專委調查研究在區(qū)縣人大履職中的作用初探

汪濟國 張達琦 黃思宛

重視和善于調查研究，是我們黨長期以來堅持繼承和發(fā)揚的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風。早在1930年，毛澤東同志在尋烏調查時就提出“沒有調查就沒有發(fā)言權”的著名論斷。黨的十八大以來，習近平總書記堅持把調查研究作為治國理政、管黨治黨的重要思想方法和工作方法，指出“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權”，并多次親赴基層開展調查研究工作，在實踐中進一步豐富了調查研究的科學內涵，形成了系統(tǒng)的調查研究思想。調查研究不僅是黨政決策的重要方法，也是區(qū)（縣）人大專門委員會（以下簡稱專委）依法履職的重要內容，探索專委調查研究在輔助區(qū)（縣）人大行使職權過程中的作用發(fā)揮，對加強和改進新時代區(qū)（縣）人大專委工作，發(fā)揮人大工作自身優(yōu)勢，提升人大工作整體質效，更好地堅持和完善人民代表大會制度，助力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。本文擬著眼于新時代基層人大建設和發(fā)展，以深圳市坪山區(qū)人大專委調查研究履職實踐為樣本，圍繞區(qū)（縣）一級人大專委調研職責展開研究，形成能充分發(fā)揮區(qū)（縣）人大專委調查研究作用的若干思考。

一、人大專委履行調查研究職責的法理基礎

人大專委是我國人民代表大會的重要組成部分，是人民代表大會的常設專門機構，它的設立是構建和完善人民代表大會制度、充分發(fā)揮人大作用和優(yōu)勢、推進社會主義民主法治建設的內在需要。

（一）憲法和法律關于全國人大專委制度的規(guī)定

五四憲法最早對全國人大專委的設立和職責作出規(guī)定：“全國人民代表大會設立民族委員會、法案委員會、預算委員會、代表資格審查委員會和其他需要設立的委員會?！?018年憲法修正案規(guī)定：“全國人民代表大會設立民族委員會、憲法和法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案?！睔v年憲法均未對地方人大專委的設立和職責作出規(guī)定。

1982年《全國人大組織法》第三十五條規(guī)定：“全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和全國人民代表大會認為需要設立的其他專門委員會?！睂θ珖舜髮Ｎ穆氊熢摲ǖ谌邨l規(guī)定：“對屬于全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議?！?021年，全國人大常委會首次對《全國人大組織法》進行修改，主要修改內容涉及六個方面，其中完善了設立全國人大專委的相關規(guī)定，具體體現(xiàn)在該法第三十四條對全國人大已設立的十個專委進行了一一列舉，而關于調查研究職責的規(guī)定未作修改。

（二）市級以上地方人大專委制度的確立

1979年《地方組織法》明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會設立常務委員會”“常務委員會根據(jù)工作需要，設立辦事機構”，但未對設立地方人大專委作出規(guī)定。1982年，在五屆全國人大五次會議討論修改《地方組織法》決議草案時，部分代表提出設立地方人大專委的建議，但因缺乏實踐經(jīng)驗未被采納。1986年全國人大常委會對《地方組織法》進行修改和完善，第二十五條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設法制（政法）委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會等專門委員會”，并相應對專委職責予以規(guī)定：“各專門委員會在本級人民代表大會及其常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案;對屬于本級人民代表大會及其常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議”。由此，上述市級以上地方人大專委的設立有了法律支撐和制度保障，“調查研究”成為市級以上地方人大專委的法定職責之一。而后，全國人大常委會先后于1995年、2004年對《地方組織法》個別條款進行修正，但關于市級以上地方人大專委的職責規(guī)定均未作改動。2005年全國人大常委會辦公廳《關于充分發(fā)揮專門委員會作用的若干意見》要求：各專委會要把調查研究貫穿于工作始終，對屬于人大及其常委會職責范圍內同本委員會有關的工作，專委會都要深入調查研究，并向常委會提出有情況、有分析、有建議的調研報告。該《意見》進一步明確了對全國人大專委調查研究工作的要求，也為地方人大專委履行調查研究職責提供了指引。

（三）區(qū)（縣）人大專委的設立及調研職責的明確

2015年全國人大常委會對《地方組織法》進行修改，首次對區(qū)（縣）一級設立人大專委作出規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會等專門委員會;縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會根據(jù)需要，可以設法制委員會、財政經(jīng)濟委員會等專門委員會”。關于專委職責，該法規(guī)定：“各專門委員會在本級人民代表大會及其常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案;對屬于本級人民代表大會及其常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議”。由此，調查研究作為區(qū)（縣）人大專委的兩項法定職責之一延續(xù)至今。2018年以來，全國各地人大進一步完善專委的組織架構，對新設立的專委職責規(guī)定與《地方組織法》保持一致。

二、專委調查研究在輔助區(qū)（縣）人大行使職權中的作用

區(qū)（縣）人大專委履行職責即是輔助人大依法行使立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權，而深入開展調查研究不僅是貫穿于人大立法、監(jiān)督、決定等履職工作中的重要工作，也是協(xié)助人大開展代表工作、自身建設過程中的重要方法，是保證人大圍繞中心、服務大局，履行職權、發(fā)揮作用的重要舉措。

（一）調研在專委輔助人大行使立法權中發(fā)揮推動作用

黨的十九大報告指出，“要推進科學立法、民主立法、依法立法，以良治促進發(fā)展、保障善治”。良法的形成，離不開立法前的調查研究，也離不開立法后的實踐檢驗。不具立法權的區(qū)（縣）一級人大可通過專委開展調查研究，提前掌握立法背景情況，收集立法建議，在此基礎上提出立法議題及審查意見，為本級人大協(xié)助上級人大立法提供助力。一是協(xié)助提出立法議題。專委以調查研究為抓手，提前介入立法工作，并依托基層立法聯(lián)系點，及時了解群眾立法需求，通過座談討論、查閱資料、視察走訪、聽取專家意見等方式，面向社會廣泛征集立法項目建議，對相關法規(guī)立項建議深入調研、科學分析，選取關乎民生、貼近民意、反映民情的立法項目，提出作為本級人大的立法議題建議，為上級人大及其常委會編制立法規(guī)劃和年度立法計劃提供參考。二是協(xié)助提供審查意見。專委可充分發(fā)揮自身特長和優(yōu)勢，利用調查研究協(xié)助本級人大開展立法審查，為上級人大立法做好前期調研論證工作，分析論證立法項目的可行性、必要性，并廣泛收集立法建議，向本級人大提出建設性意見，作為本級人大協(xié)助上級人大立法的審查意見，為上級人大及其常委會審議法規(guī)草案提供重要參考，促進提高立法質量和水平。

（二）調研在專委輔助人大行使監(jiān)督權中發(fā)揮協(xié)助作用

專委開展調查研究可掌握監(jiān)督對象的具體情況，并根據(jù)問題提出意見建議，協(xié)助本級人大開展監(jiān)督工作。一是助力執(zhí)法檢查扎實高效。執(zhí)法檢查的開展離不開調查研究，專委在常委會領導下開展執(zhí)法檢查工作時，協(xié)助起草執(zhí)法檢查方案，并組織代表利用座談交流、實地考察、個別走訪等方式，了解法律法規(guī)貫徹實施情況和對群眾生活的影響，在此基礎上起草執(zhí)法檢查報告，對法律實施情況作出全面評價，對法律在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及原因進行深入剖析，提出改進工作的意見和建議，推動人大有效行使監(jiān)督權。二是助力工作監(jiān)督精準有效。專委通過開展調查研究，深入了解“一府一委兩院”工作是否緊扣黨和國家的工作大局，是否緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點，找準人大監(jiān)督工作重點，協(xié)助本級人大常委會編制年度監(jiān)督工作計劃，避免監(jiān)督脫離實際，切實提高監(jiān)督實效。三是協(xié)助提高專項工作報告審議質量。專委在常委會確定審議議題后，根據(jù)職能和分工，對擬提交審議的專項工作報告，向社會廣泛征求意見建議，開展調查研究，提出初審意見，對專項報告的工作作出客觀公正的評價，實事求是地指出存在的問題和不足，為常委會會議審議工作打下基礎。

（三）調研在專委輔助人大行使決定權中發(fā)揮助力作用

專委開展調查研究可準確掌握黨委重視、群眾關注的熱點問題，并據(jù)此協(xié)助提出本級人大重大事項決定議案和相關建議，切實增強重大事項決定工作實效。一是協(xié)助提出重大事項決定議案。區(qū)（縣）人大專委結合社會發(fā)展現(xiàn)狀，每年提出基礎性調研課題并深入開展調研，對在視察走訪、座談交流過程中代表集中提出的問題，主動提出作為本級常委會重大事項決定的議題。二是協(xié)助開展重大事項決定前期論證工作。對常委會將要交付表決的重要事項，受常委會委托，專委牽頭組建由專委委員、相關部門負責人、智庫專家等共同參與的調研小組，開展前期調研工作，必要時引入聽證程序，聽取意見建議，全面掌握相關情況，為常委會依法作出重大事項決定提供有力支撐，提高人大科學決策能力。

（四）調研在專委輔助人大代表建議工作中發(fā)揮促進作用

專委開展調查研究可為人大代表建議的提出及辦理提供助力，推動人大代表建議工作高效開展。一是協(xié)助提出高質量代表建議。在每年人代會召開前集中收集代表建議議題階段，專委結合調查研究掌握的關系經(jīng)濟、文化和社會生活中的重大問題和人民群眾普遍反映的熱點難點問題，引導代表提出針對性強的建議議題，為代表形成問題中肯、數(shù)據(jù)精確、內容完備、方案可行的高質量建議打下基礎。二是推動代表建議高效辦理落實。在代表建議辦理過程中，專委發(fā)揮在專業(yè)領域中的優(yōu)勢，利用專題視察、座談交流、議政議事等方式，了解建議涉及的相關情況，把握主要矛盾，掌握第一手資料，并組織領銜代表、專委委員和附議代表以及承辦部門，共同研究建議辦理方案，落實好代表建議辦理工作。

（五）調研在專委輔助人大聯(lián)系群眾中發(fā)揮橋梁作用

專委開展調查研究可傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、匯集群眾智慧，進一步加強人大機關與人民群眾的聯(lián)系，推動人大自身建設，助力人大及其常委會建設成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。一是暢通民意表達渠道。專委依托人大代表聯(lián)絡站開展調研，充分發(fā)揮代表議事廳的平臺作用，既能收集基層和群眾的民生訴求，找準民生痛點難點堵點，并聽取基層和群眾對黨委、人大和政府工作的意見建議，把下面的呼聲帶上來，真正讓人民當家作主;也能宣傳黨的方針政策路線，宣傳人民代表大會制度，宣傳政府重點工作，把上面的聲音傳下去，形成發(fā)展共識，凝聚群眾智慧，形成工作合力，打造“共建共治共享”基層社會治理格局。二是推動解決民生熱點問題。專委對群眾深為關切、期盼解決的問題深入調研，可以厘清問題癥結，把握主要矛盾，提出解決對策，并在后續(xù)工作中發(fā)揮委員和代表作用，對民生問題持續(xù)跟蹤督辦落實，把黨對民生的關懷、人大對民生的關切、政府對民生的關注落細、落實，增強人民群眾對黨的堅強領導、對人民代表大會制度優(yōu)勢、對以人民為中心執(zhí)政理念的深切認同。

三、坪山人大專委開展調查研究的實踐探索

坪山區(qū)人大及其常委會自2017年1月組建以來，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依法、高效、規(guī)范履行憲法法律賦予的各項職權，高度重視調查研究工作，卓有成效地開展調研工作，取得了一系列調研成果。四年來，區(qū)人大常委會組織各專（工）委開展專題調研20余次，共形成12份調研成果。調研報告獲區(qū)主要領導肯定性批示8次，坪山人大工作在全國、省、市交流6次，《人大研究》《人民代表報》《人民之聲》等權威報刊10多次刊文推廣基層人大規(guī)范化建設和改革創(chuàng)新實踐的“坪山經(jīng)驗”。

（一）著眼全局調研，助推黨委科學決策

坪山人大堅持將圍繞中心、服務大局作為履職的大方向，聚焦重點、抓住關鍵，通過專委對全局性、戰(zhàn)略性、政策性問題的調查研究，找準工作切入點和著力點，提出工作思路和意見建議，為黨委科學決策提供重要參考依據(jù)。

為落實“六?！薄傲€(wěn)”重大決策，區(qū)人大社建委利用走訪座談、問卷調查及大數(shù)據(jù)分析等方式，集中調研疫情影響下滯留坪山失業(yè)人員的管理服務與救助情況，分析了滯留坪山失業(yè)人員陷入困境的四個原因，提出了加強管理服務與救助工作等23條建議，形成《疫情影響下滯留坪山失業(yè)人員管理服務與救助情況專題調研報告》，獲得區(qū)主要領導肯定性批示，為全區(qū)穩(wěn)就業(yè)、保民生、促和諧工作提供了重要參考意見。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化營商環(huán)境改革，區(qū)人大財經(jīng)委結合“關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境打造更優(yōu)政策供給提升政務服務的建議”這一年度重點建議督辦工作，邀請市、區(qū)人大代表組建課題組，深入調研10個部門、45家企業(yè)，利用網(wǎng)絡問卷調查方式，廣泛收集市場主體關于優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，梳理出中小微企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策供給及管理、產(chǎn)業(yè)配套及服務、政務服務和市場監(jiān)管、公共配套等六個方面的問題，提出從八個方面打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的對策建議。為拓展財源建設，推動坪山經(jīng)濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展，區(qū)人大財經(jīng)委對區(qū)稅源基本情況及產(chǎn)業(yè)行業(yè)稅收產(chǎn)出效應等情況進行專題調研，形成《基于稅收大數(shù)據(jù)視角的坪山財源建設研究》報告，結合稅收數(shù)據(jù)建立起坪山財源建設的基礎評價指標體系，并提出了四大方面的建議，為坪山未來發(fā)展提供評判和決策參考。為不斷提升基層中醫(yī)藥服務能力和水平，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，為實現(xiàn)“病有良醫(yī)”“老有頤養(yǎng)”戰(zhàn)略目標夯實基礎，社建委會同教科文衛(wèi)僑工委開展“促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展打造國際化中醫(yī)藥特色示范區(qū)”專題調研，提出六個方面的建議，形成《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展打造國際化中醫(yī)藥特色示范區(qū)的調研報告》，為坪山區(qū)人大常委會依法作出《坪山區(qū)人大常委會關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展打造國際化中醫(yī)藥特色示范區(qū)的決定》打下基礎。

（二）緊扣主題調研，提升人大監(jiān)督實效

坪山人大堅持聚焦主責主業(yè)，依法履職盡責，主動擔當作為，著眼于憲法和法律賦予的監(jiān)督職權，以專委調查研究輔助監(jiān)督工作，通過深入調研查找共性問題，提出工作建議，切實提高監(jiān)督實效。

為督查基層安全生產(chǎn)情況，推動安全監(jiān)管體制機制建設，區(qū)人大財經(jīng)委深入開展安全生產(chǎn)調研工作，組織區(qū)人大代表分批深入街道、社區(qū)以及各類企業(yè)和“三小”場所，開展代表督查活動85次，督促整改安全隱患近400處，并召開督查工作座談會21場，收集、整理基層反映的安全監(jiān)管共性問題21個，提出23條工作建議，調研成果報告區(qū)委后，得到區(qū)委、區(qū)政府高度重視，相關意見建議得到采納和轉化，出臺《坪山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革實施方案》，進一步完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有效落實。為促進坪山區(qū)政府編實編細年度預算草案，進一步提升預算管理工作水平，提高財政供給效率，區(qū)人大財經(jīng)委針對區(qū)預算管理工作開展專題調研，邀請掌握一定財經(jīng)專業(yè)知識、熟悉預算審查工作和調研部門工作業(yè)務的代表組成專題調研組，分析了在區(qū)預算草案編制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了提升預算管理水平、加強預算管理監(jiān)督的七個方面意見建議。為完善坪山區(qū)生態(tài)保護補償機制、促進社區(qū)協(xié)調發(fā)展，區(qū)人大財經(jīng)委深入調研全市生態(tài)保護補償機制運行現(xiàn)狀及在全區(qū)基本生態(tài)控制線內的各社區(qū)發(fā)展情況，探究基本生態(tài)控制線對社區(qū)發(fā)展的影響，提出四個方面共16條意見建議，推動區(qū)政府有關部門進一步完善生態(tài)保護補償機制，助力坪山成功創(chuàng)建為“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”。

（三）立足基層調研，推動解決民生問題

坪山人大將持續(xù)推進民生改善落實到依法履職全過程，以專委調查研究為抓手，傾聽群眾心聲，廣泛了解民意，回應群眾關切，切實推動民生熱點問題有效解決。

為助力社會治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會治理格局，區(qū)人大社建委聚焦國家基層社會治理的成功典范——“楓橋經(jīng)驗”，系統(tǒng)梳理了坪山人大創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、助力社會治理現(xiàn)代化的探索和實踐，提出基層人大在社會治理中依法履職、主動作為、創(chuàng)新思維、增強實效、發(fā)揮作用的21條意見建議，形成1.6萬余字調研成果《坪山人大堅持和發(fā)展新時代基層社會治理“楓橋經(jīng)驗”的探索與思考》，獲評廣東省人大制度研究會優(yōu)秀論文，在中山大學第六屆“公民與法治學術研討會”上交流，引起國內人大制度理論界的關注，并在此基礎上，將“楓橋經(jīng)驗”專題調研成果轉化運用于基層人大工作實踐，在人大代表社區(qū)聯(lián)絡站試點打造人大參與基層社會治理的新時代“楓橋經(jīng)驗”樣板，豐富了代表發(fā)揮作用共建共治的探索與成果。為集中政府資源推動解決民生痛點堵點熱點難點問題，區(qū)人大各專（工）委以開展年度重點民生項目全程介入式監(jiān)督工作為契機，每年分頭組織人大代表深入群眾征集項目建議，反饋到政府發(fā)改部門統(tǒng)籌形成年度重點項目候選清單，在年度人代會上由全體人大代表票決出20項年度重點項目，并組織跟蹤監(jiān)督，推動民生實事項目的落實落地。為及時了解群眾所思所想，為人民群眾辦難事、解難題，區(qū)人大各專（工）委依托代表聯(lián)絡站，精心組織年度人代會會前集中調研，發(fā)動和組織全體代表深入基層和群眾開展調研，四年來共形成較高質量的人大代表建議738件，年均增長42.6%，比較充分地反映了民意，較好推動了民生改善。

四、充分發(fā)揮區(qū)（縣）人大專委調查研究作用的若干思考

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將調查研究工作擺在更突出的位置，強調“全黨要大興研究之風”。中央八項規(guī)定的第一條即為改進調查研究工作，提出“到基層調研要深入了解真實情況，總結經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作”等要求。在這樣的背景下，區(qū)（縣）人大專委如何充分履行調查研究職責、不斷提升調查研究能力、更好發(fā)揮調查研究作用，對提高基層人大工作的質量和效率，助推人大科學民主決策、依法有效履職具有重要意義。

（一）專委調研選題要依法、精準

選題是調查研究工作的基礎。課題的選擇，是調研面臨的首要問題，決定著調研的發(fā)展方向和實際效果[1]。依據(jù)《地方組織法》規(guī)定，結合專委工作內容多、范圍廣、領域寬的實際，專委調研選題要圍繞屬于本級人民代表大會及其常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題，從大處著眼、小處切入。當前，專委調研選題有的與本地區(qū)重點工作結合不緊密，有的與自身工作職責關聯(lián)度不高，存在“偏題”“跑題”等現(xiàn)象。一是要圍繞黨委中心工作。將調查研究置于黨委全局工作中謀劃，以職能落實和作用發(fā)揮為出發(fā)點，以服務經(jīng)濟建設大局和改革發(fā)展穩(wěn)定大局為落腳點，分析研判社會形勢，準確把握發(fā)展趨勢，把事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和改善民生等帶有全局性和長遠性的重大事項納入調研計劃，保證調研選題緊緊圍繞黨委中心工作部署。二是要圍繞熱點難點問題。將調查研究作為了解社情民意的手段，發(fā)揮代表議事會、民生議政會等平臺資源優(yōu)勢，依托人大代表聯(lián)絡站開展調研，在了解民情、掌握實情的基礎上，提出化解矛盾、破解難題的實招、硬招，切實解決群眾急、難、愁、盼問題。三是要圍繞專委自身職責。充分發(fā)揮調查研究作為專委法定職責的作用，緊密結合常委會重點工作、年度監(jiān)督工作計劃及常委會交辦的涉及本專委的工作開展調查研究，助力人大開展立法、監(jiān)督、重大事項決定等工作，為人大依法依規(guī)履行職責提供有力保障。

（二）專委調研過程要科學、高效

調查研究最終目的是指導實踐。調研質量和效率決定著調研能否取得成效，因此著眼突出問題、創(chuàng)新調研方法尤為重要。當前，由于專委組成人員兼職多、專職少，調研側重于采用聽匯報、查資料等省時省力的方式，在深入實地、摸查實情方面花費的精力普遍較少，導致問題找得不準、調研成效不佳。一是要突出問題導向?！昂饬空{研工作搞得好不好，不是看調研的規(guī)模多大、時間多久、報告多長，而是看能不能解決實際問題?！盵2]要把調研作為不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、反思問題的重要手段，調研報告要少講成績、多講問題，少講困難、多講辦法，堅持推動解決問題這一導向;要善于在專委履職過程中發(fā)現(xiàn)問題、通過調研找準問題，并集中民智提出對策，推動問題解決。二是要運用多種調研方法?！罢{查研究，是對客觀實際情況的調查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。這就必須深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調查了解情況?！盵3]專委調研既要結合調研對象的具體情況，利用好普遍調查法、重點調查法、典型調查法、抽樣調查法、個案調查法和社會問卷調查法等傳統(tǒng)調查研究方法，又要適應社會信息網(wǎng)絡化的特點，立足專委資源和力量有限的實際，善于運用信息化手段，深入開展網(wǎng)絡調查，線上線下結合收集意見建議，提高調研效率。三是要密切結合履職活動。要將調研作為專委履職的重要手段，融入日常、抓在經(jīng)常，把調研工作與專委開展走訪、視察、座談等日常履職活動緊密結合起來，善于在履職中了解情況、積累素材，在推進工作中找準癥結、分析原因、提出對策，避免“為了調研而調研”“形式主義調研”等問題。

（三）專委調研建議要務實、管用

提出工作建議是調研報告的精髓所在，是調研工作成效和成果的直觀呈現(xiàn)。但現(xiàn)實工作中，專委調研提出的建議有時候脫離實際、內容空洞，泛泛而談、老生常談，缺乏針對性、建設性和可操作性，對解決實際問題的幫助往往不大。一是要科學分析問題。要善于將調查與研究結合起來，加強對調查資料的研究分析，制定科學的分析指標體系，掌握定量分析和定性分析等專業(yè)研究方法，了解調研涉及的相關情況，為提出可行的建議奠定基礎。二是要依法提出建議。專委在調研過程中要牢固樹立法治思維，查問題、提建議要更加善于從法治層面著手，督促“一府一委兩院”依法行政、公正司法;對一些因法律缺失或者受不合時宜的法規(guī)限制導致的問題，要充分運用立法建議推動問題解決，體現(xiàn)人大調研的特點和優(yōu)勢。三是要突出民生導向。要找準民生小切口，圍繞群眾關切的典型問題展開調研，善于“解剖麻雀”，深層次剖析問題產(chǎn)生的原因，更多地從體制機制層面分析問題、提出建議，體現(xiàn)調研深度，更好地回應民生關切。

（四）專委調研成果要轉化、落地

調研成果應用是調研工作的最終歸宿。調研成果只有及時轉化和落地，為黨委決策和“一府一委兩院”工作提供參考，為人大及其常委會履職行權和自身建設提供服務，才能彰顯調研工作初心，發(fā)揮調研工作作用。專委調研成果由于不具備法定必須“處理”的效力，往往被“束之高閣”，成為“一紙空文”，流于形式，浪費資源。一是要靈活運用于履職過程。及時將調研成果轉化為常委會的決定、決議、審議意見或者轉化為人大代表建議，轉相關單位整改落實，并利用好專題調研、視察檢查等形式，組織代表對整改落實情況進行“回頭看”，對照整改要求逐項檢查核實[4]，持續(xù)跟蹤好整改進度，推動調研發(fā)揮實效。二是要及時轉化為領導決策。把調研成果轉化為切實可行的文字材料，及時印發(fā)作為參閱文件或者轉化為政策文件，提交上級參閱，引起領導重視并作出批示，讓調研所提意見建議落到實處。三是要推動落實到基層實踐。建立調研成果共享機制，通過召開專題座談會、研討會、評選會等交流形式，同時利用好人大官網(wǎng)、官微、刊物等宣傳平臺，加強對調研成果的推廣運用，推動調研成果中總結提煉的典型產(chǎn)生先行示范效應，助力基層工作實踐創(chuàng)造新經(jīng)驗、樹立新標桿。

（五）專委調研力量要專業(yè)、整合

專業(yè)的調研力量是高效率高質量調研工作的保證。專業(yè)力量在調研工作中的直接參與或輔助咨詢，很大程度上決定了調研過程的科學和調研成果的權威。專委承擔著人大相應領域的大量任務，課題調研時間相對較少，加之受專委成員兼職多、對相關政策不熟悉、涉及領域專業(yè)知識欠缺、調研力量相對薄弱等因素影響，容易導致調研工作專業(yè)性不強、質量不高。因此，借助專業(yè)力量支撐對專委調研工作既有必要，也很重要。一是要最大化發(fā)揮人大智庫作用。分領域聘請一批專家組建智庫的做法在地方人大機關已不鮮見。依托專家智庫，邀請專家決策咨詢甚至直接委托承擔課題調研任務，成為一些人大機關開展工作的重要抓手。智庫專家在各自領域的研究方法、研究成果可以移植嫁接到人大專委調研工作中來，指導專委調研工作，提高調研工作效能。要根據(jù)專委調研工作需要，創(chuàng)造機會讓專家參與調研，如召開選題座談會，聽取專家建議;召開調研成果論證會，聽取專業(yè)意見，完善調研報告，提高調研成果的權威性;組建聯(lián)合調研小組，由專委委員牽頭，相關領域專家參與，實現(xiàn)實踐經(jīng)驗、專業(yè)深度、理論高度互補，促進調研出精品。二是有必要設立區(qū)（縣）人大機關研究室。研究室作為專業(yè)的調研機構，勢必對人大領域的法規(guī)、政策和業(yè)務相對更熟悉，視野更開闊，而且調研工作專業(yè)化水平相對更高，既能主力承擔事關人大全局性工作的調研，也可在專委承擔調研任務時發(fā)揮智囊團作用，有效彌補專委調研“短板”。近年來，江蘇、四川、湖北等多數(shù)省市在區(qū)（縣）一級人大機關設立了研究室，有獨立的機構和編制。研究室主要負責人民代表大會制度的理論研究，承擔基層人大工作改革創(chuàng)新的統(tǒng)籌謀劃，總結宣傳基層人大工作先進典型經(jīng)驗，并可牽頭統(tǒng)一組建專家智庫，統(tǒng)籌和整合各專委智庫專家的力量，共同推動人大工作規(guī)范化建設和創(chuàng)新性發(fā)展。

憲法和法律賦予人大專委開展調查研究的職責，既豐富了專委的工作內容，完善了專委的工作機制，也為人大依法、有效履職提供了必要保障和重要支撐。調查研究成為各級人大專委工作的“基本功”和“必修課”。新時代、新期望、新作為，區(qū)（縣）人大專委當肩負使命、奮發(fā)有為、勤勉務實，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，不斷加強和改進調研工作，為推動基層人大工作水平整體提升和地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻專委力量。

注釋：

[1]張斌：《關于做好人大調查研究工作的實踐與思考》，載《山東人大工作》2018年第7期。

[2]張郁：《改進人大調研工作 提升服務發(fā)展能力》，載《人民政壇》2012年第9期。

[3]習近平：《談談調查研究》，載《學習時報》2011年11月21日。

[4]錢振華：《把握四個關鍵環(huán)節(jié) 發(fā)揮人大調研作用》，載《人民代表報》2018年第3版。

（作者單位：深圳市坪山區(qū)人大常委會辦公室）