巴基斯坦學(xué)校教育系統(tǒng)的概況、現(xiàn)狀及特點研究

田雪楓

摘? ?要：從18世紀(jì)英國進(jìn)入南亞次大陸以后，南亞地區(qū)逐漸建立起了現(xiàn)代學(xué)校教育系統(tǒng)。1947年“印巴分治”后，巴基斯坦政府在已有基礎(chǔ)上開始獨立發(fā)展學(xué)校教育，至今取得了一定的成就，但也面臨著一些問題。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合使巴基斯坦的學(xué)校教育發(fā)展至今，呈現(xiàn)了許多獨特之處。2010年《憲法第18修正案》后，巴基斯坦學(xué)校教育發(fā)展上升到一個新的臺階，更加積極適應(yīng)時代的發(fā)展，以應(yīng)對未來國內(nèi)與國際形勢的變化。

關(guān)鍵詞：巴基斯坦 學(xué)校教育 教育系統(tǒng) 教育發(fā)展

巴基斯坦位于南亞次大陸，是連接南亞、東亞、中亞、中東的重要交通樞紐之一，也是“一帶一路”沿線主要合作國家之一，與我國保持了長期而友好的關(guān)系，與其開展緊密而有效的合作具有重大現(xiàn)實意義。根據(jù)2018年簽署的中巴聯(lián)合聲明，巴基斯坦是我國的全天候戰(zhàn)略合作伙伴，聲明強調(diào)兩國人文交流的重要性，雙方將在教育人文領(lǐng)域展開合作[1]。對巴基斯坦教育系統(tǒng)進(jìn)行全面的了解，有助于中巴加快教育合作進(jìn)程。

一、現(xiàn)行學(xué)制

巴基斯坦曾是英國殖民地，自1757年英國人逐步進(jìn)入并統(tǒng)治印度地區(qū)，其在印度地區(qū)開始全面推行現(xiàn)代學(xué)校教育，在此之前，巴基斯坦并無現(xiàn)代正規(guī)學(xué)校教育。1947年“印巴分治”，巴基斯坦獨立后，在教育方面延續(xù)并修改了其學(xué)制，形成了今天的學(xué)制。

（一）學(xué)前教育

巴基斯坦學(xué)前教育招收3～5歲兒童，巴基斯坦《2009年國家教育政策》（National Education Policy 2009）建議，公立學(xué)前教育入學(xué)年齡為4歲。這些學(xué)前教育階段的兒童通常被稱為“卡奇”（Kachi），因此學(xué)前教育通常命名為“卡奇級”（Kachi Class）[2]。巴基斯坦的學(xué)前教育主要促進(jìn)兒童為進(jìn)入義務(wù)教育階段做準(zhǔn)備，目標(biāo)是使兒童開始社會化，分為三個層級：游樂級、保育級、學(xué)前級。三個層級所教授的課程不一，一般而言，游樂級與保育級培養(yǎng)兒童基本的社交、游戲、體育運動與自理能力，學(xué)前級除此之外還會教授烏爾都語、英語、算術(shù)、繪畫等。巴基斯坦鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)沒有固定的課程，通常招收即將進(jìn)入義務(wù)教育階段的兒童，進(jìn)行為期一年的入學(xué)準(zhǔn)備教育。

從1998年開始，巴基斯坦將卡奇級納入小學(xué)校園，并且《2009年國家教育政策》再次闡述了兒童早期教育的重要性[3]。學(xué)前教育也成為巴基斯坦兒童接受教育的必經(jīng)步驟之一。

（二）初等教育

2010年《憲法第18修正案》規(guī)定，“國家將以法律規(guī)定的形式為全國5～16歲兒童提供免費的義務(wù)教育”[4]。巴基斯坦義務(wù)教育的年限為12年。其中，初等教育為8年，包括1～5年級的小學(xué)階段與6～8年級的中等階段（middle stage），學(xué)生入學(xué)年齡一般為5歲。受社會文化影響，盡管巴基斯坦初等教育階段男女并不分校，但從六年級開始實行男女分班。初等教育階段的課程為英語、烏爾都語、科學(xué)、數(shù)學(xué)、伊斯蘭教育、社會學(xué)、藝術(shù)、計算機(jī)科學(xué)等。全國范圍內(nèi)初等教育的課程大體類似，僅有細(xì)微差別。一些省份或地區(qū)有時會使用旁遮普語、信德語、普什圖語等本地語言作為教學(xué)媒介，但總體而言基本用英語或烏爾都語教學(xué)。有些地方性學(xué)校還會教授阿拉伯語、波斯語、法語等。近年來，俾路支省的一些小學(xué)開始將漢語作為正式課程。

聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，巴基斯坦適齡兒童的小學(xué)失學(xué)率為28.94%，遠(yuǎn)高于8.97%的世界平均水平，以及7.14%的南亞平均水平[5]。有研究表明主要原因是巴基斯坦政府對教育投入不足，截至2007年教育公共支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.2%[6]。目前，巴基斯坦政府仍然致力于全面普及義務(wù)教育，加大投入并積極落實政策，以降低適齡兒童的失學(xué)率。

（三）中等教育

巴基斯坦的中等教育分為兩個階段，第一階段為初中階段（secondary stage），9～10年級;第二階段為高中階段（higher secondary stage），11～12年級。中等教育是巴基斯坦國民教育的重要組成部分，要求學(xué)生通過這兩個階段的學(xué)習(xí)，選擇未來的專業(yè)方向，同時是學(xué)生進(jìn)入高等教育階段的基礎(chǔ)。

1.初中階段

初中階段的修業(yè)年限為2年，入學(xué)年齡通常為13歲，每個學(xué)年學(xué)生都必須參加地區(qū)中等教育委員會組織的8門課程考試，在第二學(xué)年的考試通過后才可以獲得初等中學(xué)學(xué)位證書（Secondary School Certificate，SSC）[7]。考試課程包含數(shù)學(xué)、英語、烏爾都語、伊斯蘭與巴基斯坦社會研究4門必修課程，以及生物、化學(xué)、物理、歷史、地理等選修課程。職業(yè)教育與普通教育的分流在這一階段開始，因此這一階段對部分巴基斯坦學(xué)生而言是普通教育的最后階段。2007—2008年，巴基斯坦接受初中教育的共有246.2萬名學(xué)生，其中59%為男生，41%為女生[8]。與1947年建國初期僅406名初中在校生相比，有大幅提升。

2.高中階段

高中階段的修業(yè)年限同樣為2年，入學(xué)年齡一般為15歲，一些大學(xué)或大學(xué)附屬學(xué)校也會開展高中教育。學(xué)生需要在最后一個學(xué)年完成地區(qū)中等教育委員會組織的標(biāo)準(zhǔn)化考試，考試通過后可獲得高等中學(xué)學(xué)位證書（Higher Secondary School Certificate，HSSC）[9]。巴基斯坦高中階段的教育主要是為大學(xué)階段的教育作準(zhǔn)備，也就是預(yù)科學(xué)習(xí)，學(xué)生可根據(jù)自身興趣選擇課程。一般而言，可選擇工程預(yù)科、醫(yī)學(xué)預(yù)科、計算機(jī)預(yù)科、人文與社會科學(xué)預(yù)科等方面的選修課程，每學(xué)年有3門必修課：英語、烏爾都語、伊斯蘭研究（僅11年級）和巴基斯坦研究（僅12年級）[10]。自2005年以來，穆沙拉夫政府大力推進(jìn)英語教學(xué)，規(guī)定從1年級開始就必須使用英語進(jìn)行自然科學(xué)與數(shù)學(xué)的教學(xué)[11]。如今，巴基斯坦幾乎所有的高中都在進(jìn)行全英語教學(xué)。

在巴基斯坦，高中學(xué)位又稱為“中級”，主要有文科（Faculty of Arts，F(xiàn)A）、理科（Faculty of Science，F(xiàn)Sc）、計算機(jī)科（Intermediate Computer Science，ICS）、商科（Intermediate Commerce，Icom）四類預(yù)科學(xué)位。擁有巴基斯坦高中學(xué)位是進(jìn)入大學(xué)的必要條件之一。但有些外國的高中教育系統(tǒng)同樣也被認(rèn)可，如持有英國普通教育證書（General Certificate of Education，GCE）的學(xué)生，也可申請進(jìn)入巴基斯坦大學(xué)學(xué)習(xí)。巴基斯坦上層社會家庭大多選擇歐美國家的教育體系培養(yǎng)孩子，以獲得進(jìn)入巴基斯坦大學(xué)或歐美大學(xué)的機(jī)會。

（四）職業(yè)教育

巴基斯坦職業(yè)教育主要由兩部分組成。其一是中等職業(yè)教育，培養(yǎng)最低程度的技術(shù)工或半技術(shù)工，學(xué)生的年齡通常在13歲及以上。學(xué)制為6個月到兩年，結(jié)業(yè)考核通過后獲得相關(guān)職業(yè)技能證書（Technical School Certificate，TSC），由所在的技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院負(fù)責(zé)培養(yǎng)與頒發(fā)證書，通常培訓(xùn)的有機(jī)械、紡織、制造、手工等行業(yè)技能?？己擞筛鲗W(xué)校安排，國家或地區(qū)不組織統(tǒng)一考核。其二是工程技術(shù)與商科技術(shù)教育，招收15～16歲的初中畢業(yè)生或擁有中專文憑的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，由應(yīng)用型大學(xué)或?qū)？茖W(xué)院培養(yǎng)，學(xué)制通常為2～3年。商科技術(shù)教育主要培養(yǎng)工商類技術(shù)人才。工程技術(shù)教育培養(yǎng)電氣工程、土木工程、機(jī)械工程、生物醫(yī)學(xué)工程等專門的技術(shù)人員與工程監(jiān)督與指導(dǎo)人員，課程設(shè)置偏實踐，除了課堂教學(xué)，還包括車間作業(yè)、工業(yè)項目等，并使用全英語教學(xué)[12]。學(xué)生在完成三年的課程學(xué)習(xí)后可以獲得副工程師文憑（Diploma of Associate Engineer），擁有此文憑的學(xué)生，可以獲得進(jìn)入大學(xué)進(jìn)修工程學(xué)學(xué)士的機(jī)會。

巴基斯坦還有由公共部門或企業(yè)建立的職業(yè)學(xué)校、技術(shù)培訓(xùn)中心等，提供非正式職業(yè)培訓(xùn)。由于巴基斯坦還存在大量的失學(xué)和未受過教育的群體，因此，這些非正式職業(yè)培訓(xùn)在巴基斯坦職業(yè)教育框架中有同等重要的地位[13]。主要培訓(xùn)內(nèi)容由實際生產(chǎn)主導(dǎo)，實施政府規(guī)定的學(xué)徒制，由熟練的高級技工擔(dān)任培訓(xùn)者。

自1947年建國以來，巴基斯坦擁有歷史上最大規(guī)模的青年人口，2016年有64%左右的人口處于30歲以下，是南亞僅次于阿富汗的第二年輕的國家。總理伊姆拉·汗重申了職業(yè)教育對于發(fā)展巴基斯坦人力資本的重要性，并延續(xù)了前總理納瓦茲·謝里夫的青年發(fā)展政策，給予巴基斯坦青年教育、借貸、創(chuàng)業(yè)等方面的支持。有評論認(rèn)為，“職業(yè)教育能展現(xiàn)巴基斯坦在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的巨大優(yōu)勢，也將成為巴基斯坦成功的關(guān)鍵”。[14]

（五）高等教育

巴基斯坦的高等院校主要有大學(xué)與學(xué)院，學(xué)生獲得高中學(xué)位證書或政府承認(rèn)的其他同等資質(zhì)證書，可進(jìn)入大學(xué)或?qū)W院繼續(xù)深造。學(xué)生進(jìn)入高等教育的本科階段一般需要按照高中預(yù)科方向選擇專業(yè)，修業(yè)年限為2～5年，一般有工程學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工商管理等10個學(xué)科大類。本科學(xué)位有合格（Pass）和榮譽（Honor）兩種，合格學(xué)位一般修讀2年，需通過3門必修課與3門選修課，榮譽學(xué)位則在此基礎(chǔ)上多1年，最后一年選擇一個專業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)研究。自2003年開始，巴基斯坦已經(jīng)逐步取消上述兩種本科學(xué)制，逐步采用四年制本科教育?？己朔椒ㄒ灿蓚鹘y(tǒng)的“考試—通過”制轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)分制，以便更好地與國際接軌。[15]

巴基斯坦碩士的修業(yè)年限一般是1～2年，學(xué)生通常只需要修完指定課程并通過考試就可以畢業(yè)，但有些大學(xué)也會要求撰寫畢業(yè)論文。在碩士教育后，還有為期兩年的哲學(xué)碩士（Master of Philosophy）①，學(xué)生在這一階段主要從事研究與論文寫作方面的學(xué)習(xí)。博士的修業(yè)年限一般為3～4年，招收條件為受過巴基斯坦政府認(rèn)證的、至少16年的正式教育。因此，擁有16年教育經(jīng)歷的本科畢業(yè)生也可申請攻讀博士學(xué)位，但目前大部分巴基斯坦大學(xué)招收博士生的條件之一是必須有哲學(xué)碩士文憑。

二、教育行政主管部門

巴基斯坦的教育主管部門主要分為兩個層級，一是聯(lián)邦政府層面的教育部門，二是省級地方層面的教育部門，承擔(dān)巴基斯坦教育事務(wù)發(fā)展任務(wù)的主要是地方教育部門。1973年的《巴基斯坦伊斯蘭共和國憲法》首次規(guī)定了巴基斯坦聯(lián)邦教育部在教育事務(wù)方面的職責(zé)，也劃分了地方政府與中央政府之間的教育責(zé)任范圍。目前，巴基斯坦現(xiàn)行的教育行政管理體系來源于2010年《憲法第18修正案》，與1973年相比有一定差異，但仍然是中央與地方兩級管理體系。

（一）中央教育主管部門——聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部

巴基斯坦2010年4月頒布《憲法第18修正案》，將聯(lián)邦教育部正式更名為聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部，其組織結(jié)構(gòu)與基本職能也發(fā)生了一定變化。

聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部統(tǒng)合了之前的聯(lián)邦教育部以及勞動與人事部的一部分功能，設(shè)立教育計劃與管理中心、職業(yè)與技能培訓(xùn)委員會、高等教育委員會、巴基斯坦人力研究所等20個附屬部門，不僅統(tǒng)籌全國的教育發(fā)展，還負(fù)責(zé)社會的職業(yè)技能培訓(xùn)，以進(jìn)一步開發(fā)勞動力資源[16]。目前，巴基斯坦聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部設(shè)一名部長，領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)整個部門的工作，部長既是總理內(nèi)閣人員，也是國會議員。在任總理還會委任一名國會秘書協(xié)助部長的工作[17]。部長之下則設(shè)一名聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部秘書長與一名助理秘書，領(lǐng)導(dǎo)下屬的行政、財務(wù)與協(xié)調(diào)科，國際合作科，職業(yè)培訓(xùn)與技能發(fā)展科，教育政策委員會，正式教育科，非正式教育與特殊教育、社會福利科六個科室的聯(lián)合秘書長與總顧問，并負(fù)責(zé)其基本事務(wù)，其結(jié)構(gòu)如圖1所示。

巴基斯坦政府對聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部的工作寄予了較高期望——“建立一個知識型的社會，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將巴基斯坦發(fā)展成一個進(jìn)步和繁榮的國家”[18]。目前，根據(jù)《憲法第18修正案》精神，聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部將致力于為全體公民提供平等的初等教育、中等教育、職業(yè)與技能培訓(xùn)以及高等教育的機(jī)會，并將進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量，營造良好的教育環(huán)境，在教育中秉承可持續(xù)發(fā)展的觀念。在此基礎(chǔ)上，其基本職能包括：推進(jìn)與發(fā)展高等教育以及高等教育標(biāo)準(zhǔn)的制定;推進(jìn)與發(fā)展技術(shù)教育與職業(yè)教育;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非正式教育;提升巴基斯坦公民的識字率;對各省、各地區(qū)的教育事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào);主持省級教育部長會議，并設(shè)置專門的秘書處;制定國家性的課程，并設(shè)置國家課程委員會;制定與出臺國家教育政策;開展教育國際合作。[19]

（二）地方教育主管部門

除首都特區(qū)、北部區(qū)域與聯(lián)邦直轄區(qū)外，巴基斯坦旁遮普省、信德省、俾路支省和開伯爾普什圖省四個省份都有各自的省級教育系統(tǒng)，能獨立處理省內(nèi)教育事務(wù)。從建國初期起，地方政府一直負(fù)責(zé)教育事業(yè)的發(fā)展，巴基斯坦政府在21世紀(jì)初也提倡“教育管理放權(quán)地方，以保證學(xué)術(shù)自由與財政自理”[20]。因此，巴基斯坦教育行政管理體系有鮮明的“分權(quán)化”與“去中心化”特征，地方政府對于教育事務(wù)的自主性較高，地方教育主管部門的權(quán)限較大，國家層面的教育政策也基本上由地方政府落實。《憲法第18修正案》盡管明確了聯(lián)邦教育與職業(yè)培訓(xùn)部應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，但地方教育主管部門的權(quán)力還是被進(jìn)一步擴(kuò)大，具體如表1所示。

受長久以來的教育系統(tǒng)“分權(quán)化”理念的影響，巴基斯坦自1973年開始落實省級教育自治與教育管理系統(tǒng)的進(jìn)一步分權(quán)[21]。省政府在下一級的行政機(jī)關(guān)市（縣）一級設(shè)立市（縣）教育辦公室，推進(jìn)與落實該市（縣）的教育事務(wù);在市（縣）的下一級區(qū)（鎮(zhèn)）設(shè)立區(qū)（鎮(zhèn)）教育局，負(fù)責(zé)管理本區(qū)（鎮(zhèn)）的教育事務(wù)。在鄉(xiāng)村層面還設(shè)置了鄉(xiāng)村教育委員會（Village Education Committee，VEC），對于推動巴基斯坦鄉(xiāng)村義務(wù)教育的落實、優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源起到了較大的作用。[22]

目前，為了積極適應(yīng)教育分權(quán)化的政策要求，巴基斯坦各省級政府設(shè)立了一系列教育的發(fā)展、財政與輔助部門，加大地區(qū)教育自治的力度。巴基斯坦在省一級設(shè)立一名教育部長，該部長對省級議會負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌全省的教育工作，并將重大省級教育事務(wù)呈報省長，部長之下的教育秘書長則負(fù)責(zé)處理具體的教育事務(wù)，落實政策，并負(fù)責(zé)部門的運作。在此基礎(chǔ)上，各省級政府在國家憲法的框架下構(gòu)建省內(nèi)教育行政管理體系，設(shè)置有地方特色的教育行政管理部門，盡管部門設(shè)置上有些許差異，但基本上都包括教育計劃、發(fā)展、財政、中小學(xué)校管理與規(guī)劃等職能。圖2為旁遮普省教育部的結(jié)構(gòu)圖。

三、學(xué)校教育發(fā)展現(xiàn)狀

自1947年獨立以來，巴基斯坦教育經(jīng)歷了70余年的發(fā)展，在憲法與國家層面的教育政策指導(dǎo)下，教育事業(yè)按階段推進(jìn)，各級各類學(xué)校的建設(shè)工作也逐步在全國范圍內(nèi)展開。在教育“本土現(xiàn)代化”的理念下，有效地將教育的歷史文化遺產(chǎn)傳承了下來。

（一）各級各類學(xué)校

在《憲法第18修正案》的指導(dǎo)下，巴基斯坦積極推動教育的發(fā)展，保障適齡兒童的受教育權(quán)，目前最主要的目標(biāo)是減少失學(xué)兒童與提升公民的文化程度，降低文盲率。根據(jù)2015—2016年的統(tǒng)計，巴基斯坦共有各級各類教育機(jī)構(gòu)303446所，覆蓋聯(lián)邦直轄部落地區(qū)、巴控克什米爾以及吉爾吉特—巴爾蒂斯坦地區(qū)，包括大中小學(xué)、社區(qū)學(xué)校、培訓(xùn)中心、伊斯蘭學(xué)校等。表2為2013—2016年各級各類學(xué)校數(shù)量。

從辦學(xué)性質(zhì)上劃分，巴基斯坦的公立學(xué)校與私立學(xué)校都有著較豐富的歷史。在當(dāng)今巴基斯坦社會，公立學(xué)校與私立學(xué)校的發(fā)展并駕齊驅(qū)，對于降低適齡兒童失學(xué)率，提升巴基斯坦公民的文化程度，發(fā)揮著同等重要的作用。圖3為2015—2016年各級各類公立學(xué)校與私立學(xué)校占比。

（二）師資規(guī)模

為了進(jìn)一步落實《憲法第18修正案》中第25-A條的精神，推進(jìn)十二年義務(wù)教育，巴基斯坦政府不斷擴(kuò)大公立教育機(jī)構(gòu)教師隊伍，私立學(xué)校也基于社會需求，不斷雇用更多的教師。2015—2016年的統(tǒng)計顯示，巴基斯坦共有1723790名教師。其中，公立學(xué)校教師占52%，私立學(xué)校教師占48%。表3為2013—2016年巴基斯坦教師人數(shù)情況。

隨著巴基斯坦教育規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，各級各類學(xué)校穩(wěn)步增多，相應(yīng)地也需擴(kuò)大教師隊伍。在此基礎(chǔ)上，巴基斯坦同樣也面臨師資短缺與教師素質(zhì)提升的問題，尤其是公立教育，不僅需要降低生師比，還需要提升教師的整體素質(zhì)，保證一定的教育質(zhì)量，以滿足國家與社會發(fā)展的需求。大多數(shù)公立學(xué)校為了有效提高教育質(zhì)量，也在不斷地提高教師隊伍的整體素質(zhì)，爭取吸引更多的高學(xué)歷人才進(jìn)入教育行業(yè)。圖4為巴基斯坦2015—2016年公立學(xué)校教師學(xué)歷水平。

（三）學(xué)生規(guī)模

作為南亞地區(qū)第二年輕的國家，目前巴基斯坦有大量的青壯年人口，在校學(xué)生的數(shù)量也十分龐大。截至2015—2016年，巴基斯坦共有在校生47491260人，私立學(xué)校招收了42%的學(xué)生，公立學(xué)校招收了58%的學(xué)生。歷史視域下，盡管巴基斯坦的教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但隨著社會的不斷變化，青年人口激增，對于保障適齡兒童的受教育權(quán)，仍然面臨巨大的壓力。目前，巴基斯坦仍有總計數(shù)百萬各個年齡段的失學(xué)兒童，圖5為巴基斯坦2015—2016年各年齡段失學(xué)兒童與在校兒童人數(shù)。

龐大的在校生規(guī)模也需要龐大的師資隊伍，以維持正常學(xué)校教學(xué)活動的生師比。但由于教育資源的過度缺乏，巴基斯坦學(xué)校教育的生師比依然維持在一個整體較高的水平。表4為巴基斯坦各地區(qū)2015—2016年的生師比。

四、學(xué)校教育系統(tǒng)的特點

巴基斯坦擁有深厚且復(fù)雜的歷史文化，并且地理位置關(guān)鍵，為東西方的通道，極易受到其他文化的影響。一方面，以自身固有的東方文化和伊斯蘭文化為基底，巴基斯坦繼承了伊斯蘭教育體系的歷史遺產(chǎn)，將部分因素融入了國家教育系統(tǒng)的建設(shè)中;另一方面，近代殖民時期帶來的西方現(xiàn)代化教育體系，也成為巴基斯坦構(gòu)建現(xiàn)代化國家教育系統(tǒng)的基本框架。從1947年建國至今，巴基斯坦教育經(jīng)過不斷地發(fā)展與傳承，其國家教育系統(tǒng)有著鮮明的特點。

（一）嚴(yán)格的學(xué)制與專業(yè)限定，學(xué)校教育與國際接軌

18世紀(jì)以來，英國人逐步在其控制區(qū)域推行西方現(xiàn)代化教育體系。建國后，巴基斯坦政府借鑒英國教育體系，建立起有地區(qū)特色的現(xiàn)代化教育系統(tǒng)?？傮w而言，巴基斯坦各級各類學(xué)校學(xué)制嚴(yán)格，學(xué)生若想進(jìn)入下一階段學(xué)習(xí)，必須出具前面所有學(xué)習(xí)階段的結(jié)業(yè)證明以及受教育年限。專業(yè)限定嚴(yán)格也是一個鮮明的特點，從高中開始，學(xué)生開始進(jìn)行大學(xué)預(yù)科學(xué)習(xí)，主要有文科、理科、商科、計算機(jī)科四類。分科完成后，學(xué)生不能在后續(xù)的學(xué)習(xí)過程中轉(zhuǎn)變所選擇的專業(yè)方向。

以前作為英屬印度殖民地，巴基斯坦現(xiàn)代教育系統(tǒng)是英國統(tǒng)治者建立的，其教育與國際接軌的程度也較高。以英語為官方語言，承認(rèn)其他英語國家與地區(qū)的教育考試系統(tǒng)。只要提供有效的考試證書與修業(yè)年限證明，國內(nèi)外學(xué)生也能申請國內(nèi)大學(xué)的入學(xué)考核。目前，巴基斯坦政府不斷鼓勵、尋求與發(fā)達(dá)國家教育合作的機(jī)會，對有海外背景的人才從事教育工作提供政策傾斜，并用國際標(biāo)準(zhǔn)篩選教師。

（二）各類學(xué)校蓬勃發(fā)展，學(xué)校教育模式多樣

巴基斯坦學(xué)校教育發(fā)展迅速，尤其是初等教育與中等教育，經(jīng)歷了從無到有的過程。目前，巴基斯坦正積極將學(xué)前教育納入小學(xué)校園，因此在公立教育系統(tǒng)中，沒有獨立的幼兒園。而出于教學(xué)質(zhì)量的考慮，要獲得大學(xué)或?qū)W位型學(xué)院的辦學(xué)資質(zhì)需要通過高等教育的主管部門——高等教育委員會的一系列資格審查[23]。因此，與初等教育、中等教育的發(fā)展速度相比，巴基斯坦的高等教育發(fā)展相對緩慢。此外，2013—2016年，傳統(tǒng)的伊斯蘭學(xué)校數(shù)量持續(xù)增長，并保有946所公辦伊斯蘭學(xué)校?！?11”事件后，在西方世界的“呼聲”下，伊斯蘭學(xué)校進(jìn)入了現(xiàn)代化改革，在改革的過程中，巴基斯坦教育部門給予了伊斯蘭學(xué)校充足的耐心。

整體上看，自1979年齊亞·哈克總統(tǒng)廢除教育國有化政策以來，學(xué)校教育的模式更加多樣。公立學(xué)校免收學(xué)費，教師資質(zhì)得到國家認(rèn)證，教學(xué)大綱、課程等符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但資源有限，教師學(xué)歷水平較低，還存在教學(xué)場地或教師不足的現(xiàn)象。與公立學(xué)校相比，私立學(xué)校有更低的生師比，采用英語作為教學(xué)媒介，使用的課程也符合國際標(biāo)準(zhǔn)，有利于學(xué)生進(jìn)入歐美國家的大學(xué)留學(xué)。而伊斯蘭學(xué)校以其免學(xué)費、免食宿等條件，對大多數(shù)處于失學(xué)邊緣的兒童家庭有較大的吸引力。其他類型的正式教育或非正式教育模式，也都存在。

（三）教育管理分權(quán)化，地區(qū)教育發(fā)展差異明顯

《憲法第18修正案》明確了中央政府與地方政府發(fā)展教育的職責(zé)，中央政府承擔(dān)了普及義務(wù)教育、發(fā)展高等教育的任務(wù)。從整體上看，其教育管理的發(fā)展依然是分權(quán)化的趨勢。盡管相比《憲法第18修正案》落實前，中央政府的職責(zé)被明確，承擔(dān)起了統(tǒng)籌與發(fā)展教育的責(zé)任，但一些更加具體的事務(wù)被下放到了地方政府，一些區(qū)域或地區(qū)型研究中心也交給地方政府主管。

以分權(quán)為理念的教育管理系統(tǒng)，提高了巴基斯坦教育管理的效率，也促進(jìn)了教育區(qū)域特色化發(fā)展，豐富了教育發(fā)展的思路。但不同地方政府的行政能力、財政、人口等各方面都存在較大差異，造成了地區(qū)之間教育發(fā)展的差異。例如，俾路支省與巴控克什米爾地區(qū)由于地方財政緊張，局勢不穩(wěn)定，造成教育發(fā)展相對落后;而旁遮普省資源充足，對教育投入的力度也較大。據(jù)統(tǒng)計，旁遮普省的教育支出約占全國教育總支出的1/3，約有1/2的各級各類學(xué)校在旁遮普省。地區(qū)之間投入的差異，造成了較大的地區(qū)差異，從而形成了教育發(fā)展的不平衡。因此，旁遮普省作為教育大省，吸引了大量的巴基斯坦青年前往求學(xué)，成為巴基斯坦教育資源最密集的區(qū)域之一，遠(yuǎn)超其他地區(qū)。

（四）西方文化影響深遠(yuǎn)，外來與本土文化仍存對立

近代以來，巴基斯坦地區(qū)作為南亞穆斯林的主要聚集地，并沒有獨立形成現(xiàn)代化學(xué)校教育系統(tǒng)[24]。18世紀(jì)英國進(jìn)入南亞次大陸后，穆斯林不愿意接受以西方教育為代表的現(xiàn)代化教育體系，直到一些思想開放的學(xué)者引領(lǐng)，才逐步接受西方的現(xiàn)代化教育系統(tǒng)。經(jīng)過近100年的融合發(fā)展，西方的教育系統(tǒng)在巴基斯坦已經(jīng)基礎(chǔ)牢固，但傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)也并未衰亡，并且雙方存在較深的隔閡，這種隔閡體現(xiàn)在教學(xué)語言、課程、考試系統(tǒng)等方面，對巴基斯坦教育的進(jìn)一步發(fā)展形成掣肘。

完全西方化的學(xué)校教育系統(tǒng)，受到巴基斯坦中上等階層家庭的歡迎。以劍橋巴基斯坦考試標(biāo)準(zhǔn)為例，很多私立學(xué)校有從小學(xué)到高中的配套課程，特別是全英語的教學(xué)，吸引了很多中上階層的家庭?？梢?，西方文化在教育中對巴基斯坦人產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，西方教育成為了質(zhì)量的標(biāo)桿。同時，中上層對西方教育的青睞也在巴基斯坦社會造成了教育上的階級分化，這種分化使巴基斯坦實現(xiàn)本土化教育發(fā)展更為艱難。

（五）青年人口激增，國家教育面臨發(fā)展機(jī)遇

根據(jù)人口統(tǒng)計，巴基斯坦正面臨建國以來最多的青年人口，與之對應(yīng)的，是無法為激增的青年人口提供充足的教育資源。由于缺乏足夠的校舍、師資，很多適齡兒童沒有接受正規(guī)的學(xué)校教育。據(jù)統(tǒng)計，從小學(xué)到高中，巴基斯坦約有2000多萬兒童在正規(guī)學(xué)校之外。全面普及十二年義務(wù)教育的任務(wù)非常艱巨。

但激增的青年人口也為國家發(fā)展帶來了機(jī)會。目前，巴基斯坦大量的青年人口赴海外務(wù)工，主要集中在沙特、阿聯(lián)酋等地區(qū)，隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)項目的大規(guī)模開啟，巴基斯坦國內(nèi)將需要更多的優(yōu)質(zhì)勞動力，而相關(guān)的項目投資也將進(jìn)一步提高國內(nèi)勞動力市場的吸引力。未來，在建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊及“一帶一路”上，巴基斯坦的青年人口將發(fā)揮巨大的優(yōu)勢。這也為巴基斯坦大力發(fā)展高等教育，尤其是職業(yè)教育的發(fā)展，提出了新的要求。

注釋：

①哲學(xué)碩士學(xué)制通常為兩年，需具備碩士文憑才可以申請，可為攻讀博士學(xué)位打下研究基礎(chǔ)。

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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭