淺析加強(qiáng)人大專門委員會(huì)調(diào)查研究工作

郝大為

調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”。我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐中有注重調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入開展調(diào)查研究，以一系列科學(xué)決策和成功實(shí)踐推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)高度重視調(diào)查研究工作。本文是對(duì)加強(qiáng)人大專門委員會(huì)調(diào)查研究工作的一些思考和建議。

一、人大專門委員會(huì)調(diào)查研究的法定性質(zhì)

按照憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)依法設(shè)立有關(guān)專門委員會(huì)，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)依法可以設(shè)立有關(guān)專門委員會(huì)。人大專門委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，在大會(huì)閉會(huì)期間，受人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

調(diào)查研究首先是人大專門委員會(huì)的基本工作方法。研究、審議、擬定有關(guān)議案是人大專門委員會(huì)的基本職責(zé)。憲法第七十條規(guī)定，全國(guó)人大各專門委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。地方組織法第三十條規(guī)定，各專門委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案。此外，按照相關(guān)法律規(guī)定，全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)還承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查、審議民族自治條例和單行條例、統(tǒng)一審議法律案、審核批準(zhǔn)條約協(xié)定等職責(zé)。為了履行好這些職責(zé)，專門委員會(huì)需要廣泛開展各種形式的調(diào)查研究。調(diào)查研究作為專門委員會(huì)的基本工作方法，與其他部門單位開展的調(diào)查研究在性質(zhì)上沒有本質(zhì)區(qū)別。

人大專門委員會(huì)調(diào)查研究的特殊性在于調(diào)查研究還是一項(xiàng)法定工作職責(zé)。人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大專門委員會(huì)受人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助人大常委會(huì)行使職權(quán)。憲法明確了全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人大常委會(huì)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的憲法地位決定了人大專門委員會(huì)開展調(diào)查研究具有法定性質(zhì)。同時(shí)，有關(guān)法律對(duì)人大專門委員會(huì)調(diào)查研究也作出了明確規(guī)定。全國(guó)人大組織法第三十七條明確規(guī)定，專門委員會(huì)的工作包括對(duì)屬于全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。地方組織法第三十條規(guī)定，各專門委員會(huì)對(duì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。因此，專門委員會(huì)在協(xié)助人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)過程中開展調(diào)查研究是一項(xiàng)法定工作職責(zé)。

實(shí)際上，基本工作方法是調(diào)查研究的一般屬性，法定工作職責(zé)是人大專門委員會(huì)調(diào)查研究的特殊屬性。人大專門委員會(huì)承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的職責(zé)，協(xié)助人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)。專門委員會(huì)依法履行職責(zé)是為了人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)需要專門委員會(huì)協(xié)助履行相應(yīng)的職責(zé)。專門委員會(huì)依法履行職責(zé)與協(xié)助行使職權(quán)是內(nèi)在統(tǒng)一的，相應(yīng)的調(diào)查研究作為基本工作方法的一般屬性與作為法定工作職責(zé)的特殊屬性也是內(nèi)在統(tǒng)一的。強(qiáng)調(diào)一般屬性是從專門委員會(huì)依法履行職責(zé)的角度來看調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)特殊屬性是從專門委員會(huì)協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的角度來看調(diào)查研究，不同屬性有機(jī)統(tǒng)一于專門委員會(huì)的調(diào)查研究工作實(shí)踐中。

二、人大專門委員會(huì)調(diào)查研究的主要類型

各級(jí)人大專門委員會(huì)在履行法定職責(zé)、協(xié)助人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)過程中，廣泛開展了各種形式的調(diào)查研究，歸納起來主要有以下幾類：

組織起草和審議法律法規(guī)開展的調(diào)查研究。按照法律規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，省級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)，設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)，民族自治地方的自治區(qū)、自治州、自治縣可以制定自治條例和單行條例。全國(guó)人大各專門委員會(huì)具有向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人大常委會(huì)提出法律案以及聯(lián)系審議有關(guān)法律案的職責(zé)。實(shí)踐中具有立法權(quán)的地方人大專門委員會(huì)承擔(dān)了提出法規(guī)案以及聯(lián)系審議有關(guān)法規(guī)案的職責(zé)。對(duì)于牽頭組織起草的重要法律，一般通過調(diào)查研究，摸清基本情況，明確立法目的和要解決的主要問題，尋求解決問題的立法途徑。對(duì)于聯(lián)系審議的法律，專門委員會(huì)通過調(diào)查研究了解法律案是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，是否存在重大意見分歧，涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的是否科學(xué)合理等，提出是否列入會(huì)議議程的意見以及對(duì)草案進(jìn)行修改完善。

審查計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)、決算和五年規(guī)劃開展的調(diào)查研究。審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算及其執(zhí)行情況、五年規(guī)劃是全國(guó)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的重要職責(zé)。人大常委會(huì)依法具有審查批準(zhǔn)決算、計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作報(bào)告以及計(jì)劃、預(yù)算和五年規(guī)劃執(zhí)行中的調(diào)整變更等職責(zé)。全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立有財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，縣級(jí)以上各級(jí)地方人大也普遍依法設(shè)立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過調(diào)查研究，聽取和匯集人大其他專門委員會(huì)、人大代表和社會(huì)各方面的意見建議，提出對(duì)相關(guān)草案和報(bào)告的意見建議和審查結(jié)果報(bào)告。

配合常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告開展的調(diào)查研究。按照監(jiān)督法及有關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。為了配合做好這項(xiàng)工作，相關(guān)專門委員會(huì)就專項(xiàng)工作報(bào)告題目開展調(diào)查研究，深入了解相關(guān)工作開展情況，發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足和制約因素，提出改進(jìn)工作的意見建議，形成調(diào)研報(bào)告印發(fā)常委會(huì)組成人員。

配合常委會(huì)執(zhí)法檢查工作開展的調(diào)查研究。按照監(jiān)督法的規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查工作一般由相關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。為了執(zhí)法檢查能夠聚焦主要問題、更有針對(duì)性，專門委員會(huì)一般在執(zhí)法檢查前期，通過開展調(diào)查研究了解法律實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中存在的問題，對(duì)于在前期調(diào)研和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)檢查調(diào)研。

組織實(shí)施常委會(huì)和專門委員會(huì)的專題調(diào)研。各級(jí)人大常委會(huì)一般每年確定若干專題調(diào)研項(xiàng)目，委托有關(guān)專門委員會(huì)或工作委員會(huì)組織實(shí)施。從實(shí)踐情況來看，有著眼于深入了解某方面工作情況的，有針對(duì)法律執(zhí)行情況的，有為了制定法律和決定重大事項(xiàng)的，也有為推動(dòng)黨中央或地方黨委重要決策部署的。各專門委員會(huì)自身也會(huì)圍繞國(guó)家和地方工作大局，視情組織開展委員會(huì)的專題調(diào)研。

三、人大專門委員會(huì)調(diào)查研究的成效和不足

各種類型的調(diào)查研究為人大專門委員會(huì)依法履行職責(zé)、協(xié)助人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)提供了有力支撐，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。一是調(diào)查研究為專門委員會(huì)依法履職奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無論是組織起草或聯(lián)系審議法律法規(guī)，還是確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)、配合聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，調(diào)查研究為人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法行使權(quán)力和專門委員會(huì)依法履行職責(zé)提供了有力保障，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是調(diào)查研究為黨中央和地方黨委決策提供了重要參考。專門委員會(huì)發(fā)揮組成人員優(yōu)勢(shì)，圍繞中心和大局，有針對(duì)性地組織開展調(diào)查研究，為黨中央和地方黨委決策提供了有真知灼見的意見建議，在國(guó)家治理體系建設(shè)中積極貢獻(xiàn)人大力量。三是調(diào)查研究推動(dòng)了政府落實(shí)黨中央和地方黨委決策部署。調(diào)查研究著眼于問題研究，通過把造成問題的原因癥結(jié)搞清楚，達(dá)到推動(dòng)工作和促進(jìn)落實(shí)的目的。專門委員會(huì)通過調(diào)查研究，推動(dòng)了政府貫徹落實(shí)黨中央和地方黨委決策部署。

在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，人大專門委員會(huì)在調(diào)查研究工作中也普遍存在一些不足，面臨一些困難。一是調(diào)查研究與人大各項(xiàng)工作的協(xié)同性不強(qiáng)。專門委員會(huì)調(diào)查研究與人大各項(xiàng)工作有機(jī)融合的程度總體不高，特別是常委會(huì)和專門委員會(huì)的專題調(diào)研，與立法、監(jiān)督工作分頭開展，對(duì)于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題如何進(jìn)一步通過立法或監(jiān)督工作加以推動(dòng)解決，在立法和監(jiān)督工作中了解到的情況如何通過調(diào)研進(jìn)一步深入研究，各地盡管做了一些探索，但是缺少成熟做法，人大工作的整體合力沒有得到充分發(fā)揮。二是調(diào)查研究的質(zhì)量有待提高?？傮w存在了解面上的情況較多，選取一個(gè)點(diǎn)進(jìn)行深入剖析不夠;召開座談會(huì)和實(shí)地走訪多，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行定量分析較少;對(duì)調(diào)研情況作基本的歸納整理多，深入挖掘和長(zhǎng)期跟蹤研究不足;一般性的意見建議多，提出符合實(shí)際具有人大特色的解決方案偏少等問題，調(diào)研質(zhì)量還不能完全適應(yīng)新時(shí)代人大工作的需要。三是調(diào)查研究的成果運(yùn)用不充分。除了立法調(diào)研成果能夠體現(xiàn)到法律法規(guī)條文的制定修改中，實(shí)踐中專門委員會(huì)的調(diào)查研究報(bào)告主要送相關(guān)部門單位參考，調(diào)查研究成果的實(shí)效不強(qiáng)，影響力有限。在制度層面還缺少對(duì)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的系統(tǒng)規(guī)范，需要更大力度推動(dòng)調(diào)研成果在國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮作用。

四、人大專門委員會(huì)調(diào)查研究的時(shí)代價(jià)值

新時(shí)代面臨新形勢(shì)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，需要不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，更好發(fā)揮專門委員會(huì)在新時(shí)代人大工作中的作用。人大專門委員會(huì)開展調(diào)查研究具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）專門委員會(huì)調(diào)查研究是支持和保證人民當(dāng)家作主的有效方式。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，需要落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨的執(zhí)政和國(guó)家治理、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各方面各層級(jí)的工作、人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上。人民代表大會(huì)制度的持續(xù)生命力和顯著優(yōu)越性，就在于支持和保證了人民能夠通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。人大專門委員會(huì)是人民當(dāng)家作主的重要載體，是發(fā)揮人民代表大會(huì)是我國(guó)主要民主渠道作用的重要平臺(tái)。在社會(huì)變革日新月異和價(jià)值追求日益多元的新時(shí)代，更需要專門委員會(huì)通過調(diào)查研究，及時(shí)了解人民群眾的呼聲、愿望和要求，使人民群眾的意見經(jīng)過理性歸集進(jìn)入到政治決策系統(tǒng)，將各方面各階層意見體現(xiàn)到法律和政策制定當(dāng)中。

（二）專門委員會(huì)調(diào)查研究是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。人民代表大會(huì)制度是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。當(dāng)前政府職能加快轉(zhuǎn)變，治理方式深刻變革，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，需要深入的調(diào)查研究為治國(guó)理政提供支持。特別是有些情況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生了重要影響，但法律上沒有成熟的規(guī)范條款，也沒有明確的行政管理部門負(fù)責(zé)，更需要通過調(diào)查研究來摸清情況、尋找對(duì)策。毛澤東同志曾指出“用馬克思主義的基本觀點(diǎn)，做周密的調(diào)查，是了解情況的最基本的方法”。專門委員會(huì)深入開展調(diào)查研究，既可以為研究制定相關(guān)法律或采取有關(guān)監(jiān)督形式奠定基礎(chǔ)，也可以通過調(diào)查研究本身達(dá)到形成正確認(rèn)識(shí)、設(shè)計(jì)發(fā)展路徑的目的。面對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，專門委員會(huì)調(diào)查研究在新時(shí)代的治國(guó)理政中將發(fā)揮愈加重要的作用。

（三）專門委員會(huì)調(diào)查研究是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必要支撐。新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，依照法律法規(guī)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的法治化。各級(jí)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限，就開展調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況和問題制定或修改法律法規(guī)，作出有關(guān)重大問題的決定，開展詢問和質(zhì)詢，必要時(shí)進(jìn)行特定問題調(diào)查。人大專門委員會(huì)協(xié)助人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)的同時(shí)，本身具有提出議案的法定職責(zé)，可以就調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的議案，直接推動(dòng)有關(guān)法律制度的建立，為新時(shí)代堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)提供支撐。

（四）專門委員會(huì)調(diào)查研究是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要匯聚起各方面的智慧和力量。專門委員會(huì)依法開展調(diào)查研究是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，同時(shí)專門委員會(huì)組成人員也是黨和國(guó)家的重要財(cái)富。專門委員會(huì)的組成人員分布廣泛，包括很多領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉各自領(lǐng)域情況。在完成好專門委員會(huì)法定職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞中心和大局開展調(diào)查研究，通過專門委員會(huì)渠道向黨中央和地方黨委提出有關(guān)政策建議，是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。

五、對(duì)加強(qiáng)人大專門委員會(huì)調(diào)查研究的建議

做好新時(shí)代人大專門委員會(huì)的調(diào)查研究工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃和推進(jìn)。

第一，更加有機(jī)融入，形成調(diào)查研究與人大各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序的工作新格局。調(diào)查研究是人大的經(jīng)常性工作，要更加有機(jī)融入人大其他各項(xiàng)工作，通過宣傳、培訓(xùn)、評(píng)比等多種方式，大力營(yíng)造調(diào)查研究的濃厚氛圍，不斷提高調(diào)查研究水平，進(jìn)而提升建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性，增強(qiáng)監(jiān)督工作的有效性。研究制訂專題調(diào)研計(jì)劃，每年選取若干改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、人大職權(quán)范圍內(nèi)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量開展專題調(diào)研。專題調(diào)研是人大各項(xiàng)工作的活水源頭，經(jīng)過專題調(diào)研認(rèn)為有必要通過制定完善法律法規(guī)加以規(guī)范，或者通過監(jiān)督形式加以推進(jìn)的重要問題，可以列入相應(yīng)的工作計(jì)劃，專題調(diào)研要成為人大固定工作外的靈活補(bǔ)充和基本動(dòng)作外的縱深擴(kuò)展，形成與立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)的新格局。

第二，密切聯(lián)系代表，將發(fā)揚(yáng)民主作為改進(jìn)調(diào)查研究的重要方向。各級(jí)人大代表的調(diào)查研究，目前以代表所在團(tuán)組圍繞當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)問題組織集體調(diào)研為主，代表個(gè)人開展調(diào)查研究主要服務(wù)于提出個(gè)人議案建議。人大代表本級(jí)的人大各專門委員會(huì)是按照業(yè)務(wù)門類設(shè)置，負(fù)責(zé)研究審議相關(guān)領(lǐng)域代表提出的議案和建議。專門委員會(huì)發(fā)揮作用不應(yīng)局限于現(xiàn)有組成人員，還應(yīng)該密切聯(lián)系代表，充分發(fā)揮代表作用。如果能夠由專門委員會(huì)組織代表對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域共性問題深入開展調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取代表以及群眾意見，不僅可以豐富閉會(huì)期間代表履職和反映意見的通道，彌補(bǔ)以代表團(tuán)提出議案建議受到的局限，也有利于專門委員會(huì)調(diào)查研究更加接地氣、更有針對(duì)性。

第三，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，形成專門委員會(huì)調(diào)查研究的特色。人大開展調(diào)查研究，不同于專家學(xué)者，有別于行政部門，應(yīng)該在職責(zé)范圍內(nèi)，牢牢把握以人民為中心，側(cè)重關(guān)注那些人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。通過調(diào)查研究廣泛了解各方面意見，特別是身處工作生產(chǎn)一線的代表和群眾的聲音，多從制度政策適用對(duì)象的角度看問題，努力找到社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù)，提出完善法律和制度政策的可行方案。要根據(jù)調(diào)研內(nèi)容和題目，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)研方式，對(duì)有關(guān)民生和社會(huì)管理領(lǐng)域問題，可以采取選擇基層聯(lián)系點(diǎn)等方式進(jìn)行解剖式的深入調(diào)查，把該掌握的情況掌握清楚，該研究的問題研究透徹，形成對(duì)決策的有力支持。

第四，加強(qiáng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使調(diào)研成果更好服務(wù)于國(guó)家和人民?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況研究制定專門辦法，明確專門委員會(huì)調(diào)研報(bào)告的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，包括是否報(bào)告黨中央和地方黨委、是否提請(qǐng)人大常委會(huì)審議以及審議方式是書面還是口頭等程序問題，目的是使調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的重大問題能夠按照相應(yīng)程序及時(shí)報(bào)告黨中央和地方黨委，需要制定法律法規(guī)的能夠及時(shí)列入立法計(jì)劃或制定有關(guān)決定，需要向常委會(huì)報(bào)告和提請(qǐng)審議的能夠按照程序報(bào)告并送有關(guān)部門和單位研究處理，人民群眾關(guān)心的問題能夠得到及時(shí)回應(yīng)或者解決，從而在制度上保障人大專門委員會(huì)的調(diào)查研究能夠更好服務(wù)于國(guó)家和人民。此外，要研究推進(jìn)專門委員會(huì)調(diào)研報(bào)告向社會(huì)公開制度，對(duì)于教育、醫(yī)療、住房等群眾關(guān)心問題，專門委員會(huì)開展調(diào)查研究，既可以積極推動(dòng)問題的解決，也有望引導(dǎo)社會(huì)理性討論、促進(jìn)形成社會(huì)共識(shí)、營(yíng)造改革發(fā)展良好氛圍。全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)開展調(diào)查研究，還可以作為向國(guó)際社會(huì)宣傳展示和溝通交流的重要窗口，更好服務(wù)于國(guó)家外交大局。

（作者單位：全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）