人。目前新疆采用“專兼結(jié)合”擴(kuò)充學(xué)前師資。自2017年秋季學(xué)期起，新疆將每年選派3000名新招錄公務(wù)員與2000名新進(jìn)教師前往南疆支教。⑥2018年兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門、院校、直屬單位及各師市共派遣2436人前往南疆支教。⑦與此同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕37號(hào)）指出：對(duì)口支援單位每期派遣1萬名教師前往新疆與西藏地區(qū)支教。中央、自治區(qū)和兵團(tuán)大力推行支教計(jì)劃，對(duì)于補(bǔ)充學(xué)前師資起到了助力作用，但是行政意味的支教在專業(yè)引領(lǐng)上缺乏長(zhǎng)期性與針對(duì)性，[32]因此通過支教計(jì)劃補(bǔ)充學(xué)前師資是權(quán)宜之計(jì)，需要繼續(xù)提高新疆自身擴(kuò)充師資能力。首先，師范生作為重要來源之一，應(yīng)提高新疆學(xué)前教育師范生生源質(zhì)量。研究表明新疆少數(shù)民族大學(xué)生88.1%傾向于畢業(yè)留在疆工作，特別是以南疆生源為主，[33]故設(shè)法挖掘本地師范生生源的潛力，能夠緩解新疆師資不足的問題。截至2017年，新疆共有5所師范院校，畢業(yè)生達(dá)12028人，中等職業(yè)教育類畢業(yè)生達(dá)4711人。⑧若持續(xù)不變，2022年新疆教師需求量最大，達(dá)93728人，可見本地畢業(yè)生數(shù)量難以滿足新疆未來學(xué)前教育發(fā)展。因此一方面需要繼續(xù)增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大學(xué)前教育師范生規(guī)模，另一方面扶持學(xué)前教育?？茖W(xué)校發(fā)展，將現(xiàn)有師范類中等職業(yè)學(xué)校升格為師范類高等?？茖W(xué)院，提高師范院校培養(yǎng)能力。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育免費(fèi)師范生工作，采用給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、工資補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)師范類畢業(yè)生向農(nóng)村地區(qū)幼兒園、薄弱園就業(yè)。其次，向社會(huì)放寬招考條件的同時(shí)，對(duì)新任教師進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)。社會(huì)有志于從事學(xué)前教育工作的人是學(xué)前師資補(bǔ)充的后備力量，可以通過報(bào)考獲得幼兒園教師崗。2019年新疆面向社會(huì)公開招聘學(xué)前教育特崗教師共1842名，其中學(xué)前教育階段教師中專需要具備幼兒教育專業(yè)背景，大專需要師范類專業(yè)背景，本科及以上學(xué)歷專業(yè)不限，對(duì)于村級(jí)幼兒園教師允許成人高等教育全日制脫產(chǎn)本、?？茖W(xué)歷且未對(duì)專業(yè)背景進(jìn)行要求，同時(shí)大專及以上學(xué)歷往屆生擁有中小學(xué)教師資格即可報(bào)考幼兒園崗位。⑨致使一些非專業(yè)人員考核達(dá)標(biāo)即可擔(dān)任幼兒教師職務(wù)，因此加強(qiáng)入職后專業(yè)培養(yǎng)勢(shì)在必行。對(duì)于這部分教師可借鑒美國(guó)職后培訓(xùn)模式。在上崗前從“教學(xué)—觀察與反饋—試教—集體備課—課程研討—反思”等環(huán)節(jié)對(duì)新任教師進(jìn)行集中培訓(xùn)，在上崗后以25∶1的比例設(shè)置專業(yè)指導(dǎo)教師，對(duì)新任教師在實(shí)踐中的困難進(jìn)行為期兩年的針對(duì)性指導(dǎo)。[34]最后，合理擴(kuò)充學(xué)前教師編制數(shù)量，促成需求與供給良性循環(huán)。為引進(jìn)師資提供的編制、工資福利、專業(yè)發(fā)展等條件總和的水平?jīng)Q定了師資的質(zhì)量與數(shù)量的實(shí)際需求。[35]2019年新疆將面向社會(huì)公開招聘8837名教師，其中特崗學(xué)前教師1842人，僅占總數(shù)21%，且南疆四地州招聘特崗教師數(shù)占總數(shù)的62%，⑩說明幼兒教師編制總占比小且多數(shù)流向南疆地區(qū)。因此需要提高幼兒園編制相對(duì)數(shù)量，依據(jù)本地情況制定幼兒教師入編考核標(biāo)準(zhǔn)，積極擴(kuò)充學(xué)前教師編制，兼顧區(qū)域間師資配置水平，例如：對(duì)于部分極度貧困地區(qū)、學(xué)前教師極度缺乏地區(qū)可適當(dāng)放低教師入編標(biāo)準(zhǔn)。北疆地區(qū)探索獎(jiǎng)勵(lì)性編制，依據(jù)園所的辦學(xué)質(zhì)量與“雙普”貢獻(xiàn)進(jìn)行編制配置，打通公辦園、民辦園之間壁壘。[36]在擴(kuò)充教師編制過程中不僅關(guān)注編制對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的補(bǔ)給作用，還要重視其對(duì)教師流動(dòng)的積極引導(dǎo)作用。未來新疆教師總體需求不降反增，因此一方面要為在園在崗非在編的優(yōu)秀教師提供入編的綠色通道，真正留住優(yōu)秀幼兒教師。另一方面，為每所幼兒園提供基礎(chǔ)編制與機(jī)動(dòng)編制，[37]預(yù)留機(jī)動(dòng)編制名額便于靈活應(yīng)對(duì)生源波動(dòng)等特殊時(shí)期。

3.堅(jiān)持“差異中公平”構(gòu)建成本分擔(dān)機(jī)制，形成政府與家庭分擔(dān)合力

學(xué)前教育成本是以貨幣形式表示幼兒園為學(xué)生提供的保教服務(wù)與所消耗的資源。[38]教育成本分擔(dān)理論認(rèn)為各受益主體應(yīng)依據(jù)受益程度、支付能力確定成本分擔(dān)份額，在我國(guó)學(xué)前教育成本主要依靠政府與家庭分擔(dān)。[39]新疆學(xué)前教育屬于政府包干型，政府所分擔(dān)的教育成本比例大于80%。[40]正如前文所述，未來新疆學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入壓力大，家庭作為發(fā)展學(xué)前教育受益者之一，更需要合理分擔(dān)教育成本，因此需要構(gòu)建“以政府為主，家庭支出為輔”的成本分擔(dān)機(jī)制，厘清成本核算、分擔(dān)比例以及政府間成本分擔(dān)方式三大問題。政府投入的教育成本用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、土地、設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)，家庭教育成本投入用于補(bǔ)充保教費(fèi)。[41]在確定家庭與政府分擔(dān)成本份額時(shí)，可以參照模型：P=R*（C’/C），P’=（1-P），其中P為家庭分擔(dān)成本比例系數(shù)（0≤P≤1），R為家庭標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)系數(shù)（0≤R≤1），C’為幼兒園生均月支出成本，C為當(dāng)?shù)赜變簣@月標(biāo)準(zhǔn)成本核定，P’為財(cái)政對(duì)在園幼兒承擔(dān)成本比例系數(shù)。該模型中成本分擔(dān)系數(shù)(R)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)成本（C）對(duì)配置結(jié)構(gòu)影響重大，可依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。[42]學(xué)前教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公益性，因此在分擔(dān)成本時(shí)不僅重視效率，還要兼顧公平。[43]公平就是包容差異、顧及處境不利人的平等。[44]家庭教育支出負(fù)擔(dān)率⑾越大說明家庭承受教育成本的負(fù)擔(dān)越大。[45]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知新疆2013-2017年城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為21091.48元、23214.03元、26274.66元、28463.43元和30774.80元，農(nóng)村人均可支配收入分別為7846.59元、8723.83元、9425.08元、10183.18元和11045.03元。通過教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒可知2013-2017年生均學(xué)雜費(fèi)分別為681.97元、833.98元、913.91元、943.02元 和610.71元。通過計(jì)算2013-2017年城鎮(zhèn)家庭教育支出負(fù)擔(dān)率分別為3.23%、3.59%、3.48%、3.31%和1.98%，農(nóng)村家庭教育支出負(fù)擔(dān)率分別為8.69%、9.56%、9.70%、9.26%和5.53%。之所以造成新疆農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入大，但家庭負(fù)擔(dān)率仍然高于城鎮(zhèn)家庭是因?yàn)檗r(nóng)村人均年收入低的緣故。目前，南疆已實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年免費(fèi)教育，學(xué)前教育成本由政府承擔(dān)。與南疆地區(qū)相比，北疆地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口遷入比重大，[46]挑戰(zhàn)學(xué)前教育資源承載力。為滿足大量人口遷入，不同性質(zhì)的幼兒園能夠補(bǔ)充供給缺口。在我國(guó)幼兒園分為公益性強(qiáng)普通幼兒園與私人性強(qiáng)優(yōu)質(zhì)幼兒園，前者為滿足更多幼兒入園需要，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)家庭承受能力與政府補(bǔ)貼情況而定。后者為滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需要，收費(fèi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，教育成本完全由家庭承擔(dān)。[47]因此確定家庭與政府教育分擔(dān)份額時(shí)要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭收入、園所服務(wù)質(zhì)量的差異。最后，采用“縣級(jí)政府投入為主，中央和省級(jí)政府轉(zhuǎn)移分擔(dān)部分成本”的形式確定政府間成本分擔(dān)份額。[48]中央與新疆政府制定最低投入標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)必須高于中央標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不能達(dá)到省級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)由中央政府進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)于能夠達(dá)到中央政府但不能達(dá)到省級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)由省級(jí)政府進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)于既不能達(dá)到中央政府標(biāo)準(zhǔn)，也不能達(dá)到省級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)由中央與省級(jí)政府共同進(jìn)行資金補(bǔ)助。

注 釋：

①中國(guó)人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見[EB/OL].（2018-11-15）[2019-08-05].http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/15/content_5340776.htm.

②教育部.推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)[Z].2016-7-15.

③幼兒園學(xué)位數(shù)=3-6歲適齡人口數(shù)*學(xué)前三年毛入園率。

④根據(jù)新疆2010-2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可得，幼兒園平均班級(jí)數(shù)5～6個(gè)，班額在32～34.5人，因此相關(guān)匹配標(biāo)準(zhǔn)取每所幼兒園平均6個(gè)班，35人作為平均班額，每所幼兒園人數(shù)約為210人。

⑤為避免后期園舍過剩，適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有園所規(guī)模，預(yù)測(cè)中的班額統(tǒng)一設(shè)為35人，園均設(shè)置9個(gè)班級(jí)，每所幼兒園人數(shù)約為315。

⑥人民網(wǎng).新疆選派5000名公務(wù)員教師[EB/OL].（2017-09-10）[2019-08-20].http://xj.people.com.cn/n2/2017/0910/c186332-30715348.html.

⑦新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)網(wǎng).關(guān)于做好2018年南疆學(xué)前雙語教育支教人員選派工作的通知[EB/OL].（2018-08-01）[2019-08-20].http://www.xjbt.gov.cn/c/2018-08-13/7125714.shtml.

⑧高衛(wèi)紅，楊磊.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒[J].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

⑨⑩新疆維吾爾自治區(qū)教育廳網(wǎng).新疆將招聘8837名幼兒園、中小學(xué)教師[EB/OL]（.2019-06-07）[2019-7-20].http://www.xjedu.gov.cn/2019/06/07/jydt/12321.html.