脫貧攻堅(jiān)背景下鎮(zhèn)原縣廟渠鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素分析

孫盛龍 張曉雷 閆述乾

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

脫貧攻堅(jiān)旨在消除絕對(duì)貧困，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平做出改變［1］。廟渠鄉(xiāng)地處甘肅省鎮(zhèn)原縣，土地面積178.07 km2，下轄9 個(gè)行政村，全鄉(xiāng)共4 026 戶，總?cè)藬?shù)16 789 人，其中貧困農(nóng)戶1 692 戶，貧困人口有8 246 人。自然環(huán)境惡劣，屬于黃土高原溝壑地帶，山地交縱復(fù)雜，平均海拔約為1 500 m，年降水量稀少，降水空間分布不均，且受大陸季風(fēng)氣候影響極為嚴(yán)重，常年干燥。廟渠鄉(xiāng)交通基本暢通，各村道路約有218 km。在產(chǎn)業(yè)方面，廟渠鄉(xiāng)有”黃花產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，黃花菜、杏子產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，建立了中小型加工廠，當(dāng)?shù)匦纬闪伺l(fā)市場(chǎng)。

1 廟渠鄉(xiāng)現(xiàn)狀

廟渠鄉(xiāng)是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，處于大山深溝，梁峁起伏，自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也弱，貧困程度深，發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要收入來(lái)源于傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，是國(guó)家扶貧的重點(diǎn)鄉(xiāng)之一。

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

由于廟渠鄉(xiāng)自然環(huán)境惡劣，山地多，地理位置偏遠(yuǎn)等因素影響，土地利用率低，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以種植業(yè)為主。農(nóng)戶土地分散，種植業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)展難度較大，長(zhǎng)期以來(lái)阻礙了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，限制了農(nóng)戶勞動(dòng)力生產(chǎn)效率的提高。

1.2 農(nóng)戶勞動(dòng)力不足，綜合素質(zhì)較低

目前，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體大多是老人、婦女和兒童，男性勞動(dòng)力大多外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。加之廟渠鄉(xiāng)位處大山深處，外界信息接收不及時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展保守，農(nóng)民對(duì)政府過(guò)度依賴，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，安于現(xiàn)狀，文化水平偏低，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中盲目性較大，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，資金投入不足

由于土地分散，增加了廟渠鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃難度。如六十坪村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，路況較差，村道路多年未維修，遇大雨路面就出現(xiàn)塌陷，影響了村民生活質(zhì)量；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度緩慢，受地理位置影響，部分農(nóng)戶仍未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，資金投入不足，相關(guān)設(shè)備和設(shè)施落后，制約著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

1.4 農(nóng)戶思想保守，異地搬遷難度大

大多農(nóng)戶文化程度較低，思想保守，加大了搬遷難度，現(xiàn)廟渠鄉(xiāng)搬遷了208戶，仍有部分農(nóng)戶拒絕搬遷，導(dǎo)致搬遷工作進(jìn)度緩慢，扶貧效率不高。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源

選擇廟渠鄉(xiāng)常儉村、廟渠村、店王村、六十坪村、四合村5 個(gè)村農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查。隨機(jī)選取120位農(nóng)戶作為調(diào)查對(duì)象填寫調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容涉及被調(diào)查者個(gè)人基本信息、農(nóng)戶家庭狀況、收入來(lái)源、收入水平，并與調(diào)查對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)交談。

3 調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果與分析

3.1 樣本基本情況

由表1 可知，在調(diào)查的樣本中女性有85 人，男性35 人，分別占比70.84%、29.17%，年齡主要集中在35～55 歲，占所有樣本農(nóng)戶58.34%，其中45～55 歲人群占比36.67%。樣本農(nóng)戶文化程度大部分集中在小學(xué)，有58 人，占48.33%，其次為中學(xué)，有23 人，占比19.17%。農(nóng)戶收入來(lái)源單一，主要來(lái)源于種植農(nóng)作物，占比61.67%。

3.2 農(nóng)民基本特征在扶貧中的影響

由表1 可知，被調(diào)查的85 位女性中有74 位受到扶貧影響，占比87.06%，男性35 人有29 人受到扶貧影響，占比82.86%；農(nóng)戶年齡與扶貧效果成正比，年齡越大受到扶貧影響越大，其中35 歲以下的有12 人受到扶貧影響，占比52.17%，35～44 歲中有 23 人，占比 88.46%，45~55 歲有 42 人，占比95.45%，55 歲以上有25 人，占比92.59%；文化水平約越高，受扶貧影響越大。大專、本科及以上學(xué)位農(nóng)戶受到扶貧影響分別為6、5 人，占比為85.71%、100%。

3.3 家庭人均年收入在扶貧中的影響

由表2可知，受扶貧影響最大的是家庭人均年收入在0.35 萬(wàn)元以下的農(nóng)戶，15 個(gè)農(nóng)戶都受到扶貧影響；其次是0.350 萬(wàn)～0.799 萬(wàn)元的農(nóng)戶，占比91.23%。

3.4 貸款情況對(duì)扶貧的影響

農(nóng)戶貸款一般要先通過(guò)廟渠鄉(xiāng)政府審核，符合相關(guān)政策規(guī)定的農(nóng)戶，根據(jù)貧困情況劃分貸款等級(jí)。由表3 可知，農(nóng)戶家庭人均年收入低于3 500 元的40 個(gè)農(nóng)戶獲得貸款50 000 元，而扶貧影響明顯的有38 個(gè)農(nóng)戶，占比95%；其次為貸款30 000 元農(nóng)戶，扶貧影響的占比89.47%，有23 位農(nóng)戶沒(méi)有享受到貸款優(yōu)惠政策。

4 模型構(gòu)建與分析

4.1 模型構(gòu)建

以性別、年齡、文化程度、家庭收入水平、農(nóng)戶資金貸款5個(gè)自變量對(duì)精準(zhǔn)扶貧影響因素進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸模型分析。

設(shè)因變量為Y表示是否影響扶貧效果，設(shè)自變量性別 （X1）、年齡 （X2）、文化程度 （X3）、家庭收入水平（X4）、農(nóng)戶貸款（X5）5個(gè)方面，各變量賦值如下表4。

根據(jù)logistic，記q為影響扶貧效果的概率，則不影響扶貧效果的概率為1-q。

設(shè)有線性函數(shù)M，

表1 樣本農(nóng)戶的基本情況

表2 家庭收入水平在扶貧中的影響

表3 農(nóng)戶貸款對(duì)扶貧的影響

表4 變量賦值及描述

將上述影響脫貧的因素即自變量代入，

引入q的Logitic變換，

即得到一個(gè)線性模型

4.2 模型分析

根據(jù)二元logistic分析，結(jié)果如表5所示。由表5 可知，各項(xiàng)指標(biāo)擬合度都比較好，自變量包括年齡、年齡文化程度、家庭收入水平、農(nóng)戶貸款等因素均顯著。

表5 logistic回歸結(jié)果

得到最終的方程式：

4.2.1 年齡對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的影響顯著且呈負(fù)向關(guān)系

不同年齡階段的人對(duì)扶貧工作都有不同的影響，從logistic 模型中看出，年齡的系數(shù)是-1.851，顯著度是0.012，年齡大小與扶貧效果呈負(fù)相關(guān)。說(shuō)明年齡越小的人越主張脫貧，這可能是由于年齡小，接受新事物的能力強(qiáng)，也更愿意改變自己當(dāng)前的狀況，所以積極響應(yīng)扶貧工作，而一些老年人受傳統(tǒng)思想禁錮，對(duì)新的政策和扶貧項(xiàng)目難以接受，不想打破固有的生活模式。

4.2.2 性別對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果具有重要影響

性別的系數(shù)是-1.65，顯著度是0.034。說(shuō)明性別對(duì)扶貧造成影響較大，男性在農(nóng)戶家庭中承擔(dān)主要的勞動(dòng)力角色。

4.2.3 文化程度對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果影響較大且呈正向關(guān)系

文化程度的系數(shù)是0.904，顯著度是0.016。說(shuō)明文化程度每增加一個(gè)單位，農(nóng)戶扶貧效果就增加4.262個(gè)單位。說(shuō)明農(nóng)戶的文化程度越高，代表農(nóng)民對(duì)扶貧政策理解越深刻，脫貧意識(shí)就越強(qiáng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)，提高農(nóng)戶文化水平，有利于農(nóng)村扶貧工作的開(kāi)展。

4.2.4 家庭的收入水平對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的影響最為顯著

家庭收入的平均系數(shù)是-2.002，顯著度為0.008，是影響扶貧效果最顯著的因素，家庭收入水平與影響扶貧效果呈負(fù)相關(guān)。說(shuō)明在其它條件和變量不變的情況下，家庭收入越高的農(nóng)戶對(duì)扶貧效果影響越弱。這可能是因?yàn)樵擃愞r(nóng)戶對(duì)自己的生活水平基本達(dá)到滿意，而家庭收入水平低的農(nóng)戶，急需一種新形式改變當(dāng)前的生活狀態(tài)，對(duì)脫貧的欲望強(qiáng)烈，對(duì)政府扶貧工作支持度較大，如加入當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)培訓(xùn)幫扶等。

4.2.5 農(nóng)戶貸款對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的影響較為顯著且呈正向關(guān)系

農(nóng)戶資金貸款的難度系數(shù)為1.329，顯著結(jié)果是0.045，結(jié)果說(shuō)明資金貸款難度和貸款金額對(duì)農(nóng)民扶貧效果呈正相關(guān)，資金貸款額度越大，農(nóng)民的脫貧積極性就越高。這可能是由于農(nóng)戶想改變?cè)新浜蟮纳a(chǎn)方式，需要購(gòu)買新的農(nóng)業(yè)設(shè)備和用具，因而需要資金的支持。

5 建議

5.1 加大扶貧投入

加大扶貧資金投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投放［2］。農(nóng)戶貸款資金是扶貧項(xiàng)目之一，要有嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，監(jiān)督貸款資金使用，讓資金利用最大化。

5.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵［3］，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先需加大對(duì)廟渠鄉(xiāng)公路的建設(shè)和維修，實(shí)現(xiàn)廟渠鄉(xiāng)各村道路暢通，降低鄉(xiāng)村運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。其次，擴(kuò)大鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，為廟渠鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息保障。建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施，提高農(nóng)戶種植產(chǎn)出量，降低農(nóng)戶靠天吃飯的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加快廟渠鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)幫扶理念，充分利用合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廟渠鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)戶收入，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

5.3 做好農(nóng)戶思想工作，提高扶貧工作效率

提高農(nóng)戶思想意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。由于農(nóng)村發(fā)展較為緩慢，農(nóng)戶文化水平普遍偏低，可選取一些成功脫貧致富典型案例，樹(shù)立榜樣，通過(guò)身邊人傳授自己脫貧寶貴經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)戶積極參加扶貧工作，提高工作效率；教育培訓(xùn)是農(nóng)戶脫貧的重要途徑，建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參加培訓(xùn)，提高農(nóng)戶種植水平，改變農(nóng)戶落后思想觀念，有效提升扶貧工作效率。

5.4 建立農(nóng)戶監(jiān)督機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別貧困農(nóng)戶

進(jìn)一步健全脫貧攻堅(jiān)制度體系，強(qiáng)化政策措施［4］。完善貧困農(nóng)戶監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，精確識(shí)別貧困農(nóng)戶。扶貧工作人員應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶家庭收入狀況及時(shí)作出決策，幫助貧困農(nóng)戶擺脫貧困；對(duì)于已經(jīng)脫貧，但不穩(wěn)定的農(nóng)戶，可以實(shí)行階段性幫扶，提高扶貧成功率，保障脫貧持續(xù)性。